遂寧市政府采購(gòu)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的突出問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、省政府《關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕63號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 本細(xì)則所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政專戶管理的非稅收入資金、國(guó)內(nèi)外政府性貸款、需要財(cái)政性資金償還的單位自籌資金、財(cái)政貼息貸款、與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金等。

第四條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不受地區(qū)、部門、行業(yè)限制和人為干擾，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束、減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益工作目標(biāo)。

第五條 財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，將政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)目錄，不斷推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。

第二章 政府采購(gòu)管理體制

第六條 按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)范性文件、政府部門（單位）“三定”規(guī)定為依據(jù)，確定政府采購(gòu)監(jiān)管工作各相關(guān)部門（單位）職責(zé)和關(guān)系。

財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條 財(cái)政部門擬定政府集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并依法履行其他相關(guān)職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)管理評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商信息庫(kù)；

（二）負(fù)責(zé)審核政府采購(gòu)預(yù)算；

（三）核準(zhǔn)政府采購(gòu)方式；

（四）監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)；

（五）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息化建設(shè)；

（六）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理；

（七）應(yīng)依法履行的其他事項(xiàng)。

第八條 審計(jì)部門對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第九條 監(jiān)察部門對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第十條 建立采購(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。聯(lián)席會(huì)議由財(cái)政部門根據(jù)工作需要，召集審計(jì)、監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）參加，通報(bào)政府采購(gòu)工作情況，研究重大事項(xiàng)并處理重大爭(zhēng)議。

重大爭(zhēng)議是指采購(gòu)文件重大異議、定標(biāo)重大爭(zhēng)議和其他復(fù)雜投訴爭(zhēng)議等。

第三章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十一條 交易中心要以提供公益性的政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，主要履行為政府采購(gòu)活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序?qū)嵤┕芾怼?

第十二條 交易中心根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜，履行以下職責(zé)：

（一）執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，參與本級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的制定；

（二）按照規(guī)定組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購(gòu)并參與驗(yàn)收；

（三）對(duì)進(jìn)入政府集中采購(gòu)平臺(tái)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)估；

（四）受理并協(xié)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑答復(fù)，協(xié)助投訴處理工作。

第十三條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人的委托范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。進(jìn)入本市行政區(qū)域的政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)方式，每2年確定1次，采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，需在招標(biāo)確定的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中，以抽簽方式確定。

第十四條 交易中心和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定辦理代理采購(gòu)業(yè)務(wù)。

第十五條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人的法定代表人是本單位政府采購(gòu)的第一責(zé)任人。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)管理內(nèi)部制度，指定采購(gòu)專責(zé)人員，協(xié)助政府采購(gòu)第一責(zé)任人組織本單位政府采購(gòu)事務(wù)以及實(shí)施本單位的分散采購(gòu)、自行采購(gòu)，提出政府采購(gòu)決策建議，負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)審核、內(nèi)部控制、備案驗(yàn)收、采購(gòu)監(jiān)督等事宜。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件。供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)（成交）。

第十七條 財(cái)政部門是政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理部門，負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，?duì)評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。

參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐槿　Ｒ蛐袠I(yè)或技能等特殊要求，專家?guī)熘袩o(wú)符合條件的，可聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)具有專業(yè)知識(shí)或技能的專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

第四章 政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序

第十八條 政府采購(gòu)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

第十九條 采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)要求的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序?qū)嵤┱少?gòu)。

第二十條 除集中采購(gòu)目錄以外，政府采購(gòu)預(yù)算在規(guī)定限額以上的貨物類、服務(wù)類、工程類項(xiàng)目均屬政府采購(gòu)范疇，實(shí)行分散采購(gòu)。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的要實(shí)行公開招標(biāo)。

第二十一條 政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類、工程類項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到政府確定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須公開招標(biāo)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十二條 網(wǎng)上競(jìng)價(jià)適用政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的通用項(xiàng)目和部分專用項(xiàng)目。實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的貨物須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和《遂寧市市級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理暫行辦法》實(shí)施采購(gòu)。

（一）通過審核的采購(gòu)人有采購(gòu)需求時(shí)，在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)上提交采購(gòu)信息，交易中心1個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核合格的采購(gòu)信息將及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布。

（二）供應(yīng)商獲得采購(gòu)信息后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，可在報(bào)價(jià)截止日期前多次報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)截止時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉，不再接受新的報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)供應(yīng)商的最后一次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。

第二十三條 分散采購(gòu)、自行采購(gòu)可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。分散采購(gòu)和自行采購(gòu)不是隨意采購(gòu)行為，應(yīng)做到規(guī)范有序，分散而不松散。堅(jiān)決糾正將分散采購(gòu)、自行采購(gòu)變成不受約束的隨意購(gòu)買行為。

（一）分散采購(gòu)、自行采購(gòu)主要采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)，特殊情況可采用單一來(lái)源采購(gòu)。適用范圍、采購(gòu)操作流程嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）分散采購(gòu)、自行采購(gòu)的信息應(yīng)通過政府采購(gòu)網(wǎng)或第三方媒體進(jìn)行發(fā)布，遵循公開透明、公平公正、高效廉潔的原則。

（三）采購(gòu)人不具備編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托代理協(xié)議書，明確具體委托事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按財(cái)政部門批復(fù)和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（四）具備編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力的采購(gòu)人，按財(cái)政部門批復(fù)，根據(jù)招標(biāo)方案自行選擇采購(gòu)方式并制作招標(biāo)文件，在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，可組成評(píng)審小組按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方法，依法自行組織采購(gòu)。

（五）分散采購(gòu)、自行采購(gòu)所需的評(píng)審專家，原則上應(yīng)按規(guī)定到政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。采購(gòu)人要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)招標(biāo)過程中的采購(gòu)行為、程序要做到公開透明，要做好采購(gòu)記錄、保存采購(gòu)檔案。

第二十四條 編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購(gòu)評(píng)審中的權(quán)重，不得含有下列內(nèi)容：

（一）與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款；

（二）標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán)；

（三）根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說(shuō)明書或者技術(shù)指標(biāo)編制采購(gòu)需求參數(shù)；

（四）將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；

（五）其他歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款；

（六）財(cái)政部門審核后的招標(biāo)文件經(jīng)采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)后報(bào)由財(cái)政部門備案。已備案招標(biāo)文件未經(jīng)財(cái)政部門同意，不得擅自修改文件內(nèi)容。

第二十五條 招標(biāo)文件不需要澄清或者修改的，采購(gòu)人通過政府集中采購(gòu)平臺(tái)確認(rèn)招標(biāo)文件的時(shí)間為招標(biāo)文件確認(rèn)時(shí)間。

招標(biāo)文件需澄清或修改的，澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，最終發(fā)布澄清或修改公告的時(shí)間為招標(biāo)文件確認(rèn)時(shí)間。

第二十六條 評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專家組成，按《四川省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》（川財(cái)采〔2012〕54號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，評(píng)審專家由財(cái)政部門通過隨機(jī)方式從專家?guī)熘羞x取。

采購(gòu)人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商的，采購(gòu)人可以派代表參加評(píng)審委員會(huì)，采購(gòu)人代表在評(píng)審委員會(huì)中所占比例不得超過三分之一。

參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表與評(píng)審專家實(shí)行物理隔離評(píng)審。

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)規(guī)則，按照法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，公正地進(jìn)行評(píng)審和履行職責(zé)。

第二十七條 評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中的資格證明等內(nèi)容對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，審查不合格的，認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。

第二十八條 評(píng)審委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)的情況進(jìn)行符合性核查。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定，投標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，為無(wú)效投標(biāo)。

第二十九條 要逐步推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

第三十條 采購(gòu)人實(shí)行分散采購(gòu)和自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定中標(biāo)供應(yīng)商：

（一）自定法。采購(gòu)人組織定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（二）抽簽法。候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購(gòu)人組織隨機(jī)抽取中標(biāo)供應(yīng)商。

（三）競(jìng)價(jià)法。由采購(gòu)人組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購(gòu)項(xiàng)目的定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第三十一條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第三十二條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，將中標(biāo)結(jié)果通過四川政府采購(gòu)網(wǎng)和遂寧市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示，涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。預(yù)公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

第三十三條 中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，或者中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)。

因情況緊急，重新組織采購(gòu)不能滿足采購(gòu)人要求的，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)，采購(gòu)人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，依次從候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商。

第三十四條 集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部門備案。簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)在簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同之日起10日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第三十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組成驗(yàn)收小組對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)具備與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。采購(gòu)人無(wú)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的，可以邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及其他第三方參加驗(yàn)收。

因驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用由組織者承擔(dān)，交易中心參與驗(yàn)收的，其費(fèi)用由交易中心承擔(dān)。

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

第三十六條 合同實(shí)質(zhì)性條款包括采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履約時(shí)間和地點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得違背采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)。用采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收來(lái)保障采購(gòu)質(zhì)量，強(qiáng)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與，引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督。

第三十七條 要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)禁不編制政府采購(gòu)預(yù)算，以無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算而規(guī)避政府采購(gòu)的行為。用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格，全面推進(jìn)政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付，積極推廣政府采購(gòu)貨款公務(wù)卡支付方式。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條 財(cái)政部門要采用聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和定期抽查等形式，定期對(duì)政府采購(gòu)合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)際成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)差異較大的情況。要加大對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)、提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、惡意串通、違規(guī)評(píng)審、無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂采購(gòu)合同、無(wú)正當(dāng)理由拒絕履約等行為的監(jiān)督檢查力度，并依法嚴(yán)肅處理。

（一）有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)程序和采購(gòu)合同的執(zhí)行情況；

（三）交易中心的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行情況；

（四）政府采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果以及其他政府采購(gòu)信息公告情況；

（五）政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（六）采購(gòu)檔案的建立和采購(gòu)文件保存情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十九條 財(cái)政部門要對(duì)分散采購(gòu)、自行采購(gòu)按照與集中采購(gòu)?fù)纫髮?shí)施監(jiān)管。要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)未納入年初預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目一律不予審批。

第四十條 財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門，對(duì)交易中心政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行年度考核評(píng)審。

（一）交易中心執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)的情況，有無(wú)違法違紀(jì)行為；

（二）采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）交易中心建立和健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度情況；

（四）交易中心對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等的管理情況；

（五）交易中心政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和廉潔自律情況；

（六）采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約情況；

（七）交易中心對(duì)質(zhì)疑的處理情況；

（八）交易中心的服務(wù)質(zhì)量情況。

第四十一條 審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況特別是采購(gòu)量大的單位、違法違紀(jì)行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、民生工程采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

第四十二條 監(jiān)察部門要加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的問責(zé)查處力度。

第四十三條 要建立涵蓋各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

第四十四條 要加大政府采購(gòu)信息公開力度。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)人及經(jīng)辦人、政府采購(gòu)預(yù)算或者采購(gòu)最高限價(jià)、采購(gòu)產(chǎn)品需求及配置、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品和價(jià)格、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收情況等政府采購(gòu)信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)進(jìn)入交易中心的采購(gòu)項(xiàng)目，交易中心協(xié)助財(cái)政部門進(jìn)行管理。

交易中心要建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)已完成政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格以及經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率和效益等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見。

第六章 附則

第四十五條 本細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本細(xì)則有效期自2015年3月1日起至2020年2月29日止。

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號(hào)）正式印發(fā)。為便于各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)公眾更好地理解掌握和貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào)）、《四川省農(nóng)村公路條例》（NO:SC122751）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號(hào)文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號(hào)文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個(gè)方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級(jí)規(guī)劃。其中，縣道及重點(diǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫(kù)，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫(kù)由市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對(duì)交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照?qǐng)?zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理制度。六是質(zhì)量管理。落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗(yàn)收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗(yàn)收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個(gè)方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實(shí)“路長(zhǎng)制 警長(zhǎng)制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長(zhǎng)逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場(chǎng)所等7個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無(wú)兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無(wú)坑凼、路肩順適無(wú)垮塌、標(biāo)線規(guī)范無(wú)殘缺、標(biāo)識(shí)清晰無(wú)漏錯(cuò)、水系暢通無(wú)淤塞、安保齊全無(wú)壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說(shuō)明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計(jì)要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級(jí)公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵(lì)有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個(gè)一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個(gè)通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運(yùn)輸局及各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請(qǐng)，并通過“四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號(hào)）正式印發(fā)。為便于各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)公眾更好地理解掌握和貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào)）、《四川省農(nóng)村公路條例》、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號(hào)文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號(hào)文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個(gè)方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級(jí)規(guī)劃。其中，縣道及重點(diǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫(kù)，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫(kù)由市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對(duì)交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照?qǐng)?zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理制度。六是質(zhì)量管理。落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗(yàn)收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗(yàn)收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個(gè)方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實(shí)“路長(zhǎng)制 警長(zhǎng)制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長(zhǎng)逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場(chǎng)所等7個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無(wú)兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無(wú)坑凼、路肩順適無(wú)垮塌、標(biāo)線規(guī)范無(wú)殘缺、標(biāo)識(shí)清晰無(wú)漏錯(cuò)、水系暢通無(wú)淤塞、安保齊全無(wú)壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說(shuō)明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計(jì)要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級(jí)公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵(lì)有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個(gè)一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個(gè)通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運(yùn)輸局及各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請(qǐng)，并通過“四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

一、完善政府采購(gòu)管理體制

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)范性文件、政府部門（單位）“三定”規(guī)定為依據(jù)，確定政府采購(gòu)各相關(guān)部門（單位）職責(zé)和關(guān)系。公共資源交易管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)監(jiān)管工作中的重大問題，其辦公室承擔(dān)日常工作。財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員監(jiān)察。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)要以提供公益性的政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，主要履行為政府采購(gòu)活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序?qū)嵤┕芾?。集中采?gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。推動(dòng)建立我省政府采購(gòu)代理行業(yè)自律組織，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)

完善政府采購(gòu)制度體系，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，推動(dòng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)。建立公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布政府采購(gòu)商品市場(chǎng)價(jià)格、核查采購(gòu)合同、記錄供應(yīng)商誠(chéng)信和動(dòng)態(tài)管理等制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和綜合評(píng)估。按照“流程管理”的要求，建立健全公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、管理制度及內(nèi)控操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部約束。建立進(jìn)口產(chǎn)品清單制度，嚴(yán)格審核采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用，依法清理和廢止不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)政策，防止壟斷和違規(guī)干預(yù)采購(gòu)行為發(fā)生。

三、擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍

制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，依法擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況逐漸納入政府集中采購(gòu)目錄。進(jìn)一步完善高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有特殊需求的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)管理。納入政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，要全部按照預(yù)算法的規(guī)定要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定方式和程序執(zhí)行。嚴(yán)禁不編制政府采購(gòu)預(yù)算，又以無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算從而規(guī)避政府采購(gòu)的行為，堅(jiān)決糾正將分散采購(gòu)、自行組織采購(gòu)變成不受約束的隨意購(gòu)買行為。

四、改革完善政府采購(gòu)操作執(zhí)行

取消協(xié)議供貨采購(gòu)，推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城（場(chǎng)）直購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)分類政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度、合同類型、績(jī)效評(píng)價(jià)方法，不斷推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。改革政府采購(gòu)過度注重程序的操作執(zhí)行現(xiàn)狀，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求論證和采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格，用采購(gòu)需求論證控制采購(gòu)規(guī)模配置，用采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收保障采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，要改變采購(gòu)人自行組織出現(xiàn)的驗(yàn)收虛設(shè)、驗(yàn)收不到位甚至搞串通假驗(yàn)收的狀況，強(qiáng)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督。

五、強(qiáng)化政府采購(gòu)行為監(jiān)管

創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和財(cái)政部門要采用聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和定期抽查等形式，定期對(duì)政府采購(gòu)合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)實(shí)際成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行比較；要建立涵蓋各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門要對(duì)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)按同等要求實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，全面推進(jìn)采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付，積極推廣政府采購(gòu)貨款公務(wù)卡支付方式。

加大對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要督促相關(guān)部門對(duì)涉及政府采購(gòu)的違規(guī)收費(fèi)行為加大查處力度。財(cái)政部門要加大對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)、提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、惡意串通、違規(guī)評(píng)審、無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂采購(gòu)合同、無(wú)正當(dāng)理由拒絕履約等行為的監(jiān)督檢查力度，并依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況特別是采購(gòu)量大的單位、違法違紀(jì)行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、民生工程采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為問責(zé)查處力度。

加大政府采購(gòu)信息公開力度。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)人及經(jīng)辦人、政府采購(gòu)預(yù)算或者采購(gòu)最高限價(jià)、采購(gòu)產(chǎn)品需求及配置、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品和價(jià)格、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收情況等政府采購(gòu)信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

四川省人民政府

2014年10月16日