遂寧市政府投資非經(jīng)營性工程集中代建實施辦法簡介

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資非經(jīng)營性工程項目管理，提高投資效益，實現(xiàn)“投資、質(zhì)量、安全、工期”控制目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合遂寧實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級和三園區(qū)使用財政性資金、國債資金、國外政府貸款、其他各類上級資金或通過自籌、銀行貸款等投資建設(shè)的限額以上非經(jīng)營性工程項目。

市本級納入代建項目的限額為必須依法招標投標的待建項目；三園區(qū)納入代建項目的限額為施工單項合同估算價在200萬元及以上的待建項目，分三年全部納入，其中1000萬元及以上的自本辦法實施之日起納入，500萬元—1000萬元的第二年納入，200萬元—500萬元的第三年納入。

第三條 水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目因?qū)I(yè)性較強，暫不納入集中代建范疇。

涉及國家安全、保密、應(yīng)急、政企合作等工程項目，由項目業(yè)主單位報請市政府決定是否實行集中代建。

第四條 本辦法所稱項目業(yè)主單位，是指項目使用單位或項目管理單位。項目使用單位包括市級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，實行預算管理的事業(yè)單位、社會團體，市級三園區(qū)、遂寧發(fā)展投資有限責任公司等。項目管理單位包括市政公用、城市園林綠化等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門。第五條 本辦法所稱非經(jīng)營性工程項目，是指不以營利為目的的各類新建（改建、擴建）房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其它構(gòu)筑物，以及與之配套的裝飾、管道、線路、設(shè)備安裝等。

第二章 建設(shè)管理

第六條 遂寧市政府投資非經(jīng)營性工程集中代建管理中心（以下簡稱市代建中心）為遂寧市人民政府授權(quán)實施政府投資非經(jīng)營性工程集中代建管理的部門，代表項目業(yè)主單位負責代建工程項目（特殊項目除外）建設(shè)過程中的管理和組織實施工作。

市代建中心設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。

第七條 市政府成立政府投資非經(jīng)營性工程集中代建管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責安排項目推進計劃，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金、征地拆遷、管線搬遷等制約因素，保障項目順利實施。協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組由市政府常務(wù)副市長任組長，分管住建的副市長任副組長，各相關(guān)單位為成員，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。

第八條 政府投資非經(jīng)營性工程集中代建項目實施程序：

（一）市政府審批代建項目；

（二）項目業(yè)主單位向市代建中心移交建設(shè)開工必備資料；

（三）簽訂代建協(xié)議；

（四）市代建中心組織實施代建工程；

（五）市代建中心組織竣工驗收；

（六）市代建中心報送工程審計、結(jié)算；

（七）市代建中心向項目業(yè)主單位移交工程。

第九條 項目業(yè)主單位應(yīng)履行以下職責

（一）負責組織完成項目籌劃及項目建議書編制、項目報批和立項審批；負責項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理。

（二）負責土地使用權(quán)的報批；配合相關(guān)部門作好涉及項目的土地征用、房屋征收、補償安置、管（桿）線搬遷、構(gòu)筑物搬遷、障礙物搬遷等以及與之相聯(lián)系的信訪維穩(wěn)等工作。

（三）配合市代建中心實施項目地勘、設(shè)計招標、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，以及初步設(shè)計和施工圖審查等工作。

（四）負責落實項目建設(shè)資金。

（五）參與項目的分部分項驗收、綜合初步驗收、竣工驗收以及項目建設(shè)中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；負責接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。

第十條 市代建中心應(yīng)履行以下職責：

（一）負責組織完成項目可行性研究報告、環(huán)境評估報告等的編制、報批；負責組織完成項目地勘、設(shè)計招標、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，組織完成初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查。

（二）按照基本建設(shè)程序，組織實施土建、裝飾、安裝、設(shè)備采購、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理等招標工作，負責合同簽訂，完善相關(guān)工程報建手續(xù)。

（三）負責代建工程項目資金的核撥審查，按財政評審價嚴格控制工程造價;負責對項目質(zhì)量進行監(jiān)督管理，確保項目符合設(shè)計要求;負責對項目建設(shè)進度進行監(jiān)督，確保項目按期交付使用;負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關(guān)規(guī)定程序組織竣工驗收。

（四）負責建設(shè)項目各項資料的收集、整理、保管工作，及時向住建、規(guī)劃、審計、檔案等部門提供建設(shè)項目的有關(guān)資料。

（五）負責辦理工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交。

（六）負責協(xié)調(diào)與代建項目有關(guān)單位的關(guān)系。

第十一條 項目業(yè)主單位須與市代建中心簽訂代建協(xié)議書。在項目業(yè)主單位未完成征地拆遷、桿管線搬遷或建設(shè)資金渠道未明確的情況下，市代建中心不予簽訂代建協(xié)議。

第十二條 代建協(xié)議簽訂后，市代建中心要嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理規(guī)定。代建項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備的采購依法實行招投標，應(yīng)納入政府集中采購的，在公共資源交易服務(wù)中心進行集中采購。

第十三條 在項目施工過程中，因國家規(guī)范、技術(shù)標準、水文、地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素等引起的變更，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 市發(fā)改、財政、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計、監(jiān)察、國資、公安、園區(qū)等有關(guān)部門根據(jù)國家、省、市關(guān)于基本建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，各自依法履行相關(guān)職責并參與監(jiān)督管理。

第三章 建設(shè)資金的管理及補貼獎勵辦法

第十五條 項目業(yè)主單位負責擬定代建工程項目建設(shè)資金籌集方案并報財政部門審核。財政部門根據(jù)籌資方案和項目業(yè)主單位與市代建中心簽訂的協(xié)議組織建設(shè)資金。

代建工程項目建設(shè)資金由財政統(tǒng)一監(jiān)督管理，實行財政集中支付。工程項目建設(shè)資金以及“三通一平”、水電氣雜費（上戶費、配套費、變壓器安裝費等）、建設(shè)規(guī)費、清單編制費、工程監(jiān)理費、建設(shè)單位檢測費等與工程建設(shè)項目配套有關(guān)的其它費用，經(jīng)市代建中心根據(jù)工程進度嚴格審核后在網(wǎng)上申報，由財政據(jù)實支付給相關(guān)單位

第十六條 市代建中心項目建設(shè)期的管理費用，按《財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定>的通知》（財建〔2002〕394號）的規(guī)定進行計提和使用。

第十七條 政府集中代建實行工程建設(shè)資金節(jié)約補貼及獎勵政策。政府集中代建工程項目建設(shè)資金管理辦法以及工程建設(shè)資金節(jié)約補貼、獎勵政策另行制定。

第十八條 項目建設(shè)資金實行?？?、專戶、專用，并接受財政、審計部門監(jiān)督。

第四章 法律責任

第十九條 項目建設(shè)因管理不善等原因造成超項目預算、質(zhì)量低劣等問題的，由建設(shè)主管部門予以通報批評；造成嚴重損失或惡劣影響的，由相關(guān)部門予以問責；觸犯法律的，依法追究法律責任。

第二十條 挪用截留建設(shè)資金的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人，由相關(guān)部門追究紀律和法律責任。

第五章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年，各縣（區(qū)）參照此規(guī)定制定代建辦法。

第二十二條　本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

遂寧市政府投資項目招投標工作實施細則

為提高政府投資項目管理水平和投資效益，加強招標投標活動監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標行為，按照省政府《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號）精神，結(jié)合實際，制定本實施細則。

第一章 完善招投標操作制度

第一條 招標項目劃分標段應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，在招標文件中載明。在工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。禁止以劃小標段等方式將項目肢解發(fā)包，附屬工程一般應(yīng)隨主體工程一并發(fā)包。

第二條 規(guī)范聯(lián)合招標和打捆招標。一個審批文件包含多個獨立子項目，且子項目業(yè)主不同的，項目業(yè)主可組織聯(lián)合招標。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可作為一個合同段或分為若干合同段一次打捆招標。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可聯(lián)合招標，但應(yīng)簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標。打捆招標和聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負責。

第三條 規(guī)范評標委員會組建。招標人擬派進入評標委員會的代表，應(yīng)熟悉招投標有關(guān)法律法規(guī)和招標項目經(jīng)濟、技術(shù)要求，不得擔任評標委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標專家或招標人評標代表參與評標。

第四條 強化招標投標信息公開。招標人應(yīng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在市公共資源交易網(wǎng)公示評標報告、中標候選人單位、業(yè)績、投標文件中注冊建造師、項目技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員及評標委員會專家名單等信息，接受社會監(jiān)督。公示期不得少于3天，且最后一天須為工作日。

第五條 不得排斥潛在投標人。政府投資工程建設(shè)項目招標原則上實行資格后審。實行資格預審的，一律實行強制性標準法，所有符合資格預審文件規(guī)定條件的都應(yīng)允許參加投標。

隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)復雜或有特殊工藝要求的，經(jīng)行業(yè)主管部門認定后報市政府同意確認，項目審批部門可核準實行資格預審。實行資格預審的，招標人應(yīng)按省評標委員會的組成規(guī)定組建資格審查委員會，負責審查資格預審申請文件；評審地點按評標規(guī)定執(zhí)行。資格預審的監(jiān)督及違法違規(guī)的處理按招標評標規(guī)定執(zhí)行。

第六條 各縣（區(qū)）、園區(qū)和市直部門不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為中標條件或評分加分條件。評標標準（包括需量化的因素及其權(quán)重）須在招標文件中作出詳細規(guī)定。實行綜合評估法的，投標報價（商務(wù)標）分的權(quán)重不得低于60%，經(jīng)評審的最低報價（低于成本的除外）得滿分，經(jīng)評審的其他報價按比例折減計算得分。

因技術(shù)復雜、專業(yè)性強等原因需采用其他評標標準或改變計分辦法的，須經(jīng)行業(yè)主管部門認定，且獲得審批部門批準。

第七條 為招標項目提供勘察、設(shè)計、咨詢服務(wù)的單位，不得參加該項目施工、重要設(shè)備和材料采購的投標。

從事項目總承包的企業(yè)，可按招標文件要求，參加項目監(jiān)理以外的勘察、設(shè)計、施工、采購等全過程或若干階段的投標。

第八條 搶險救災工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不招標不比選，在市、縣（區(qū)）政府搶險救災項目工程隊伍儲備庫中，選擇確定承包單位。

搶險救災工程項目實施前，應(yīng)當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當自工程項目實施之日起3日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。

第九條 規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標保證金、履約保證金須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項目實施進度、中標人履約情況等因素，采用分段擔?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。

項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

第十條 市公共資源交易服務(wù)中心為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)，維護現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的政府投資工程建設(shè)項目，須進入市公共資源交易服務(wù)中心交易。

第二章 嚴格項目合同和履約管理

第十一條 嚴格實行項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人壓證施工制度。投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前，由中標人壓在項目業(yè)主，項目業(yè)主將相關(guān)證件提供給行業(yè)主管部門后，方可簽訂合同，至合同標的主體完工后退還。

第十二條 嚴格合同涉及人員管理。嚴格限制投標文件承諾的項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人的變更。因傷亡、長期生病、違法被責令停止執(zhí)業(yè)、犯罪或涉嫌犯罪被羈押及因安全、質(zhì)量等管理不善原因造成工程嚴重損失，不能有效履行合同等原因確需變更的，應(yīng)征得項目業(yè)主同意，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，變更后的人員方可進場。變更后的人員應(yīng)為投標單位人員，具有的資格和條件不低于原投標文件承諾人員所具有的資格和條件。

第十三條 嚴格項目發(fā)包管理。嚴禁中標人將中標項目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負責人與投標文件不符的（已按程序變更的除外），視同轉(zhuǎn)包。

項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)進場施工人員與投標文件中相關(guān)人員不符的，應(yīng)及時向行政監(jiān)督部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要及時依法查處。項目業(yè)主、監(jiān)理單位徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由監(jiān)察機關(guān)或行政主管部門依法給予處分或處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 規(guī)范設(shè)計變更工作。嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計變更，須報原項目審批部門審批。

因設(shè)計單位原因造成低價中標高價結(jié)算的，設(shè)計單位應(yīng)承擔工程價款的增加額。項目業(yè)主或招標代理機構(gòu)在設(shè)計招標時，須將本款內(nèi)容載入招標文件。項目業(yè)主與設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同時，須在合同中載明本款內(nèi)容。

第十五條 嚴格增加工程量的管理。增加工程量超過該單項工程合同價10%的，須按施工單位申報、監(jiān)理簽字、業(yè)主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理，并在項目實施地建設(shè)工程交易場所公示增加的工程量及價款。

第十六條 突出清理重點和整合方式，對執(zhí)行到期、功能模糊、績效不高的專項資金予以取消；用途趨同、投向重復、規(guī)模較小專項資金予以歸并；扶持政策對象交叉、區(qū)域范圍重疊的專項資金予以調(diào)整。清理整合后的專項資金使用方向，按新設(shè)立要求重新確定，確保黨委、政府重大決策推進實施。

七、轉(zhuǎn)變財政資金支持方式

第十七條 合理界定財政資金支持范疇。在滿足基本支出需要的基礎(chǔ)上，財政資金重點投向公共服務(wù)項目、民生領(lǐng)域重點項目和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金重點投向高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導性服務(wù)業(yè)。

第十八條 逐步建立以間接扶持為主的財政支持體系，主要通過產(chǎn)業(yè)引導基金、財政貼息、以獎代補等間接扶持方式，引導企業(yè)資本、民間資本向財政支出的重點領(lǐng)域積聚，既充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，又確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

第十九條 在公共交通、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)等領(lǐng)域采取政府和社會資本合作模式（PPP）推進實施一批試點項目，積極探索政府公共領(lǐng)域社會投入新機制，減輕政府投入資金壓力。加大政府購買公共服務(wù)的深度和廣度，凡是能夠由社會力量提供的公共服務(wù)項目，一律采取政府購買的方式提供服務(wù)，充分激發(fā)市場活力，提高公共服務(wù)效率。

八、規(guī)范資金分配下達

第二十條 全面實施專項資金績效分配，建立科學、公開、透明的專項資金分配決策機制。專項資金分配主要采取以下方式：

1．對上級財政已明確項目和額度的，由各級財政部門及項目主管部門參照上級下達方式直接轉(zhuǎn)撥。

2．對納入上級規(guī)劃的基建及其他重大項目，由項目主管部門收集相關(guān)資料、提出分配預案，再由財政部門根據(jù)該計劃及預案審核資金分配方案，按程序報批下達。

3．對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及不適用按規(guī)劃分配的基建項目，通過發(fā)布公告、專家評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配；對區(qū)域性整體運作、分配對象主要為縣（區(qū)）、市直園區(qū)的，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配。

4．對直接補助類民生項目適用據(jù)實分配，政府購買服務(wù)、以獎代補資金適用據(jù)效分配。

5．對享受補助的對象具備同等條件，同時依據(jù)自然條件、經(jīng)濟水平、發(fā)展績效等因素體現(xiàn)分配差異的普惠性專項資金，根據(jù)補助范圍、標準和預期效益，選取相關(guān)因素對其需求、貢獻、績效、承受能力等指標進行測算，形成分配權(quán)重或補助系數(shù)，按測算結(jié)果進行資金補助。

6．對搶險救災、維穩(wěn)安全、突發(fā)公共事件等特殊事項或各級黨委、政府會議決定、領(lǐng)導批辦事項，按照特事特辦原則補助。

第二十一條 嚴格資金分配下達時限，上級安排的專項資金在收到后30日內(nèi)分配下達；本級財力安排的各類專項資金，于同級人代會批準預算后的60日內(nèi)分配下達。由財政部門直接支付的，嚴格按照各類資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥付。

九、嚴格資金使用管理

第二十二條 專項資金專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于規(guī)定使用范圍以外的開支；嚴禁以任何形式或名義發(fā)放獎勵、補貼；嚴禁隨意調(diào)整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算的，項目主管部門必須提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。

第二十三條 專項資金實行專賬核算，按規(guī)定實行報賬制的，報賬資金不能突破年度預算；實行國庫集中支付的，未經(jīng)財政部門批準，各有關(guān)部門（單位）不得開設(shè)專項資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。

十、強化激勵約束

第二十四條 市政府對市直部門和各縣（區(qū)）政府、市屬園區(qū)管委會專項資金使用績效納入年度目標責任考核范圍，強化支出績效目標管理責任，切實提高管理水平。建立考核評價與資金安排掛鉤機制，將考核評價結(jié)果作為次年預算安排和轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

第三章 國庫資金管理

十一、規(guī)范各類賬戶管理

第二十五條 嚴格實行財政專戶歸口財政部門國庫管理機構(gòu)統(tǒng)一管理制度，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<財政專戶管理辦法>的通知》（財庫〔2013〕46號）規(guī)定加強新開財政專戶審批管理，未經(jīng)財政部核準，一律不得新開設(shè)財政專戶。凡是無法律、法規(guī)以及國務(wù)院、財政部文件依據(jù)開設(shè)的財政專戶，一律予以撤銷。

第二十六條 加強預算單位銀行賬戶管理和監(jiān)控，預算單位新開立銀行賬戶，由本單位提供有關(guān)證明材料，向同級財政部門提出開戶申請，經(jīng)財政部門審核，并報經(jīng)同級人民銀行核準后，到指定的商業(yè)銀行辦理賬戶的開立手續(xù)。各級預算單位賬戶逐步納入財政大平臺管理。

十二、深化國庫集中收付制度改革

第二十七條 預算單位的所有財政性資金應(yīng)全部納入財政國庫集中收付范圍，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院、財政部規(guī)定納入財政專戶管理的資金外，預算安排的資金全部實行財政國庫集中支付制度。

第二十八條 按照“區(qū)域完整、單位完整、資金完整、賬戶完整、流程完整、業(yè)務(wù)完整”的要求，規(guī)范財政國庫集中支付流程，合理界定財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，基本工資、政府采購、基本建設(shè)、政府購買公共服務(wù)、一次性支付和轉(zhuǎn)撥單位等資金全部納入財政直接支付范疇。

第二十九條 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，財政機構(gòu)不健全、不具備清算條件的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可暫緩實施改革，但其財政資金支付信息要在財政大平臺中反映。2015年底，將財政國庫集中支付制度改革覆蓋到所有縣（區(qū)）、市屬園區(qū)具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。

第三十條 加強國庫資金的調(diào)度管理，市對區(qū)（市級園區(qū)）主要依據(jù)當年市財政與區(qū)財政國庫資金往來情況，充分考慮區(qū)年度財政收入預算數(shù)、上年轉(zhuǎn)移支付額度，以及當年可能新增轉(zhuǎn)移支付額度進行資金調(diào)度；對上一年度市財政超調(diào)或欠調(diào)區(qū)財政國庫資金的數(shù)額，原則上通過核定當年國庫資金調(diào)度額時逐月予以抵扣。

十三、規(guī)范財政借墊款管理

第三十一條 加大財政對外借款存量清理力度。各級財政部門要采取切實可行措施，必要時運用法律手段，抓緊清理回收財政對外借款。對符合制度規(guī)定的對外借款應(yīng)按照借款協(xié)議約定的還款期限及時收回核銷；對符合制度規(guī)定應(yīng)當在支出預算中安排的款項，按規(guī)定列入預算支出；對逾期或不符合制度規(guī)定的對外借款一律限期消化或收回。

第三十二條 嚴格控制新增財政對外借款。各級財政部門要嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，對年度預算執(zhí)行中確需新增的支出項目，一般應(yīng)通過調(diào)整當年預算解決，不得對外借款。對于確需出借的臨時急需款項，應(yīng)嚴格限定借款對象、借款用途、借款期限。借款對象應(yīng)限于行政事業(yè)單位、納入年度預算的非行政事業(yè)單位公益性項目，嚴禁向個人和競爭性領(lǐng)域企業(yè)借款。

第三十三條 嚴格規(guī)范財政對外借款審批程序，建立財政對外借款內(nèi)部審核機制，明確對外借款條件，規(guī)范借款審批程序。確需對外出借財政資金的，借款單位應(yīng)提出申請，財政部門提出明確意見后，報請同級政府批準。