陜西省安全技術(shù)防范條例

陜西省安全技術(shù)防范條例，本條例所稱(chēng)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是指綜合運(yùn)用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品組成的入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控、出入口控制、防爆安全檢查、電子巡查等系統(tǒng)，以及以上述系統(tǒng)為子系統(tǒng)所組合、集成的電子系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)安全技術(shù)防范工作，預(yù)防、制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝及其監(jiān)理、檢測(cè)、使用、維修等活動(dòng)，以及對(duì)上述活動(dòng)的行政管理，適用本條例。

第三條本條例所稱(chēng)安全技術(shù)防范，是指運(yùn)用安全技術(shù)防范產(chǎn)品、安全技術(shù)防范系統(tǒng)等科學(xué)技術(shù)手段，預(yù)防、制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全的活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)安全技術(shù)防范產(chǎn)品，是指用于防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸等的專(zhuān)用技術(shù)產(chǎn)品。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)防范工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證公共安全技術(shù)防范設(shè)施以及實(shí)施公共安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好安全技術(shù)防范工作。

第五條省公安機(jī)關(guān)是本省安全技術(shù)防范監(jiān)督管理的行政主管部門(mén)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全技術(shù)防范工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好安全技術(shù)防范管理工作。

第六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，依法做好本單位的安全技術(shù)防范工作。

第七條安全技術(shù)防范行業(yè)的發(fā)展，遵循企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的方針。

公安機(jī)關(guān)對(duì)安全技術(shù)防范行業(yè)的管理，堅(jiān)持合法、公開(kāi)、便民的原則。

第八條重點(diǎn)單位、要害部位以及其他需要加強(qiáng)安全技術(shù)防范的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統(tǒng)，其他單位和個(gè)人可以自愿選擇安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統(tǒng)。

第九條公安機(jī)關(guān)、安全技術(shù)防范從業(yè)單位、安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全和保密的規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密、損害公共利益、危害國(guó)家安全。

第十條任何單位和個(gè)人不得利用安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統(tǒng)，非法獲取企業(yè)商業(yè)秘密，侵害個(gè)人隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，宣傳普及安全技術(shù)防范知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全防范意識(shí)，鼓勵(lì)推廣使用科學(xué)管理方法和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)安全技術(shù)防范行業(yè)健康發(fā)展。

第二章網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第十二條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防、制止違法犯罪工作的需要和政府信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)公共安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

公共安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：公共安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)主干線(xiàn)布局、社會(huì)公共場(chǎng)所安全技術(shù)防范設(shè)施布點(diǎn)以及安全技術(shù)防范信息資源整合和利用等內(nèi)容。

第十三條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，制定公共安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)主干線(xiàn)、社會(huì)公共場(chǎng)所安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)方案，報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審核后組織實(shí)施。

社會(huì)公共場(chǎng)所安全技術(shù)防范設(shè)施安裝范圍，包括城市廣場(chǎng)、城市道路重要路段和主要交叉路口等。

第十四條下列重點(diǎn)單位、要害部位以及其他需要加強(qiáng)安全技術(shù)防范的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由所屬單位按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)：

（一）武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所和國(guó)家重要物資儲(chǔ)備場(chǎng)所；

（二）易制毒化學(xué)品和傳染性菌種、毒種以及其他危險(xiǎn)物品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存場(chǎng)所；

（三）金庫(kù)，貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的制造或者集中存放場(chǎng)所，貨幣押運(yùn)車(chē)輛，金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金融信息的運(yùn)行、儲(chǔ)存場(chǎng)所；

（四）國(guó)家或者省級(jí)統(tǒng)一考試的命題及試卷印刷、存放場(chǎng)所；

（五）黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位涉及國(guó)家秘密的場(chǎng)所或者部位；

（六）國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)有博物館、檔案館的重要部位；

（七）廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油（氣）、熱力供應(yīng)單位的重要部位；

（八）機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；

（九）星級(jí)賓館和大型的商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、住宅小區(qū)的出入口、主要通道及其他公共區(qū)域；

（十）省人民政府規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)安裝安全技術(shù)防范系統(tǒng)的場(chǎng)所或者部位。

第十五條提倡在長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、出租汽車(chē)上安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統(tǒng)。

第十六條按照本條例第十四條規(guī)定，有關(guān)單位安裝的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具備同公安機(jī)關(guān)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接的條件。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合安全技術(shù)防范報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用社會(huì)安全技術(shù)防范系統(tǒng)的信息資源。

公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，需要調(diào)用安全技術(shù)防范系統(tǒng)信息的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條單位、個(gè)人可以與安全技術(shù)報(bào)警服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同，明確安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)的權(quán)利義務(wù)。安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)企業(yè)接到用戶(hù)的報(bào)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)后即時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并采取必要措施。

第十八條安全技術(shù)防范系統(tǒng)出現(xiàn)報(bào)警信息，使用人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)后即時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)迅速出警、處警。

第三章產(chǎn)品管理

第十九條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)在本級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)督管理工作。

第二十條企業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)防范產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。列入國(guó)家安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的，應(yīng)當(dāng)取得認(rèn)證證書(shū)；列入國(guó)家安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記目錄的，應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)。

第二十一條企業(yè)申請(qǐng)安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）生產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）符合法定要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告。

第二十二條設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)完成初審。初審合格的，報(bào)送省公安機(jī)關(guān)復(fù)審；初審不合格的，退回申請(qǐng)并書(shū)面說(shuō)明理由。

省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)審材料之日起七日內(nèi)完成復(fù)審。復(fù)審合格的，填發(fā)生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)，并將生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)送設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)，由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)通知申請(qǐng)人領(lǐng)??；復(fù)審不合格的，作出不批準(zhǔn)決定并書(shū)面說(shuō)明理由通知設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)，由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)通知申請(qǐng)人。

第二十三條銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)證，不得銷(xiāo)售無(wú)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)或者生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。

銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將銷(xiāo)售的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的相關(guān)資料報(bào)所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)登記備案。未經(jīng)登記備案的，不得銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品。

第二十四條舉辦安全技術(shù)防范產(chǎn)品展覽會(huì)、博覽會(huì)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)向省公安機(jī)關(guān)登記備案；其他展覽會(huì)、博覽會(huì)涉及推廣、銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品的，參展單位應(yīng)當(dāng)向省公安機(jī)關(guān)登記備案。

第四章系統(tǒng)管理

第二十五條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，由省公安機(jī)關(guān)作出規(guī)定。

第二十六條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，需要裝置安全技術(shù)防范系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)防范系統(tǒng)與建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)、同步施工、獨(dú)立驗(yàn)收。

第二十七條國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案論證的，由建設(shè)單位會(huì)同公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行論證。未經(jīng)論證或者論證未通過(guò)的，不得施工。

第二十八條建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位對(duì)安全技術(shù)防范系統(tǒng)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理；安全技術(shù)防范系統(tǒng)建成后，應(yīng)當(dāng)委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

第二十九條國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)安全技術(shù)防范系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，由建設(shè)單位會(huì)同公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第三十條安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和維修，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)或者生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。

第三十一條安全技術(shù)防范系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)制訂管理制度，加強(qiáng)日常維護(hù)，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行，建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預(yù)案。

第三十二條任何單位和個(gè)人對(duì)按照本條例第十四條規(guī)定安裝的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，不得有下列行為：

（一）擅自刪除、修改系統(tǒng)運(yùn)行程序和記錄；

（二）擅自關(guān)閉系統(tǒng)或者改變系統(tǒng)的用途和范圍；

（三）泄露系統(tǒng)的秘密；

（四）將系統(tǒng)記錄資料用于不正當(dāng)目的；

（五）其他妨礙系統(tǒng)運(yùn)行的行為。

第五章行業(yè)監(jiān)督

第三十三條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備具有相關(guān)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)防范產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理，以及安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)安全技術(shù)防范行業(yè)的市場(chǎng)秩序。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)單位、要害部位和場(chǎng)所安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)安全技術(shù)防范責(zé)任，指導(dǎo)公民和其他組織開(kāi)展安全技術(shù)防范工作。

第三十四條公安機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開(kāi)展監(jiān)督管理工作，不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定頒發(fā)安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)；

（二）指定安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、維修單位；

（三）參與安全技術(shù)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第三十五條安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向省公安機(jī)關(guān)登記備案：

（一）依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）具有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有必要的儀器、設(shè)備；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理單位備案名錄向社會(huì)公布。

第三十六條安全技術(shù)防范產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位，安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)單位以及安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)妥善保管系統(tǒng)圖紙，建立有關(guān)資料檔案，對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)涉密人員進(jìn)行保密教育。

第三十七條依法成立的安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)單位的合法權(quán)益。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例第十四條規(guī)定，未安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；無(wú)正當(dāng)理由逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員由上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分。

第三十九條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，安裝的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)不具備同公安機(jī)關(guān)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接條件的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；無(wú)正當(dāng)理由逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十條、第二十三條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）未取得生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)，擅自生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)登記制度的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的；

（二）銷(xiāo)售實(shí)行生產(chǎn)登記制度的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，但該產(chǎn)品未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生產(chǎn)登記的。

第四十一條違反本條例第二十三條第二款、第二十四條、第三十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒肝吹怯泜浒傅?，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款。

第四十二條違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案未經(jīng)論證或者論證未通過(guò)擅自施工的；

（二）安全技術(shù)防范系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的。

第四十三條違反本條例第三十二條規(guī)定，有所列行為之一的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條非法安裝、使用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，予以強(qiáng)制拆除；侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；泄露國(guó)家秘密、損害公共利益、危害國(guó)家安全構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人作出一千元以上罰款、對(duì)單位作出二萬(wàn)元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第四十七條公安機(jī)關(guān)及其工作人員在安全技術(shù)防范工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十八條本條例自2006年10月1日起施行。

陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例

(2020年6月11日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))

陜西省測(cè)繪條例

（2004年9月29日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂）

省人大常委會(huì)：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)對(duì)《貴州省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

利用技術(shù)防范建立打擊、防范、控制一體化的社會(huì)治安防控體系，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。加強(qiáng)安全技術(shù)防范管理工作，促進(jìn)安全技術(shù)防范行業(yè)步入法制化、規(guī)范化的軌道，是構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，以盜竊、搶劫、爆炸為主要表現(xiàn)形式的各類(lèi)犯罪活動(dòng)日趨智能化、多樣化，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，干擾了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。以傳統(tǒng)的“人防、物防”為主的看家護(hù)院、筑墻安柵等形式的防范手段，已經(jīng)伴隨著社會(huì)文明進(jìn)步和作案手段的智能化，顯現(xiàn)出其不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治安形式的要求并逐漸退出舞臺(tái)，代之而來(lái)的是紅外周界報(bào)警、電視監(jiān)控、移動(dòng)目標(biāo)衛(wèi)星定位（GPS）等一系列高科技的技術(shù)防范。這些技術(shù)防范的特點(diǎn)是全方位、全天候、響應(yīng)靈敏、可靠有效，節(jié)約人力資源，一旦形成網(wǎng)絡(luò)并與公安指揮調(diào)度報(bào)警系統(tǒng)相連接，便可以構(gòu)筑成強(qiáng)大的社會(huì)治安防控體系，從而達(dá)到減少、避免、制止犯罪的目的，并為偵察破案提供案件線(xiàn)索和后期取證等提供技術(shù)支援。因此，與安全技術(shù)防范系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量是否符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，技防網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)目標(biāo)及其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是否符合公安機(jī)關(guān)的總體規(guī)劃，技防設(shè)施能否正常運(yùn)行，其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)秘密能否嚴(yán)格控制范圍，以及技防從業(yè)人員政治是否可靠，素質(zhì)是否符合要求，能否成為公安機(jī)關(guān)構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系的輔助力量等問(wèn)題都直接關(guān)系到社會(huì)安全、公眾安全以及投資效益的正常發(fā)揮，也關(guān)系到公安機(jī)關(guān)能否為相關(guān)設(shè)施的保護(hù)目標(biāo)提供快速、有效的服務(wù)。

我國(guó)的技防產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。我省周邊的廣東、四川、廣西、云南等?。▍^(qū)）都相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和規(guī)章，逐步走向依法管理的軌道。我省開(kāi)展安全技術(shù)防范管理的主要依據(jù)是1993年省政府批準(zhǔn)省公安廳發(fā)布的《貴州省社會(huì)公共安全技術(shù)防范管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）。該《管理規(guī)定》已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在行政審批制度改革中，已被廢除。而我省在安全技術(shù)防范管理仍采用原行政管理模式，其作用未能充分發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)為:安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)的普及嚴(yán)重滯后于嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的要求；技防產(chǎn)品市場(chǎng)和技防系統(tǒng)建設(shè)管理混亂，嚴(yán)重影響安全技術(shù)防范的實(shí)際效果和功能；技防維修技術(shù)基本處于失控狀態(tài)等等。因此，為解決我省安全技術(shù)防范方面存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范手段在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和反恐、防恐斗爭(zhēng)中的作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《條例(草案)》十分必要。

二、起草的依據(jù)及過(guò)程

《條例(草案)》主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等。

2002年，省人大、省政府將《條例（草案）》列入立法調(diào)研計(jì)劃后，省人大、省政府法制辦和省公安廳成立了《條例（草案）》立法起草小組。在認(rèn)真總結(jié)和研究我省安全技術(shù)防范管理工作中的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，起草小組成員到外省進(jìn)行調(diào)研，借鑒他們的同類(lèi)立法經(jīng)驗(yàn)，形成了《條例（草案）》初稿；并將《條例（草案）》初稿征求了全省各市、州、地公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，多次征求了省計(jì)委、財(cái)政、工商、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、旅游、交通、金融、藥監(jiān)、國(guó)安、保密等部門(mén)意見(jiàn)，并深入黔南、黔東南等地進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，省政府法制辦還先后向9個(gè)市（州）政府、地區(qū)行署、部分縣政府以及省直有關(guān)部門(mén)發(fā)出征求意見(jiàn)函，多次召開(kāi)咨詢(xún)論證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)；在基本采納各部門(mén)可行的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》中一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題還進(jìn)行了協(xié)調(diào)，最后達(dá)成共識(shí)。經(jīng)反復(fù)論證，多次修改，十九次易其稿，形成本《條例（草案）》，經(jīng)2003年8月1日省人民政府第9次常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）主要內(nèi)容

《條例（草案）》共分七章三十五條。第一章：總則，共六條；第二章：技防預(yù)警與服務(wù)，共六條；第三章：技防裝置范圍，共三條；第四章：技防產(chǎn)品，共四條；第五章：技防系統(tǒng)，共九條；第六章：法律責(zé)任，共六條；第七章：附則，一條。

（二）需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于技防預(yù)警與服務(wù)

技防預(yù)警和服務(wù)主要規(guī)范公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善人防、物防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，以增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制犯罪的能力，同時(shí)也明確了技防系統(tǒng)的使用單位安裝的報(bào)警裝置應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成多級(jí)報(bào)警格局，從而使公安機(jī)關(guān)“110”指揮調(diào)度系統(tǒng)延伸。一旦出現(xiàn)預(yù)警情況，公安機(jī)關(guān)可以迅速出擊，做到快速反應(yīng)，及時(shí)制止違法犯罪活動(dòng)。因此，為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革職能變化的需要，我們?cè)凇稐l例（草案）》第二章作了明確規(guī)范。這樣不僅體觀(guān)了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)也體現(xiàn)了不僅是管理機(jī)關(guān)更是服務(wù)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，使《條例（草案）》更順應(yīng)民心，貼近民意。

2、關(guān)于技防裝置范圍

為充分發(fā)揮安全技術(shù)防范在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，有效地預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，我們?cè)凇稐l例（草案）》第十三條、第十四條分別對(duì)裝置范圍作出了強(qiáng)制性和倡導(dǎo)性的規(guī)定。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安狀況，對(duì)容易發(fā)生的刑事、治安案件，以及與國(guó)家安全、人民群眾生活密切相關(guān)的重要場(chǎng)所和部位，作出了強(qiáng)制性裝置的規(guī)定，如武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、致病性細(xì)菌、病毒、易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)或者存放場(chǎng)所。對(duì)應(yīng)當(dāng)裝置技防產(chǎn)品或者技防系統(tǒng)的場(chǎng)所和部位，國(guó)家有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)規(guī)定的，從其規(guī)定，國(guó)家尚未規(guī)定的，由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同行政主管部門(mén)共同規(guī)定；對(duì)居民住宅小區(qū)、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)場(chǎng)等，因牽涉面較廣，不要求強(qiáng)制性安裝。

3、關(guān)于技防系統(tǒng)管理中的職能劃分

公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)治安秩序和保護(hù)公民的合法權(quán)益等方面，承擔(dān)著共同的任務(wù)。但在具體管理方式、手段等方面，二者又有區(qū)別。公安機(jī)關(guān)對(duì)技防系統(tǒng)的管理是一種面向社會(huì)公眾的公開(kāi)普遍管理，其著眼點(diǎn)在于維護(hù)社會(huì)公共安全；國(guó)家安全機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)技防系統(tǒng)進(jìn)行管理，其著眼點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家安全。在具體管理過(guò)程中，國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵查工作的需要，也可以對(duì)涉外建設(shè)項(xiàng)目中的技防系統(tǒng)進(jìn)行審查，但這實(shí)際上是普遍和特殊的關(guān)系。為避免產(chǎn)生歧義和職能交叉，我們?cè)凇稐l例（草案）》第二十七條中規(guī)定：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的技防系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和維修，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣既充分考慮了公安機(jī)關(guān)對(duì)技防系統(tǒng)進(jìn)行公共管理的現(xiàn)實(shí)和客觀(guān)需要，也有利于國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定行使其在維護(hù)國(guó)家安全方面的職能。

以上說(shuō)明及《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。