水利行業(yè)勘測設計單位改建為企業(yè)的實施意見

水利行業(yè)勘測設計單位改建為企業(yè)的實施意見

（1996年5月2日水利部水建[1996]160號通知發(fā)布）

根據(jù)國務院《關于工程勘察設計單位改建為企業(yè)問題的批復》（國函[1994]100號）和建設部等五部委《關于工程設計單位改為企業(yè)若干問題的意見》（建設[1994]250號）的精神，為在水利行業(yè)深入貫徹中央十四屆五中全會精神和全國人大八屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》精神，“九五”期間水利行業(yè)勘測設計改革關鍵是落實兩個戰(zhàn)略、實現(xiàn)兩個根本性轉變。因此，在勘測設計單位建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的內部機制，推進勘測設計單位改建為企業(yè)的改革已勢在必行。為保證這項工作有領導、有組織、有步驟地開展，在總結水利行業(yè)勘測設計單位十幾年改革經(jīng)驗的基礎上，提出如下實施意見：

一、水利行業(yè)勘測設計體制改革的目的是按照國家經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立新型的勘測設計企業(yè)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業(yè)化，促進設計技術進步，提高水利建設的綜合效益，使勘測設計單位成為依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變。

二、水利行業(yè)勘測設計單位改建為企業(yè)工作的實施原則是：統(tǒng)一政策，分類指導，分步有序，積極穩(wěn)妥。改企建制工作，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把勘測設計單位建成產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)。考慮水利行業(yè)勘測設計單位的特點和現(xiàn)狀，計劃用三到五年時間完成改建企業(yè)工作。

1．在1996年底前，實現(xiàn)企業(yè)化管理。人、財、物相對獨立，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。

2．改建企業(yè)試點。部擬選擇幾個有條件的單位，進行改建企業(yè)試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

3．各級水行政主管部門，要結合本地實際情況，研究制定改企建制的實施方案，積極組織實施。

4．勘測設計單位在完成改建企業(yè)后，要抓住機遇，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極向現(xiàn)代企業(yè)過渡。

三、勘測設計單位改建為企業(yè)的程序：

1.勘測設計單位政建為企業(yè)的按隸屬關系向行政主管部門提出申請。部直屬勘測設計院和流域機構勘測設計院申請改建為企業(yè)（流域機構勘測設計院要征得流域機構同意），報部審批，地方勘測設計單位改建為企業(yè)，按地方政府的要求辦理，同時抄報上級水行政主管部門。

2．經(jīng)批準改為企業(yè)后，按照國家有關規(guī)定納入企業(yè)管理范圍。

3．勘測設計單位改為企業(yè)后，按有關規(guī)定進行法人登記，辦理有關手續(xù)，享有企業(yè)經(jīng)營自主權，執(zhí)行國家有關企業(yè)的政策。

四、勘測設計單位改建為企業(yè)，關鍵是建立適應企業(yè)生存和發(fā)展的內部機制及其運行方式。在改企建制工作中，勘測設計單位要把工作重點放在轉換內部經(jīng)營管理機制上，要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，積極開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動，調整和完善內部組織機構，加強內部管理，建立健全同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理體制和運行機制，使單位的勘測設計技術水平、技術裝備有所增強，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所提高，職工的收入有所增加。

要進一步推行和完善以工效掛鉤為主要內容的技術經(jīng)濟承包責任制，把職工的積極性引導到提高勘測設計質量、水平和效益上來，保持職工整體隊伍的相對穩(wěn)定，改善職工生活和辦公條件。

要深化三項制度改革，調整或重組生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)機構，剝離后勤部門，分流富余人員，建立全員勞動合同制，積極參加勞保統(tǒng)籌和社會福利保險；實行同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理制度和管理方式；要特別重視人才培養(yǎng)，增加技術投入，推廣CAD技術，把依靠科技進步做為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略；要積極貫徹GB/T19000―ISO9000質量標準，建立和健全質量保證體系。各甲級勘測設計單位要從市場需要出發(fā)，做好質量體系認證工作。

五、在領導體制上，要堅持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改進黨的基層組織建設，發(fā)揮黨員干部在改革中的帶頭作用。堅持和完善院長（經(jīng)理）負責制，完善工會和職工代表大會制度，全心全意依靠職工群眾，增強企業(yè)凝聚力，培育企業(yè)文化，樹立敬業(yè)精神，堅持“兩個文明”一起抓，做到兩手抓，兩手都要硬。

六、勘測設計單位作為技術商品的生產(chǎn)者，集科研、生產(chǎn)于一體，既是科技成果的創(chuàng)造者，也是科技成果轉化為生產(chǎn)力的主體。改為企業(yè)后，它的主要任務是：遵照國家經(jīng)濟建設的各項方針政策、技術標準和規(guī)程規(guī)范，從事工程設計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包；在國內外建設市場中，為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力從事技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿一體化的發(fā)展道路；開展多種經(jīng)營，利用專有技術或資金參股，興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。

七、勘測設計單位改建為企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模和生產(chǎn)能力、人財物等資源條件、技術水平和技術優(yōu)勢以及開拓市場的能力，通過認真分析論證，自主選擇企業(yè)模式。有條件的單位，要向國際型公司發(fā)展；大型勘測設計企業(yè)，要發(fā)揮綜合優(yōu)勢和規(guī)模效益，向跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、多元化方向發(fā)展。

勘測設計企業(yè)主要有以下幾種模式：

1．工程咨詢公司。為建設項目總體規(guī)劃和項目決策提供工程建設全過程服務，為項目業(yè)主提供項目咨詢和設計服務。

2．工程公司。不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業(yè)主組織和管理建設項目。

3．集團公司。進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設和技術改造服務。

4．專業(yè)設計所。作為專業(yè)化，小型化的設計企業(yè)，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的技術任務，承擔某一專業(yè)或某種專門技術的工程設計任務。

八、勘測設計企業(yè)要認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和經(jīng)濟建設的各項方針政策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使國土資源得到合理開發(fā)和保護、加強環(huán)境和生態(tài)保護，要堅持正確的設計指導思想，積極采用先進技術，保證承擔的水利水電等建設項目的勘測設計任務順利完成。

勘測設計企業(yè)執(zhí)行國家、部和各地政府制定的新的工程勘察設計收費標準，執(zhí)行財政部制定的勘察設計企業(yè)財務、會計制度，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關勞動、人事、工資和社會統(tǒng)籌等政策；享有經(jīng)營自主權，資產(chǎn)處置權，留用資金支配權，勞動用工權，人事管理權，工資獎金分配權，內部機構設置權等《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的權力。

國家安排的水利水電勘測設計任務，一般應通過招標投標采用經(jīng)濟合同形式，實行合同管理。政府部門對勘測設計企業(yè)實行行業(yè)管理，不再干預設計企業(yè)的正當生產(chǎn)經(jīng)營活動。

九、為了幫助勘測設計單位比較順利地轉變?yōu)槠髽I(yè)，部決定對部屬勘測設計院和流域機構勘測設計院給予必要的扶持政策：

1．繼續(xù)保留原小型基建投資規(guī)模，并在資金安排上向設計院傾斜。

2．積極支持設計單位的技術開發(fā)和設備更新改造，推廣CAD技術，努力實現(xiàn)2000年初步達到甩掉圖板的目標。

3．在國家新的勘測設計收費標準出臺以前，水利系統(tǒng)勘測設計收費標準按照水規(guī)計[1995]239號文《關于調整勘測設計收費標準的批復》執(zhí)行。

4．尚未參加職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勘測設計單位，支持參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并執(zhí)行國家關于社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的有關規(guī)定。

5．積極支持設計單位拓寬經(jīng)營渠道，承擔建設監(jiān)理、工程總承包以及其他行業(yè)的各項任務。

十、勘測設計單位改建為企業(yè)是一個探索和創(chuàng)新的過程，各級水行政主管部門要切實加強對勘測設計單位改建企業(yè)工作的領導，做好調查研究，幫助制定好實施方案，及時解決勘測設計單位改企建制中遇到的問題，確保這項改革順利進行，促進勘測設計單位健康地發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導下，參照本“實施意見”，結合本地情況，研究制定所屬勘測設計單位改建為企業(yè)的實施方案，并積極組織實施。 2100433B

《水利行業(yè)勘測設計單位HSE管理應用》可為水利行業(yè)勘測設計單位職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系推進人員建立、實施、保持及改進體系、水利行業(yè)勘測設計單位的管理者、內部培訓實施者提供幫助。

水利行業(yè)勘測設計單位HSE管理應用內容簡介

《水利行業(yè)勘測設計單位HSE管理應用》可為水利行業(yè)勘測設計單位職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系推進人員建立、實施、保持及改進體系、水利行業(yè)勘測設計單位的管理者、內部培訓實施者提供幫助。

水利行業(yè)勘測設計單位HSE管理應用作者簡介

彭飛，湖南衡山人，西南交通大學博士，華南理工大學博士后，副教授?，F(xiàn)任教于華南師范大學經(jīng)濟與管理學院。主要研究興趣涉及資產(chǎn)選擇、行為金融、公司理財、基金投資策略、風險投資等領域。在《管理科學學報》、《管理工程學報》等期刊發(fā)表學術論文30余篇，主持省部級基金兩項，參與國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部人文社科基金及其他省部級基金6項。李新建博士

任教于東南大學建筑學院

城市與建筑遺產(chǎn)保護教育部重點實驗室成員

ICOMOS中國古跡遺址保護協(xié)會會員

國家一級注冊建筑師

主要研究方向：一城市與建筑遺產(chǎn)保護：一歷史城鎮(zhèn)交通和市政技術：一中國建筑史和城市史；一中國傳統(tǒng)建筑工藝。現(xiàn)已主持國家自然科學基金課題1項，省部級科研課題2項，參與省部級以上課題5項，在核心期刊和國內外會議上發(fā)表論文10余篇，獲省部級以上獎勵5項。高級工程師工程師。高級工程師

建設部、國家計委、財政部、人事部、中央編委辦公室：

你們《關于請批轉〈關于工程設計單位改為企業(yè)若干問題的意見〉的請示》（建設〔１９９４〕２５０號）收悉?，F(xiàn)就有關問題批復如下：

一、原則同意實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的工程勘察設計單位逐步改建為企業(yè)。

二、工程勘察設計單位改建為企業(yè)，是工程勘察設計體制改革的一項重要內容。請你們會同國務院有關部門，按照統(tǒng)一政策、分類指導的原則，抓緊研究制訂實施意見和配套辦法，使這項工作有領導、有組織、有步驟地進行。

三、工程勘察設計單位改建為企業(yè)，不是簡單地更換個名稱，要著重經(jīng)營機制的轉換，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人。

附：

建設部國家計委財政部人事部中央編辦

關于工程設計單位改為企業(yè)若干問題的意見

我國工程設計（含工程勘察，下同）行業(yè)現(xiàn)有近一萬個單位，七十萬職工，其中專業(yè)技術人員近五十多萬，占職工總數(shù)的７０％以上，是一支技術、知識密集型的隊伍。

１９７９年黨中央、國務院對工程設計單位做出了“要逐步實現(xiàn)企業(yè)化”的決定，同年開始進行企業(yè)化取費試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，１９８４年國務院又批轉了國家計委《產(chǎn)于工程設計改革的幾點意見》，并在全行業(yè)實行了由核撥事業(yè)費，改為收費制為主要內容的技術經(jīng)濟責任制。十五年的改革已初步形成了以高新技術為先導，以企業(yè)經(jīng)營機制為模式，以市場競爭機制為導向的新格局，調動了廣大設計人員的積極性，設計效率大幅度提高，設計單位的技術實力和總體水平有了長足的進步，全面完成了國家基本建設和企業(yè)技術改造的設計任務，設計出了一大批具有８０年代世界水平的工程項目，為社會主義現(xiàn)代化建設做出了應有的貢獻。

但也應該看到，工程設計行業(yè)存在諸多問題，需要研究解決。如設計、科研、生產(chǎn)相互脫節(jié)，設計在工程建設和企業(yè)技術改造中的主導作用，在科研成果轉化中

的紐帶作用，在引進技術國產(chǎn)化中的關鍵作用沒有得到充分發(fā)揮。要從根本上解決上述問題，必須按照小平同志南巡講話精神，緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一目的，盡快把工程設計單位的各項改革推向一個新的階段。為此提出以下幾點意見：

一、從１９９４年起條件具備的工程設計單位可以改為企業(yè)。

工程設計體制改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術，促進設計技術進步，提高基本建設和企業(yè)技術改造的綜合效益，建立具有中國特色的工程設計體制和運行機制，實行設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業(yè)化。

經(jīng)過十五年的改革，我國工程設計行業(yè)有了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

１．思想觀念普遍更新、市場觀念、競爭意識大力增強。絕大多數(shù)設計單位都利用自身技術、人才優(yōu)勢，拓寬了服務領域，有的已走上國際市場，既增強了單位的活力和應變能力，也增加了單位的收入。目前全行業(yè)絕大多數(shù)單位實現(xiàn)了自收自支，成為我國事業(yè)單位中少數(shù)不吃事業(yè)費的行業(yè)之一。

２．設計市場已初步形成。隨著投資主體的多元化，除少數(shù)國家重點建設項目的設計任務由上級主管部門指令下達外，絕大多數(shù)任務都是設計單位憑技術、質量、信譽優(yōu)勢通過市場競爭得到的。雖然市場機制還不完善，但改革已把設計單位推向市場，初步形成了計劃與市場相結合的新機制。

３．設計單位內部機制開始轉變。為適應市場競爭的需要，各單位不斷加強內部改革，調整組織機構，實行院長負責制，建立健全多種形式的技術經(jīng)濟責任制，加強成本核算，推行全面質量管理，改革人事制度和獎金分配制度，經(jīng)營管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了由技術服務型向技術經(jīng)營型的轉變。

４．法規(guī)建設有所加強。為適應事業(yè)單位企業(yè)化管理，近年來初步制訂了一些市場、質量、技術、財稅、價格等管理法規(guī)，在加強宏觀管理和規(guī)范市場行為等方面起到了積極的作用。

上述情況說明，工程設計單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的方向是正確的。在堅持這一方向的同時，要不斷總結經(jīng)驗，分門別類，按照不同行業(yè)部門、不同條件，采用不同的管理辦法，把各項改革不斷推向深入。其中，對那些市場廣闊，自身活力較大，創(chuàng)收能力較強的工程設計單位，從１９９４年起可改為企業(yè)。成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人。

二、工程設計企業(yè)的主要任務和模式。

工程設計單位改為企業(yè)后，它的主要任務是：遵照國家經(jīng)濟建設的各項方針政策和標準規(guī)范，從事工程設計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包，在國內外建設市場為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務，在完成上述任務的前提下，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進行技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿一體化發(fā)展的道路，開展多種形式的經(jīng)營活動，利用專有技術或資金參股，投資興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。

根據(jù)我國投資體制和設計單位的實際情況，借鑒國外成功的經(jīng)驗，今后工程設計企業(yè)主要有以下幾種模式：

一是咨詢設計顧問公司模式。這類設計企業(yè)主要為建設總體規(guī)劃和項目決策服務，為企業(yè)提供工程建設全過程服務，承擔關系到提高綜合國力和國計民生的重大工程，以及國家重點建設項目的咨詢和設計任務。

二是工程公司模式。這類以設計為主的工程公司不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業(yè)主組織和管理建設項目。既可以從項目立項開始到開車交鑰匙總承包，也可以對其中的某項工作如設計、設備材料采購、工程監(jiān)理等進行單項承包。有條件的設計院，特別是大中型工業(yè)設計院都應逐步向國際通行的工程公司模式轉變。

三是工業(yè)集團模式。隨著企業(yè)投資權的擴大和技術改造任務的增加，部分設計院可以進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設和技術改造服務。

四是專業(yè)設計所模式。專業(yè)設計所（事務所）是專業(yè)化、小型化的設計企業(yè)，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的設計任務，承擔某一專業(yè)或某種專門技術的工程設計任務，并能對該項專門技術的實施提供一條龍服務。

工程勘察單位改為企業(yè)后，可參照設計企業(yè)的模式，根據(jù)自身功能和條件，進行合理分流和轉換。有的可向巖土工程、工程測量、工程地質勘察、水文地質勘察工程公司發(fā)展，有的可與設計企業(yè)合并或參加工業(yè)集團，相應成立勘察機具租賃公司和機修廠，實現(xiàn)大型機具屬地化管理。

除以上模式外，也可以根據(jù)自身特點組建其它類型的設計企業(yè)。在設計企業(yè)集中的地區(qū)和部門，還可以股份制的形式進行聯(lián)合或成立集團公司，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。但不論什么樣的設計企業(yè)都要進入市場，參加競爭，優(yōu)勝劣汰，在競爭中求生存、求發(fā)展。

三、工程設計單位改企業(yè)的配套政策。

工程設計單位改為企業(yè)后，國家應給予必要的配套政策：

１．為使工程設計企業(yè)具有一定的自我發(fā)展能力，適應企業(yè)經(jīng)營后成本構成的變化和成本增加的需要，比較客觀地反映技術商品的價值，必須將現(xiàn)行事業(yè)性質的設計收費標準改為企業(yè)性質的收費標準，適當提高設計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的１％以內。具體由國家計委會同建設部重新核定工程設計企業(yè)收費標準。

２．工程設計單位改為企業(yè)后，由財政部按照《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》制定適合設計企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務會計管理辦法。設計單位改企業(yè)后，要結合清產(chǎn)核資重新核定設計企業(yè)資金。改企業(yè)前，國家撥給設計單位無償使用和設計單位自己積累的資金，全部劃為設計企業(yè)國家資本金。設計單位改企業(yè)后，離休退休人員參加社會統(tǒng)籌，費用由原單位自己負擔。繼續(xù)執(zhí)行國家計委、財政部《關于勘察設計事業(yè)費按建設項目任務情況統(tǒng)一安排的通知》（計設〔１９８６〕２５９０號文）的規(guī)定。

３．工程設計單位改為企業(yè)后，仍以工程設計為主業(yè)，它是技術型、服務型企業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)。應根據(jù)設計企業(yè)是科技型企業(yè)的特點，制定相應的稅收政策。

四、逐步建立適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制。

設計單位改為企業(yè)，關鍵是建立起適應企業(yè)生存和發(fā)展的內在機制及其運行方式。為實現(xiàn)這一重大變革，必須在轉變經(jīng)營機制上下功夫。為此，當前要重點解決好以下幾個方面的問題：

１．政企分開，賦予設計企業(yè)經(jīng)營自主權。各級政府主管部門要簡政放權。主要負責制定行業(yè)政策，發(fā)展規(guī)劃，控制隊伍總量平衡和合理布局；審定技術、質量標準，制定企業(yè)資格標準和市場規(guī)則，管好市場；運用經(jīng)濟、法律手段調控和引導設計企業(yè)，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。

設計企業(yè)歸口管理部門主要負責批準企業(yè)經(jīng)營形式和企業(yè)的設計、合并、分立、終止、清算、拍賣；與設計企業(yè)簽訂承包經(jīng)營合同，按承包合同進行考核、檢查和監(jiān)督；依照法定條件和程序，決定經(jīng)理的任免和獎懲。

設計企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，設計企業(yè)享有以下自主權：經(jīng)營形式的協(xié)商選擇權、國內外經(jīng)營自主權、資產(chǎn)處置權、留用資金支配權、勞動用工權、人事管理權、工資獎金分配權、內部機構設置權等。各級主管部門不得對設計企業(yè)正當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動進行干預。

２．加快內部機制改革，實現(xiàn)轉軌變型。設計單位改為企業(yè)后，要結合設計行業(yè)特點完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法，把設計人員的積極性引導到提高設計質量、技術水平和工程效益上來。設計企業(yè)必須堅持正確的指導思想，把全面優(yōu)質完成國家重點基本建設和技術改造的設計任務放在首位，努力作出更多質量高、技術先進、經(jīng)濟效益好的優(yōu)秀設計。設計企業(yè)要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，調整組織機構，實行同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理制度和管理方法。要實行經(jīng)理負責制，強化經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)，明確黨政分工，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工的主人翁作用。要建立完善的自我約束機制，嚴格財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律。要特別重視人才培訓工作，增加技術投入，提足折舊基金，加強技術開發(fā)和技術改造資金的管理，確保設計技術進步和企業(yè)資產(chǎn)增殖，努力提高企業(yè)的整體素質和競爭能力。

３．完善市場機制，逐步建立開放、平等、競爭的設計技術和成果市場。要清理阻礙設計市場發(fā)育的規(guī)章，制定《工程設計法》、設計文件（圖紙）版權保護辦法、設計市場管理辦法等法規(guī)，健全工程設計法規(guī)體系，逐步建立起正常的市場運行機制。工程設計關系到國家人民生命財產(chǎn)安全，不屬于業(yè)余兼職范圍。要加強資格管理，制止無證設計。不具備設計企業(yè)條件的，不準進入市場，要打破部門、地區(qū)封鎖，制止壟斷和分割市場，鼓勵設計企業(yè)開展技術和質量的競爭。要大力發(fā)育設計技術市場，鼓勵設計企業(yè)開發(fā)新技術、新工藝、新設備、新材料，促進設計專有技術和設計軟件的推廣應用，加速設計技術和設計成果商品化的進程。

國務院各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要加強對設計體制改革的領導。當前要集中力量，調查研究，結合本部門、本地區(qū)的具體情況，制定實施方案，有計劃、有組織、積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。工程設計單位改為企業(yè)，須經(jīng)單位申請，主管部門批準，機構編制部門核銷事業(yè)編制，納入企業(yè)勞動工資計劃管理、統(tǒng)計范圍，并且根據(jù)國家有關規(guī)定進行內部分配制度的改革，不再享受事業(yè)單位的一工資、福利待遇。各級計劃、建設、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，及時解決設計單位轉型過程中遇到的問題，確保這項改革順利進行和設計企業(yè)的健康發(fā)展。 2100433B