“十四五”塑料污染治理行動方案的通知

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到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。 2100433B

2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面，給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時，也帶來了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。塑料污染治理是世界性難題，近年來已上升為全球焦點話題。

黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），對加強塑料污染治理作出總體部署。一年多來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，認(rèn)真落實相關(guān)要求，推動塑料污染治理取得了初步成效，但也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進一步完善政策、系統(tǒng)推進、久久為功。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門在充分總結(jié)去年以來塑料污染治理經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)了《方案》?！斗桨浮肪劢顾芰衔廴镜谋举|(zhì)和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責(zé)任，推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。

問：“十四五”塑料污染治理工作的總體要求是什么？

答：總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業(yè)責(zé)任，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

問：“十四五”塑料污染治理的主要目標(biāo)是什么？

答：《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

問：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《方案》部署了三方面主要任務(wù)，一是積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設(shè)計、持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品等。二是加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，包括加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無害化處置水平等。三是大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，有針對性地部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務(wù)。

問：《方案》將如何科學(xué)穩(wěn)妥推廣替代產(chǎn)品？

答：《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產(chǎn)品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴張。加快對全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。加大可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。

問：《方案》提出要開展塑料垃圾清理整治，主要包括哪些重點區(qū)域？目標(biāo)是什么？

答：《方案》部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾清理整治工作。一是開展江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。二是開展海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，保持重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。三是開展旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理，強化對游客的教育引導(dǎo)，勸導(dǎo)制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。四是開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。

問：如何抓好《方案》的貫徹落實？

答：塑料污染治理工作重在落實。為進一步壓實各方責(zé)任，《方案》對部署的37項具體任務(wù)逐項明確了責(zé)任部門，并明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，要健全工作機制，明確責(zé)任分工，抓好組織落實。下一步，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)、配合有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項任務(wù)落實。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委將持續(xù)組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動，將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，進一步壓緊壓實部門和地方責(zé)任。 2100433B

安全生產(chǎn)治理行動實施方案

根據(jù)《中國氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》（氣辦發(fā)〔2009〕15號，以下簡稱《通知》）要求，為深入開展安全生產(chǎn)治理行動，全面排除治理安全隱患，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，按照中國氣象局關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，“近期與長遠、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處”相結(jié)合，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，為全省氣象事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的氛圍。

工作目標(biāo)：按照《通知》要求，扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”。通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進全省氣象部門安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保氣象事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、安全生產(chǎn)治理的重點范圍

氣象特種業(yè)務(wù)（人工影響天氣、制氫儲氫、施放氣球、防雷工程、防雷裝置檢測、探測裝備保障等），賓館（招待所）、職工食堂、高層建筑、地下建筑等人員密集場所，建設(shè)工程項目及設(shè)施，通信、交通、用電、用水、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，易燃易爆物品等，各級氣象部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位。

三、安全生產(chǎn)治理的主要內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

（二）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（三）應(yīng)急救援體系不健全、沒有制定應(yīng)急預(yù)案或制定、修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用訓(xùn)練不夠的；

（四）安全監(jiān)管責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的；執(zhí)行氣象特種作業(yè)持證上崗制度不嚴(yán)格的；

（五）人工影響天氣作業(yè)火箭、炮彈和發(fā)射裝備，制氫和儲氫、易燃易爆等危險物品，消防、電梯、機動車等特種設(shè)備設(shè)施的維護、使用管理未按相關(guān)管理規(guī)章制度執(zhí)行，或管理制度不健全，或未建立的；

（六）機動車超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、病車出行等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為，以及相關(guān)管理制度未落實的；

（七）重點檢查人員密集場所消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、演練方案；整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地等重點場所的火災(zāi)隱患；消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓運行是否正常；電器線路和電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗情況等；

（八）檢查事故查處和責(zé)任追究的執(zhí)行落實情況，及違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和瞞報事故的行為；

（九）檢查隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、逐項整改銷等情況。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分。各單位要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)治理行動的組織動員、部署和實施工作，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強督查和指導(dǎo)；嚴(yán)格落實責(zé)任制，逐級落實各項安全管理措施，將安排部署落實到每個基層單位，落實到每個崗位；堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過原則”，嚴(yán)肅責(zé)任追究查處，對因管理不到位、責(zé)任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，及時公布處理結(jié)果；省氣象局辦公室將加強對安全生產(chǎn)治理行動開展情況的監(jiān)督檢查。

（二）深入排查治理隱患，確保防范于未然。各單位要按照本方案要求，結(jié)合單位工作實際制定具體實施方案，明確工作重點和保障措施，細(xì)化要求，強化措施；把此次安全生產(chǎn)治理行動作為減少隱患、有效遏制重特大事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實抓緊抓好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，加強督促檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，親自深入一線開展督查；對督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要責(zé)令立即整改，不能現(xiàn)場整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，制訂應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)重危及安全的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。各單位要將發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告省氣象局，并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。要在開展治理工作的同時，及時總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強綜合協(xié)調(diào)和信息匯總。

（三）明確重點，消除隱患

要對交通、消防、人工影響天氣、防雷工程、防雷裝置檢測、施放氣球、制氫儲氫、易燃易爆品等事故率較高的領(lǐng)域進行重點排查，做到排查不留死角、整治不留后患；要進一步強化各類危險物品的管理和設(shè)備設(shè)施的維護，特別要加強對人工影響天氣使用的裝備、彈藥、制氫儲氫設(shè)備設(shè)施和各類易燃、易爆、放射性物品、危險化學(xué)品等物品的監(jiān)管力度，健全相關(guān)的制度和應(yīng)急處置預(yù)案，定期檢查，落實責(zé)任，確保存放和使用安全，確保設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好；職工食堂要保證食品安全衛(wèi)生，防止出現(xiàn)群體性食物中毒，使用炊事械具或用具要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止事故發(fā)生。對存在或發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時、徹底予以整改。

（四）加強宣傳教育。各單位要進一步加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，要認(rèn)真貫徹落實中國氣象局在今年6月份組織開展的“安全生產(chǎn)月”活動要求，牢牢把握“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的主題，通過各種途徑和形式教育廣大干部職工提高法制和安全意識，增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。

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