“十四五”塑料污染治理行動方案

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面，給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時，也帶來了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。塑料污染治理是世界性難題，近年來已上升為全球焦點話題。

黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），對加強塑料污染治理作出總體部署。一年多來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，認真落實相關(guān)要求，推動塑料污染治理取得了初步成效，但也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進一步完善政策、系統(tǒng)推進、久久為功。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門在充分總結(jié)去年以來塑料污染治理經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)了《方案》?！斗桨浮肪劢顾芰衔廴镜谋举|(zhì)和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責(zé)任，推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。

問：“十四五”塑料污染治理工作的總體要求是什么？

答：總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業(yè)責(zé)任，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

問：“十四五”塑料污染治理的主要目標是什么？

答：《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

問：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《方案》部署了三方面主要任務(wù)，一是積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設(shè)計、持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品等。二是加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，包括加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無害化處置水平等。三是大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，有針對性地部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務(wù)。

問：《方案》將如何科學(xué)穩(wěn)妥推廣替代產(chǎn)品？

答：《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產(chǎn)品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。健全標準體系，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴張。加快對全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。加大可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。

問：《方案》提出要開展塑料垃圾清理整治，主要包括哪些重點區(qū)域？目標是什么？

答：《方案》部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾清理整治工作。一是開展江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。二是開展海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，保持重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。三是開展旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理，強化對游客的教育引導(dǎo)，勸導(dǎo)制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。四是開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。

問：如何抓好《方案》的貫徹落實？

答：塑料污染治理工作重在落實。為進一步壓實各方責(zé)任，《方案》對部署的37項具體任務(wù)逐項明確了責(zé)任部門，并明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負總責(zé)，要健全工作機制，明確責(zé)任分工，抓好組織落實。下一步，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)、配合有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項任務(wù)落實。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委將持續(xù)組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動，將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，進一步壓緊壓實部門和地方責(zé)任。 2100433B

2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》。

全文

到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。 2100433B

現(xiàn)制定實施方案如下：

一、工作目標

集中5個月左右時間，組織市、產(chǎn)煤縣（市）政府有關(guān)部門，全力配合省集中開展煤礦隱患排查治理行動，在全市煤礦開展隱患排查治理行動的基礎(chǔ)上，督促事故隱患的整改與消除，堅決防范和遏制煤礦較大及以上事故發(fā)生，確保我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、排查時間和范圍

2014年12月至2015年4月，配合省集中開展煤礦隱患排查治理行動排查組，對排查出的我市煤礦隱患，督促煤礦企業(yè)進行隱患整改與治理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次煤礦隱患排查治理行動，由市政府安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施，成立以市委常委、市政府黨組成員李建民為組長，市政府副秘書長彭占亭、市安監(jiān)局局長焦建華為副組長的許昌市集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負責(zé)集中開展煤礦隱患排查治理行動日常工作，協(xié)調(diào)、督促開展煤礦隱患排查治理行動的具體工作。

四、工作步驟

從2014年12月開始到2015年4月底結(jié)束，分三個階段進行。

（一）企業(yè)自查自改階段（2014年12月）。各煤礦企業(yè)負責(zé)組織對所屬煤礦開展隱患自查自改。要按照全覆蓋的要求，開展全面、徹底的排查，對查出的隱患要登記造冊，逐項制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。要落實企業(yè)主要負責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，對企業(yè)隱患驗收實行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)。企業(yè)自查自改結(jié)果、整改方案及進展情況，分別由礦長、董事長簽字，待省排查組到礦后報省排查組。

（二）集中全面排查治理隱患（2014年12月至2015年3月底）。市集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到省政府成立的排查組隱患排查情況反饋后，要按照“一礦一案、一礦一策”的要求開展工作，及時組織市有關(guān)部門會同省排查組及被查企業(yè)共同研究整改措施，然后由企業(yè)全面開展整改工作。在每個煤礦的隱患排查工作結(jié)束后，市集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會同省排查組形成總結(jié)報告，對煤礦安全生產(chǎn)工作提出具體對策建議。

（三）總結(jié)和評估階段（2015年4月）。市集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真匯總隱患排查整改情況，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，總結(jié)典型經(jīng)驗，梳理存在的主要問題，提出改進工作措施，完善工作機制，形成總結(jié)報告。市政府集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我市煤礦隱患排查治理情況進行匯總分析、效果評估，形成總結(jié)報告，提出完善煤礦隱患排查治理長效機制建設(shè)意見和進一步貫徹煤礦攻堅治本“雙七條”的具體措施，并將有關(guān)情況于2015年4月15日前上報省集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

市集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)11月4日全國安全生產(chǎn)視頻會議和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于在全國集中開展煤礦隱患排查治理行動的安排部署，以及本方案要求，落實責(zé)任、精心謀劃、合理安排，認真組織實施。

對省排查組排查出的隱患要扭住不放、一抓到底，對一般隱患要及時整改，做到邊查邊改、邊整邊消，確保隱患整改及時到位；對重大隱患要立即停產(chǎn)整頓，由市安監(jiān)局牽頭，市政府安委會掛牌督辦，督促企業(yè)消除重大隱患。對沒有能力防治、整改重大災(zāi)害、隱患的，交由屬地產(chǎn)煤縣（市）政府關(guān)閉退出。

市集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取一礦一入庫方式建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，每月5日前，將上月排查治理情況匯總后，上報省集中開展煤礦隱患排查治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

“十四五”時期教育強國推進工程實施方案

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化 2035》，鞏固基礎(chǔ)教育脫貧攻堅成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強教育改革發(fā)展活力，加快建設(shè)教育強國，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部共同編制本實施方案。

一、重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作。黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展取得了重大成就，學(xué)前教育至高等教育等各級各類教育普及水平實現(xiàn)大幅度、跨越式提升，教育體系不斷完善，教育公平有力促進，教育改革全面推開，教育質(zhì)量顯著提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的人才保障和智力支持。同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還存在明顯差距，基本公共教育服務(wù)均等化水平有待提升，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求契合度不夠，產(chǎn)教融合、科教融合的體制機制尚不健全，高校辦學(xué)特色仍不夠鮮明，同質(zhì)化發(fā)展傾向突出，創(chuàng)新活力尚未充分釋放。黨的十九大、十九屆五中全會和全國教育大會明確，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。

實施教育強國推進工程，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進教育公平、提升教育質(zhì)量的重要途徑，是完善現(xiàn)代教育體系、加快教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的迫切需求，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的務(wù)實舉措，對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，完善現(xiàn)代化教育體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進公平、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展，進一步聚焦關(guān)鍵、突出重點，基礎(chǔ)教育補短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流，發(fā)揮投資精準支撐和撬動作用，全面提升教育體系內(nèi)在質(zhì)量水平，全面提升人民群眾教育獲得感，全面提升教育服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三、基本原則

（一）服務(wù)大局，落實重大戰(zhàn)略。對標對表中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，服務(wù)科教興國、人才強國重大戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化 2035》等重大規(guī)劃要求，提升大局意識，強化工作手段，進一步發(fā)揮中央投資推動落實中央決策部署的重要作用。

（二）突出重點，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。緊緊圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大板塊，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，推動帶動性好、示范性強、受益面廣、影響力大的項目建設(shè)，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

（三）投資引領(lǐng)，帶動制度建設(shè)。進一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”作用，注重以投資換機制，促進有關(guān)領(lǐng)域、有關(guān)區(qū)域形成整體性制度設(shè)計和解決方案。激發(fā)社會力量積極性，帶動地方投資和社會投資，市場成熟后及時退出。

（四）一錢多用，統(tǒng)籌多方需求。中央投資既要加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要對接鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，并服務(wù)重大科技攻關(guān)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到一錢兩用、多用，滿足多方需求。

四、建設(shè)任務(wù)

教育強國推進工程主要包括鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展等三部分建設(shè)內(nèi)容。

（一）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果。

1.建設(shè)目標。

支持欠發(fā)達地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅成果，積極擴大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，提高學(xué)前教育入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率，保障群眾受教育權(quán)利，加快縮小與其他地區(qū)教育差距，阻斷貧困代際傳遞。

2.建設(shè)任務(wù)。

（1）義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準要求，改善學(xué)校教學(xué)及輔助

用房、學(xué)生宿舍、供暖取暖設(shè)施、無障礙設(shè)施、食堂（伙房）、廁所、鍋爐房、浴室、衛(wèi)生保健室、足球場等體育美育勞動教育場所、“互聯(lián)網(wǎng) 教育”設(shè)施等教學(xué)和生活設(shè)施，以及急需必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍（每套建筑面積不超過 35 平方米），逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場所達到規(guī)定標準。（2）公辦幼兒園建設(shè)。支持新建和改擴建公辦園、集體辦園。主要加強幼兒園活動、生活場地等設(shè)施土建；支持利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場所裝修改建幼兒園園舍；支持購置必備的玩教具、室內(nèi)外活動器材和生活設(shè)施設(shè)備。

3.實施范圍。

集中支持 14 個原集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共 832 個縣。

4.項目遴選。

（1）堅持以義務(wù)教育學(xué)校為重點，統(tǒng)籌學(xué)前教育建設(shè)。按照“建設(shè)一所，達標一所”的原則，在項目縣（市、區(qū)）獨立設(shè)置的公辦義務(wù)教育學(xué)校范圍內(nèi)遴選。幼兒園范圍為，政府及其有關(guān)部門舉辦，或者軍隊、國有企業(yè)、人民團體、高等學(xué)校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟組織等利用財政經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。 （2）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃布局，既補齊農(nóng)村地區(qū)短板，也要積極順應(yīng)趨勢推進縣城新型城鎮(zhèn)化，消除“大班額”“大校額”，切實將投資用在“刀刃上”，堅決避免資源低效利用甚至閑置浪費。

（3）按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，以及《幼兒園建設(shè)標準（建標175-2016）》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準（建標 109-2008）》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標準（建標 102-2002）》等進行測算，教學(xué)、學(xué)生生活設(shè)施存在較大缺口，且難以通過調(diào)整房舍用途解決的學(xué)校，優(yōu)先予以支持。

（4）以下項目原則上不納入支持范圍：因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校，已由其它渠道投資基本建成、對擴大培養(yǎng)能力作用有限的學(xué)校，已達到標準化建設(shè)要求的學(xué)校等。

（5）各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立基礎(chǔ)教育項目儲備庫，并依法依規(guī)按程序向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

1.建設(shè)目標。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能人才支撐，深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要

辦學(xué)主體作用，推動職業(yè)院校（含技工院校，下同）、應(yīng)用型本科高校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打造一批精品職業(yè)院校，帶動職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整體提升，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

2.建設(shè)任務(wù)。

集中支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。具體包括，支持職業(yè)院校加強基本教學(xué)型技能實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，依托職業(yè)院校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性、開放性產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，突出模塊化實訓(xùn)特色；保障職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)；支持地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，同步推進學(xué)校實習(xí)實驗實訓(xùn)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.實施范圍。

全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。中等職業(yè)院校優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達地區(qū)。納入支持范圍的職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校名單需經(jīng)省級人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整?！笆奈濉逼陂g地方職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標準。

（1）學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與國家和區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合，有效服務(wù)地方傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障改善民生。重點儲備納入一批具有較強示范帶動作用的家政、養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地項目。

（2）優(yōu)先考慮國家產(chǎn)教融合試點城市的院校，優(yōu)先考慮納入“雙高計劃”的高等職業(yè)院校和專業(yè)，學(xué)校應(yīng)具備良好的辦學(xué)基礎(chǔ)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會認可度。應(yīng)用型本科高校編制并發(fā)布學(xué)校轉(zhuǎn)型改革方案，具備較強的服務(wù)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用創(chuàng)新能力。學(xué)校整體辦學(xué)實力位于本區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)同類院校前列，發(fā)揮輻射帶動作用，能夠面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)和職工培訓(xùn)。

（3）建立健全校企合作機制。高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過 80%，積極開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式實踐；應(yīng)用型本科高校校企合作基本覆蓋主干專業(yè)，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價制度。

（4）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，教師隊伍中“雙師型”教師達到相當(dāng)比例；應(yīng)用型本科高校“雙師雙能”型教師占專任教師達到一定比例，實訓(xùn)實習(xí)課時占專業(yè)總課時達到一定比例。

（5）原則上不安排縣級（隸屬于建制縣管理的）職業(yè)學(xué)校。

（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.建設(shè)目標。

加快“雙一流”建設(shè)，大力加強急需領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，顯著提升人才培養(yǎng)能力，加快破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。服務(wù)疫情防控、健康中國和教育強國建設(shè)需要，加快培養(yǎng)國家急需的醫(yī)學(xué)和教師人才。促進高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，有效提升高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

2.建設(shè)任務(wù)。

（1）中央高?！半p一流”建設(shè)。重點加強主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科等學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備建設(shè)，建設(shè)一流學(xué)科綜合實驗研究項目；在集成電路、儲能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；建設(shè)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（2）在京高校疏解及南疆高校建設(shè)。支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，支持一批南疆高校建設(shè)。 （3）中西部高校（含部省合建高校）建設(shè)。支持一批 中西部地方本科高校加強優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點支持建設(shè)一批高水平教學(xué)實驗平臺、校企聯(lián)合實驗室、先進技術(shù)研究院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，統(tǒng)籌加強其他教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。

（4）優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校建設(shè)。支持一批本科醫(yī)學(xué)院校（含綜合類院校中的醫(yī)學(xué)院）教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌支持國家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地等建設(shè)，重點支持建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院；支持一批本科師范院校（含綜合類院校中的師范學(xué)院）加強教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)，重點支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃亍?

3.實施范圍。

全國各省、自治區(qū)、直轄市。納入支持范圍的“雙一流”建設(shè)中央高校，原則上應(yīng)為《三部門關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（教研函〔2017〕2 號）名單中的中央高校，后續(xù)根據(jù)“雙一流”整體工作進展適時調(diào)整。納入支持范圍的在京高校疏解轉(zhuǎn)移雄安項目，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；南疆高校建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入支持范圍的地方中西部高校（應(yīng)將教育部部省合建高校全部納入）、醫(yī)學(xué)院校、師范院校名單需經(jīng)省級人民政府同意，“十四五”期間原則上不再調(diào)整，“十四五”期間地方高校分省限額另行研究確定。

4.遴選標準。

（1）面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準

關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整和科技創(chuàng)新，加快培養(yǎng)國家急需高層次人才的相關(guān)高校。

（2）學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學(xué)，或?qū)W科優(yōu)勢特色突出，在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的其他類型高校。學(xué)校債務(wù)在可承受的合理范圍內(nèi)。 （3）在具體項目謀劃和安排上，按照關(guān)于加 強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的有關(guān)文件精神，優(yōu)先考慮、重點支持集成電路、人工智能、儲能技術(shù)、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟（含區(qū)塊鏈）、生物育種等相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)和科研設(shè)施建設(shè)。

（4）產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的實施“揭榜掛帥”，具體辦法另行制定。（5）在京高校建設(shè)項目應(yīng)符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，嚴格落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見要求，并與《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》做好銜接。在京五環(huán)內(nèi)的中央高校，原則上僅支持已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的續(xù)建項目或不增加建設(shè)規(guī)模的內(nèi)涵建設(shè)項目。

五、資金安排

（一）資金來源。

實施教育強國推進工程所需建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政性資金和中高等學(xué)校自有資金等相關(guān)渠道共同籌措解決。國家發(fā)展改革委從 2021 年起統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項目負主體責(zé)任。各地方要根據(jù)中央支持標準和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地上報的投資計劃建議方案文件中需注明：“經(jīng)認真審核，所報投資計劃符合我省（區(qū)、市）財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)”。

鼓勵有條件的項目學(xué)校利用自有資金，或在合理控制債務(wù)負擔(dān)的前提下加大自身投入。積極拓寬投資渠道，深化產(chǎn)教融合改革，支持行業(yè)企業(yè)通過資金投入、橫向課題、聯(lián)合攻關(guān)、人員交流、師資互派、委托培養(yǎng)培訓(xùn)等多種方式參與職業(yè)教育、高等教育項目建設(shè)運行。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式。

國家發(fā)展改革委支持中央高校的投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。國家發(fā)展改革委支持地方的投資，省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》，在安排到具體項目時進一步明確投資安排方式。對于安排非經(jīng)營性地方政府投資項目的，應(yīng)采取直接投資方式。鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項目原則上切塊下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目原則上按項目下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

（三）中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準。

國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，實行差別化支持政策。對地方項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實行投資比例并投資限額管理；對中央高校項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實行投資限額管理。

1.投資比例管理要求

中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設(shè)投資，下同）的30%、60%和 80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四川省涉藏州縣最高在投資限額內(nèi)全額支持。同時，基礎(chǔ)教育項目，中部地區(qū)脫貧縣按照不超過項目總投資 80%的比例進行支持，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團最高在投資限額內(nèi)全額支持。職業(yè)教育項目，位于東部地區(qū)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點城市的職業(yè)教育項目按照不超過項目總投資的 50%的比例進行支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2.投資限額管理要求

（1）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園支持分別不超過 1000 萬元、500 萬元。對易地扶貧搬遷集中安置點新建項目，可適當(dāng)上浮中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度，支持額度最高不超過上述投資限額的 200%。“十四五”期間，每縣支持額度不超過 4000 萬元。

（2）職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校支持不超過 8000 萬元，每所中等職業(yè)院校支持不超過 3000 萬元。

（3）高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對“雙一流”建設(shè)中央高校支持額度逐校測算確定。國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目中央預(yù)算內(nèi)投資單列，原則上不計入高校支持額度。在京高校疏解及南疆高校建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及委內(nèi)關(guān)于疏解北京非首都功能中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策等規(guī)定執(zhí)行。每所部省合建高校支持額度不超過 1.5 億元，每所中西部高校（非部省合建）、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校支持額度不超過 1 億元。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。

教育強國推進工程由國家和省級發(fā)展改革部門、教育行政部門、人力資源社會保障部門共同負責(zé)實施，建立國家和省級層面工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌負責(zé)工程實施和協(xié)調(diào)管理工作，研究制定管理辦法，指導(dǎo)各項目單位推進工程實施。

（二）規(guī)范項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

各地、各部門按照《教育強國推進工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525 號）等相關(guān)法規(guī)要求做好項目管理工作，嚴格把握建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，落實項目建設(shè)方案，成熟一個、啟動實施一個。要建立項目儲備庫，及時將前期工作符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）和三年滾動投資計劃，實行動態(tài)管理。未列入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃的項目，未落實地方資金投入的項目，同一實施周期內(nèi)此前獲得過中央預(yù)算內(nèi)投資的同一項目（不含按計劃分年度下達投資計劃的續(xù)建項目），不得申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。要嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)法規(guī)，建設(shè)項目在校園規(guī)劃、建設(shè)用地、師資隊伍、運行保障等諸方面應(yīng)均具備條件。如有選址搬遷等復(fù)雜情況和不定因素，在相關(guān)問題未解決之前不得列入年度方案。要加強中央資金使用管理，切實保障中央資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象的發(fā)生。對擅自改變資金用途的，要嚴肅處理。

（三）加強監(jiān)督檢查，落實相關(guān)責(zé)任。

國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部將在工程實施過程中適時進行督導(dǎo)檢查。健全項目監(jiān)督檢查的長效機制，定期進行督導(dǎo)，及時糾正和解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量。項目單位主管部門要對建設(shè)項目進展、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購招標、資金到位和使用情況等，進行經(jīng)常性檢查，將項目進度、投資完成情況、同步推進改革情況以及檢查落實情況等定期進行總結(jié)，做到對項目的動態(tài)管理，并要加強建設(shè)效益分析，做好項目績效評估。

（四）完善獎懲機制，及時評估反饋。

強化投資計劃執(zhí)行嚴肅性，需跨年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，第二批次投資下達前尚未開工的，暫不繼續(xù)安排。對因未能及時開工等原因造成調(diào)整投資計劃的項目學(xué)校，三年內(nèi)不再安排教育強國推進工程中央預(yù)算內(nèi)投資。對申請調(diào)整特別是跨專項調(diào)整投資計劃的省份，下一年度在正常測算額度基礎(chǔ)上根據(jù)情節(jié)輕重扣減中央預(yù)算內(nèi)投資。對當(dāng)年實施進度明顯滯后，以及被有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)資金項目管理不規(guī)范的省份或部門，在下一資金年度正常測算額度基礎(chǔ)上酌情扣減直至?xí)和Ｖ醒腩A(yù)算內(nèi)投資。教育強國推進工程由國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部按本方案組織實施。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的教育重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，納入教育強國推進工程統(tǒng)籌實施。