遂寧市政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程集中代建實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目管理，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量、安全、工期”控制目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合遂寧實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級(jí)和三園區(qū)使用財(cái)政性資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款、其他各類上級(jí)資金或通過(guò)自籌、銀行貸款等投資建設(shè)的限額以上非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目。

市本級(jí)納入代建項(xiàng)目的限額為必須依法招標(biāo)投標(biāo)的待建項(xiàng)目；三園區(qū)納入代建項(xiàng)目的限額為施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元及以上的待建項(xiàng)目，分三年全部納入，其中1000萬(wàn)元及以上的自本辦法實(shí)施之日起納入，500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的第二年納入，200萬(wàn)元—500萬(wàn)元的第三年納入。

第三條 水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項(xiàng)目因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，暫不納入集中代建范疇。

涉及國(guó)家安全、保密、應(yīng)急、政企合作等工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)請(qǐng)市政府決定是否實(shí)行集中代建。

第四條 本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主單位，是指項(xiàng)目使用單位或項(xiàng)目管理單位。項(xiàng)目使用單位包括市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，市級(jí)三園區(qū)、遂寧發(fā)展投資有限責(zé)任公司等。項(xiàng)目管理單位包括市政公用、城市園林綠化等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門。第五條 本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，是指不以營(yíng)利為目的的各類新建（改建、擴(kuò)建）房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其它構(gòu)筑物，以及與之配套的裝飾、管道、線路、設(shè)備安裝等。

第二章 建設(shè)管理

第六條 遂寧市政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程集中代建管理中心（以下簡(jiǎn)稱市代建中心）為遂寧市人民政府授權(quán)實(shí)施政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程集中代建管理的部門，代表項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)代建工程項(xiàng)目（特殊項(xiàng)目除外）建設(shè)過(guò)程中的管理和組織實(shí)施工作。

市代建中心設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。

第七條 市政府成立政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程集中代建管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)資金、征地拆遷、管線搬遷等制約因素，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管住建的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。

第八條 政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程集中代建項(xiàng)目實(shí)施程序：

（一）市政府審批代建項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目業(yè)主單位向市代建中心移交建設(shè)開工必備資料；

（三）簽訂代建協(xié)議；

（四）市代建中心組織實(shí)施代建工程；

（五）市代建中心組織竣工驗(yàn)收；

（六）市代建中心報(bào)送工程審計(jì)、結(jié)算；

（七）市代建中心向項(xiàng)目業(yè)主單位移交工程。

第九條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)履行以下職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目籌劃及項(xiàng)目建議書編制、項(xiàng)目報(bào)批和立項(xiàng)審批；負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理。

（二）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的報(bào)批；配合相關(guān)部門作好涉及項(xiàng)目的土地征用、房屋征收、補(bǔ)償安置、管（桿）線搬遷、構(gòu)筑物搬遷、障礙物搬遷等以及與之相聯(lián)系的信訪維穩(wěn)等工作。

（三）配合市代建中心實(shí)施項(xiàng)目地勘、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，以及初步設(shè)計(jì)和施工圖審查等工作。

（四）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

（五）參與項(xiàng)目的分部分項(xiàng)驗(yàn)收、綜合初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。

第十條 市代建中心應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等的編制、報(bào)批；負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目地勘、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，組織完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查。

（二）按照基本建設(shè)程序，組織實(shí)施土建、裝飾、安裝、設(shè)備采購(gòu)、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理等招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)合同簽訂，完善相關(guān)工程報(bào)建手續(xù)。

（三）負(fù)責(zé)代建工程項(xiàng)目資金的核撥審查，按財(cái)政評(píng)審價(jià)嚴(yán)格控制工程造價(jià);負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求;負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期交付使用;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單項(xiàng)交工驗(yàn)收和項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序組織竣工驗(yàn)收。

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資料的收集、整理、保管工作，及時(shí)向住建、規(guī)劃、審計(jì)、檔案等部門提供建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料。

（五）負(fù)責(zé)辦理工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交。

（六）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與代建項(xiàng)目有關(guān)單位的關(guān)系。

第十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位須與市代建中心簽訂代建協(xié)議書。在項(xiàng)目業(yè)主單位未完成征地拆遷、桿管線搬遷或建設(shè)資金渠道未明確的情況下，市代建中心不予簽訂代建協(xié)議。

第十二條 代建協(xié)議簽訂后，市代建中心要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定。代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備的采購(gòu)依法實(shí)行招投標(biāo)，應(yīng)納入政府集中采購(gòu)的，在公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行集中采購(gòu)。

第十三條 在項(xiàng)目施工過(guò)程中，因國(guó)家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水文、地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素等引起的變更，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 市發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資、公安、園區(qū)等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于基本建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，各自依法履行相關(guān)職責(zé)并參與監(jiān)督管理。

第三章 建設(shè)資金的管理及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第十五條 項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)擬定代建工程項(xiàng)目建設(shè)資金籌集方案并報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門根據(jù)籌資方案和項(xiàng)目業(yè)主單位與市代建中心簽訂的協(xié)議組織建設(shè)資金。

代建工程項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)行財(cái)政集中支付。工程項(xiàng)目建設(shè)資金以及“三通一平”、水電氣雜費(fèi)（上戶費(fèi)、配套費(fèi)、變壓器安裝費(fèi)等）、建設(shè)規(guī)費(fèi)、清單編制費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位檢測(cè)費(fèi)等與工程建設(shè)項(xiàng)目配套有關(guān)的其它費(fèi)用，經(jīng)市代建中心根據(jù)工程進(jìn)度嚴(yán)格審核后在網(wǎng)上申報(bào)，由財(cái)政據(jù)實(shí)支付給相關(guān)單位

第十六條 市代建中心項(xiàng)目建設(shè)期的管理費(fèi)用，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行計(jì)提和使用。

第十七條 政府集中代建實(shí)行工程建設(shè)資金節(jié)約補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府集中代建工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法以及工程建設(shè)資金節(jié)約補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策另行制定。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？睢?、專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)因管理不善等原因造成超項(xiàng)目預(yù)算、質(zhì)量低劣等問(wèn)題的，由建設(shè)主管部門予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，由相關(guān)部門予以問(wèn)責(zé)；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

第二十條 挪用截留建設(shè)資金的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人，由相關(guān)部門追究紀(jì)律和法律責(zé)任。

第五章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年，各縣（區(qū)）參照此規(guī)定制定代建辦法。

第二十二條　本辦法由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

遂寧市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則

為提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕62號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章 完善招投標(biāo)操作制度

第一條 招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明。在工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。禁止以劃小標(biāo)段等方式將項(xiàng)目肢解發(fā)包，附屬工程一般應(yīng)隨主體工程一并發(fā)包。

第二條 規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。一個(gè)審批文件包含多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，且子項(xiàng)目業(yè)主不同的，項(xiàng)目業(yè)主可組織聯(lián)合招標(biāo)。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可作為一個(gè)合同段或分為若干合同段一次打捆招標(biāo)。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，因特殊情況不宜獨(dú)立實(shí)施的，可聯(lián)合招標(biāo)，但應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負(fù)責(zé)。

第三條 規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。招標(biāo)人擬派進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表，應(yīng)熟悉招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家或招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)。

第四條 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在市公共資源交易網(wǎng)公示評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人單位、業(yè)績(jī)、投標(biāo)文件中注冊(cè)建造師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不得少于3天，且最后一天須為工作日。

第五條 不得排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，一律實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，所有符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的都應(yīng)允許參加投標(biāo)。

隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定后報(bào)市政府同意確認(rèn)，項(xiàng)目審批部門可核準(zhǔn)實(shí)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按省評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成規(guī)定組建資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件；評(píng)審地點(diǎn)按評(píng)標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審的監(jiān)督及違法違規(guī)的處理按招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 各縣（區(qū)）、園區(qū)和市直部門不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件或評(píng)分加分條件。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（包括需量化的因素及其權(quán)重）須在招標(biāo)文件中作出詳細(xì)規(guī)定。實(shí)行綜合評(píng)估法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）分的權(quán)重不得低于60%，經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)（低于成本的除外）得滿分，經(jīng)評(píng)審的其他報(bào)價(jià)按比例折減計(jì)算得分。

因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等原因需采用其他評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或改變計(jì)分辦法的，須經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，且獲得審批部門批準(zhǔn)。

第七條 為招標(biāo)項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的單位，不得參加該項(xiàng)目施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu)的投標(biāo)。

從事項(xiàng)目總承包的企業(yè)，可按招標(biāo)文件要求，參加項(xiàng)目監(jiān)理以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等全過(guò)程或若干階段的投標(biāo)。

第八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)不比選，在市、縣（區(qū)）政府搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)中，選擇確定承包單位。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起3日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

第九條 規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標(biāo)保證金、履約保證金須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、中標(biāo)人履約情況等因素，采用分段擔(dān)?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。

項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

第十條 市公共資源交易服務(wù)中心為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序并對(duì)違反現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，須進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心交易。

第二章 嚴(yán)格項(xiàng)目合同和履約管理

第十一條 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前，由中標(biāo)人壓在項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主將相關(guān)證件提供給行業(yè)主管部門后，方可簽訂合同，至合同標(biāo)的主體完工后退還。

第十二條 嚴(yán)格合同涉及人員管理。嚴(yán)格限制投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更。因傷亡、長(zhǎng)期生病、違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、犯罪或涉嫌犯罪被羈押及因安全、質(zhì)量等管理不善原因造成工程嚴(yán)重?fù)p失，不能有效履行合同等原因確需變更的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，變更后的人員方可進(jìn)場(chǎng)。變更后的人員應(yīng)為投標(biāo)單位人員，具有的資格和條件不低于原投標(biāo)文件承諾人員所具有的資格和條件。

第十三條 嚴(yán)格項(xiàng)目發(fā)包管理。嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（已按程序變更的除外），視同轉(zhuǎn)包。

項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)施工人員與投標(biāo)文件中相關(guān)人員不符的，應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要及時(shí)依法查處。項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門依法給予處分或處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 規(guī)范設(shè)計(jì)變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，須將本款內(nèi)容載入招標(biāo)文件。項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，須在合同中載明本款內(nèi)容。

第十五條 嚴(yán)格增加工程量的管理。增加工程量超過(guò)該單項(xiàng)工程合同價(jià)10%的，須按施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可、概算批準(zhǔn)部門會(huì)同行政主管部門評(píng)審的程序辦理，并在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所公示增加的工程量及價(jià)款。

第十六條 突出清理重點(diǎn)和整合方式，對(duì)執(zhí)行到期、功能模糊、績(jī)效不高的專項(xiàng)資金予以取消；用途趨同、投向重復(fù)、規(guī)模較小專項(xiàng)資金予以歸并；扶持政策對(duì)象交叉、區(qū)域范圍重疊的專項(xiàng)資金予以調(diào)整。清理整合后的專項(xiàng)資金使用方向，按新設(shè)立要求重新確定，確保黨委、政府重大決策推進(jìn)實(shí)施。

七、轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式

第十七條 合理界定財(cái)政資金支持范疇。在滿足基本支出需要的基礎(chǔ)上，財(cái)政資金重點(diǎn)投向公共服務(wù)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金重點(diǎn)投向高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)。

第十八條 逐步建立以間接扶持為主的財(cái)政支持體系，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接扶持方式，引導(dǎo)企業(yè)資本、民間資本向財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域積聚，既充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，又確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

第十九條 在公共交通、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)等領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）推進(jìn)實(shí)施一批試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索政府公共領(lǐng)域社會(huì)投入新機(jī)制，減輕政府投入資金壓力。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的深度和廣度，凡是能夠由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，一律采取政府購(gòu)買的方式提供服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，提高公共服務(wù)效率。

八、規(guī)范資金分配下達(dá)

第二十條 全面實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效分配，建立科學(xué)、公開、透明的專項(xiàng)資金分配決策機(jī)制。專項(xiàng)資金分配主要采取以下方式：

1．對(duì)上級(jí)財(cái)政已明確項(xiàng)目和額度的，由各級(jí)財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門參照上級(jí)下達(dá)方式直接轉(zhuǎn)撥。

2．對(duì)納入上級(jí)規(guī)劃的基建及其他重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門收集相關(guān)資料、提出分配預(yù)案，再由財(cái)政部門根據(jù)該計(jì)劃及預(yù)案審核資金分配方案，按程序報(bào)批下達(dá)。

3．對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及不適用按規(guī)劃分配的基建項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)布公告、專家評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配；對(duì)區(qū)域性整體運(yùn)作、分配對(duì)象主要為縣（區(qū)）、市直園區(qū)的，通過(guò)發(fā)布公告、公開答辯、專家評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配。

4．對(duì)直接補(bǔ)助類民生項(xiàng)目適用據(jù)實(shí)分配，政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金適用據(jù)效分配。

5．對(duì)享受補(bǔ)助的對(duì)象具備同等條件，同時(shí)依據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展績(jī)效等因素體現(xiàn)分配差異的普惠性專項(xiàng)資金，根據(jù)補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益，選取相關(guān)因素對(duì)其需求、貢獻(xiàn)、績(jī)效、承受能力等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，形成分配權(quán)重或補(bǔ)助系數(shù)，按測(cè)算結(jié)果進(jìn)行資金補(bǔ)助。

6．對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)安全、突發(fā)公共事件等特殊事項(xiàng)或各級(jí)黨委、政府會(huì)議決定、領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)，按照特事特辦原則補(bǔ)助。

第二十一條 嚴(yán)格資金分配下達(dá)時(shí)限，上級(jí)安排的專項(xiàng)資金在收到后30日內(nèi)分配下達(dá)；本級(jí)財(cái)力安排的各類專項(xiàng)資金，于同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)分配下達(dá)。由財(cái)政部門直接支付的，嚴(yán)格按照各類資金撥付程序、年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付。

九、嚴(yán)格資金使用管理

第二十二條 專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得滯留、截留、挪用，不得用于規(guī)定使用范圍以外的開支；嚴(yán)禁以任何形式或名義發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整用途、變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目主管部門必須提出變更申請(qǐng)，并附變更政策依據(jù)和說(shuō)明，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算，按規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制的，報(bào)賬資金不能突破年度預(yù)算；實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各有關(guān)部門（單位）不得開設(shè)專項(xiàng)資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲(chǔ)蓄存款。

十、強(qiáng)化激勵(lì)約束

第二十四條 市政府對(duì)市直部門和各縣（區(qū)）政府、市屬園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化支出績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任，切實(shí)提高管理水平。建立考核評(píng)價(jià)與資金安排掛鉤機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年預(yù)算安排和轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

第三章 國(guó)庫(kù)資金管理

十一、規(guī)范各類賬戶管理

第二十五條 嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶歸口財(cái)政部門國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政專戶管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2013〕46號(hào)）規(guī)定加強(qiáng)新開財(cái)政專戶審批管理，未經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，一律不得新開設(shè)財(cái)政專戶。凡是無(wú)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部文件依據(jù)開設(shè)的財(cái)政專戶，一律予以撤銷。

第二十六條 加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理和監(jiān)控，預(yù)算單位新開立銀行賬戶，由本單位提供有關(guān)證明材料，向同級(jí)財(cái)政部門提出開戶申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民銀行核準(zhǔn)后，到指定的商業(yè)銀行辦理賬戶的開立手續(xù)。各級(jí)預(yù)算單位賬戶逐步納入財(cái)政大平臺(tái)管理。

十二、深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

第二十七條 預(yù)算單位的所有財(cái)政性資金應(yīng)全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付范圍，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定納入財(cái)政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金全部實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。

第二十八條 按照“區(qū)域完整、單位完整、資金完整、賬戶完整、流程完整、業(yè)務(wù)完整”的要求，規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程，合理界定財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍，基本工資、政府采購(gòu)、基本建設(shè)、政府購(gòu)買公共服務(wù)、一次性支付和轉(zhuǎn)撥單位等資金全部納入財(cái)政直接支付范疇。

第二十九條 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全、不具備清算條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可暫緩實(shí)施改革，但其財(cái)政資金支付信息要在財(cái)政大平臺(tái)中反映。2015年底，將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革覆蓋到所有縣（區(qū)）、市屬園區(qū)具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。

第三十條 加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的調(diào)度管理，市對(duì)區(qū)（市級(jí)園區(qū)）主要依據(jù)當(dāng)年市財(cái)政與區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金往來(lái)情況，充分考慮區(qū)年度財(cái)政收入預(yù)算數(shù)、上年轉(zhuǎn)移支付額度，以及當(dāng)年可能新增轉(zhuǎn)移支付額度進(jìn)行資金調(diào)度；對(duì)上一年度市財(cái)政超調(diào)或欠調(diào)區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的數(shù)額，原則上通過(guò)核定當(dāng)年國(guó)庫(kù)資金調(diào)度額時(shí)逐月予以抵扣。

十三、規(guī)范財(cái)政借墊款管理

第三十一條 加大財(cái)政對(duì)外借款存量清理力度。各級(jí)財(cái)政部門要采取切實(shí)可行措施，必要時(shí)運(yùn)用法律手段，抓緊清理回收財(cái)政對(duì)外借款。對(duì)符合制度規(guī)定的對(duì)外借款應(yīng)按照借款協(xié)議約定的還款期限及時(shí)收回核銷；對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對(duì)逾期或不符合制度規(guī)定的對(duì)外借款一律限期消化或收回。

第三十二條 嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中確需新增的支出項(xiàng)目，一般應(yīng)通過(guò)調(diào)整當(dāng)年預(yù)算解決，不得對(duì)外借款。對(duì)于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格限定借款對(duì)象、借款用途、借款期限。借款對(duì)象應(yīng)限于行政事業(yè)單位、納入年度預(yù)算的非行政事業(yè)單位公益性項(xiàng)目，嚴(yán)禁向個(gè)人和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)借款。

第三十三條 嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政對(duì)外借款審批程序，建立財(cái)政對(duì)外借款內(nèi)部審核機(jī)制，明確對(duì)外借款條件，規(guī)范借款審批程序。確需對(duì)外出借財(cái)政資金的，借款單位應(yīng)提出申請(qǐng)，財(cái)政部門提出明確意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。