商洛市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，極端天氣事件和次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。為切實加強全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，認真落實中、省關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略決策和市委、市政府的部署要求，立足追趕超越和“五個扎實”要求，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移，重心下移，全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力，為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位。通過保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全面防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律，通過減輕災(zāi)害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、全過程災(zāi)害管理工作。

分級負責，屬地為主。堅持分級負責、屬地為主、協(xié)同反應(yīng)的應(yīng)急機制。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，按照應(yīng)急響應(yīng)層級分級負責，市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，各縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）就近指揮、強化協(xié)調(diào)，在綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持法治思維和法治方法，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作科技支撐能力。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）主要目標

1.建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。樹立危機管理理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)措施，全面提高監(jiān)測預(yù)警、風險管理、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建工作水平，到2020年構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系。

2.將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入市、縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

3.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

4.建立完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

5.對居住在偏遠地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾實施搬遷，加強危重地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，現(xiàn)有隱患點數(shù)量逐年減少，有效防范重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。全面開展地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理，確保全市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點不發(fā)生責任事故。

6.構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的防汛抗旱體系，以工程措施為主導(dǎo)、非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。中心城市、縣城和重點集鎮(zhèn)防洪設(shè)施達標，中小河流主要河段防洪標準達到10-20年一遇，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。

7.建成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的市、縣、鎮(zhèn)三級救災(zāi)物資儲備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到救助。

8.全面提升綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建水平，每年創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個，省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)8個。

9.防災(zāi)減災(zāi)知識和自救技能社會公眾普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。

二、主要任務(wù)

（一）完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制。強化減災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好災(zāi)害防范部署與應(yīng)急指揮作用。加強部門協(xié)作，健全災(zāi)情會商評估制度，提高災(zāi)情信息管理水平，確保災(zāi)情和救災(zāi)工作信息報送及時、規(guī)范、準確。完善財政資金投入機制，合理安排預(yù)算，有效保障綜合減災(zāi)和救災(zāi)工作。建立市、縣區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的災(zāi)害防御工作機制，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。完善應(yīng)急保障物資儲備管理調(diào)配機制。

（二）強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風險管理。加強預(yù)警機制建設(shè)，整合預(yù)警資源，強化國土、水務(wù)、氣象、地震等相關(guān)部門多災(zāi)種、跨領(lǐng)域、全區(qū)域預(yù)警信息匯總、分析、研判、處置，不斷優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。完善市、縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警體系，建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和風險預(yù)警一體化平臺。建立以縣區(qū)為單位、以鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害風險調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)害風險信息報送系統(tǒng)，做好災(zāi)害風險信息綜合分析、處理和應(yīng)用。

（三）加強應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。建立健全涉災(zāi)部門應(yīng)急指揮平臺，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)作機制，構(gòu)建駐軍部隊、地方應(yīng)急救援隊伍和社會救援力量參與的應(yīng)急救援隊伍體系。到2020年新建1支市級防汛機動搶險隊、7支縣級防汛機動搶險隊。推進救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，實現(xiàn)市、縣級救災(zāi)物資儲備庫和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點全覆蓋。以全市總體儲備滿足5萬人緊急轉(zhuǎn)移安置為基礎(chǔ)，合理確定儲備物資品種和數(shù)量，建立健全應(yīng)急物資保障調(diào)度平臺，做到按需快捷調(diào)度。重特大自然災(zāi)害堅持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)具體負責，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃建設(shè)和政策支持，整合災(zāi)后重建、危房改造、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等項目，優(yōu)先解決損毀居民住房重建、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等直接影響群眾生活的問題。一般自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作，由縣區(qū)根據(jù)實際統(tǒng)籌組織開展。

（四）加快防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、生物災(zāi)害防治等工程建設(shè)，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的氣象災(zāi)害防御工程，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、發(fā)布、防御能力，最大程度減輕災(zāi)害損失。加快實施江河治理工程，完成丹江等重要江河及支流、中小河流及山洪溝治理，全面完成病險水庫除險加固和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；進一步完善防汛抗旱非工程措施建設(shè)，完善山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、汛旱情監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急搶險指揮調(diào)度系統(tǒng)。城鄉(xiāng)重點區(qū)域防洪體系基本建成，抗旱應(yīng)急體系相對完善，確保在發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害時，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程和移民搬遷工程，以現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點為重點，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系全覆蓋，重點對威脅300人以上的機關(guān)單位、學(xué)校和基層政府的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行勘查治理。對居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾持續(xù)深入實施避災(zāi)移民搬遷工程，確保受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）提升科技防災(zāi)減災(zāi)能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌應(yīng)用。地震監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防、應(yīng)急救援體系效能顯著提升，防震減災(zāi)治理體系基本形成，破壞性地震后，兩小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍到達災(zāi)區(qū)開展救援。加強各類氣象災(zāi)害成因、影響及防御措施等研究，制定氣象災(zāi)害應(yīng)對管理辦法。積極推進無公害防治措施、飛機防治、誘捕防治等現(xiàn)代防治技術(shù)，著力提高防治效果。做好民政北斗減災(zāi)信息終端管理使用，提升自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)采集和報送效率。

（六）加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加快社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展社區(qū)風險隱患排查治理，努力提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，推動家庭減災(zāi)計劃，鼓勵和支持家庭儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升居民自救互救能力。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，應(yīng)急避難場所滿足全市70%城鎮(zhèn)人口的應(yīng)急避險需求。城鎮(zhèn)新建及改擴建工程全部達到抗震標準。加固改造農(nóng)村危舊房屋，提高抗震設(shè)防能力。將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入各級黨校或行政學(xué)院培訓(xùn)體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風險管理水平和決策能力。

（七）引導(dǎo)市場和社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)。堅持自愿參與、社會互助、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序的原則，建立社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作機制，研究制定具體政策措施，支持社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，進一步提高全社會共同抵御自然災(zāi)害風險的能力。發(fā)揮保險等市場機制作用，進一步做好農(nóng)房保險和民生保險工作，擴大居民住房保險覆蓋面，提高理賠水平。加強救災(zāi)捐贈管理，提升社會動員能力和涉災(zāi)保險服務(wù)水平。

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，以開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動為契機，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度做好宣傳教育培訓(xùn)工作，推動全社會樹立“減輕災(zāi)害風險就是發(fā)展，減少災(zāi)害損失也是增長”的理念，努力營造防災(zāi)減災(zāi)良好氛圍。

三、重點項目

（一）自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程。持續(xù)推進縣、鎮(zhèn)兩級生活類救災(zāi)物資儲備庫、儲備點建設(shè)，建成市、縣、鎮(zhèn)三級救災(zāi)物資儲備體系，提高物資快速調(diào)度能力。各縣區(qū)儲備生活類救災(zāi)物資不少于300萬元、保障5000人緊急轉(zhuǎn)移安置需求，全市儲備生活類救災(zāi)物資不少于3000萬元、保障5萬人緊急轉(zhuǎn)移安置需求。推進市、縣防汛抗旱物資專用倉庫建設(shè)，形成布局合理、分級儲備、各有側(cè)重的防汛抗旱物資保障體系。

（二）氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。規(guī)劃投資2.21億元，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市重點實驗室；建設(shè)商洛市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)；實施氣候監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，增建風廓線雷達1部，建設(shè)GPS/MET站7個，新建設(shè)城市氣象觀測站8套，實景監(jiān)測站34個，建成集約化氣候預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺和氣候風險評估業(yè)務(wù)平臺等；成立秦嶺生態(tài)監(jiān)測和旅游氣象服務(wù)中心和陜西核桃服務(wù)中心；實施秦嶺水源涵養(yǎng)地人工影響天氣保障工程。加強城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣象災(zāi)害綜合觀測系統(tǒng)和信息傳輸體系，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

（三）避災(zāi)移民搬遷工程。按照避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃，對在地質(zhì)災(zāi)害隱患點居住的群眾優(yōu)先實施移民搬遷。對人口較多、搬遷安置難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，納入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步開展工程治理。

（四）水利綜合治理工程。規(guī)劃投資17.5億元，完成丹江干流防洪工程、伊洛河干流防洪工程、金錢河干流防洪工程、中小河流治理項目、?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固、移民搬遷集中安置點堤防等6個重點項目。

（五）地震預(yù)警服務(wù)工程。推進地震預(yù)警工程建設(shè)，基本實現(xiàn)烈度速報和預(yù)警信息服務(wù)，提高地震災(zāi)害信息快速獲取能力。加強對全市現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)的指導(dǎo)與管理，發(fā)揮重要補充作用，進一步提升監(jiān)測預(yù)報能力。完善縣區(qū)地震信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)綜合地震信息獲取與數(shù)據(jù)庫平臺，推進縣區(qū)地震信息節(jié)點中心建設(shè)，實現(xiàn)市、縣區(qū)與省級內(nèi)部通信聯(lián)接。

（六）林業(yè)有害生物防控工程。加強重點林區(qū)有害生物綜合治理，加大松材線蟲病、胡蜂、松阿扁葉蜂等有害生物的防治力度，每年開展林業(yè)有害生物綜合防治50萬畝，實現(xiàn)控災(zāi)減災(zāi)。加強監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)38個測報站點，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)報。強化檢疫執(zhí)法，嚴防疫情傳入。提升森防工作水平，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下，無公害防治率達到85%以上，災(zāi)害測報準確率達到90%以上。

（七）防災(zāi)減災(zāi)科普工程。推進科普宣傳教育基地建設(shè)，開展集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普活動。規(guī)劃投資500萬，建設(shè)商洛市氣象科普館，全面升級重點科普基地—鎮(zhèn)安氣象科普基地（館）；打造氣象科普進校園示范項目，建設(shè)校園氣象站。組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普進農(nóng)村、進社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)日、世界氣象日、科技活動周等活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市減災(zāi)委員會負責統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機制。各成員單位按照規(guī)劃目標，抓好主要任務(wù)和重點項目落實。各縣區(qū)政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定縣區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

（二）加大投入力度，強化資金保障。各縣區(qū)政府要加大財政投入力度，建立多元化投入機制，統(tǒng)籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多級分擔機制，明確補助標準，加強資金監(jiān)督管理。積極爭取中、省財政支持，落實地方財政配套，確保項目按時限、高標準完成。

（三）抓好人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，不斷加強人才培養(yǎng)，形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和信息員為基礎(chǔ)力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍。統(tǒng)籌基層災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員等應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵“一員多職”。

（四）做好跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化監(jiān)督檢查，完善考核激勵機制，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成。市減災(zāi)委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，及時向市減災(zāi)委員會提交規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告。

為切實加強全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的部署要求，立足追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持以人民群眾為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力，為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。遵循自然規(guī)律，通過減輕災(zāi)害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、全過程災(zāi)害管理工作。

依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持運用法治思維和法治方法，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作科技支撐能力。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

分級管理，屬地為主。堅持分級負責、屬地為主、協(xié)同反應(yīng)的應(yīng)急機制，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責任，不斷提高抵御各類自然災(zāi)害的能力。

（三）主要目標。

1.建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)措施，全面提高監(jiān)測預(yù)警、風險管理、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建工作水平，到2020年構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系。

2.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

3.建立多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

4.對居住在偏遠地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾全部實施搬遷，加強危重隱患點工程治理，現(xiàn)有隱患點減少20%～30%，有效減少重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

5.構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的防汛抗旱體系，以工程措施為主導(dǎo)、非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。

6.建成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到救助。增加自然災(zāi)害救助項目，提高災(zāi)害救助水平。

7.推進應(yīng)急保障精細化管理，健全救災(zāi)物資儲備管理機制。全面提升綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建水平，每年創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)30個，省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)70個。

二、主要任務(wù)

（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。強化省減災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好災(zāi)害防范部署與應(yīng)急指揮作用。加強部門協(xié)作，定期召開災(zāi)情會商評估會議，提高災(zāi)情信息精細化管理水平。完善基層災(zāi)情處置會商協(xié)作機制，確保災(zāi)情報送及時、規(guī)范、準確。完善資金投入機制，合理安排預(yù)算，有效保障救災(zāi)資金和物資。建立省、市、縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的災(zāi)害防御工作機制，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)體系。完善應(yīng)急保障物資儲備管理調(diào)配機制。

（二）強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風險管理。加強水利、國土資源、地震、氣象等單位預(yù)警機制建設(shè)，整合預(yù)警資源，強化多險種、跨領(lǐng)域、全區(qū)域預(yù)警信息匯總、分析、研判、處置，不斷優(yōu)化災(zāi)害救助方案。完善省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警體系，開發(fā)建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警一體化平臺。建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風險調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖，完善災(zāi)害風險信息報送系統(tǒng)，做好氣象災(zāi)害風險信息綜合分析、處理和應(yīng)用。

（三）加強應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。建立健全涉災(zāi)部門應(yīng)急指揮平臺，完善軍地防災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機制，構(gòu)建駐軍部隊、地方應(yīng)急救援隊伍和社會救援力量參與的應(yīng)急救援隊伍體系，到2020年新建1支省級武警搶險隊、1支省級地方搶險隊和7支市級防汛機動搶險隊，縣級防汛抗旱機動搶險隊伍進一步加強。推進救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，實現(xiàn)市級和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)縣級救災(zāi)物資儲備庫全覆蓋。建立健全應(yīng)急物資保障調(diào)度平臺，做到按需快捷調(diào)度。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃建設(shè)和政策支持，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，提升災(zāi)后恢復(fù)重建水平。

（四）加快防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、生態(tài)環(huán)境治理等工程建設(shè)，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象災(zāi)害防御工程，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、發(fā)布、防御能力，最大程度減輕災(zāi)害損失。加快實施江河治理工程，全面完成渭河、漢江及重要支流防洪工程建設(shè)和84座病險水庫除險加固治理任務(wù)。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，全面提升城市防洪水平，漢中、安康等市城區(qū)設(shè)防標準達到100年一遇。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，以現(xiàn)有的12229處地質(zhì)災(zāi)害隱患點為重點，動態(tài)更新群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系全覆蓋。持續(xù)深入推進避災(zāi)移民搬遷工程，確保受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）提升科技防災(zāi)減災(zāi)能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌應(yīng)用。針對不同地質(zhì)地貌開展地質(zhì)災(zāi)害成因機理及防治技術(shù)研究，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害形成機理與預(yù)測預(yù)報理論研究等方面取得突破性進展。推進礦山地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究，提升災(zāi)害防范水平。防震減災(zāi)治理體系基本形成，建成秒級地震預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，震后1小時內(nèi)提供災(zāi)情快速評估，2小時內(nèi)提供輔助決策建議，2小時內(nèi)救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，防震減災(zāi)科普知識社會公眾普及率達到80%，防震減災(zāi)能力基本適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。強化各類氣象災(zāi)害成因及影響、防御措施等研究，開展跨區(qū)域氣象減災(zāi)政策和合作機制研究，制定與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)對戰(zhàn)略和管理政策。提升測繪服務(wù)保障能力，到2020年，獲得現(xiàn)場影像數(shù)據(jù)后，2小時內(nèi)提供現(xiàn)場影像快速鑲嵌圖像，12小時內(nèi)提供第一批現(xiàn)場應(yīng)急測繪成果，24小時內(nèi)提供重點區(qū)域地理空間災(zāi)情信息分布圖。

（六）加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加快社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，努力提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。城鎮(zhèn)新建及改擴建工程全部達到抗震標準。加固改造農(nóng)村危舊房屋，提高抗震設(shè)防能力。將防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)納入各級黨?；蛐姓W(xué)院培訓(xùn)體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風險管理水平和決策能力。

（七）引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)。堅持自愿參與、社會互助、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序的原則，建立社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作機制，研究制定具體政策措施，支持社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，進一步提高全社會共同抵御自然災(zāi)害風險的能力。

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，以開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動為契機，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度做好宣傳教育培訓(xùn)工作。

三、重點項目

（一）自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程。持續(xù)推進市、縣兩級生活類救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)，提高物資快速調(diào)度能力。推進市、縣防汛抗旱物資專用倉庫建設(shè)，形成布局合理、分級儲備、各有側(cè)重的防汛抗旱物資保障體系。

（二）氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障工程、水源涵養(yǎng)地人工影響天氣保障工程，加強城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善氣象災(zāi)害綜合觀測系統(tǒng)和信息傳輸體系，建立健全精細化預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，完善國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

（三）避災(zāi)移民搬遷工程。按照避災(zāi)移民搬遷“十三五”規(guī)劃，對在地質(zhì)災(zāi)害隱患點居住的群眾優(yōu)先實施移民搬遷。對人口較多，搬遷安置難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，納入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步開展工程治理。

（四）水利綜合治理工程。推進黃河北干流及嘉陵江、千河、無定河等23條主要河流防洪治理，完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，基本建成防洪抗旱減災(zāi)工程體系。持續(xù)推進渭河干支流工程維修養(yǎng)護工作，構(gòu)建渭河生態(tài)保護帶。加快實施中小河流治理工程，加大病險水庫除險加固力度，恢復(fù)水庫防洪功能，確保下游群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）防震預(yù)警服務(wù)工程。實施地震安全與公共服務(wù)能力提升工程，通過建設(shè)地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域分析預(yù)報中心、立體觀測系統(tǒng)、地球物理場觀測系統(tǒng)等，提升城市群地震監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)開展城市地震小區(qū)劃和活斷層探測、地震災(zāi)害風險評估，實施地震應(yīng)急救援與地震災(zāi)情快速獲取系統(tǒng)建設(shè)，推進防震減災(zāi)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，努力提升地震災(zāi)害防御能力。

（六）林業(yè)有害生物防控工程。加強重大林業(yè)有害生物防控，落實“雙線”目標責任，強化預(yù)防監(jiān)測，推廣航空作業(yè)防治、誘捕器誘殺等先進技術(shù)，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾、松褐天牛、華山松大小蠹、林地鼠（兔）害等防治，努力遏制疫病擴散蔓延。加大監(jiān)測預(yù)警和宣傳預(yù)防，減少胡峰襲人事件發(fā)生。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在48‰以下，無公害防治率達到85%以上，災(zāi)害測報準確率達到90%以上。

（七）防災(zāi)減災(zāi)科普工程。推進科普宣傳教育基地建設(shè)，開展集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體，有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省減災(zāi)委員會負責統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，健全組織協(xié)調(diào)和保障機制。省減災(zāi)委員會各成員單位按照規(guī)劃目標，抓好主要任務(wù)和重點項目落實。各市、縣（市、區(qū)）政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

（二）加大投入力度，強化資金保障。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大財政投入力度，建立多元投入機制，統(tǒng)籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多級分擔機制，明確補助標準，加強資金監(jiān)督管理。在積極爭取中央財政支持的同時，重點工程項目實行省級財政補助、地方財政負擔的原則，確保項目按時限、高標準完成。

（三）抓好人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，不斷加強人才培養(yǎng)，形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍。

（四）做好跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化監(jiān)督檢查，完善考核激勵機制，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成。省減災(zāi)委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，及時向省減災(zāi)委員會提交規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告。 2100433B