遂寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

《意見(jiàn)》分為六部分，共十八條。該制度主要是從政策層面鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，壯大企業(yè)綜合實(shí)力，為全市建筑業(yè)更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

第一部分為提升建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，包含鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、加大企業(yè)人才培育力度兩個(gè)方面。按照住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，目前建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)現(xiàn)資質(zhì)序列和等級(jí)為：施工總承包序列12個(gè)類(lèi)別（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）、專(zhuān)業(yè)承包序列36個(gè)類(lèi)別（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）、施工勞務(wù)序列不分類(lèi)別和等級(jí)。較高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)以及資質(zhì)項(xiàng)多的建筑企業(yè)，承攬工程范圍更寬，規(guī)模更大，企業(yè)綜合實(shí)力就會(huì)更強(qiáng)。通過(guò)政策激勵(lì)，促使建筑企業(yè)主動(dòng)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)，能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更高平臺(tái)和更大空間。

第二部分為鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，主要從引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、培育龍頭骨干建筑企業(yè)、支持企業(yè)創(chuàng)建精品工程三個(gè)方面加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)力度。其中：對(duì)稅收繳納達(dá)到一定額度的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)依法納稅，積極申報(bào)建筑業(yè)產(chǎn)值。對(duì)各轄區(qū)重點(diǎn)支持的骨干龍頭企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、資金安排、各類(lèi)保證金繳納方面實(shí)行政策傾斜，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)取得國(guó)省市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，實(shí)行政策獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提升工程建設(shè)品質(zhì)，旨在鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展、培養(yǎng)工匠精神。

第三部分為積極拓展建筑市場(chǎng)業(yè)務(wù)，主要包括大力引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)外拓展、積極扶持本地建筑企業(yè)三個(gè)方面。充分借用外來(lái)企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市內(nèi)市外企業(yè)的不同特點(diǎn)，通過(guò)重組、合并、分立等方式，將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政策幫扶有機(jī)統(tǒng)一，讓企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，形成企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升建筑企業(yè)綜合實(shí)力。

第四部分為營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，包括加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大力創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式、大力推動(dòng)綠色建材發(fā)展、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、實(shí)行入遂信息公開(kāi)制度六個(gè)方面。通過(guò)誠(chéng)信管理和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式，可以有效規(guī)制建筑招投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范施工市場(chǎng)秩序，防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，依法打擊各類(lèi)違法分包、違法轉(zhuǎn)包、掛靠施工行為，持續(xù)凈化建筑市場(chǎng)秩序。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速落地和降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，可以有效提高土地集約化利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革和動(dòng)力變革，為建筑企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)撃堋＞G色建材可以有效減少對(duì)自然資源的消耗，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，最大限度節(jié)約資源，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減少環(huán)境污染方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展綠色建材既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，更有建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)指導(dǎo)方面具有權(quán)威性，匯聚了本行業(yè)各類(lèi)人才，具有橋梁紐帶作用和咨詢(xún)培訓(xùn)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助參與行業(yè)管理，能有效匯集和發(fā)揮行業(yè)人才的智慧和才能，為政府發(fā)展該行業(yè)提供決策參考。

第五部分為強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)要素保障，包括強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制和明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任兩個(gè)方面內(nèi)容。資金落實(shí)和兌現(xiàn)是政策公信力的體現(xiàn)，責(zé)任明確和落實(shí)是職能部門(mén)政策執(zhí)行力的體現(xiàn)，將兩個(gè)著力點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，才能讓政策充分發(fā)揮激勵(lì)作用，確保好的政策落實(shí)落地。

第六部分為適用范圍及對(duì)象。規(guī)定解釋權(quán)的行使部門(mén)，是為了對(duì)執(zhí)行中各類(lèi)政策適用問(wèn)題及時(shí)作出解釋和回應(yīng)，以便更好適用政策。 2100433B

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

一、提升建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

（一）鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)。建筑企業(yè)施工總承包資質(zhì)晉升為一級(jí)、特級(jí)的，每項(xiàng)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、300萬(wàn)元。橋梁、隧道、航道、鐵路、公路交通、公路路面、公路路基專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)晉升為一級(jí)的，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。晉升為甲級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)，對(duì)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元（其中工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)晉升為甲級(jí)的，增加一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元）。

鼓勵(lì)政府平臺(tái)公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和采取控股、參股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，申報(bào)建筑施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)。

被降低資質(zhì)等級(jí)后重新晉升為原有資質(zhì)等級(jí)的，不享受該項(xiàng)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)做好工程業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)備案工作，對(duì)擬晉升施工總承包特級(jí)、一級(jí)的企業(yè)，市、縣（區(qū)）要主動(dòng)對(duì)接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，積極爭(zhēng)取相關(guān)支持。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)〕

（二）加大企業(yè)人才培育力度。對(duì)建筑企業(yè)培育或引進(jìn)一級(jí)注冊(cè)建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、消防工程師和全國(guó)注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師，在滿(mǎn)足建筑企業(yè)資質(zhì)人才配備標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按企業(yè)年度凈增長(zhǎng)上述骨干人才數(shù)量給予1萬(wàn)元/人獎(jiǎng)勵(lì)。

市、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極為建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定、從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳納及使用、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員考試等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)注冊(cè)在本地企業(yè)的建造師免費(fèi)開(kāi)展繼續(xù)教育。對(duì)企業(yè)參加技能培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)的，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。增加三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核證和特種作業(yè)人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育開(kāi)班頻次和網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)〕

上述獎(jiǎng)勵(lì)資金分3年發(fā)放，第一年、第二年、第三年各發(fā)放30%、35%、35%。若獲獎(jiǎng)企業(yè)法人注冊(cè)地轉(zhuǎn)出遂寧或獲獎(jiǎng)的企業(yè)注冊(cè)人員轉(zhuǎn)出獲獎(jiǎng)時(shí)所注冊(cè)的企業(yè)，剩余未發(fā)獎(jiǎng)金不再發(fā)放。

二、鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

（三）引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。在我市注冊(cè)并進(jìn)入我市統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的建筑企業(yè)，以上一年度產(chǎn)值應(yīng)稅部分為基數(shù)，當(dāng)年每?jī)粼鼋ㄖI(yè)產(chǎn)值1億元，依法納稅并入統(tǒng)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。以此類(lèi)推，獎(jiǎng)勵(lì)上不封頂。

新進(jìn)入我市統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的企業(yè)，入庫(kù)當(dāng)年建筑業(yè)產(chǎn)值計(jì)入我市并以應(yīng)稅部分為基數(shù)，依法納稅的部分視為當(dāng)年凈增建筑業(yè)產(chǎn)值，按上述凈增產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)，其中當(dāng)年凈增建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、6000萬(wàn)元、8000萬(wàn)元、1億元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、12.5萬(wàn)元、15萬(wàn)元、17.5萬(wàn)元、20萬(wàn)元。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局）

（四）培育龍頭骨干建筑企業(yè)。每個(gè)縣（區(qū)）、市直園區(qū)要培育1—3家龍頭骨干建筑企業(yè)（產(chǎn)值5億元以上），發(fā)揮好龍頭企業(yè)示范和帶頭作用。建立重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，精準(zhǔn)制定扶持政策，建立日常聯(lián)系服務(wù)制度，采取"一對(duì)一""點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"幫扶，在資質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，以及工程擔(dān)保、資金籌措等方面給予重點(diǎn)扶持。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)〕

（五）支持企業(yè)創(chuàng)建精品工程。對(duì)獲得"魯班獎(jiǎng)""國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)""天府杯"和省市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目，政府給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局研究起草報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

三、積極拓展建筑市場(chǎng)業(yè)務(wù)

（六）大力引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持市外特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的建筑施工總承包企業(yè)，甲級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)，采取整體遷入、分離資質(zhì)、新辦企業(yè)、與本地企業(yè)重組等方式在我市注冊(cè)，企業(yè)法人注冊(cè)地在我市范圍內(nèi)的，享受市內(nèi)建筑企業(yè)晉升資質(zhì)同等待遇。

各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)要充分掌握在外從事建筑業(yè)的遂寧籍人士信息，主動(dòng)接觸溝通，做好回引工作。支持房地產(chǎn)企業(yè)在遂寧登記注冊(cè)獨(dú)立法人公司。引導(dǎo)、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在遂寧競(jìng)得土地開(kāi)發(fā)權(quán)后，在項(xiàng)目所在地登記注冊(cè)獨(dú)立法人開(kāi)發(fā)企業(yè)，并在土地出讓方案中予以明確。

〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)合作局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)〕

（七）鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)外拓展。支持本地建筑企業(yè)與大型房企、央企、國(guó)企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，依托大型企業(yè)平臺(tái)積極拓展市外建筑市場(chǎng)。建立"走出去"發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)做好外出企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)"走出去"的建筑企業(yè)，注冊(cè)地依舊在遂寧，市外產(chǎn)值入統(tǒng)并依法在遂寧納稅的，按當(dāng)年市外產(chǎn)值對(duì)地方貢獻(xiàn)部分的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)外拓展產(chǎn)值前10名的企業(yè)命名為"優(yōu)先拓展企業(yè)"。享受此獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，不再享受當(dāng)年凈增產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

（八）積極扶持本地建筑企業(yè)。引導(dǎo)外地來(lái)遂建筑企業(yè)與本地企業(yè)合作，鼓勵(lì)組成聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合承建工程；中標(biāo)后鼓勵(lì)將有關(guān)專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)分包給本地有資質(zhì)企業(yè)。

鼓勵(lì)外地來(lái)遂投資項(xiàng)目的社會(huì)資本方與本地建筑企業(yè)開(kāi)展合作（如組建聯(lián)合體等），在我市注冊(cè)獨(dú)立法人項(xiàng)目公司。外地企業(yè)中標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的，其分部分項(xiàng)工程專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)分包項(xiàng)目可依法全部或部分分包給注冊(cè)地在我市的建筑業(yè)企業(yè)承建。推行工程總承包模式，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇遂寧市本地工程總承包企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)與本地施工企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

外地企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合承建、分包工程，當(dāng)年本地企業(yè)每完成建筑業(yè)產(chǎn)值1000萬(wàn)元，并依法納稅入統(tǒng)的，獎(jiǎng)勵(lì)市外企業(yè)2萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)置上限。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)〕

四、營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境

（九）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的建筑誠(chéng)信企業(yè)名錄庫(kù)，實(shí)行建設(shè)工程"三標(biāo)"（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、誠(chéng)信標(biāo)）評(píng)分制招標(biāo)投標(biāo)，增加商務(wù)標(biāo)計(jì)分比例，將信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤；實(shí)行"黑名單"制，對(duì)有違反環(huán)保、勞動(dòng)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)行為的，依法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。具體信用評(píng)價(jià)管理辦法由市發(fā)展改革委牽頭制定。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市審計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地可規(guī)劃建設(shè)集工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、科研、綠色建材為一體的建筑產(chǎn)業(yè)（總部）園區(qū)，吸引市內(nèi)外企業(yè)入駐。入駐企業(yè)按實(shí)際需求租賃園區(qū)指定辦公室，3年內(nèi)免交房租，3年后享有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，屬地政府（管委會(huì)）依法在土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予同等待遇。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)〕

（十一）大力創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。招標(biāo)人可結(jié)合項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，建立招標(biāo)文件合同文本復(fù)審機(jī)制。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)在3000萬(wàn)元及以下的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)在我市注冊(cè)且符合資質(zhì)要求的企業(yè)參與并給予一定的政策支持。政府投資項(xiàng)目除橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)等有特殊施工技術(shù)要求外，不得設(shè)置過(guò)高資質(zhì)、類(lèi)似業(yè)績(jī)、人員資格等條件。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十二）大力推動(dòng)綠色建材發(fā)展。積極推行綠色建材、節(jié)能與建筑業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)施綠色建材和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。政府投資和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用綠色建材產(chǎn)品，在同等條件下鼓勵(lì)使用遂寧綠色建材產(chǎn)品。選擇使用本土生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品（除墻磚、加氣混凝土砌塊）且年采購(gòu)量達(dá)到500萬(wàn)元以上的，按采購(gòu)總金額的1%獎(jiǎng)勵(lì)給購(gòu)貨單位。對(duì)獲得二星、三星綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，交付使用1年后且稅收清算的項(xiàng)目，分別給予項(xiàng)目建設(shè)單位每平方米20元、30元獎(jiǎng)補(bǔ)。依法辦理綠色建材、裝配式建筑運(yùn)輸超載超限審批工作。

（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（十三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)走整合資源、抱團(tuán)發(fā)展之路。按照技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員等類(lèi)別建立從業(yè)人員人才庫(kù)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)；鼓勵(lì)采用共同租賃、合并保管等方式建立公共施工機(jī)械和設(shè)備庫(kù)，共管共享資源。支持協(xié)會(huì)牽頭組織建筑企業(yè)學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)、新材料，提高我市建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，按程序報(bào)批評(píng)比表?yè)P(yáng)項(xiàng)目，大力宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人，積極傳遞正能量。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（十四）實(shí)行入遂信息公開(kāi)制度。凡在遂寧從事建筑活動(dòng)的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)，應(yīng)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)資質(zhì)信息、來(lái)遂主要人員、辦公地點(diǎn)等內(nèi)容，作為網(wǎng)上投標(biāo)、施工許可證辦理及施工質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)。信息公開(kāi)的具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心）

五、強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)要素保障

（十五）落實(shí)資金支持。市政府設(shè)立每年不低于2000萬(wàn)元的建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)要設(shè)立不低于500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、引進(jìn)人才、拓展市場(chǎng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等工作。市直園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政和市級(jí)財(cái)政按照財(cái)政收入比例分別承擔(dān)，各縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣（區(qū)）財(cái)政解決。

（十六）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。將每年建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入市委、市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)績(jī)效考核，納入市委、市政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)。

六、本意見(jiàn)適用范圍及對(duì)象

（十七）除本意見(jiàn)中對(duì)外地注冊(cè)企業(yè)以及外地企業(yè)和本地企業(yè)的合作有明確規(guī)定外，本意見(jiàn)中所給予行政獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)均為企業(yè)法人注冊(cè)地在我市范圍的企業(yè)，不含分公司。

（十八）本意見(jiàn)自2019年9月22日起執(zhí)行，有效期3年，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。此前市政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

六安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

六政〔2013〕30號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政〔2013〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標(biāo)

促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元。到2017年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超260億元；全市一級(jí)及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)12家以上，二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)達(dá)2-3家；六安市建筑業(yè)企業(yè)在市外產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）培育發(fā)展旗艦企業(yè)。鼓勵(lì)、支持建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的六安市建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)，鼓勵(lì)、支持低端資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建母公司。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)、母公司，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績(jī)、人力資源等。鼓勵(lì)興辦、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式。支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理一體化。支持工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（三）提高專(zhuān)業(yè)施工能力。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專(zhuān)業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精。

（四）扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展?？h區(qū)政府（管委）應(yīng)加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)，依托“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行建筑技能崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)基地接軌，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的建筑勞務(wù)合作關(guān)系。

（五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極吸引外地的施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理行業(yè)甲級(jí)及以上企業(yè)在我市設(shè)立總部，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。外地大型建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶(hù)所需的生產(chǎn)生活用地計(jì)劃。鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)拓展外地、外省、境外、國(guó)外市場(chǎng)。

（六）加快創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家。加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)主持、參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)共性技術(shù)和專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、實(shí)施優(yōu)惠政策

（七）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

1．對(duì)新晉升為特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)新晉升為綜合類(lèi)甲級(jí)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

2．對(duì)新晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，對(duì)新晉升為專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

3．對(duì)年度建筑業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，增幅超過(guò)當(dāng)年全市平均增長(zhǎng)水平且當(dāng)年盈利的建筑業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、40萬(wàn)元、50萬(wàn)元；每上一個(gè)臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)一次，超過(guò)50億元后，每增長(zhǎng)10億元獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。申請(qǐng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)繳稅收本市留成部分應(yīng)不低于擬獎(jiǎng)勵(lì)金額的10倍。

4．對(duì)承攬境外工程項(xiàng)目或提供境外建筑勞務(wù)的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額200萬(wàn)美元、300萬(wàn)美元、500萬(wàn)美元以上，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元。

5．提高建筑施工裝備水平和裝備能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。從2013年起五年內(nèi)，根據(jù)財(cái)政隸屬關(guān)系，市本級(jí)財(cái)政對(duì)建筑企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：凡當(dāng)年在我市上繳企業(yè)所得稅地方留成部分新增50-150萬(wàn)元（不含）的，按新增部分的10%獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)；新增150-400萬(wàn)元（不含）的，按新增部分的15%獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)；新增400萬(wàn)元以上的，按新增部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)。我市建筑企業(yè)在市域外承接工程項(xiàng)目在我市繳納企業(yè)所得稅的，按其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1．提倡實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在工程合同中予以明確。對(duì)政府投資建設(shè)的工程，獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，可增加工程中標(biāo)價(jià)3%的優(yōu)質(zhì)工程價(jià)款；獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“黃山杯”的，可增加工程中標(biāo)價(jià)1.5%的優(yōu)質(zhì)工程價(jià)款。同一工程按最高獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)記獎(jiǎng)。社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的，由投資人與承包人在合同中約定。

2．建筑施工企業(yè)獲得國(guó)優(yōu)、省優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)且在有效期內(nèi)的，對(duì)符合投標(biāo)條件的企業(yè)及其擬派項(xiàng)目經(jīng)理，參照《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施辦法（試行）》（建標(biāo)〔2010〕193號(hào)）執(zhí)行。建筑施工企業(yè)擬派項(xiàng)目經(jīng)理獲得過(guò)市優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)且在有效期內(nèi)的，對(duì)符合投標(biāo)條件的該項(xiàng)目經(jīng)理，可給予適當(dāng)加分。

3．對(duì)企業(yè)承建工程項(xiàng)目獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”、“詹天佑大獎(jiǎng)”和國(guó)家級(jí)“鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”、“建筑科技示范工程獎(jiǎng)”、“全國(guó)裝飾金杯獎(jiǎng)”且年實(shí)繳稅收本市留成部分超500萬(wàn)元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)25萬(wàn)元、5萬(wàn)元。

4．對(duì)企業(yè)承建工程項(xiàng)目獲安徽省“建筑工程裝飾獎(jiǎng)”且年實(shí)繳稅收本市留成部分超200萬(wàn)元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)10萬(wàn)元、3萬(wàn)元。

（九）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

1．支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術(shù)中心，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心等，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

2．對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于中心設(shè)備購(gòu)置。

3．對(duì)主持制定國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)參與制定（排名前三位）國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì) 30萬(wàn)元；對(duì)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)參與制定（排名前三位）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)主持制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

4．對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元；對(duì)獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì) 10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。

5．對(duì)當(dāng)年獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)5件以上的企業(yè)每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

6．建筑業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，對(duì)未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。對(duì)新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7．建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國(guó)家認(rèn)定，給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加大金融支持。

1．大力拓展外埠建筑市場(chǎng)，外向型建筑業(yè)企業(yè)比重逐步提高。建筑業(yè)企業(yè)在外埠承建20層以上或造價(jià)3000萬(wàn)元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶(hù)銀行申請(qǐng)貸款。

2．對(duì)已簽訂承接工程合同且項(xiàng)目資本金到位的，可提供信貸資金支持；鼓勵(lì)對(duì)信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。鼓勵(lì)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展在建工程抵押貸款和融資租賃，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。

四、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

（十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1．推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專(zhuān)業(yè)崗位需求的高技能人才。支持具備條件的一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎(jiǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

2．支持建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

3．建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，多渠道、多層次、多方位培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)管理人才。

五、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)

（十二）加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺(tái)和建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目信用數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信用信息公開(kāi)，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保的重要參考，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。

（十三）加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，政府重大投資項(xiàng)目實(shí)行綜合評(píng)分法；其他項(xiàng)目提倡實(shí)行綜合評(píng)分法，確需實(shí)行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)的，不得低于成本價(jià)中標(biāo)。嚴(yán)禁隨意提高資質(zhì)等級(jí)要求，排斥潛在投標(biāo)人。堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、低于成本價(jià)報(bào)價(jià)和低于中標(biāo)價(jià)簽訂施工合同等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)有投資工程招標(biāo)最高限價(jià)實(shí)行建設(shè)單位委托編制，審計(jì)部門(mén)審計(jì)后的審定價(jià)格作為最高限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，不得再次壓縮一定百分比作為招標(biāo)限價(jià)。外來(lái)企業(yè)在我市承建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)有固定辦公場(chǎng)所和固定辦公人員；鼓勵(lì)其注冊(cè)設(shè)立子公司，并辦理稅務(wù)登記。

項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員,原則上不得變更，確因法定情形出現(xiàn)需變更的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)。變更的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，變更后的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)或項(xiàng)目班子成員在資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等方面，不得低于被更換人員的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)，并經(jīng)建設(shè)單位同意，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)備案。

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。建立國(guó)有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，否則，依法追究簽訂者的責(zé)任。

（十四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。納稅主體將建設(shè)工程依法分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額，計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制。工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時(shí)全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資支付保障金實(shí)行差別化管理，本市建筑業(yè)企業(yè)3年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為或未被投訴，且在勞務(wù)用工管理和農(nóng)民工工資管理工作中考核優(yōu)秀的，可免繳或減繳農(nóng)民工工資支付保障金；建筑業(yè)企業(yè)在免繳或減繳期間，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，取消其免繳或減繳資格，并按規(guī)定全額繳納農(nóng)民工工資支付保障金。

（十六）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制、工資發(fā)放“一卡通”制度。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，探索建立建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付保證金制度。積極探索建筑意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自保工作。完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真制定落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評(píng)選優(yōu)秀建筑項(xiàng)目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開(kāi)展“建筑徽匠技能大賽”等選拔賽，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。對(duì)建筑業(yè)發(fā)展作出突出成績(jī)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，優(yōu)先推薦為市級(jí)及以上勞動(dòng)模范。

（十八）規(guī)范行為，加強(qiáng)服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要依法行政，規(guī)范行政行為，不得干涉市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得違反規(guī)定設(shè)置障礙，不得對(duì)企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂收費(fèi)。各有關(guān)部門(mén)要不斷提高效率，改善服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)的合理訴求。

（十九）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，反映企業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，實(shí)行行業(yè)自律。培育工程質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參與工程建設(shè)的各方市場(chǎng)主體提供服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

（二十）本意見(jiàn)與市財(cái)政其他獎(jiǎng)勵(lì)政策不重復(fù)享受。

（二十一）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，原《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（六政辦〔2012〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

六安市人民政府

2013年6月14日

青川縣人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門(mén)，竹園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）和《廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（廣府發(fā)〔2014〕28號(hào)）精神，為提升我縣建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合青川實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年底，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 2億元左右、年均增長(zhǎng)27%左右。力爭(zhēng)施工總承包一級(jí)企業(yè)達(dá)到1家以上，三級(jí)企業(yè)達(dá)到3家以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到3000人以上。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位實(shí)行聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)兼并重組涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，免征土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅，涉及的土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等過(guò)戶(hù)費(fèi)和工商登記等行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.鼓勵(lì)興辦建筑企業(yè)。凡在我縣注冊(cè)新成立的建筑企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，取得三級(jí)資質(zhì)的，且正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政一次性給予企業(yè)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.鼓勵(lì)縣外建筑企業(yè)到青川注冊(cè)。對(duì)轉(zhuǎn)入我縣注冊(cè)的施工總承包企業(yè)，且有獨(dú)立法人資格的由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。特級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)1億元的，給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；一級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)8000萬(wàn)元的，給予40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)4000萬(wàn)元的，給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；三級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元的，給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建筑企業(yè)資質(zhì)晉升。對(duì)在青川注冊(cè)的建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)升至二級(jí)的，由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，鼓勵(lì)具備條件的政府投資項(xiàng)目率先推行全過(guò)程工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

4.扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)。對(duì)于縣內(nèi)50萬(wàn)元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（四川省人民政府令第197-1號(hào)）第三十四條，即：比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式確定承包人，縣發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5.減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān),支持企業(yè)輕裝上陣。對(duì)于近三年無(wú)拖欠農(nóng)民工工資且信譽(yù)好的本地企業(yè)，可由業(yè)主單位代交農(nóng)民工工資保證金。

（四）加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色、循環(huán)、低碳理念加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目可享受同工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（五）支持人才隊(duì)伍建設(shè)。獲得國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)剛性引進(jìn)注冊(cè)造價(jià)師、一級(jí)建造師、一級(jí)建筑師、一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師和全國(guó)注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費(fèi)50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化金融支持

（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高授信額度，簡(jiǎn)化審貸程序，優(yōu)先安排放貸計(jì)劃并及時(shí)放款。

（七）支持建筑業(yè)企業(yè)將符合信貸條件的土地使用權(quán)和廠房、工程設(shè)備、建筑材料、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等作為抵質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建互助式融資擔(dān)保公司。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

（八）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。市外施工企業(yè)進(jìn)入我市公共資源交易中心企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，除資質(zhì)資格符合外，還必須按專(zhuān)業(yè)將擬參與投標(biāo)的項(xiàng)目班子整套人員固定，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)審核。企業(yè)報(bào)名參與工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)必須使用入庫(kù)的項(xiàng)目班子，有違法行為的取消在我縣工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格3年。已進(jìn)入我縣公共資源交易中心的，重新審核。本級(jí)政府投資項(xiàng)目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績(jī)。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理必須持本人身份證和企業(yè)有效證照原件到場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，杜絕掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（九）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。外地入青建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工等管理制度。派駐我縣建設(shè)工程項(xiàng)目部的主要管理、技術(shù)人員，應(yīng)持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明，項(xiàng)目班子成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十）行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高比例。企業(yè)所交保證金應(yīng)按規(guī)定和約定及時(shí)返還，不得拒絕或拖延。

（十一）各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決打擊建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)建材、強(qiáng)租設(shè)施設(shè)備等擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序的違法行為。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，及時(shí)處理工程建設(shè)過(guò)程中工程款支付、材料款拖欠、質(zhì)量投訴等各類(lèi)案件。加強(qiáng)農(nóng)民工討薪法律援助和勞資糾紛調(diào)處化解，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款的一律不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

皖政〔2013〕4號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、主要目標(biāo)

到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬(wàn)億元，進(jìn)入建筑業(yè)大省行列；全省特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)達(dá)3家，100億元以上企業(yè)達(dá)10家，50億元以上企業(yè)達(dá)20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專(zhuān)做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)類(lèi)別結(jié)構(gòu)和布局，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包等比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的建筑業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）培育壯大骨干企業(yè)。支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績(jī)、人力資源等。支持施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。

（三）提高專(zhuān)業(yè)施工能力。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專(zhuān)業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、防腐等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精。提高建筑施工裝備水平和裝配能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。各地要制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶(hù)所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。依托各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力，提高“徽匠”品牌影響力。

三、提升經(jīng)營(yíng)管理水平

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等形式，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)改制企業(yè)優(yōu)化股權(quán)配置，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理一體化。支持工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，提升項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

（八）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等企業(yè)采取校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，增加核心技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開(kāi)發(fā)專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。積極推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)建設(shè)工程綠色施工，推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能降耗。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專(zhuān)業(yè)崗位需求的高技能人才，合作培養(yǎng)的學(xué)員具備土木工程類(lèi)或建筑學(xué)類(lèi)中等專(zhuān)科以上學(xué)歷的，在報(bào)考二級(jí)建造師、二級(jí)建筑師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，其在校學(xué)齡可合并計(jì)算為工齡。督促建筑業(yè)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于技術(shù)工種和一線職工技能培訓(xùn)。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎(jiǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。提高建筑業(yè)勞務(wù)輸出組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持皖北地區(qū)、大別山區(qū)建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

（十）提高建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)徽派建筑文化。注重培養(yǎng)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)軍人物，支持我省勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)參與省內(nèi)外大型工程項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)我省勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)的交流合作，吸引國(guó)內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提升建筑設(shè)計(jì)水平。

四、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

（十一）拓展國(guó)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，努力爭(zhēng)取國(guó)外工程承包和國(guó)家援外工程項(xiàng)目。密切跟蹤我國(guó)多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，大力推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下的建設(shè)項(xiàng)目。積極參與我國(guó)政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我省設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強(qiáng)。各級(jí)商務(wù)、外事、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。

（十二）落實(shí)扶持政策。支持我省建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、中非發(fā)展基金、對(duì)外承包工程項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款貼息和對(duì)外承包工程項(xiàng)目貨物出口退稅等國(guó)家扶持政策。鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行授信額度差別化管理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承包項(xiàng)目提供人民幣中長(zhǎng)期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)集中的市、縣，可設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。

五、規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)

（十三）加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺(tái)，完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信用信息公開(kāi)，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保的重要參考，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。

（十四）加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。建立政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動(dòng)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。建立國(guó)有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。

（十五）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十六）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?？偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時(shí)全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。

（十七）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真制定落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評(píng)選優(yōu)秀建筑項(xiàng)目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開(kāi)展“建筑徽匠技能大賽”等行業(yè)競(jìng)賽，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十九）加大資金支持力度。對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)資金方面予以?xún)?yōu)先支持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、工法獲國(guó)家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的，各地可制定政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式。支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。

安徽省人民政府

2013年1月26日