宿遷市揚塵污染防治條例征求意見稿

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)揚塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、裝修裝飾、建(構(gòu))筑物的拆除、物料運輸與堆放、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)、道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化施工等活動以及泥地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣造成的污染。

第四條 揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、業(yè)主督促、企業(yè)落實、公眾參與的機(jī)制。

第二章 防治職責(zé)

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定揚塵污染防治專項方案，明確揚塵污染防治的目標(biāo)和措施；

（二）建立揚塵污染防治聯(lián)席會議、信息共享和資金投入保障機(jī)制；

（三）制定重污染天氣揚塵防治應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治相關(guān)工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)；會同有關(guān)管理部門考核大氣環(huán)境改善目標(biāo)、揚塵污染重點防治任務(wù)完成情況；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，確定和公布重點揚塵污染源，加強(qiáng)監(jiān)測、檢查。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、管養(yǎng)道路施工和保潔、城市道路臨時挖掘占用施工等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除等施工揚塵的防治監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土及砂漿企業(yè)、裝修裝飾工程的揚塵污染監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)揚塵污染監(jiān)控，建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施信息共享，定期發(fā)布揚塵污染信息。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口、碼頭等交通建設(shè)工程及道路管養(yǎng)施工、物料運輸?shù)葥P塵污染防治監(jiān)督管理工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)審核建筑垃圾、商砼等易產(chǎn)生揚塵物料運輸車輛的行駛路線和通行時間，查處上述車輛的道路交通違法行為。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理收儲地塊裸露地面等揚塵污染防治工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第七條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對容易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)適時組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條 建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)過程中的揚塵污染防治責(zé)任，應(yīng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，足額撥付施工單位，?？顚Ｓ?；并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任，督促施工單位落實好揚塵防治措施。

暫時不能開工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

工程建設(shè)單位自行組織施工的，承擔(dān)與施工單位同等的揚塵污染防治責(zé)任。

第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工主出入口外墻上或類似醒目位置公示揚塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

第十條 工程建設(shè)項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按揚塵污染防治實施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并且及時報告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門。

第三章防治措施

第十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻；

（二）施工工地內(nèi)的裸露地面覆蓋防塵布或者密目式防塵網(wǎng)；

（三）施工工地內(nèi)的車行道路硬化，并輔以灑水抑塵等措施；

（四）施工工地出入口內(nèi)側(cè)安裝車輛沖洗設(shè)備，車輛沖洗干凈后方可駛出；

（五）保持施工工地出入口通道及其周圍五十米內(nèi)道路的清潔；

（六）建筑垃圾和渣土不能及時清運的，完全覆蓋防塵布或者密目式防塵網(wǎng)；

（七）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；

（八）經(jīng)批準(zhǔn)允許在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，須采取封閉、降塵防塵措施；

（九）土方、拆除、爆破等易產(chǎn)生揚塵的工程作業(yè)時，采取灑水抑塵措施；

（十）在工地內(nèi)堆放砂石、土方及其他易產(chǎn)生揚塵物料的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)、定期灑水等措施；

（十一）氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到5級以上時，未采取防塵措施的，不得進(jìn)行土方回填、轉(zhuǎn)運以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)；

（十二）其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)容。

第十二條 房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工除符合本條例第十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)采取砼硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；

（二）建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)，拆除腳手架時采取灑水噴霧等防塵措施；

（三）對樓層、高處平臺等進(jìn)行建筑垃圾清理時，采取灑水、噴淋等防塵措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。

第十三條 市政設(shè)施、城市道路及地下管線鋪設(shè)施工除符合本條例第十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；

風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進(jìn)行灑水防塵；

（四）及時修復(fù)破損路面。

第十四條 建（構(gòu)）筑物拆除工程除符合本條例第十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）拆除施工現(xiàn)場采取濕法作業(yè)；

（二）拆除工程的建筑垃圾集中堆放，采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施，及時清運，不得在工地圍擋外堆放；

（三）拆除工程已完工的待建工地應(yīng)當(dāng)及時移交工程建設(shè)單位，不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的應(yīng)當(dāng)對裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施。

具體做到10個100%：工地?fù)P塵防治公示牌設(shè)置率，工地標(biāo)準(zhǔn)化圍擋率，沖洗臺設(shè)置率，出場車輛沖洗率，工地現(xiàn)場裸露土方覆蓋率，工地主要道路和操作場地出入口硬化率，噴淋、霧炮設(shè)置率，土方外運渣土車密閉化運輸率，場區(qū)道路及出入口左右50米每日沖洗率和揚塵防治責(zé)任人履責(zé)到位率100%。（詳見宿遷市征收拆遷工地?fù)P塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定）

第十五條 綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）園林綠化施工場地必須進(jìn)行圍擋，圍擋要美觀；

（二）種植土、棄土及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）栽植行道樹所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（四）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣低于路沿石3-5厘米；

（五）綠化帶、行道樹下的裸露土地覆蓋或者綠化。

第十六條 道路運輸揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止未采取密閉措施的運輸揚塵污染物料車輛上路行駛；

（二）禁止在道路路面及其兩側(cè)堆放粉狀物料；

（三）禁止無牌無證工程運輸車輛上路行駛；

（四）主要道路平交路口、城區(qū)道路沿線門店與道路銜接地面硬化、綠化；

（五）建筑材料、建筑垃圾和工程渣土運輸車輛按照規(guī)定時間和路線行駛；

（六）道路清掃實行濕法低塵作業(yè)方式，保持道路清潔；

（七）及時養(yǎng)護(hù)道路，保持路面平整。

第十七條 貯存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料堆放場所、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持清潔；

（二）物料密閉貯存；不能密閉的，設(shè)置高于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋；

（三）生產(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進(jìn)行；露天裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施；

（五）廢棄物料及時處置。臨時堆場應(yīng)采取圍擋、覆蓋等防塵措施；

（六）在出入口設(shè)置運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。碼頭、填埋場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

第四章法律責(zé)任

第十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第十九條 違反本條例第八條規(guī)定，拒不接受現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的，由市、縣（區(qū)）負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第二十條違反本條例第十二、十三條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十一條違反本條例第十四條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十二條違反本條例第十五條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十三條違反本條例第十六條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十四 條違反本條例第十七條規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密封或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣（區(qū)）城市管理行政主管部門或交通運輸部門責(zé)令改正，對承運人處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十五 條違反本條例第十八條規(guī)定，物料堆放場所、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)場所未按要求采取揚塵污染防治措施的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門對物料堆放場所、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)場所責(zé)任單位責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，建筑工地或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對舉報和投訴未及時處理或者未按規(guī)定及時移交有管轄權(quán)的部門處理的;

（三）揚塵污染信息等應(yīng)當(dāng)依法公開而未公開的;

（四）違反法定程序進(jìn)行處罰或者采取強(qiáng)制措施的;

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章附則

第二十九條　本條例自2019年* 月*日起施行。

（2019年10月29日宿遷市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

目　錄

第一章　總則

第二章　防治措施

第三章　監(jiān)督管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

第一章　總則

第一條 為了加強(qiáng)揚塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料堆放與運輸、園林綠化施工、道路養(yǎng)護(hù)與保潔、裝飾裝修、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)等活動以及裸露地面產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣造成的污染。

第四條 揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入保障機(jī)制，組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)，督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定做好揚塵污染防治工作。

第六條 鼓勵和支持揚塵污染防治的新技術(shù)、新材料研發(fā)應(yīng)用，推廣先進(jìn)適用的揚塵污染防治技術(shù)和裝備。

第二章　防治措施

第七條 工程建設(shè)單位在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的工程，將揚塵污染的評估和防治措施列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；

（二）將防治揚塵污染的費用按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列入工程造價，足額撥付施工單位；

（三）在施工承包合同、工程監(jiān)理合同中明確施工單位、監(jiān)理單位的揚塵污染防治責(zé)任，督促施工單位落實揚塵防治措施；

（四）暫時不能開工的建設(shè)用地，對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，進(jìn)行臨時綠化、鋪裝或者遮蓋。

第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，將揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工主出入口外墻上或者其他顯著位置公示揚塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

第九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按揚塵污染防治實施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并且及時報告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門。

第十條 城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)范要求在施工工地周圍設(shè)置密閉圍擋或者圍墻；

（二）對裸露的地面、堆放的砂石、開挖和回填的土方、尚未清運的建筑垃圾、工程渣土和廢棄物料等，覆蓋防塵布或者符合環(huán)保要求的密目式防塵網(wǎng)；施工工藝和技術(shù)規(guī)范要求裸露的地面除外；

（三）施工工地出入口內(nèi)側(cè)安裝或者設(shè)置車輛沖洗設(shè)備、設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出；保持施工工地出入口通道清潔；

（四）施工工地產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，防止泥漿溢流；廢棄泥漿采用密封式罐車清運；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，對攪拌場點采取封閉、噴霧等防塵抑塵措施；

（六）土方工程在非雨雪天作業(yè)時，在作業(yè)面周圍采取空中噴霧噴淋等防塵抑塵措施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十一條 房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工除符合本條例第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行混凝土硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；

（二）建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網(wǎng)，拆除腳手架時采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；

（三）樓層內(nèi)、高空平臺的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運，禁止高空拋撒。

第十二條 城市道路、橋梁、廣場及地下管線等市政工程施工除符合本條例第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填方式施工的工程，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵抑塵措施；

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進(jìn)行灑水防塵。

市政工程屬于應(yīng)急搶修的，不適用本條例第十條的規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定采取防塵、抑塵措施，并及時清理殘留物料。

第十三條 建（構(gòu)）筑物拆除工程施工除符合本條例第七條第四項、第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)全程采取噴水、灑水等濕法作業(yè)，并硬化渣土清運道路、出入口道路、物料堆放和車輛清洗等場地。

第十四條 氣象預(yù)報風(fēng)力達(dá)到五級以上時，應(yīng)當(dāng)停止下列施工或者作業(yè)：

（一）房屋或者其他建（構(gòu)）筑物爆破、拆除；

（二）道路施工中的灰土混合攪拌；

（三）建設(shè)工程施工中的粉狀土方回填。

第十五條 工業(yè)企業(yè)、港口、碼頭、火車站、建設(shè)工地等貯存堆放易產(chǎn)生揚塵物料的場所，除符合本條例第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持道路清潔；

（二）物料密閉貯存；不能密閉的，設(shè)置高于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并進(jìn)行完全覆蓋；

（三）物料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進(jìn)行；露天裝卸作業(yè)的，在裝卸時采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵抑塵措施；

（五）對廢棄物料的臨時堆場采取圍擋、覆蓋等防塵抑塵措施。

預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取揚塵污染防治措施，具體辦法由市人民政府制定。

第十六條 運輸易產(chǎn)生揚塵物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料散落滴漏，并按照規(guī)定時間和路線行駛。

第十七條 園林綠化和養(yǎng)護(hù)施工應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）對園林綠化土方施工場地進(jìn)行圍擋；

（二）對四十八小時內(nèi)不能栽植的行道樹樹穴、尚未清運的種植土、廢棄物料，采取覆蓋、灑水等防塵抑塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化帶，其回填土的邊緣低于路沿石的深度不少于三厘米；

（四）對綠化帶、行道樹下的裸露土地進(jìn)行覆蓋或者綠化；

（五）及時清掃殘留在路面的種植土、廢棄物料。

第十八條 城市道路在不結(jié)冰的情況下推行機(jī)械化濕法低塵清掃方式，并按照作業(yè)規(guī)范要求，合理安排道路清洗時間，適時增加作業(yè)頻次，提高作業(yè)質(zhì)量。

城市道路、住宅小區(qū)實行人工清掃的，采用灑水或者低塵清掃方式。

第十九條 裝飾裝修施工應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）對裝飾裝修材料采取覆蓋措施，粉狀材料進(jìn)行密封存放；

（二）機(jī)械剔鑿作業(yè)時采取局部覆蓋等防塵抑塵措施；

（三）密封清運高層或者多層建筑裝飾裝修垃圾，禁止高空拋撒。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進(jìn)資源綜合利用。

第三章　監(jiān)督管理

第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染、預(yù)拌混凝土及砂漿等企業(yè)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋及其附屬設(shè)施建筑（含裝飾裝修）工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除工程等施工中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口、碼頭等交通建設(shè)工程施工及公路管養(yǎng)、物料堆放運輸中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水利主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、城市道路清掃保潔及依法拆除違法建（構(gòu)）筑物中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)審定渣土、砂石、預(yù)拌混凝土及砂漿、建筑垃圾等物料運輸車輛的行駛路線和通行時間。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)國有土地上房屋與集體土地征收后未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

其他負(fù)有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，對縣（區(qū)）以及有關(guān)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)進(jìn)行考核；對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)實施掛牌督辦或者對該地區(qū)主要行政負(fù)責(zé)人實施約談。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布揚塵污染防治信息；負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)管取得的揚塵污染防治監(jiān)管信息共享。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期分析城市環(huán)境大氣顆粒物來源，確定和公布揚塵污染重點防治單位，實施重點監(jiān)管。

第二十四條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查機(jī)制，依法對揚塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。

生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)揚塵防治工作的需要，可以會同相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得弄虛作假。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等措施。被責(zé)令停止施工的單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

緊急情況消除后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告終止應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)施工單位終止執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報、投訴。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報、投訴后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)立即移交有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人。

第二十七條 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識的宣傳，對揚塵污染違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第四章　法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例第十條規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未采取揚塵防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。

第二十九條 有下列行為之一，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓：

（一）違反本條例第七條第四項規(guī)定，工程建設(shè)單位未對暫時或者超過三個月不能開工的建設(shè)用地采取揚塵防治措施的；

（二）違反本條例第八條規(guī)定，施工單位未制定施工揚塵污染防治實施方案或者未按照方案采取防塵降塵措施的；

（三）違反本條例第十一條規(guī)定，房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工單位未采取揚塵防治措施的；

（四）違反本條例第十二條第一款規(guī)定，城市道路、橋梁、廣場及地下管線等市政工程施工單位未采取揚塵防治措施的；

（五）違反本條例第十七條規(guī)定，園林綠化和養(yǎng)護(hù)施工單位未采取揚塵防治措施的；

（六）違反本條例第十九條規(guī)定，在建工程裝飾裝修施工單位未采取揚塵防治措施的。

第三十條 違反本條例第十三條規(guī)定，建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位未采取揚塵防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。

第三十一條 違反本條例第十四條規(guī)定，建（構(gòu)）筑物爆破、拆除、建設(shè)工程施工單位不停止施工或者作業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。

第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，貯存堆放易產(chǎn)生揚塵物料的單位和預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚塵防治措施的，由生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓或者停業(yè)整頓。

第三十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，在城市道路運輸易產(chǎn)生揚塵物料的車輛未采取密閉或者其他措施防止物料散落滴漏的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，對承運人處二千元以上二萬元以下罰款；在國道省道運輸?shù)?，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，對承運人處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，被檢查的單位或者個人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，除第二十九條第五項、第三十三條、第三十四條規(guī)定的情形外，受到罰款的行政處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一，由上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對舉報和投訴未及時處理或者未按規(guī)定及時移交有管轄權(quán)的部門處理的；

（三）揚塵污染信息等應(yīng)當(dāng)依法公開而未公開的；

（四）違反法定程序進(jìn)行處罰或者采取強(qiáng)制措施的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章　附則

第三十七條 本條例自2020年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《宿遷市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已由宿遷市第五屆人大常委會第十九次會議于2019年10月29日審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議批準(zhǔn)，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容作如下說明：

一、《條例》的框架

《條例》分為五章，共有三十七條，依次為：第一章總則，第二章防治措施，第三章監(jiān)督管理，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

二、《條例》的主要特點

條例以解決突出問題為導(dǎo)向，以具有可操作性實效性為主要原則，總結(jié)固化了宿遷在揚塵污染防治過程中的成功經(jīng)驗，主要特點有：一是部門職責(zé)明確，清晰合理界定各相關(guān)部門的具體職責(zé)，防止多頭管理和推諉扯皮。二是操作性強(qiáng)，既通過提取公因式的方法，明確建設(shè)工程揚塵防治的一般性規(guī)定，又緊貼不同類型建設(shè)工程揚塵污染特點和重點防治領(lǐng)域，制定有針對性的防治措施。三是充分保障被管理對象權(quán)利，針對建設(shè)、施工單位反映強(qiáng)烈的管控“一刀切”問題，規(guī)定要加強(qiáng)揚塵監(jiān)控分析，實施有針對性的監(jiān)管，同時對要求施工單位停工的主體、條件進(jìn)行嚴(yán)格限定。

三、主要制度設(shè)計

（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位協(xié)同防治制度。建設(shè)單位首先在合同中明確施工單位、監(jiān)理單位的防治責(zé)任，足額撥付給施工單位防治費用，然后施工單位負(fù)責(zé)制定落實具體的防治措施，再由監(jiān)理單位對施工單位防治工作進(jìn)行監(jiān)督。（條例第七、八、九條）

（二）建設(shè)工程揚塵防治的一般性制度。對不同類型建設(shè)工程的揚塵防治措施提取公因式，規(guī)定建設(shè)工程一般都要采取圍擋、覆蓋、設(shè)置車輛沖洗設(shè)施、保持出入口清潔等七項具體防治措施。（條例第十條）

（三）房屋建筑工程揚塵防治制度。除滿足一般性的規(guī)定外，另外要求工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行混凝土硬化，腳手架外側(cè)要設(shè)置防塵網(wǎng)，清理建筑垃圾要灑水密封清運，禁止高空拋撒。（條例第十一條）

（四）市政工程揚塵防治制度。除滿足一般性的規(guī)定外，要求在進(jìn)行路面切割、開挖、回填等施工時，還應(yīng)采取灑水、噴淋等防治措施。同時，針對市政工程中的應(yīng)急搶修特殊情況，規(guī)定相應(yīng)的防治措施。（條例第十二條）

（五）拆除工程揚塵防治制度。除滿足一般性的規(guī)定外，還要全程采取噴水、灑水等濕法作業(yè)。（條例第十三條）

（六）大風(fēng)天氣揚塵防治制度。在氣象預(yù)報風(fēng)力達(dá)到五級以上時，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破拆除，粉狀土方回填，道路施工中的灰土混合攪拌。（條例第十四條）

（七）資源綜合利用制度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進(jìn)資源綜合利用。（條例第二十條）

（八）部門統(tǒng)一與分工監(jiān)管制度。由生態(tài)環(huán)境局對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管，住建、城管、交通、自然資源、水利、公安等部門分別具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的揚塵污染防治監(jiān)管工作。（條例第二十一條）

（九）目標(biāo)考核制度。市政府將揚塵污染防治納入大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核，對未完成的地區(qū)實施掛牌督辦或者約談。（條例第二十二條）

（十）揚塵監(jiān)控制度。生態(tài)環(huán)境局建立揚塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)監(jiān)控情況定期分析確定揚塵污染重點防治單位，實施重點監(jiān)管。（條例第二十三條）

（十一）檢查巡查制度。為減少對項目建設(shè)的影響，規(guī)定生態(tài)環(huán)境局可以會同相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。（條例第二十四條）

（十二）應(yīng)急處置制度。在重污染天氣下，可以責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等措施。（條例第二十五條）

以上說明連同《條例》，請予審議。

《宿遷市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已由宿遷市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2019年10月29日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年11月29日批準(zhǔn)，自2020年3月1日起施行?！稐l例》的出臺，對有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾身體健康，具有積極作用?，F(xiàn)就《條例》作如下解讀：

一、為什么要制定《條例》？

一直以來，我市高度重視大氣污染防治工作，制定了一系列措施，環(huán)境空氣質(zhì)量治理取得了明顯成效。但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，加之近年來城市拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)面積不斷擴(kuò)大，揚塵污染已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素?，F(xiàn)行法律規(guī)章對揚塵污染防治雖然有所要求，但針對性和可操作性不強(qiáng)，部門職責(zé)不清，監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮，不適應(yīng)我市揚塵污染防治形勢和生態(tài)環(huán)境工作發(fā)展需要，制定《條例》勢在必行。旨在通過地方立法，鞏固現(xiàn)有空氣污染防治成果，進(jìn)一步改進(jìn)和完善揚塵污染防治管理過程中的不足和空白，為我市揚塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

二、揚塵污染防治的適用原則有哪些？

《條例》明確，揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)的原則。

三、《條例》明確了那些具體防治措施？

《條例》明確了工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等具體防治責(zé)任，既明確了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工的共性要求，又規(guī)定了房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工、市政工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除工程施工、園林綠化和養(yǎng)護(hù)施工等具體個性化防治措施。如：房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工不僅要符合在施工工地周圍設(shè)置密閉圍擋或者圍墻等具體7條共性措施外，還要符合下列規(guī)定：施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行混凝土硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網(wǎng)，拆除腳手架時采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；樓層內(nèi)、高空平臺的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運，禁止高空拋撒。既細(xì)分了共性防治措施，又詳定了具體要求，體現(xiàn)了實用性、科學(xué)性、可操作性。

四、市（縣、區(qū)）人民政府和部門職責(zé)是如何分工的？

《條例》首先規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入保障機(jī)制，組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)，督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)。

然后重點明確了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、城管、公安、自然資源和規(guī)劃等部門職責(zé)。揚塵污染來源廣泛，涉及不同部門的職責(zé)，具體而言，生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染、預(yù)拌混凝土及砂漿等企業(yè)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋及其附屬設(shè)施建筑（含裝飾裝修）工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除工程等施工中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；交通運輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口、碼頭等交通建設(shè)工程施工及公路管養(yǎng)、物料堆放運輸中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；水利主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、城市道路清掃保潔及依法拆除違法建（構(gòu)）筑物中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)審定渣土、砂石、預(yù)拌混凝土及砂漿、建筑垃圾等物料運輸車輛的行駛路線和通行時間；自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)國有土地上房屋與集體土地征收后未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；其他負(fù)有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

五、施工單位在揚塵污染防治中的責(zé)任和義務(wù)有哪些？

《條例》明確，施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，將揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工主出入口外墻上或者其他顯著位置公示揚塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

六、《條例》規(guī)定了哪些違法行為的法律責(zé)任？

《條例》共用9條詳細(xì)規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任。《條例》明確：違反《條例》第十條規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未采取揚塵防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。此外，《條例》還對建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位未采取揚塵防治措施的，貯存堆放易產(chǎn)生揚塵物料的單位和預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚塵防治措施的，包括被檢查的單位或者個人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，明確了具體法律責(zé)任。揚塵污染防治涉及的法律、法規(guī)較多，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等。因此，對違反本《條例》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《宿遷市揚塵污染防治條例》已經(jīng)宿遷市第五屆人大常委會第十九次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法工委在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，征求了省人大常委會環(huán)資城建委，省公安廳、司法廳、住建廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等單位及部分立法專家的意見，向宿遷市人大常委會法工委反饋了修改意見和建議。宿遷市人大常委會已作相應(yīng)修改。省人大法制委員會于11月6日召開全體會議對該條例進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

為了加強(qiáng)揚塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，宿遷市人大常委會從本地實際出發(fā)，制定地方性法規(guī)，十分必要。條例對揚塵污染防治措施、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會會議審議批準(zhǔn)。

以上報告，請審議。 2100433B

日前，《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》通過市五屆人大常委會審議，預(yù)計今年8月出臺施行，這部條例實施后，將為荊州市揚塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》共分五章三十五條，分為總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，三審稿總則中明確了各政府職能部門在揚塵污染防治中的具體管理職責(zé)及分工，特別是對涉及工程施工、園林綠化、物料運輸?shù)热菀桩a(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動，通過列舉予以細(xì)化明確對口管理部門職責(zé)范圍，生態(tài)環(huán)境部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

三審稿第二章圍繞主要防治主體和重點防治工程等方面，分類確定防治措施。其中，重點防治工程包括：建設(shè)工程施工、道路與管線施工、綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程、道路保潔作業(yè)、渣土運輸、物料堆場以及居民裝飾裝修等活動。三審稿還規(guī)定了特殊天氣和氣象條件時期可以對城市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)作出禁止性規(guī)定。

三審稿還對揚塵污染監(jiān)督管理的具體辦法和法律責(zé)任作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染防治的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺，實現(xiàn)揚塵污染防治信息互通共享；防治義務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝揚塵污染防治監(jiān)控設(shè)施，各級政府應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染投訴和舉報制度，公布舉報電話、信箱等受理方式，接受舉報和投訴。此外，三審稿還規(guī)定，對于違法本條例的違法行為，將按照相關(guān)規(guī)定給予5000元至20萬元不等的罰款。

第一條　為了有效防治揚塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鎮(zhèn)江建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵污染，是指房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、建筑物裝飾裝修、綠化施工、水利基礎(chǔ)設(shè)施施工、交通設(shè)施施工、道路養(yǎng)護(hù)保潔、物料堆放運輸和加工等活動以及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)泥地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，組織編制揚塵污染防治總體方案，并納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、資金投入保障機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核制度。

縣級市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，根據(jù)揚塵污染防治總體方案制定具體實施方案，并組織實施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好揚塵污染防治工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位內(nèi)的公共活動區(qū)域采取綠化、道路硬化等措施防治揚塵污染。

第四條　生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展區(qū)域揚塵環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)和裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、房屋征收拆除工程、預(yù)拌混凝土等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾和生活垃圾處置、城市道路清掃保潔、城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)維修工程等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)包括港口碼頭在內(nèi)的交通建設(shè)工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國道省道農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程，以及港口碼頭、道路貨物運輸場站物料裝卸等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工以及水利工程管理范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆除等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，做好揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

第五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾自覺遵守?fù)P塵污染防治法律、法規(guī)的意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)防治知識的公益宣傳。

第六條　任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門投訴舉報揚塵污染行為，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報人民政府、生態(tài)環(huán)境等主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號、官方網(wǎng)站等，明確受理范圍和職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境主管部門對接到的投訴舉報，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)告知投訴舉報人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理部門，有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)告知投訴舉報人。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密；經(jīng)查證屬實的舉報，應(yīng)當(dāng)對舉報人給予獎勵。

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任，督促施工單位按照約定履行揚塵污染防治責(zé)任，并將揚塵污染防治費用列入工程造價，及時足額支付給施工單位。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前根據(jù)項目特點制定、落實揚塵污染防治實施方案，在施工現(xiàn)場主出入口顯著位置公示揚塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、主管部門等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按照揚塵污染防治實施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位。

第八條　工程施工應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工工地周圍按照規(guī)定設(shè)置圍擋或者圍墻。

（二）施工工地內(nèi)裸露泥地、土方以及砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料，采取覆蓋密閉式防塵網(wǎng)或者防塵布、噴灑抑塵劑或者灑水等有效措施。

（三）施工工地車行道路進(jìn)行硬化處理，并及時清掃、沖洗；在出入口內(nèi)側(cè)安裝沖洗設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出工地。

（四）開挖土方時采取分區(qū)、分段作業(yè)，對已完成的作業(yè)面及時回填或者覆蓋。

（五）施工作業(yè)產(chǎn)生揚塵的，采用噴淋、灑水、外掛密閉式防塵網(wǎng)或者防塵布等有效防塵措施；產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，并采用密封式罐車清運。

（六）集中堆放、覆蓋建筑垃圾，并及時密封清運。

（七）建筑面積超過一定規(guī)模建筑工地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他防塵措施。

鼓勵推廣采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的防塵措施。

第九條　下列工程施工除符合第八條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)分別采取下列揚塵污染防治措施：

（一）房屋建設(shè)、建（構(gòu)）筑物裝飾裝修工程施工外腳手架的外側(cè)設(shè)置密閉式防塵網(wǎng)或者防塵布，拆除腳手架前采取先清理殘留灰渣等有效防塵措施。

（二）市政道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程完工后，三日內(nèi)恢復(fù)原貌。暫不能恢復(fù)原貌的，采取有效覆蓋措施。

（三）綠化工程施工作業(yè)中，及時清理廢棄土壤，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等有效防塵措施，道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化帶的回填土邊緣低于路沿石上沿五厘米，綠化帶、行道樹下的裸露土地及時采取覆蓋或者綠化措施。

（四）城市河道清理出的淤泥、垃圾以及堤壩加固、護(hù)坡整治等施工材料采取覆蓋措施，施工結(jié)束后及時清運。

第十條　城市道路和其他公共場地應(yīng)當(dāng)定時清掃、保潔，綠地保持整潔。城市道路保潔應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：

（一）城區(qū)主要道路實行機(jī)械化濕法低塵清掃，其他道路逐步實行機(jī)械化清掃；

（二）在高溫、干燥、靜穩(wěn)等容易產(chǎn)生揚塵污染的氣象條件下，增加灑水以及沖洗頻次，加大道路保潔力度。

第十一條　易產(chǎn)生揚塵污染的建材、化工、火電等工業(yè)企業(yè)，港口、碼頭、車站、停車場等場所，混凝土（瀝青）攪拌站、預(yù)拌砂漿站、水穩(wěn)拌和站等物料堆場和裝卸作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；

（二）物料堆放采用密閉倉儲設(shè)備，或者采取設(shè)置不低于堆放高度的嚴(yán)密圍擋、遮蓋、噴淋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等有效防塵措施；

（三）裝卸物料采取密閉、噴淋、灑水等有效防塵措施；

（四）采取密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝料和卸料處加裝除塵裝置，并保證其正常使用；

（五）場坪、路面進(jìn)行硬化處理，配備車輛沖洗設(shè)施，保持出場車輛潔凈。

第十二條　運輸煤炭、細(xì)顆粒物建筑材料、建筑垃圾等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件，保持車號牌清晰，采取密閉等措施防止物料遺撒造成揚塵污染，安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位、行車安全信息設(shè)備。

第十三條　建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)實施單元、分層作業(yè)，采取覆蓋、固化、綠化、道路硬化或者其他有效防塵措施，配置沖洗設(shè)施并清洗車輛。

第十四條　城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)裸露泥地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化；不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)采取透水鋪裝或者遮蓋等防塵措施。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)裸露泥地?fù)P塵污染防治責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）用地單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)。

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

（三）市政道路、公共綠地、河道管理范圍內(nèi)的，由管理單位負(fù)責(zé)。

（四）收儲的土地，由土地收儲管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（五）閑置土地，由土地使用權(quán)人、管理人負(fù)責(zé)。

（六）其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第十五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等防塵應(yīng)急措施。

第十六條　違反本條例第七條第二款、第八條、第九條、第十一條、第十三條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第十七條　違反本條例第十二條規(guī)定，在城市道路運輸易產(chǎn)生揚塵物料的車輛未采取密閉的，由城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第十八條　負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　本條例自2021年7月1日起施行。

第一條 為有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、道路運輸、物料堆放、城市綠化和城市道路清掃保潔等活動，以及裸露地面產(chǎn)生的一定粒徑顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第四條 揚塵污染防治堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、源頭治理、防治結(jié)合的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作負(fù)總責(zé)。

城市街道辦事處（社區(qū)管理委員會）和基層群眾性自治組織按照有關(guān)規(guī)定做好揚塵污染防治工作。

第六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治工作實施監(jiān)督管理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少揚塵污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。相關(guān)主管部門和單位按照各自職責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)市人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級，采取相應(yīng)的揚塵污染防控措施。

第八條 鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者推廣和應(yīng)用揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、自然資源等主管部門負(fù)責(zé)建筑、市政、城市綠化、道路建設(shè)、水利等建設(shè)工程揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任和措施。

第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工承包合同的約定，制定具體的揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施，并報送揚塵污染防治監(jiān)督管理部門。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚塵污染防治措施、責(zé)任人、監(jiān)督管理部門等信息，建立揚塵污染防治工作臺賬，如實記錄各項措施落實情況。

第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運。在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿?，F(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)采取防塵降塵措施。

拆除施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)。城市建成區(qū)、人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目網(wǎng)。

第十三條 自然資源、能源等主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山環(huán)境治理項目揚塵污染防治監(jiān)督管理。水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)河道整治、河道采砂、水利工程揚塵污染防治監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)揚塵污染防治的需要，可以劃定禁止從事煤炭、石灰石、陶瓷土、砂石、粘土等礦產(chǎn)資源開采和加工活動的區(qū)域。

依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，從事易產(chǎn)生揚塵污染的煤炭、石灰石、陶瓷土、砂石、粘土等礦產(chǎn)資源開采和加工活動的單位及個人，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝技術(shù)和防塵抑塵設(shè)施，防治揚塵污染。

第十四條 推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

煤炭、石灰石、陶瓷土等礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，防止和減少開采、加工區(qū)域內(nèi)的揚塵污染。

第十五條 采礦、采砂和開采其他礦產(chǎn)、取土排土用地的，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，及時恢復(fù)生態(tài)植被。

第十六條 交通運輸?shù)戎鞴懿块T負(fù)責(zé)機(jī)動車道路運輸、道路綠化、道路清掃保潔等產(chǎn)生揚塵污染防治監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對道路揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第十七條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉、苫蓋或者其他措施，保持車體整潔，防止物料遺撒，并按照規(guī)定路線行駛。

第十八條 道路養(yǎng)護(hù)管理及其他道路產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路日常管護(hù)和清掃保潔，減少道路揚塵污染。道路路面破損的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，保持路面整潔暢通。

第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)物料堆場、露天倉儲等場所揚塵污染防治監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等主管部門負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，生活、建筑垃圾消納場揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第二十條 物料堆場、露天倉儲等場所應(yīng)當(dāng)劃分物料堆放區(qū)域與道路的界限，及時清除散落物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔。

貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場（倉庫）和垃圾消納場、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）物料堆場地面進(jìn)行硬底化處理，實行密閉管理；不能密閉的，設(shè)置不低于堆放物高度的連續(xù)圍擋，并安裝噴淋設(shè)備等防塵、抑塵設(shè)施；

（二）在密閉式堆場裝卸或傳送物料的，在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；在非密閉式堆場裝卸或傳送物料的，采取覆蓋或者設(shè)置自動噴淋系統(tǒng)等防塵、抑塵措施；

（三）在出口處設(shè)置洗輪機(jī)、洗車池，四周設(shè)置排水溝和沉淀池，配備高壓沖洗裝置，駛離作業(yè)場所的車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈；

（四）對長期堆放的廢棄物料，在其表面、四周采取苫蓋、種植植物或者砌筑圍墻等措施加以圍擋、覆蓋；

（五)法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。

第二十一條 城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)城市綠化工程、綠地養(yǎng)護(hù)和城市道路清掃保潔揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第二十二條 城市道路綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）種植土、棄土不得在道路路面直接堆放。產(chǎn)生的棄土和垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋、灑水降塵；

（二）栽植行道樹，所挖樹穴不能及時栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵抑塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶及路邊綠化時，回填土邊緣低于道牙高度；

（四）綠化帶、行道樹下的裸露地面進(jìn)行綠化或者透水鋪裝。

第二十三條 城市道路清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）氣溫高于零攝氏度的非雨雪天氣，主要道路增加灑水、噴霧次數(shù)；

（二）城市主干道路、高架道路應(yīng)當(dāng)實行機(jī)械化吸塵式濕法清掃，其它道路逐步推廣機(jī)械化吸塵式濕法清掃；

（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效降塵措施，低塵作業(yè)。

廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定進(jìn)行清掃保潔，減少揚塵污染。

第二十四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不能及時開工建設(shè)的建設(shè)用地、拆除后的閑置場地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月仍不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實施鋪裝或者覆蓋：

（一）有使用權(quán)單位范圍內(nèi)的，由使用權(quán)單位負(fù)責(zé)；

（二）市政道路、公共用地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；

（三）儲備土地的，由土地儲備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（四）空閑土地的，有明確的使用權(quán)人的由使用權(quán)人負(fù)責(zé)，沒有明確使用權(quán)人的由管理人負(fù)責(zé)；

（五）其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處（社區(qū)管理委員會）負(fù)責(zé)。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活實際，對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)村道路運輸、農(nóng)村村組道路和街巷綠化保潔、生活垃圾集中收儲清運、農(nóng)村裸露地面等依法制定揚塵污染防治的具體措施，加強(qiáng)對農(nóng)村揚塵污染的防治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)、推動農(nóng)村揚塵污染防治措施的落實。

第二十六條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查機(jī)制，依法對揚塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料。對檢查發(fā)現(xiàn)和反饋的問題應(yīng)當(dāng)及時制定整改方案，限期進(jìn)行整改。

實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位或者個人保守商業(yè)秘密。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，綜合分析研判揚塵污染狀況，定期公布揚塵污染防治信息，依法確定重點區(qū)域和重點揚塵污染源單位，實施重點監(jiān)管。

負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間應(yīng)當(dāng)及時互相通報有關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。

重點揚塵污染源單位應(yīng)當(dāng)安裝使用揚塵污染自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

第二十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、電子郵箱等，保證舉報渠道暢通。接到舉報后，對屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法移交有關(guān)部門處理。

對于實名舉報的，應(yīng)當(dāng)向舉報人及時反饋處理結(jié)果。對舉報人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十九條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，施工單位未按要求建立揚塵污染防治工作臺賬的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，并可以處一萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十二條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，施工單位和建設(shè)單位未按規(guī)定和要求采取防塵抑塵措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十一條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，煤礦企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。

違反本條例第十四條第三款規(guī)定，煤礦等企業(yè)和運輸裝卸物料單位未按規(guī)定和要求采取防塵抑塵措施的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十三條 違反本條例第二十條規(guī)定，物料堆場未采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十四條 違反本條例第二十二、二十三條規(guī)定，城市綠化、城市道路清掃保潔未按規(guī)定和要求采取防塵抑塵措施施工和作業(yè)的，由城市綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十六條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定,重點揚塵污染源單位未按照規(guī)定安裝使用揚塵污染自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

第三十八條 法律、法規(guī)對本條例規(guī)定的揚塵污染防治活動及其監(jiān)督管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本條例自2021年10月1日起施行。