石羊河流域重點治理規(guī)劃治理思路

1 治理思路

立足本流域水資源，輔以適量的外流域調(diào)水，實施水資源統(tǒng)一管理，建立健全工作責(zé)任制，依法管水，加強用水的總量控制和定額管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進入民勤的地表水量，減少地下水開采，改快改善流域生態(tài)環(huán)境；因地制宜實施生態(tài)移民試點，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；治污減排，保障水質(zhì)；通過政府支持和運用市場機制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民節(jié)水增收。

2 總體布局

上游地區(qū)，繼續(xù)保護和建設(shè)祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)，加強封育保護，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力；對水源涵養(yǎng)林核心地帶實施生態(tài)移民試點。中下游地區(qū)，強化節(jié)水，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高用水效率；減少配水面積，減少用水總量；修建專用輸水渠，增加下泄水量；減少地下水開采，逐步恢復(fù)地下水位；加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度；建設(shè)綠洲防護林網(wǎng)體系，改善綠洲生活生產(chǎn)條件；建立健全合理的水價形成機制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；加快灌區(qū)節(jié)水改造，完善用水計量設(shè)施；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收；在民勤湖區(qū)北部實施生態(tài)移民試點，減輕環(huán)境壓力，改善移民生產(chǎn)生活條件。

治理目標(biāo)

規(guī)劃治理范圍為除大靖河水系和古浪縣引黃灌區(qū)以外的石羊河流域，以2003年為現(xiàn)狀水平年，2010年和2020年為規(guī)劃水平年，2010水平年為規(guī)劃重點。

總體目標(biāo)：保障生活和基本生態(tài)用水，滿足工業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水，提高水資源利用效率和效益，促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的目標(biāo)。

2010水平年治理目標(biāo)：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開采量由現(xiàn)狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米?；緦崿F(xiàn)六河水系中下游地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。

2020水平年治理目標(biāo)：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米增加到2.9億立方米以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82億立方米減少到8.22億立方米，地下水開采量穩(wěn)定在2010年的4.18億立方米左右。實現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預(yù)計將出現(xiàn)總面積大約70 平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地；六河水系中游地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。在西大河水系所屬灌區(qū)實施以強化節(jié)水為核心的綜合治理措施，實現(xiàn)西大河水系的水資源供需基本平衡，使西大河水系下游金川～昌寧盆地地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)有所好轉(zhuǎn)。2100433B

（1）水資源匱乏，生產(chǎn)用水嚴重擠占生態(tài)用水，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，水資源匱乏。平原區(qū)年降水量僅150～300毫米，下游地區(qū)更小于150毫米，而年蒸發(fā)量卻高達1300～2600毫米，蒸發(fā)量遠大于降水量，干旱指數(shù)最高達52以上。近20年來，全流域人口增加了33%，農(nóng)田灌溉面積增加了30%，糧食產(chǎn)量增加了45%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻了約6倍，而水資源量不但沒有增加反而減少了約1%，水資源供需矛盾十分尖銳。人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟，過度開發(fā)水資源，嚴重擠占生態(tài)用水，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境急劇惡化。民勤盆地現(xiàn)狀綠洲面積約1313 平方公里，比50年代減少了289 平方公里?，F(xiàn)狀全流域年超采地下水量達4.32億立方米，其中民勤盆地超采2.96億立方米，其北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰，“羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，部分群眾不得不移居他鄉(xiāng)，淪為生態(tài)難民。

（2）區(qū)域用水不平衡加劇，不利于構(gòu)建和諧社會

流域經(jīng)濟和社會發(fā)展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性，總用水和耗水規(guī)模偏大，中下游水資源配置不盡合理。

六河中游天然年徑流量均值為13.7億立方米。多年來，中游灌溉面積持續(xù)擴大，大中小企業(yè)迅猛發(fā)展，耗水量猛增。據(jù)統(tǒng)計，中游灌溉面積由解放初期的165萬畝，增加到2003年的約278萬畝，增長了1.7倍。總耗水量由解放初期的5.67億立方米增加到2003年的約10億立方米，增加近2倍，尤以農(nóng)業(yè)耗水量增加為甚。由于中游地區(qū)耗用水量過大，致使進入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0億立方米。中下游用水矛盾十分尖銳，不利于構(gòu)建和諧社會。

（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率偏低

在水資源如此緊缺的背景下，流域用水結(jié)構(gòu)極不合理，長期徘徊在以農(nóng)業(yè)灌溉為絕對成分的水平。2003年國民經(jīng)濟各行業(yè)總用水量28.77億 立方米，其中農(nóng)田灌溉用水比例高達86%，工業(yè)用水比例僅5.4%。全流域單方水國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為4.81元，是全國平均水平的約1/5，水資源利用效率偏低。

（4）山區(qū)水源涵養(yǎng)林萎縮，水土流失嚴重，出山徑流變幅加劇

流域上游祁連山區(qū)由于人為砍伐森林，過度放牧，開礦挖藥和開荒種植，近1500平方公里的林草地被墾殖，水源林僅存不足550 平方公里。現(xiàn)有喬木林644 平方公里、灌木林1832 平方公里，山區(qū)的植被覆蓋率只有40%左右，植被破壞嚴重，水源涵養(yǎng)能力降低。祁連山灌木林線的上移和灌木林的草原化、荒漠化，造成的結(jié)果是保水能力減弱，調(diào)節(jié)功能降低，水土流失面積增大，大量泥沙及漂礫隨洪水而下，淤積河床、水庫及渠道，全流域上游山區(qū)的十多座水庫程度不同地均有淤積，有效庫容減少1/5～1/8。出山徑流年內(nèi)豐枯幅度八十年代以后較五六十年代增大30%，部分水庫的調(diào)節(jié)能力已不能滿足河川徑流的變化需求。

（5）水污染嚴重，進一步加劇水資源危機

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢的加大，流域中游地區(qū)城市廢污水排放明顯增加，現(xiàn)狀金昌市廢污水排放量約為3364.42萬噸，武威市約為2471.47萬噸。石羊河干流河流地表流量小，流程短，河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，納污量十分有限，造成進入下游地表水水質(zhì)嚴重污染?，F(xiàn)狀紅崖山水庫水質(zhì)基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。民勤地下水質(zhì)隨著中游地表水水質(zhì)惡化，加上當(dāng)?shù)爻鞘形鬯暗乇砀鞣N污染物的滲漏也受到不同程度的污染。民勤盆地北部（泉山北部及湖區(qū)）地下水質(zhì)已明顯惡化，且呈快速南侵之勢。湖區(qū)大部分地下水因礦化度高，不僅人畜不能飲用，而且也無法用于農(nóng)田灌溉。水質(zhì)惡化進一步加重了下游水資源危機和日趨嚴重的生態(tài)問題。

民勤盆地尤其其北部地下水礦化度的升高，主要是因為民勤盆地位于流域尾閭，本身就是整個流域的鹽分容泄區(qū), 加上民勤盆地長期大量提取地下水灌溉，反復(fù)蒸發(fā)濃縮，致使地下水鹽分濃度不斷升高，這是內(nèi)陸河尾閭水質(zhì)演變不可避免的自然規(guī)律。民勤盆地大規(guī)模的人類活動進一步加劇了這種演變趨勢。

（6）水資源統(tǒng)一管理嚴重缺位

流域內(nèi)水資源缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度，各自為政現(xiàn)象嚴重，造成無序開發(fā)水土資源和開采地下水。

下游民勤地區(qū)幾十年來過量開墾耕地，嚴重超采地下水。據(jù)統(tǒng)計，民勤上世紀八十年代中期全縣灌溉面積60多萬畝，進入九十年代在“瓜籽熱”的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，耕地開荒處于無序狀態(tài)，灌溉面積最高峰時期曾達到120～130萬畝左右。隨著瓜籽行情的低落，大量耕地被撂荒和棄耕，目前民勤縣的灌溉面積維持在100萬畝左右?，F(xiàn)狀超采地下水量維持在4.0億立方米以上。地表水的供給嚴重不足、地下水的掠奪性開采、地下水位的持續(xù)下降和地下水水質(zhì)的惡化，導(dǎo)致新一輪的土地撂荒，民勤綠洲已面臨十分嚴重的水資源危機和生存危機。

規(guī)劃原則

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持改善生態(tài)與提高農(nóng)民收入相結(jié)合，促進人與自然和諧相處、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）以水權(quán)管理為核心，加強水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，節(jié)約用水和提高用水效率相結(jié)合，合理配置水資源，提高水資源承載能力，建立健全水資源高效管理體制和運行機制。

（3）堅持綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點，因地制宜，分步實施。

（4）堅持控制灌溉面積與降低灌溉定額相結(jié)合，以降低定額為重點；渠系節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合，以田間節(jié)水為重點；工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合，管理優(yōu)先；常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結(jié)合，積極發(fā)揮高新節(jié)水的示范作用；農(nóng)業(yè)節(jié)水與綜合節(jié)水相結(jié)合，推動流域全面節(jié)水。

（5）政府引導(dǎo)與農(nóng)民意愿相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（6）工程與非工程措施相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，采取綜合措施，實施重點治理。

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，烏稍嶺以西，祁連山北麓，東經(jīng)101°41′～104°16′，北緯36°29′～39°27′之間。東南與甘肅省白銀、蘭州兩市相連，西北與甘肅省張掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，總面積4.16萬平方公里。

石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，河流補給來源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水，產(chǎn)流面積1.11萬平方公里，多年平均徑流量15.60億立方米。

《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》本書共有五章，包括黃河流域概況、治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問題、規(guī)劃任務(wù)、指導(dǎo)思想和治理開發(fā)目標(biāo)、近期治理開發(fā)重點以及保障措施。2100433B

《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》是2002年7月14日由國務(wù)院批復(fù)同意一項長期而艱巨的任務(wù)，國函〔2002〕61號。

批復(fù)如下：

一、原則同意《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，請你們認真組織實施。通過治理開發(fā)，用10年左右時間初步建成黃河防洪減淤體系，重點河段防洪工程達到設(shè)計標(biāo)準，基本控制洪水泥沙和游蕩性河道河勢；完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制，節(jié)水初見成效，基本解決黃河斷流問題；基本控制污染物排放總量，使干流水質(zhì)達到功能區(qū)標(biāo)準，支流水質(zhì)明顯改善；水土保持得到加強，基本控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

二、《規(guī)劃》的實施，要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。要著眼長遠，立足當(dāng)前，突出重點，合理安排，加強管理，做好前期論證工作，加大投入力度。《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目及投資，按照基本建設(shè)程序?qū)徟?

三、近期要把黃河下游防洪減淤作為治理重點。加強堤防、河道整治工程和分滯洪工程建設(shè)，同時建設(shè)黃河干流寧蒙河段、禹門口至潼關(guān)河段及渭河下游等重點河段的河防工程，進行黃河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，并完善非工程防洪措施，重點保障黃河下游防洪安全。

四、要把解決黃河流域水資源不足和水污染問題放到突出位置。近期要以寧蒙河套平原、汾渭盆地和豫魯沿黃平原等灌區(qū)為重點進行灌區(qū)節(jié)水改造，并加強城市節(jié)水工作。建立合理的水價形成機制，加快引黃水價改革的步伐，充分利用經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)約用水。盡快建立黃河水量調(diào)度系統(tǒng)，實行水資源統(tǒng)一管理。地方各級人民政府要切實加強水資源保護和水污染防治工作力度，加強對入河污染物排放總量的控制和斷面水質(zhì)監(jiān)測，為環(huán)保執(zhí)法提供依據(jù)。

五、要切實加強黃土高原水土保持工作。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實行封山育林，封坡禁牧，有計劃、有步驟地實施退耕還林還草。要加強山、水、田、林、路綜合治理，進一步加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，切實控制人為造成新的水土流失。

六、近期要抓緊河口村、古賢水利樞紐等骨干工程和黑山峽河段開發(fā)的論證工作，加快南水北調(diào)西線工程前期工作步伐。

黃河治理開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，進行重點治理開發(fā)是十分迫切和必要的，對于加快黃河流域及其相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進西部開發(fā)戰(zhàn)略順利實施，具有十分重要的意義。流域內(nèi)各省、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)作，密切配合，共同努力，確保完成《規(guī)劃》的各項目標(biāo)任務(wù)。

第一條

第二條本條例所稱石羊河流域（以下簡稱流域）是指石羊河干流和大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河等支流流經(jīng)的武威市、金昌市以及張掖市的肅南裕固族自治縣、山丹縣和白銀市的景泰縣區(qū)域。

流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

第三條流域水資源管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、以水定需、厲行節(jié)約、科學(xué)治理、務(wù)求實效的原則。

流域水資源實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制。

第四條省人民政府設(shè)立的石羊河流域管理委員會（以下簡稱管理委員會）統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水資源工作。其主要職責(zé)是：

（一）審核流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督流域水資源的保護、開發(fā)、節(jié)約和利用工作；

（三）協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水有關(guān)事宜；

（四）審批流域年度水量調(diào)度方案；

（五）決定流域綜合治理的相關(guān)政策和其他重大事項。

甘肅省水利廳石羊河流域管理局（以下簡稱流域管理機構(gòu)）是管理委員會的辦事機構(gòu)，負責(zé)流域水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

第五條流域內(nèi)各級人民政府和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作。

流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理工作。

第六條流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的保護、節(jié)約和利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對流域綜合治理項目、水利工程維護和節(jié)水投入資金的扶持力度，保障流域綜合治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

第七條流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃由流域管理機構(gòu)會同流域內(nèi)各市水行政主管部門和有關(guān)部門編制。綜合規(guī)劃由省水行政主管部門審查，經(jīng)管理委員會審核后，報省人民政府審批。專業(yè)規(guī)劃由省水行政主管部門審批。

區(qū)域規(guī)劃由流域內(nèi)各市、縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)流域管理機構(gòu)審核后，報同級人民政府審批，并報上一級水行政主管部門備案。

規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第八條流域水資源分配的基本依據(jù)是：

（一）流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃；

（二）流域水資源現(xiàn)狀和供需情況；

（三）流域內(nèi)各行政區(qū)域的國土面積、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、耕地面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值等。

第九條流域水資源分配應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，正確處理上下游、左右岸的關(guān)系。

水資源分配量根據(jù)年度水量變化增減。

第十條流域水資源分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機構(gòu)會同流域內(nèi)各市人民政府編制，經(jīng)流域管理委員會審核后，報省人民政府批準。

批準的水資源分配方案是確定行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

水資源分配方案和水量調(diào)度預(yù)案一經(jīng)批準，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條流域管理機構(gòu)負責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，組織流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門，根據(jù)批準的水資源分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量調(diào)度方案，報管理委員會批準。

水量調(diào)度實行年度總量控制、關(guān)鍵調(diào)度期逐月調(diào)控及全年監(jiān)督的方式。

年度水量調(diào)度方案的執(zhí)行由管理委員會與流域內(nèi)各市人民政府簽訂責(zé)任書，實行地方行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制。

第十二條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，實施跨流域調(diào)水?？缌饔蛘{(diào)入的水資源，誰投資誰使用。

第十三條流域內(nèi)重要控制性水利工程由流域管理機構(gòu)負責(zé)建設(shè)、運行、調(diào)度和管理。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)管理的水利工程的運行應(yīng)當(dāng)接受流域管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第十四條流域管理機構(gòu)負責(zé)編制流域內(nèi)上報或者下達國家和省上的水利建設(shè)項目投資計劃。

第十五條在跨市的東大河、西大河、西營河河道管理范圍內(nèi)采砂或者興建水工程，由流域管理機構(gòu)審批；在其他河道內(nèi)采砂或者興建水工程，由有管轄權(quán)的市、縣（區(qū)）水行政主管部門審批。

第十六條流域內(nèi)地表水取水許可，屬市、縣（區(qū)）管理權(quán)限的，由同級水行政主管部門審批，并報流域管理機構(gòu)備案；屬省水行政主管部門管理權(quán)限的，由流域管理機構(gòu)審批。

流域內(nèi)地下水取水許可，經(jīng)取水口所在地縣（區(qū)）、市水行政主管部門逐級審核后，報流域管理機構(gòu)審批。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門批準取水的總量不得超過流域管理機構(gòu)下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。

第十七條流域內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報告書，并在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得取水權(quán)。

流域內(nèi)屬省水行政主管部門審查的水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報告書，由流域管理機構(gòu)審查。其他水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報告書，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審查，報流域管理機構(gòu)備案。

第十八條流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織市、縣（區(qū)）水行政主管部門及其他有關(guān)部門開展地下水資源調(diào)查評價，提出年度地下水開采總量控制方案，經(jīng)省水行政主管部門審查，報管理委員會批準。

第十九條流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，經(jīng)流域管理委員會審核，報省人民政府批準后公布。

在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)除保留人畜飲水和生態(tài)用水機井外，其他機井應(yīng)當(dāng)有計劃地關(guān)閉；在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新打機井，嚴格控制舊井更新，逐步壓減開采量。確需舊井更新的，應(yīng)當(dāng)報流域管理機構(gòu)批準。

舊井更新后，應(yīng)當(dāng)回填原井。

第二十條流域內(nèi)取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準安裝取水計量設(shè)施，保證計量設(shè)施的正常運行。

第二十一條鑿井取水的施工單位應(yīng)當(dāng)在每次作業(yè)前到所在地縣（區(qū)）水行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)流域管理機構(gòu)登記后方可作業(yè)。

第二十二條流域內(nèi)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民生活用水定額。

單位和個人用水應(yīng)當(dāng)控制在定額內(nèi)。對超額用水的，由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門除按累進加價制度收取水費外，可以視情節(jié)采取限制或者停止供水的措施。

第二十三條流域管理機構(gòu)負責(zé)制定流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額，對使用地下水資源超限額的，由流域管理機構(gòu)征收水資源費。

第二十四條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)關(guān)閉城市自來水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，封閉沙漠邊緣區(qū)的灌溉機井，減少用水量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

第二十五條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，建立科學(xué)的水價調(diào)控機制，開展節(jié)水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

第二十六條流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水投入保障和激勵機制，通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，促進節(jié)水工作的開展。

第二十七條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采取以下措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率：

（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣種植低耗水農(nóng)作物；

（二）合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行舍飼圈養(yǎng)；

（三）因地制宜修整渠道、平田整地、實行小畦灌溉；

（四）推廣高新節(jié)水技術(shù)。

第二十八條流域內(nèi)禁止建設(shè)高耗水、高污染工業(yè)項目，已建的應(yīng)當(dāng)限期進行改造，采用新技術(shù)、新工藝，實施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。對排放廢水不達標(biāo)的企業(yè)，由所在地縣級人民政府責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。

第二十九條流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水處理和中水回用設(shè)施。建筑面積在3萬平方米以上的賓館、飯店、商場、綜合性服務(wù)大樓及高層住宅，建筑面積在5萬平方米以上的機關(guān)、企業(yè)、科研單位、大中專院校和大型綜合性文化體育設(shè)施，建筑面積在10萬平方米以上的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)安裝中水回用設(shè)施。

第三十條流域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準的節(jié)水器具，實行一戶一表，分戶計量收費，禁止實行包費制。

第三十一條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，加大退耕還林還草、圍欄封育、封山育林的力度，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，增強山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

流域水源涵養(yǎng)林區(qū)域內(nèi)禁止亂砍、濫伐林木，嚴格限制探礦采礦、采藥和放牧。

第三十二條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極拓展補充水源，組織有關(guān)部門采用人工增雨（雪）、洪水資源化等措施，增加流域水資源。

第三十三條流域內(nèi)嚴禁任何單位和個人開墾荒地。

流域上游海拔2600米以上地區(qū)要退耕還林還草，流域沙漠沿線5－10公里區(qū)域內(nèi)要采取退耕、搬遷、封育等措施恢復(fù)生態(tài)。

第三十四條流域內(nèi)因關(guān)井、退耕造成農(nóng)民減產(chǎn)減收、失地、搬遷的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置和補償，具體辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)政策和流域綜合治理情況規(guī)定。

第三十五條新建、改建或者擴大入河排污口，應(yīng)當(dāng)征得流域管理機構(gòu)和有管轄權(quán)的水行政主管部門的同意，由環(huán)境保護主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第三十六條流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域管理機構(gòu)下達的區(qū)域水資源許可總量指標(biāo)，明晰初始水權(quán)，配水到戶，實行用水總量控制與定額管理。

用水單位和個人依法取得水資源使用權(quán)后節(jié)約的水資源，在流域管理機構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門的指導(dǎo)下，可以進行有償轉(zhuǎn)讓。

第三十七條流域內(nèi)發(fā)生的水事糾紛由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理：

（一）縣（區(qū)）內(nèi)的水事糾紛，由縣（區(qū)）水行政主管部門處理；

（二）跨縣（區(qū)）的水事糾紛，由市水行政主管部門處理；

（三）市際之間的水事糾紛，由流域管理機構(gòu)處理。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級主管部門、單位或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：

（一）不執(zhí)行水資源分配方案和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案的；

（二）批準取水的總量超過流域管理機構(gòu)下達的可供本行政區(qū)域取用水量指標(biāo)的；

（三）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；

（四）越權(quán)征收水資源費的；

（五）對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)或者越權(quán)核發(fā)取水證的；

（六）違反規(guī)定在流域內(nèi)批準開荒的；

（七）虛報、瞞報、漏報、錯報水文水資源監(jiān)測資料的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，舊井更新后對原井未進行回填的，由流域管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第四十條違反本條例規(guī)定，鑿井施工單位未經(jīng)登記打井的，由流域管理機構(gòu)處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，擅自停止使用水計量設(shè)施的，由流域管理機構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準打井的，由流域管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定的其他行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第四十四條本條例自2007年9月1日起施行。