遂寧市土地出讓管理實施細(xì)則

遂寧市土地出讓管理實施細(xì)則第一章 規(guī)范土地出讓前期工作

第一條 堅持規(guī)劃先行。加快實現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃部門必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。對商住綜合體項目，通過建筑面積比例進(jìn)行明確。

第二條 堅持“凈地”出讓。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。

第三條 周密編制土地出讓方案。土地儲備單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，向國土部門提出出讓土地申請。國土部門根據(jù)申請，對擬出讓宗地的權(quán)屬、界線、面積、現(xiàn)狀等情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查勘量，形成地籍調(diào)查結(jié)果，委托土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，取得國土資源部電子備案號，根據(jù)地籍調(diào)查和地價評估結(jié)果編制土地出讓方案。土地出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時間、土地使用條件、出讓起始價、起叫價、底價確定原則等內(nèi)容。經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，確定土地使用者和土地價格。商品住宅及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓，不得以任何理由和名義予以規(guī)避。土地出讓方案報市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)前，應(yīng)書面征求規(guī)劃、發(fā)改、住建、財政、審計等部門書面意見，書面意見同土地出讓方案一并報送。

遂寧市土地出讓管理實施細(xì)則第二章 堅持土地出讓集體決策

第四條 嚴(yán)格土地出讓方案審批。土地出讓方案審批必須采取集體會審方式?jīng)Q策，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。

工業(yè)用地出讓方案書面征求規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信等部門書面意見，書面意見同工業(yè)用地出讓方案一并報同級政府審批。

商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓，不得違法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競買人資質(zhì)限定等影響公平、公正競爭的限制性條件。市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門招商引資項目的投資協(xié)議或招商協(xié)議，不得與土地出讓的相關(guān)內(nèi)容掛鉤，嚴(yán)禁以事先的會議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)，量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

第五條 嚴(yán)格土地出讓底價確定。土地出讓底價應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動前1個小時內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣M織規(guī)劃、國土、財政、監(jiān)察、審計、土地儲備等部門，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束前嚴(yán)格保密。對底價確定的過程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，存檔備查。嚴(yán)禁泄露競買人信息和出讓底價。

遂寧市土地出讓管理實施細(xì)則第三章 完善土地出讓交易制度

第六條 規(guī)范土地出讓信息發(fā)布和報名環(huán)節(jié)。土地出讓公告必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布。招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地公告及土地出讓結(jié)果，除在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龌蛑付ǖ膱鏊⑺鞂幦請?、遂寧廣播電視臺、遂寧公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布外，必須在中國土地市場網(wǎng)、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)和四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公開。對土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名，在公告報名有效工作時間內(nèi)，必須有專人值班受理。

第七條 推進(jìn)土地出讓交易環(huán)節(jié)改革?？h（區(qū)）除工業(yè)用地外的土地出讓，一律進(jìn)入遂寧市公共資源交易平臺實施。縣（區(qū)）土地出讓涉及的相關(guān)審批事項，按照“屬地管理”原則，由縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第八條 完善土地出讓合同內(nèi)容。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格約定交地時間、開竣工時間、容積率等規(guī)劃條件和價款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。出讓價款可一次性或分期付款，繳納期限不得超過1年；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，且繳納期限不得超過1個月，6個月內(nèi)須繳納全部土地出讓價款的80%以上，12個月內(nèi)繳清全部土地出讓價款。受讓人未按時繳納土地出讓價款的，自滯納之日起，每日按延遲支付款項的1‰收取違約金。工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓。

第九條 積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地出讓網(wǎng)上交易。探索在公共資源交易等平臺進(jìn)行網(wǎng)上土地招標(biāo)拍賣掛牌競買申請、資格審查、報價、競價、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運行安全和風(fēng)險防范機(jī)制。

遂寧市土地出讓管理實施細(xì)則第四章 強(qiáng)化土地出讓監(jiān)督管理

第十條 規(guī)范土地用途、容積率等規(guī)劃條件調(diào)整。土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定，經(jīng)政府常務(wù)會審議決定。調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會公示，公示時間不得少于20日。

第十一條 嚴(yán)格實行土地出讓收入“收支兩條線”管理。建立土地出讓價款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時繳納的外，嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款及違約金的，不得辦理《國有土地使用證》，不得按出讓價款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》。土地出讓收入全額繳入地方國庫，通過地方基金預(yù)算安排支出。任何單位（部門）不得以任何名義減免土地出讓價款，不得以土地?fù)Q項目、先征后返、獎勵補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓價款，不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。

第十二條 健全土地利用動態(tài)巡查制度。采取建設(shè)項目用地信息公示、項目開竣工申報、現(xiàn)場核查、竣工驗收、土地開發(fā)利用履約保證金、定期通報、建立誠信檔案等方式，切實加強(qiáng)出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。商住用地出讓應(yīng)明確約定競得人繳納土地開發(fā)利用履約保證金，繳納額度或比例通過集體決策方式?jīng)Q定。競得人按土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)完成50%后，按國土部門和土地儲備單位共同確認(rèn)的建設(shè)進(jìn)度比例，不計利息退還履約保證金；競得人未按土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，按出讓合同約定在土地開發(fā)利用履約保證金中扣減違約金。對競得土地后，不及時簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定及時開竣工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設(shè)的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，向社會公示，并納入企業(yè)不誠信檔案。

第十三條 堅決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。國土、住建、財政、監(jiān)察等部門，要以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競買條件的設(shè)置、出讓方式的選擇、出讓底價的確定、土地出讓收入管理等重點和關(guān)鍵，按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對違紀(jì)違法問題多發(fā)高發(fā)地區(qū)，要對主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實行問責(zé)。

遂寧市土地出讓管理實施細(xì)則第五章 其他

第十四條 本實施細(xì)則由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋，有效期自2015年3月1日起至2020年2月29日止。 2100433B

為規(guī)范土地出讓管理，根據(jù)省政府《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號）精神，結(jié)合實際，制定本實施細(xì)則。

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則〉的通知》（以下簡稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號）正式印發(fā)。為便于各級各有關(guān)部門和社會公眾更好地理解掌握和貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號）、《四川省農(nóng)村公路條例》（NO:SC122751）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實際，出臺了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運輸局負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點農(nóng)村公路項目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項目庫，由市交通運輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會審定后，報市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項目庫由市交通運輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項目設(shè)計不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項目可根據(jù)現(xiàn)場實際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實行工程監(jiān)理制度，鼓勵實施社會化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評價管理制度。六是質(zhì)量管理。落實政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，驗收工作應(yīng)邀請項目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實“路長制 警長制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場所等7個方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)識清晰無漏錯、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門根據(jù)檢測結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計劃，養(yǎng)護(hù)工程計劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計、施工、驗收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實安全防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項目設(shè)計審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運輸局及各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門應(yīng)主動引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請，并通過“四川省交通運輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則〉的通知》（以下簡稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號）正式印發(fā)。為便于各級各有關(guān)部門和社會公眾更好地理解掌握和貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號）、《四川省農(nóng)村公路條例》、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實際，出臺了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運輸局負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點農(nóng)村公路項目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項目庫，由市交通運輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會審定后，報市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項目庫由市交通運輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項目設(shè)計不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項目可根據(jù)現(xiàn)場實際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實行工程監(jiān)理制度，鼓勵實施社會化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評價管理制度。六是質(zhì)量管理。落實政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，驗收工作應(yīng)邀請項目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實“路長制 警長制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場所等7個方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)識清晰無漏錯、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門根據(jù)檢測結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計劃，養(yǎng)護(hù)工程計劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計、施工、驗收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實安全防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項目設(shè)計審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運輸局及各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門應(yīng)主動引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請，并通過“四川省交通運輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

遂寧市應(yīng)急管理局局長：宋建軍

遂寧市應(yīng)急管理局副局長：陳琦

遂寧市應(yīng)急管理局副局長：侯國輝

遂寧市應(yīng)急管理局副局長：胡先敏