輸配分離簡介

輸配分離是改革重中之重

“十五”時期我國電力體制改革中實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，在電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入了競爭機制，但輸、配、售電環(huán)節(jié)仍然是由電網(wǎng)公司獨家壟斷。這樣，電網(wǎng)公司集輸電、配電和售電于一體，終端用戶只能從覆蓋他們的電網(wǎng)公司購買電力，電網(wǎng)公司從發(fā)電側(cè)這邊買來電之后再零售給他們，終端用戶不能選擇供電商，更不能直接選擇發(fā)電廠商，發(fā)電側(cè)競爭帶來的收益無法轉(zhuǎn)移給終端用戶。

廠網(wǎng)分離以后，只有繼續(xù)推進輸配分離、配售分離的體制改革，才能為電力市場提供多個賣方，才能在售電環(huán)節(jié)形成競爭機制。因此，繼廠網(wǎng)分離后，推進輸配分離是我國電力體制改革的必 然取向。

首先，推進輸配分離可以促進電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。實行輸配分離，打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制，解決電力發(fā)展的深層次問題，才能從根本上解決電力供應緊張的問題，促進電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足全社會不斷增長的電力需求。只有實現(xiàn)輸電與配電分離，才能帶來電力產(chǎn)業(yè)管理體制的深刻變革并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

其次，推進輸配分離能夠降低電能成本的需要。實行輸配分離，符合輸配電網(wǎng)絡(luò)的大范圍、多層次的特點要求，有利于提高管理效率。實行輸配分離，可以提高多方，尤其是市縣政府投資配(供)電網(wǎng)的積極性，有利于激勵配(供)電企業(yè)降低運營和管理成本，提高服務質(zhì)量，開拓用電市場。

實行輸配分離，使網(wǎng)絡(luò)公共化，使發(fā)電公司、配電公司和大用戶能真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進入商業(yè)化運營，在生產(chǎn)者和用戶之間起著輸送商品的作用，推動電力進入零售市場，從而達到降低電能成本，降低電價，提供優(yōu)質(zhì)服務的目的。

再次，推進輸配分離是加快電網(wǎng)建設(shè)籌集資金的需要。實行輸配分離，輸電網(wǎng)獨立，使電網(wǎng)的建設(shè)成本和發(fā)展基金能以輸電費用的方式計入電價，從而為電網(wǎng)的建設(shè)、擴展積累資金，實現(xiàn)良性循環(huán)。

由于歷史欠賬等原因，我國電網(wǎng)已成為電力工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為保持電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家電網(wǎng)公司計劃“十一五”期間在電網(wǎng)建設(shè)方面投資約8500億元，比“十五”期間增加68%，電網(wǎng)建設(shè)任務十分繁重。在當前輸配電價水平和機制下，僅靠公司自身的積累無法滿足電網(wǎng)建設(shè)資本金需求。按照投資計劃，“十一五”期間國家電網(wǎng)建設(shè)年均資本金缺口將達近400億元。面對這樣嚴峻的形勢，積極推進輸配電價改革，落實獨立的合理輸配電價形成機制，有利于從機制上促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，推進輸配分離還可以減少交叉補貼，優(yōu)化電力資源配置的需要。從用電側(cè)看，終端用戶間電價交叉補貼嚴重，扭曲了電價對電力需求的調(diào)節(jié)作用。實施新的輸配電價形成機制，為制定合理的銷售電價奠定了基礎(chǔ)，有利于減少或逐步消除交叉補貼，從用電側(cè)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

因之可以說，實施輸配分離是決定我國電力改革市場化能否推進的一項關(guān)鍵措施。

輸配分離箭在弦上

建立電力市場的目的是為了通過價格的杠桿作用，來反映正確的市場信號，引導消費和投資，從而發(fā)揮市場機制的作用。從“十五”期間的電力市場改革來看，盡管目前三大區(qū)域電力市場已經(jīng)啟動，大用戶直供試點工作已經(jīng)展開。但我們距離這個目標依然很遠，目前的電力市場還不能充分反映實際供求情況。

從目前區(qū)域電力市場來看，單一制部分電量的競價模式，只拿出很小的一部分電量進行競爭，其余部分基本上還是沿用計劃模式，因而，顯得安全有余而活力不足。而兩部制全電量競價模式，容量電價已經(jīng)占去1/3，所以，市場化不夠充分。無論哪種模式，現(xiàn)在來看，都是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的混合體，進一步改革箭在弦上。

按照《電價改革方案》，我國電價改革的長期目標為：發(fā)、售價格由市場確定；輸、配價格由政府制定。而目前，輸、配、送三方仍然是電網(wǎng)企業(yè)一體經(jīng)營，這種模式已經(jīng)阻礙了電力市場化改革。從東北區(qū)域電力市場試運行情況來看，遇到的最大問題就是，發(fā)電側(cè)的競價變化傳遞不到售電側(cè)。

種種跡象表明，當前電力體制改革中遇到的諸多問題，比如，發(fā)電競價與銷售電價聯(lián)動、大用戶直供中交叉補貼等問題，都堵塞在輸配一體化的架構(gòu)下。只有牽動“輸配分離”這牛鼻子，才能棋動一著，全盤皆活。

“輸配分離”的改革被業(yè)內(nèi)專家認為是“更復雜、更艱巨”的改革任務。因為輸配分離將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價改革的真正啟動。電監(jiān)會前副主席邵秉仁指出，“輸配分離是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分離的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系?！?

建立合理的輸配電價機制

輸、配分離的主要目的是打破現(xiàn)行輸、配電一體化壟斷格局，使輸電、配電價格從價格鏈中獨立出來，發(fā)揮價格機制對電力供需的調(diào)節(jié)作用，為擴大電力市場范圍、加大競爭力度創(chuàng)造條件。因此確立合理的輸配電價格機制是實現(xiàn)輸配分離的一個中心環(huán)節(jié)。輸配電價格機制的形成和確立必須要遵循電價制定的基本原則，要和電力改革的步調(diào)相一致，要考慮電網(wǎng)的實際情況。

建立合理的輸配電價形成機制的設(shè)想

明確合理的輸配電價形成機制的內(nèi)涵

輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務的價格總稱。輸配電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營具有自然壟斷特性，因此輸配電價由政府制定，實行統(tǒng)一政策，分級管理。輸配電價確定的原則是：合理補償成本，合理確定收益，堅持公平負擔，促進效率提高。與上網(wǎng)電價改革一樣，輸配電價改革也應根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展情況及電力體制改革進程情況分階段進行。

按照改革方案，“十一五”時期我國對輸配電價改革分三步到位：第一步，將隱含在終端用戶銷售電價中的電網(wǎng)輸配電費用中，并向社會公布。也就是說，按照電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價扣除平均購電價格確定輸配電價水平，并據(jù)此對電網(wǎng)企業(yè)的收入進行監(jiān)管。第二步，適應我國電網(wǎng)加速發(fā)展的需要，逐步過渡到以“成本加收益”方式確定輸配電價格。在這種管理方式下，政府價格主管部門將依據(jù)電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定電網(wǎng)企業(yè)的準許收入，并以此為基礎(chǔ)，制定各類輸、配電價。與此相配套，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會將推出輸配電價格成本監(jiān)審辦法。第三步，待電網(wǎng)發(fā)展比較成熟后，將選擇激勵性較強的“價格上限制”或“收入上限制”等基于業(yè)績的管制方式制定輸、配電價，進一步鼓勵電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本、提高效益。目前，我國華東區(qū)域電力市場已率先開展輸配電價改革的研究與試點。

核定高壓輸電電網(wǎng)輸電價格

高壓輸電電網(wǎng)屬于自然壟斷，高壓輸電價格應實行政府定價。電網(wǎng)公司通過輸送電力向用戶收取輸電費用以取得收入、補償成本、合理贏利。具體設(shè)想為：

一是電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線應計入電網(wǎng)成本。歷史上電廠到電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線是由電廠負責投資建設(shè)，交由電力公司經(jīng)營，一方面加重了電廠建設(shè)的負擔，另一方面也掩蓋了電網(wǎng)的真實輸電成本，這也是我國現(xiàn)行上網(wǎng)電價與輸配電價比例不合理的原因之一。實行廠網(wǎng)分開后，電廠到電網(wǎng)之間的連線，理應作為電網(wǎng)的組成部分，計入電網(wǎng)成本。

二是高壓電網(wǎng)與低壓電網(wǎng)分開。從建立電力市場、引入競爭機制來考慮，從長遠看，低壓電網(wǎng)與高壓電網(wǎng)應當分開。

三是分區(qū)核定高壓輸電價格。高壓輸電價格應按照補償成本、合理贏利的原則核定。高壓電網(wǎng)的利潤率，應低于發(fā)電企業(yè)的利潤率，高于長期貸款利率。高壓輸電價格，應包括：（1）網(wǎng)內(nèi)高壓輸電價格。在電量全部由電網(wǎng)購買的情況下，對用戶來講，支付的輸電價格是一樣的；（2）直接到電力市場購買電力的大用戶和低壓配電企業(yè)支付的高壓輸電價格，這部分輸電費應由電廠上網(wǎng)到用戶的輸電電量和距離來確定；（3）網(wǎng)際之間輸電價格。要區(qū)分輸出電網(wǎng)和輸入電網(wǎng)的具體情況和所輸送的電量和距離核定。

核定低壓電網(wǎng)配電價格

低壓配電電網(wǎng)就一個地域范圍來說是單一的、壟斷的。在這種壟斷的市場，價格必須置于政府的監(jiān)管之下。具體設(shè)想為：

一是政策上要鼓勵低壓配電企業(yè)直接到電力市場向發(fā)電企業(yè)購買電量，簽訂長期購電合約。要加快高壓電網(wǎng)和低壓電網(wǎng)分開的步伐，市場競爭越充分，電力工業(yè)的效率就越高。

二是劃清低壓配電企業(yè)與供電公司的關(guān)系。低壓電力企業(yè)應負責把電力從高壓電網(wǎng)經(jīng)過變電輸送到低壓電力用戶。按照送達的電量與負責供電服務的供電公司結(jié)算。低壓配電企業(yè)有義務向本區(qū)域內(nèi)所有用戶提供普遍服務。即不管用戶用電量多少和距離的遠近，均有義務把電力送到用戶所要求的地點。在改革的過程中，要特別注意鞏固農(nóng)網(wǎng)改造的成果，減輕農(nóng)民用電負擔。農(nóng)村電網(wǎng)改造投資的還本付息，應在全省低壓配電網(wǎng)中均攤。

三是核定低壓電網(wǎng)配電價格。低壓配電電網(wǎng)價格也應按照補償成本、合理盈利的原則確定。低壓配電價格應包括兩種情況：一種是在整個低壓區(qū)域內(nèi)，核定對電力用戶的平均價。根據(jù)電力用戶所用電量和電壓等級具體計算。另一種情況是如果將來供電公司直接向發(fā)電公司買電，低壓電力企業(yè)向供電公司收取低壓電網(wǎng)配電費。這個價格的制定，除了要考慮電量、電壓等級之外，還要考慮配電的距離。低壓配電企業(yè)，應以市（地區(qū)）為單位來組建。低壓配電價格由省級人民政府價格主管部門制定。

不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)采用不同的輸配電價定價方法

目前我國電網(wǎng)基本形成了獨立省網(wǎng)、大區(qū)電網(wǎng)和跨區(qū)電網(wǎng)三種主要電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)這種電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，輸配電價的制定可概括為三種定價類型：以基本電力市場為基礎(chǔ)的省網(wǎng)輸配電價格，大用戶直供方式下的輸配電價格，聯(lián)網(wǎng)工程價格。

獨立省網(wǎng)輸配電價的確定。輸配電價定價方法的選擇主要取決于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和負荷密度的分布。對于負荷密度差別較小的省級電網(wǎng)，輸配電價一般采用郵票法；而對于負荷密度差別較大的省級電網(wǎng)和大區(qū)電網(wǎng)，則應采用區(qū)域法或節(jié)點法計算輸配電價。輸配電價按電壓等級確定，價格結(jié)構(gòu)可采用單一制容量電價或兩部制容量電價。

大區(qū)電網(wǎng)直供大用戶輸電價格的確定。應根據(jù)電廠與大用戶受電電壓等級之間的關(guān)系，確定該用戶承擔的輸電價格水平?？蓪⑵湟暈檩旊妰r格的一種特殊形式，分別予以確定。

跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程價格的確定。聯(lián)網(wǎng)工程按服務功能可劃分為點對點服務和網(wǎng)絡(luò)服務兩大類。聯(lián)網(wǎng)工程投資和運行費用的回收模式主要有兩種：一是按獨立的環(huán)節(jié)考慮，設(shè)計獨立的輸電價格；二是不設(shè)計獨立的輸電價格，將聯(lián)網(wǎng)工程按效益比例在聯(lián)網(wǎng)各方之間分攤費用，與省級電網(wǎng)一起制定輸配電價。

建立合理的輸配電價形成機制的相關(guān)建議

處理廠網(wǎng)遺留問題

鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設(shè)，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門應抓緊處置預留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。

完善成本監(jiān)審制度

隨著企業(yè)會計制度、相關(guān)會計準則以及投資和資產(chǎn)管理規(guī)定的陸續(xù)出臺，國家對成本、費用、資產(chǎn)的核算及管理都作了明確規(guī)定。輸配電企業(yè)必須按照統(tǒng)一的會計制度、相關(guān)的財務準則和財經(jīng)法規(guī)組織會計核算。政府相關(guān)職能部門擬出臺的輸配電價格成本監(jiān)審制度應該與現(xiàn)行財務制度和會計準則相銜接，充分考慮電網(wǎng)企業(yè)再生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的需要。

研究制定輸配分離方案

著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，為研究制訂輸配分離方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分離改革試點方案，穩(wěn)步進行。進行輸配分離體制改革的試點選擇，可優(yōu)先考慮：(1) 輸配分離的試點應與農(nóng)電體制改革相結(jié)合。(2) 輸配分離的試點應與電力市場建設(shè)相結(jié)合。

輸配電分離應先行

“所謂分拆電網(wǎng)并不是短期核心矛盾，也與改革的核心利益無關(guān)，改革首先應當做的是輸配分離?！眲Ⅱ敱硎?。

他認為，電力改革的核心目標是理順電價定價機制，即實現(xiàn)從上游煤炭價格到下游用電價格聯(lián)動的市場化調(diào)節(jié)。重點核算輸電成本很重要，同時以地區(qū)配電公司代表終端用戶與電廠進行撮合交易?！半娋W(wǎng)作為二次能源供給的最核心基礎(chǔ)設(shè)施，國際上普遍采取保護和壟斷的方式。在發(fā)電、輸電、調(diào)度、配電四個環(huán)節(jié)中，輸電和調(diào)度環(huán)節(jié)應當定義為公益性并維護相對的壟斷?！?

不得不說，國家電網(wǎng)織了一張很大的網(wǎng)，電力體制改革中涉及到電網(wǎng)部分的改革也是履步維艱?！拔磥黼娋W(wǎng)改革的重點還是輸配分離，厘清電網(wǎng)成本。如果這一點都沒有做到，只是把國家電網(wǎng)公司進行物理上的拆分并不能解決根本問題。” 平安證券張俊認為，基本輸配分離的前提是資源充沛、終端到位、價格靈活、競爭充分，但目前條件尚難以具備。2100433B

主要計算多年平均年輸沙量和各種典型年年輸沙量的年內(nèi)分配。由于推移質(zhì)輸沙量資料缺乏，通常僅作懸移質(zhì)輸沙量的年內(nèi)分配計算。輸沙量年內(nèi)分配一般以月沙量表示。多年平均年輸沙量的年內(nèi)分配，在有較長實測資料時，直接由實測資料計算。各種典型年輸沙量的年內(nèi)分配，一般根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計的要求，按豐、平、枯水年多與多、中、少沙年的組合情況選擇典型進行計算，如豐水多沙年、豐水中沙年、平水多沙年等。在資料不足或無資料地區(qū)，可移用鄰近相似流域的年內(nèi)分配百分數(shù)，估計年內(nèi)分配情況 。

內(nèi)容介紹

《電網(wǎng)輸配(農(nóng))電專業(yè)人身事故案例分析及防范》從人員作業(yè)、流程管理和作業(yè)環(huán)境控制等安全風險辨識出發(fā)，以防誤登桿（塔）、防觸電、防高空墜落、防物體打擊、防機械傷害及相關(guān)作業(yè)中的防人身事故措施為重點，分析了近幾年輸配電專業(yè)典型人身事故案例，并詳細介紹了電網(wǎng)輸配（農(nóng)）電專業(yè)人身事故防范措施，以及朗朗上口的《安全防護知識歌》和《創(chuàng)傷急救歌》，并收錄了《山西省電力公司防止人身事故的重點措施》等附件。

《電網(wǎng)輸配(農(nóng))電專業(yè)人身事故案例分析及防范》適合電力輸配（農(nóng)）電線路（電纜）及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)人員、生產(chǎn)人員和管理人員學習使用。

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城市天然氣輸配，按需用量和所需壓力將天然氣輸送和分配到城市的各類用戶的系統(tǒng)。由城市門站、儲配站、輸配管網(wǎng)、調(diào)壓站及調(diào)度管理機構(gòu)等組成。城市各類用戶的用氣量不均勻，會隨月日時而變化。如生產(chǎn)用氣受生產(chǎn)工藝要求和工作班制等的影響而波動，建筑物采暖用氣量和季節(jié)有關(guān)并受采暖期間氣溫變化的影響。將各類用戶的小時最大用氣量疊加，即可得出全市小時最大用氣量。系統(tǒng)的各種設(shè)施，應滿足各類用戶的小時最大用氣量，并能適應其波動情況。