三明市城市揚(yáng)塵污染防治條例

第一條 為了有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市市區(qū)及所轄縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理。

本條例所稱的揚(yáng)塵污染，是指因建設(shè)工程施工、裝飾裝修、物料堆存和運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、公共場(chǎng)所和城市道路保潔等活動(dòng)中以及地面裸土產(chǎn)生的粉塵顆粒物對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。

本條例所稱的建設(shè)工程包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除、水利工程、交通工程等。

第三條 揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、多方共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市揚(yáng)塵污染防治工作，組織制定揚(yáng)塵污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和資金保障機(jī)制，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)做好管理范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展揚(yáng)塵污染防治工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的向有關(guān)部門報(bào)告。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)城市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)部門履行揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé)，負(fù)責(zé)工業(yè)物料堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地?fù)P塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修施工、裝飾裝修、城市道路運(yùn)輸、公共場(chǎng)所和城市道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)、砂石等非工業(yè)物料露天堆場(chǎng)、露天貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)待開發(fā)場(chǎng)地、暫不能開工、土地一級(jí)開發(fā)的建設(shè)用地以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的建（構(gòu)）筑物拆除等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)工程施工和公路、水路運(yùn)輸以及港口碼頭貯存物料和作業(yè)等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

房屋征收部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)被征收建（構(gòu)）筑物拆除施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚(yáng)塵污染防治信息、參與和監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治的權(quán)利。

負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開揚(yáng)塵污染防治信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治提供便利。

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺履行揚(yáng)塵污染防治義務(wù)，執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防止和減少揚(yáng)塵污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)開展揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的宣傳，督促會(huì)員企業(yè)采取有效措施防止和減少揚(yáng)塵污染。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包含施工揚(yáng)塵污染防治措施；

（二）簽訂施工承包合同應(yīng)當(dāng)明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，并督促其落實(shí)；

（三）揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)；

（四）對(duì)暫不能開工的建設(shè)用地的裸露地面，采用遮蓋、臨時(shí)綠化、透水鋪裝等揚(yáng)塵污染防治措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）制定和落實(shí)施工揚(yáng)塵污染防治具體實(shí)施方案，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除以及河道整治、公路和港口工程等施工單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚(yáng)塵污染防治的主管部門備案；

（二）在施工工地出入口醒目位置公示揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理部門以及舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；

（三）建立揚(yáng)塵污染防治措施實(shí)施情況臺(tái)賬；

（四）揚(yáng)塵污染防治經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?；

（五）結(jié)合工程特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行施工揚(yáng)塵污染防治培訓(xùn)教育，并配備人員負(fù)責(zé)工地日常灑水抑塵、清掃保潔；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

建設(shè)工程實(shí)行分包的，施工總承包單位負(fù)責(zé)所承建項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染防治工作，組織落實(shí)施工揚(yáng)塵污染防治措施；勞務(wù)分包、專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的管理，在施工過程中做好揚(yáng)塵污染防治的具體工作。

第十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）將施工揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理內(nèi)容；

（二）監(jiān)督施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用的使用情況；

（三）監(jiān)督檢查施工揚(yáng)塵污染防治情況，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，對(duì)不立即改正的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)監(jiān)督管理部門；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

第十一條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）施工場(chǎng)地邊界按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋，并保持整潔；

（二）施工工地按照規(guī)定安裝使用噴淋噴霧系統(tǒng)，配置使用移動(dòng)噴霧裝置、灑水車等降塵設(shè)備；

（三）現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的，采取集中、封閉攪拌方式，并采取持續(xù)噴淋等抑塵措施；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行土石方、切割、抹灰、鉆孔、鑿槽等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)時(shí)，采取濕法作業(yè)、密閉作業(yè)等抑塵措施；

（五）施工工地易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉或者覆蓋，并集中、分類堆放，裝卸、搬移時(shí)采取灑水、噴淋等抑塵措施；

（六）施工產(chǎn)生的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在四十八小時(shí)內(nèi)清運(yùn)，在場(chǎng)地內(nèi)臨時(shí)堆存的，使用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；

（七）施工工地出入口、主要道路、材料加工區(qū)和堆放區(qū)的地面采取硬化等防塵措施；

（八）施工工地出入口按照規(guī)定設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并定期清掃周邊道路，保證出場(chǎng)車輛和周邊道路清潔；

（九）根據(jù)揚(yáng)塵污染防治需要采取分段作業(yè)、擇時(shí)施工等措施，降低揚(yáng)塵污染。

第十二條 房屋建筑工程施工，除按照第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）施工腳手架外側(cè)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)或者阻燃防塵網(wǎng)，腳手架上按照規(guī)定安裝和使用噴淋設(shè)施；

（二）清理樓層、腳手架、高處平臺(tái)等處的建筑垃圾采取灑水、噴淋等抑塵措施，并封閉清運(yùn)，不得高空拋撒；

（三）按照規(guī)定安裝、使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十三條 城市道路、地下管線以及公路建設(shè)工程施工，除按照第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）臨時(shí)通道采取適度硬化等防塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填方式施工，溝槽回填后采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）路面基層養(yǎng)護(hù)期間采取灑水、覆蓋等防塵措施。

城市道路（公路）及地下管線的養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的規(guī)定。

第十四條 建（構(gòu)）筑物拆除施工，除按照第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）城市主干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域的拆除工程設(shè)置防護(hù)排架并外掛雙層密目式安全網(wǎng)；

（二）采取擇時(shí)、濕法作業(yè)，拆除過程中持續(xù)加壓灑水或噴淋；

（三）需要采取爆破拆除作業(yè)的，在作業(yè)區(qū)外圍采取灑水、噴濕等抑塵措施，并在作業(yè)的三日前以公告等形式告知周圍單位和居民。

氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到五級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除作業(yè)。

第十五條 商鋪門店裝飾裝修應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）在裝飾裝修施工外圍按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置硬質(zhì)封閉圍擋；

（二）墻體拆改、鉆鑿切割、垃圾清理等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)，采取灑水、噴淋等抑塵措施；

（三）裝修垃圾在圍擋內(nèi)集中堆放，并及時(shí)清運(yùn)至指定地點(diǎn)。

其他裝飾裝修應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，采取有效措施控制施工揚(yáng)塵，并及時(shí)清理裝修垃圾。

第十六條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）物料貯存應(yīng)當(dāng)密閉，不能密閉的，設(shè)置不低于堆放高度的封閉圍擋，并加以覆蓋；

（二）裝卸時(shí)采取密閉、噴淋、灑水等抑塵措施；

（三）劃分場(chǎng)內(nèi)堆放區(qū)域與道路的界限，堆場(chǎng)的場(chǎng)坪、路面采取鋪裝、硬化等防塵措施；

（四）堆場(chǎng)出口應(yīng)當(dāng)硬化，并按照規(guī)定設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，車輛經(jīng)沖洗干凈方可駛出，出入口處道路應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃和沖洗。

港口碼頭、垃圾填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。

第十七條 運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、砂漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件，配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線和時(shí)間行駛，采取密閉或者其他措施，防止物料拋撒滴漏造成揚(yáng)塵污染。

第十八條 綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）種植土、棄土、垃圾在作業(yè)結(jié)束后二十四小時(shí)內(nèi)清運(yùn)；

（二）樹穴在四十八小時(shí)內(nèi)未能栽植的，采取覆蓋等防塵措施；

（三）公共綠地、綠化帶等各類綠地翻、覆土作業(yè)時(shí)，采取灑水等抑塵措施，樹池、花壇內(nèi)覆土不得高于邊沿。

第十九條 城市道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

（一）推行清潔動(dòng)力機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式；

（二）采取人工方式清掃的，合理安排作業(yè)時(shí)間，并采取有效抑塵措施；

（三）在高溫、干燥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的氣象條件下，增加城市道路灑水、沖洗、噴霧頻次。

廣場(chǎng)、公園、停車場(chǎng)、車站、市場(chǎng)等露天公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定對(duì)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域進(jìn)行灑水抑塵和清掃保潔，防止揚(yáng)塵污染。

第二十條 城市建成區(qū)公共用地的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人，并采取綠化、硬化、透水鋪裝或者覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施：

（一）單位管理范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（三）市政道路、公共綠地、河道沿線坡地，由管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)；

（四）儲(chǔ)備土地，由土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（五）閑置土地，由土地使用權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)；

（六）其他區(qū)域內(nèi)的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)，明確控制目標(biāo)和控制措施，并加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)等人口密集區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治管理。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合揚(yáng)塵污染防治信息資源，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化管理的信息共享。

生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的監(jiān)測(cè)。

第二十三條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，依法開展日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促落實(shí)防治措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓檢查。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染應(yīng)急措施納入污染天氣應(yīng)急方案。根據(jù)應(yīng)急需要，責(zé)令有關(guān)施工單位停止土石方作業(yè)、建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除作業(yè)以及其他可能加重大氣污染的施工活動(dòng)。采取應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)事先告知相關(guān)單位和個(gè)人。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治投訴舉報(bào)和協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái)，公布投訴舉報(bào)電話等，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，移交相關(guān)監(jiān)督管理部門依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人，接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第二十六條 違反本條例第十一條、第十二條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)、第十三條、第十四條規(guī)定，未采取有效防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、城市管理、自然資源等主管部門按照職責(zé)責(zé)令施工單位改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

施工單位違反本條例第十二條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十七條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令商鋪門店經(jīng)營(yíng)者或者裝飾裝修施工單位改正；拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機(jī)構(gòu)、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等主管部門按照職責(zé)責(zé)令其經(jīng)營(yíng)管理者改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工或者停業(yè)整治。

經(jīng)營(yíng)管理者違反本條例第十六條第一款規(guī)定被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十九條 違反本條例第十七條規(guī)定，運(yùn)輸車輛未采取密閉、覆蓋等措施防止物料拋撒滴漏的，由城市管理、交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)責(zé)令立即改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位改正；拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）怠于履行監(jiān)測(cè)、巡查等監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)接到的投訴、舉報(bào)，未按照規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理或者及時(shí)移交有管轄權(quán)的部門處理的；

（三）揚(yáng)塵污染防治信息等應(yīng)當(dāng)依法公開而未公開的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本條例自2020年10月1日起施行。

鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第 26 號(hào)

《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》已由鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2016年9月23日制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2016年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例

（2016年9月23日鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議制定 2016年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 防治職責(zé)

第三章 防治措施

第四章 信息公開和公眾參與

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、裝飾裝修、建（構(gòu)）筑物拆除、綠化施工和養(yǎng)護(hù)、物料運(yùn)輸和堆放、道路養(yǎng)護(hù)和保潔等活動(dòng)中產(chǎn)生的粉塵顆粒物對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。

第四條 揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、公眾參與、防治結(jié)合、綜合治理的原則。

第二章 防治職責(zé)

第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治工作，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)大氣污染防治規(guī)劃，制定揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，組織劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)域，明確城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)域的目標(biāo)和措施；

（二）建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和資金投入保障機(jī)制；

（三）建立大氣污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定應(yīng)急預(yù)案；

（四）對(duì)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行督查、考核，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市和縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作，負(fù)責(zé)房屋建筑、市政公用設(shè)施、綠化工程施工以及國有土地上房屋拆除施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場(chǎng)所揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作，確定和公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢查。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)建筑材料、建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸處置、道路和城市家具保潔、戶外廣告施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)交通工程和管養(yǎng)道路施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工以及內(nèi)河碼頭物料裝卸、堆放揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

港口管理行政主管部門負(fù)責(zé)沿海港口碼頭物料裝卸、堆放揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

人民防空主管部門負(fù)責(zé)民防工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)住宅室內(nèi)裝修工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好老舊小區(qū)改造揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)定建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸車輛禁行、限行的區(qū)域和時(shí)間，依法查處道路交通違法行為。

規(guī)劃、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、林業(yè)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 市和縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治宣傳，普及揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)公眾參與。

第八條 市和縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持揚(yáng)塵污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，引進(jìn)新技術(shù)，使用新設(shè)備，推廣新工藝。

第九條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配合相關(guān)行政主管部門開展揚(yáng)塵污染防治工作。

第十條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）承擔(dān)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染主體防治責(zé)任；

（二）報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容；

（三）將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，?？顚Ｓ?；

（四）工程建設(shè)單位招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治方案，列入評(píng)審內(nèi)容，并且在工程承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

第十一條 參與工程建設(shè)的施工單位、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)制定施工、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，采取有效防塵措施。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對(duì)未按揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并且及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位以及相關(guān)行政主管部門。

第十三條 城市建成區(qū)內(nèi)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施綠化或者覆蓋。責(zé)任主體按照下列方式確定：

（一）單位用地范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)；

（四）其他裸露地面的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

第三章 防治措施

第十四條 一般工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)的物料裝卸、堆放以及建筑垃圾和工程渣土不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施；

（三）施工工地內(nèi)的主要道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理；

（四）施工工地的出入口通道及其周邊道路應(yīng)當(dāng)保持清潔，施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)安裝車輛沖洗設(shè)備，車輛沖洗干凈后方可駛出；

（五）施工工地應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，因特殊情況需要現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后采取符合規(guī)范的防塵措施。

第十五條 房屋建筑工程施工除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）施工工地的出入口、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、主干道采取砼硬化，道路的強(qiáng)度、厚度、寬度應(yīng)當(dāng)滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；

（二）施工工地的出入口內(nèi)側(cè)設(shè)置車輛沖洗池，配備高壓沖洗設(shè)備，有基坑開挖和土方外運(yùn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗輪機(jī)，沖洗池四周設(shè)置排水溝和兩級(jí)沉淀池；

（三）建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)；

（四）對(duì)樓層、腳手架、高處平臺(tái)等進(jìn)行建筑垃圾清理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，不得高空拋撒。

第十六條 市政公用設(shè)施、城市道路、地下管線等工程施工除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，進(jìn)行灑水防塵；

（四）道路路面嚴(yán)重破損的，采取限制載重車輛通行或者限制機(jī)動(dòng)車輛通行速度等防塵措施，并且及時(shí)修復(fù)破損路面。

第十七條 裝飾裝修施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）裝飾裝修材料應(yīng)當(dāng)采取覆蓋措施，粉末狀材料應(yīng)當(dāng)密封存放；

（二）機(jī)械剔鑿作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施；

（三）高層或者多層建筑清理裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，不得高空拋撒；

（四）居民區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便居民投放裝飾裝修垃圾的投放點(diǎn)；作業(yè)中產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，投放到指定地點(diǎn)，不能及時(shí)清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)妥善堆放，采取有效防塵措施。

第十八條 拆除工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）城市建成區(qū)內(nèi)的拆除工程，應(yīng)當(dāng)采取全封閉作業(yè)；

（二）準(zhǔn)備足夠的水源和灑水設(shè)施，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（三）拆除工程的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中堆放，采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施，及時(shí)清運(yùn)，不得在工地圍擋外堆放；

（四）拆除工程已完工的待建工地應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交工程建設(shè)單位，不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施。

第十九條 綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）種植土、棄土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)覆蓋、灑水防塵；

（二）栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時(shí)內(nèi)不能栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時(shí)，回填土邊緣應(yīng)當(dāng)?shù)陀诘姥廊廖謇迕祝?

（四）綠化帶、行道樹下的裸露土地應(yīng)當(dāng)覆蓋或者綠化。

第二十條 城市道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）氣溫高于零攝氏度的非雨雪天氣，城市主要道路適當(dāng)增加灑水、噴淋次數(shù)；

（二）城市主干道路、高架道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)械化吸塵式清掃，其他道路逐步推廣機(jī)械化吸塵式清掃；

（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵措施。

第二十一條 物料堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，及時(shí)清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；

（二）地面進(jìn)行硬化處理；

（三）采用圍擋或者其他封閉倉儲(chǔ)設(shè)施，配備噴淋或者其他防塵設(shè)備；

（四）生產(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進(jìn)行；堆場(chǎng)露天裝卸作業(yè)的，采取灑水等防塵措施；

（五）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并且保持防塵設(shè)施的正常使用；

（六）長(zhǎng)期性的廢棄物堆，采取圍擋、覆蓋等防塵措施；

（七）在出入口設(shè)置運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

第二十二條 建筑材料、建筑垃圾、工程渣土的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)取得城市管理行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)；

（二）工程建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)在出土現(xiàn)場(chǎng)和渣土堆放場(chǎng)所配備現(xiàn)場(chǎng)管理設(shè)施和人員，負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛的保潔、裝載卸載的驗(yàn)收工作；

（三）運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉，不得超載，不得散落滴漏。

第二十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場(chǎng)，規(guī)范處置行為，推進(jìn)資源綜合利用。

第二十四條 氣象部門發(fā)布五級(jí)以上大風(fēng)天氣時(shí)，不得進(jìn)行建（構(gòu)）筑物拆除、爆破作業(yè)。

第二十五條 霧霾等重度污染天氣，相關(guān)行政管理部門和重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行相應(yīng)的揚(yáng)塵管理和控制應(yīng)急措施。

第二十六條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓檢查。

第四章 信息公開和公眾參與

第二十七條 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚(yáng)塵污染防治信息、參與和監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治的權(quán)利。

第二十八條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開揚(yáng)塵污染防治信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治提供便利。

第二十九條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染以及監(jiān)管工作舉報(bào)制度，公布受理方式。受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并且在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門，并且將移交情況告知舉報(bào)人。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)違法信息記入誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：

（一）未制定揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案的；

（二）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取地面硬化、覆蓋施工、灑水噴淋、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的；

（三）建筑垃圾和工程渣土未及時(shí)清運(yùn)，或者未采取遮蓋、封閉、灑水等防塵措施的；

（四）拆除工程未采取全封閉施工，或者未采取有效防塵措施的。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，隨意堆放或者高空拋撒裝飾裝修垃圾的，由城市管理等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)施工單位可以處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處二百元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，拆除工程完畢后七日內(nèi)不能開工建設(shè)，工程建設(shè)單位未對(duì)裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施的，由城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未按要求對(duì)物料堆放場(chǎng)所采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由環(huán)境保護(hù)等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸建筑材料、建筑垃圾、工程渣土的車輛，未密閉運(yùn)輸或者散落滴漏的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位在五級(jí)以上大風(fēng)天氣進(jìn)行建（構(gòu)）筑物拆除、爆破作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，在霧霾等重度污染天氣，未執(zhí)行揚(yáng)塵管理和控制應(yīng)急措施的，由環(huán)境保護(hù)等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，拒不配合負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在檢查中弄虛作假的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第四十條 行政主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本條例自2017年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2016年9月23日由鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《條例》作如下說明：

一、立法的必要性

揚(yáng)塵污染防治事關(guān)人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治立法，是鹽城市委對(duì)地方立法工作的重點(diǎn)要求，是鹽城市人大立法工作的重要任務(wù)。

（一）制定《條例》，是貫徹落實(shí)中央和省大氣污染防治決策部署的重要舉措。中央和省高度重視大氣污染防治工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2015年2月1日通過的《江蘇省大氣污染防治條例》，對(duì)全省的大氣污染防治及揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行了全面規(guī)范。江蘇省政府制定的《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確要求全面推行“綠色施工”，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。制定揚(yáng)塵污染防治條例，將中央和省的決策部署落實(shí)為具體的制度規(guī)范和措施要求，有利于發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作邁上新臺(tái)階。

（二）制定《條例》，是從法律制度上強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，鹽城市委、市政府高度重視揚(yáng)塵污染防治工作，制定了一系列治污減排措施，文明施工、綠色施工水平逐步提升，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量常年全省第一、全國前列，“鹽城藍(lán)”、“鹽城好空氣”成為靚麗的城市名片。但是，隨著城市建設(shè)迅猛發(fā)展，高鐵、高速、高架、新水源地等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施并快速推進(jìn)，建設(shè)施工、車輛運(yùn)輸、物料堆存等帶來的揚(yáng)塵污染日趨嚴(yán)重，成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。據(jù)市環(huán)保部門測(cè)算，我市揚(yáng)塵污染約占大氣主要污染源的20%。制定揚(yáng)塵污染防治條例，將我市揚(yáng)塵污染防治工作納入法制化軌道，有利于進(jìn)一步明確職責(zé)義務(wù)，規(guī)范防治措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作取得更加顯著的成效。

（三）制定《條例》，是順應(yīng)民意呼聲、維護(hù)民生幸福的必然要求。嚴(yán)峻的揚(yáng)塵污染形勢(shì)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民群眾迫切期盼嚴(yán)控?fù)P塵污染、守護(hù)藍(lán)天白云。市人大常委會(huì)連續(xù)多年組織代表視察市區(qū)重點(diǎn)工程文明施工、綠色施工情況，聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告。市政協(xié)把控制工地?fù)P塵、改善城市空氣質(zhì)量作為主席會(huì)議重點(diǎn)督辦提案，組織委員開展民主監(jiān)督活動(dòng)。市人大代表、市政協(xié)委員多次提出加快揚(yáng)塵污染防治立法的議案和提案。在編制市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃過程中，行政主管部門和社會(huì)公眾積極建議制定揚(yáng)塵污染防治條例。制定揚(yáng)塵污染防治條例，體現(xiàn)了以民為本，立法為民的理念，有利于改善人居環(huán)境、保障公眾健康，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。

二、主要內(nèi)容的說明

《條例》共六章四十一條。第一章總則，第二章防治職責(zé)，第三章防治措施，第四章信息公開和公眾參與，第五章法律責(zé)任，第六章附則。主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于揚(yáng)塵污染防治職責(zé)

保護(hù)環(huán)境和生態(tài)是政府的基本公共職能之一。依據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》第三條關(guān)于“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，《條例》明確規(guī)定“市和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治工作”，并要求市和縣（市、區(qū)）人民政府制定揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，組織劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)域；建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和資金投入保障機(jī)制；建立大氣污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定應(yīng)急預(yù)案；對(duì)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行督查、考核（第五條）。為了強(qiáng)化揚(yáng)塵污染的源頭治理，根據(jù)市情特點(diǎn)，規(guī)定“城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作”，環(huán)境保護(hù)、城市管理等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作（第六條）。明確規(guī)定政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的宣傳教育和科研應(yīng)用，做好預(yù)防工作（第七條、第八條）。此外，還對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防治職責(zé)作了規(guī)定，明確了工程建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、監(jiān)理單位的職責(zé)（第十條、第十一條、第十二條）。

（二）關(guān)于揚(yáng)塵污染防治措施

突出針對(duì)性，細(xì)化不同污染源的相應(yīng)防治措施?！稐l例》不僅規(guī)定綜合防治，更強(qiáng)調(diào)分別施策。針對(duì)各類揚(yáng)塵污染源的特點(diǎn)，分別對(duì)工程施工及裝飾裝修施工（第十四條、第十五條、第十六條、第十七條）、拆除工程施工（第十八條）、綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)（第十九條）、城市道路保潔作業(yè)（第二十條）以及物料堆放場(chǎng)所（第二十一條）的揚(yáng)塵污染防治要求作出明確具體的規(guī)定。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“渣土車”問題，根據(jù)部門規(guī)章和省政府規(guī)章，對(duì)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸單位和車輛的運(yùn)輸資質(zhì)設(shè)置了行政許可（第二十二條）。為了規(guī)范建筑垃圾處置，減少二次揚(yáng)塵，規(guī)定了“市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場(chǎng)，規(guī)范處置行為，推進(jìn)資源綜合利用”（第二十三條）。同時(shí)，對(duì)五級(jí)以上大風(fēng)和霧霾等重度污染天氣的防治措施也進(jìn)行了規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。

（三）關(guān)于信息公開和公眾參與

實(shí)踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中起著十分重要的作用。公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)工作，不僅有利于對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，還能夠推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化?！稐l例》專設(shè)一章信息公開和公眾參與，建立揚(yáng)塵污染防治公眾參與機(jī)制。一方面，要求政府及有關(guān)部門的揚(yáng)塵污染防治信息應(yīng)當(dāng)依法公開（第二十七條、第二十八條）。另一方面，在信息公開的前提下，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與揚(yáng)塵污染防治（第二十九條）；將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)違法信息記入誠信檔案，擴(kuò)大揚(yáng)塵污染防治的社會(huì)效果（第三十條）。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為了破解環(huán)保執(zhí)法面臨的“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”突出問題，《條例》根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未采取有效防塵措施（第三十一條、第三十三條、第三十四條、第三十五條）和在極端天氣進(jìn)行作業(yè)（第三十六條、第三十七條）的違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。為了確保《條例》的實(shí)施效果，根據(jù)住建部的規(guī)章，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、在一定程度普遍存在的“隨意堆放或者高空拋撒裝飾裝修垃圾”的違法行為設(shè)置了行政處罰（第三十二條）。

《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已經(jīng)鹽城市第七屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，征求了省人大常委會(huì)環(huán)資城建委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)單位的意見，并與鹽城市人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了溝通，提出了修改意見和建議，鹽城市人大常委會(huì)已作了相應(yīng)修改。11月2日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了統(tǒng)一審議，現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

揚(yáng)塵污染防治工作事關(guān)人民群眾的身體健康，是城鄉(xiāng)管理的重要方面，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，鹽城市人大常委會(huì)結(jié)合本地的具體情況和實(shí)際需要制定揚(yáng)塵污染防治條例，十分必要。該條例從揚(yáng)塵污染的防治職責(zé)、防治措施、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任等方面對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作作了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。