三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)批準(zhǔn)，用于建造住宅的集體所有土地，但不包括庭院用地和生產(chǎn)用房所占土地。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市土地行政主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類用地的范圍。

農(nóng)村村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊居住區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)。

鼓勵自然村向中心村集聚；鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。

農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。

第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)。

第八條宅基地使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村（居）民委員會集體會議討論處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，由區(qū)人民政府裁定。當(dāng)事人對裁定不服的，可以在裁定決定送達之日起60日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)議。

在宅基地使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第二章農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

第十條“戶”的確定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)。具有本村常住戶口，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟組織成員家庭自然戶為一戶。一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成。

（一）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女已結(jié)婚的，以家庭確定為一戶；

（二）年齡在30歲以上（含30歲），未婚且已分家單獨居住的，可確定為一戶；

（三）夫妻雙方戶籍分簿登記的，只能選定一方為戶主確定為一戶。

第十一條界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（一）符合以下條件人員應(yīng)界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

1．戶籍在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯蛐〗M的原集體經(jīng)濟組織成員，且長期生產(chǎn)生活在本村、組所在地的農(nóng)村居民；

2．因與本集體經(jīng)濟組織成員有婚姻、血緣、收養(yǎng)等法定關(guān)系，與本集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成員。

（二）特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定。

1.原籍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員及離退休人員，不應(yīng)認定其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；

2.由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)認定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；

3.離婚的婦女、離婚再嫁的婦女，應(yīng)以戶籍為條件進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定；

4.曾因外出求學(xué)、服兵役、服刑，戶籍未遷出，且本人已回戶籍所在村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格需村民委員會重新認定。

（三）上述情形以外的特殊人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由區(qū)人民政府認定。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)村莊規(guī)劃，可以在劃定宅基地時給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟用地，庭院經(jīng)濟用地的面積一般不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積。

庭院經(jīng)濟用地只能用于種植庭院經(jīng)濟作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地，應(yīng)當(dāng)無償退還集體。自行退出的，應(yīng)視地上建筑等情況由村（居）民委員會給予適當(dāng)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟組織（村民小組）商議，報村（居）民委員會確定。

農(nóng)村村民因未批先占、批新未退舊等情況一戶擁有兩處及以上宅基地，未按規(guī)定退回其多余宅基地的，村（居）民小組可以向村（居）民委員會提出收回宅基地使用權(quán)的申請，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由村（居）民委員會收回統(tǒng)一安排使用。

不具備居住條件或無人居住的閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員占有使用的宅基地、自愿放棄的宅基地等退回集體的，由村（居）民委員會統(tǒng)一安排使用。退回的宅基地，土地?zé)o償收回,地上房屋等建筑由村（居）民委員會給予補償，補償標(biāo)準(zhǔn)參照市轄區(qū)內(nèi)同期同地段評估標(biāo)準(zhǔn)確定（違法占地建設(shè)的房屋等不予補償）。未退回的，應(yīng)根據(jù)集體土地成本實行有償使用。

第十四條農(nóng)村村民要求易地改造住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第三章農(nóng)村宅基地的申請與審批

第十五條有下列情形之一的，可以申請宅基地：

（一）國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的；

（二）實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的；

（三）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在原籍無住宅需要建房而又無宅基地的；

（五）市人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。

第十六條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：

（一）年齡未滿18周歲的未成年人；

（二）將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的；

（三）將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請宅基地的；

（四）原有宅基地已達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（五）舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的；

（六）其他不符合申請宅基地條件的。

第十七條農(nóng)村宅基地按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則審批。

第十八條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟?

（一）農(nóng)村村民持家庭戶口簿、身份證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請；

（二）村（居）民小組審查申請人申報材料的真實性和符合性，召開村民會議，經(jīng)三分之二以上村民同意后，報村（居）民委員會審核，村（居）民委員會根據(jù)村莊規(guī)劃，按照當(dāng)年住宅用地計劃，召開兩委會，確定建房戶名單、占地面積、位置等，并張榜公告，公告時間為十天；

（三）公告無異議，村（居）民委員會給申請人按戶為單位出具宅基地土地來源證明，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。

第二十條有下列情形之一的，由區(qū)土地行政主管部門審核，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，注銷其有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)證，由村（居）民委員會收回宅基地使用權(quán)：

（一）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（三）農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；

（四）自批準(zhǔn)之日起滿2年未動工建房的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第（二）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十一條原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第四章農(nóng)村宅基地建房管理

第二十二條農(nóng)村村民在宅基地上建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村村莊規(guī)劃，報經(jīng)區(qū)人民政府指定的行政主管部門批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十三條農(nóng)村村民應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、施工要求及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時代特點。

第二十四條農(nóng)村村民建造住宅報建中涉及的各項費用，按照惠民的原則，各區(qū)人民政府依照規(guī)定可給予減免，不能減免的按下限額度收取。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第五章農(nóng)村宅基地及地上房屋登記

第二十五條農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記按以下規(guī)定辦理。

（一）農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬確認。

宅基地不動產(chǎn)登記申請人向區(qū)土地行政主管部門提出申請，區(qū)土地行政主管部門組織進行宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、宗地四鄰指界簽字，填寫農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表，建立農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案。

農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案應(yīng)包含以下材料：

1．農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請表；

2．農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源證明；

3．戶口簿（戶主和其他家庭成員）、居民身份證（戶主）；

4．宗地規(guī)劃意見；

5．農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表；

6．宗地圖和用地界址點坐標(biāo)冊、宅基地界址點坐標(biāo)冊；

7．宗地草圖。

（二）農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記。

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口對申請材料審查，符合的受理申請；

2.區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合登記規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進行公示，公示期限為7天；

3.公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十六條申請農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記應(yīng)提交以下材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明和申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明；

（三）宅基地不動產(chǎn)權(quán)證本或集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證本；

（四）申請登記房屋的報建批準(zhǔn)文件；

（五）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件；

（六）申請人對登記房屋符合建筑安全的承諾文件；

（七）房屋測繪報告；

（八）其他必要材料。

第二十七條農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記按以下程序辦理：

（一）申請人向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口申請，材料符合后予以受理；

（二）區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進行公示，公示限期為7天（于不動產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站公示）；

（三）公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十八條地上已建成房屋且未辦理房屋土地不動產(chǎn)確權(quán)登記的宅基地，批準(zhǔn)和建筑規(guī)劃手續(xù)齊全的，經(jīng)地籍調(diào)查測量，權(quán)屬無爭議的，可以按照房地一致的原則于房屋確權(quán)登記時，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)房地統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，于1988年2月13日前取得劃撥宅基地需辦理土地房屋確權(quán)的，由村集體經(jīng)濟組織出具明確劃撥時間、建房時間等證明材料，報區(qū)人民政府審核。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第六章農(nóng)村宅基地的整理

第二十九條區(qū)人民政府要根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合實施百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。

農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

第三十條市人民政府鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對本村宅基地進行整理。

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地進行整理，按下列程序進行：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會同區(qū)人民政府?dāng)M定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、擬整理地塊的位置、面積；

2、整理宅基地需搬遷的村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；

3、需搬遷的村民的安置補償辦法和安置規(guī)劃方案；

4、整理后多余宅基地的處置方式。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和區(qū)人民政府將整理方案報市土地行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和區(qū)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的整理方案實施宅基地整理。

第三十二條城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實行征收后納入政府土地儲備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第七章法律責(zé)任

第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建造住宅的，或超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

第三十四條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條拒絕、阻撓市、區(qū)人民政府及其工作部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第八章附則

第三十七條育才生態(tài)區(qū)管委會及市駐育才生態(tài)區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門，依照本辦法中區(qū)人民政府及區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)執(zhí)行。

第三十八條本辦法具體適用問題由市土地行政主管部門解釋。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起實施，三府〔2006〕114號文印發(fā)的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》同時廢止。本市制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

• 為何要制定新《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》？

制定新的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有三方面的意義：

一是完善農(nóng)村宅基地管理制度是保證三亞市有序開發(fā)建設(shè)的必要手段。為對標(biāo)“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”工作要求，建立、健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，三亞市政府于2006年印發(fā)執(zhí)行的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），已明顯不能適應(yīng)我市農(nóng)村宅基地管理工作的需要。補充完善《辦法》條款，增加新概念不僅助益地方宅基地管理平臺的建設(shè)，同時有助于對土地資源的合理開發(fā)、集約利用和合法經(jīng)營管理，促進經(jīng)濟社會和國防建設(shè)全面發(fā)展，是保證三亞市有序開發(fā)建設(shè)的必要手段。

二是農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證制度建設(shè)有待完善。三亞市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作已進入常態(tài)化管理，至今已頒發(fā)證書22802本。為保障農(nóng)村村民權(quán)益，增強辦證意識，順應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，有針對性地增加農(nóng)村宅基地及地上房屋登記等內(nèi)容，明確宅基地初始登記及地上房屋登記申請發(fā)證制度顯得非常迫切。

三是貫徹落實國家關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)要求的需要。原國土資源部、省國土資源廳都對進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了明確的要求，要求各地制定和完善宅基地、房屋和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地管理，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，切實提高行政服務(wù)效率，規(guī)范農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。

• 新《辦法》明確了哪些整體內(nèi)容？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》總共八章39條。第一章為總則，主要明確辦法的法律依據(jù)以及適用范圍、部門職能分工等內(nèi)容。第二章為農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，明確了“戶”及“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的界定原則，并規(guī)定了宅基地面積等的標(biāo)準(zhǔn)。第三章為農(nóng)村宅基地的申請與審批，主要明確了農(nóng)村宅基地申請條件及審批流程等內(nèi)容。第四章為農(nóng)村宅基地建房管理，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)原則。第五章為農(nóng)村宅基地及地上房屋登記，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地土地登記及地上房屋所有權(quán)初始登記辦理事項，明確登記所需材料及相關(guān)部門受理程序等內(nèi)容。第六章為農(nóng)村宅基地的整理，主要明確了農(nóng)宅整理的原則及整理程序等相關(guān)內(nèi)容。第七章為法律責(zé)任，主要對一些違反新《辦法》的行為明確了法律責(zé)任，為處理此類違法行為提供法律依據(jù)。第八章為附則，規(guī)定了辦法實施時間、新老政策的適用及明確辦法解釋主體。

• 新《辦法》有哪些主要內(nèi)容和具體規(guī)定？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》有如下內(nèi)容和具體規(guī)定：

一是關(guān)于農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則規(guī)定?！掇k法》第一章總則對農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則進行了規(guī)定。《辦法》規(guī)定農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊住居區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)（第五條）；農(nóng)村村民建造住宅不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房（第六條）；農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)（第七條）。

二是關(guān)于取得農(nóng)村宅基地資格的規(guī)定?！掇k法》中的第十條、第十一條、第十五條和第十六條，對農(nóng)村宅基地取得資格進行了規(guī)定。一是明確了“戶”的概念?！皯簟钡拇_定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成（第十條）；二是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定的原則。規(guī)定了應(yīng)認定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和不應(yīng)認定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的幾種情形，明確情形以外特殊人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由區(qū)人民政府認定（第十一條）；三是明確5種可以申請宅基地和6種不得批準(zhǔn)宅基地的情形（第十五條、第十六條）。

三是關(guān)于每戶村民可擁有多少宅基地的規(guī)定?！掇k法》第九條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過 175 平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定”。較之2006版的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，新《辦法》首次對宅基地上建設(shè)住房的面積進行最大限制設(shè)定，為進一步加強我市的農(nóng)村建房管理提供了政策保障。

四是關(guān)于如何申請取得宅基地的規(guī)定。《辦法》第十八條規(guī)定了農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的申請及審批程序，符合資格條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，村民會議同意、村委會審核、公告無異議，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。《辦法》第二十五條對宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作流程、材料清單及辦理時限進行了規(guī)定。新的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程，將審查審核權(quán)限下放到區(qū)里并進行簡化，努力方便群眾辦事。

五是關(guān)于宅基地地上房屋所有權(quán)的登記發(fā)證。我市已完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。為了推進農(nóng)村宅基地房地統(tǒng)一登記，《辦法》第二十六條、第二十七條對宅基地地上房屋所有權(quán)登記應(yīng)提交的材料、辦理流程及辦理時限進行了具體規(guī)定。房屋登記發(fā)證流程跟宅基地的確權(quán)登記流程一樣，審查審核權(quán)限下放到區(qū)里。在房屋登記應(yīng)提交的材料中，強化規(guī)劃的符合性，對自建住房群眾較重視的工程質(zhì)量問題，采取權(quán)利人承諾的方式，較切合實際地解決群眾登記難問題。

六是關(guān)于對違法違規(guī)行為處置的規(guī)定?！掇k法》第十三條對少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地的違規(guī)行為分別設(shè)置了處置規(guī)定。第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。第二十條列出5種違法違規(guī)情形，區(qū)政府批準(zhǔn)，注銷有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證，村委會收回宅基地?！掇k法》第七章共4條，對各種違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任分別進行了規(guī)定。

七是關(guān)于一些特殊情況處理的規(guī)定。為解決好歷史遺留問題，《辦法》第十二條、第二十一條、第二十八條對一些特殊情況進行了規(guī)定。第十二條明確可以在劃定宅基地時給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟用地，同時規(guī)定庭院經(jīng)濟用地只能用于種植庭院經(jīng)濟作物，不得用于建造住房等。第二十一條明確了原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的處置規(guī)定。第二十八條對已建成房屋尚未辦理房屋土地確權(quán)登記的宅基地，如何才能補辦確權(quán)登記手續(xù)予以明確等。 2100433B

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知

各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位:

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)七屆市委常委會第96次會議、七屆市政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府

2018年12月26日

（此件主動公開）

（一）取消的職責(zé)已由政府公布取消的行政審批事項。

三亞市物價局

（二）增加的職責(zé)

1、負責(zé)旅游景區(qū)（點）渡船價格管理。

2、負責(zé)城市自來水價格管理。

地址：新風(fēng)街42號水利大廈

三亞市水務(wù)局

按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則，本機關(guān)將對與行使職能相關(guān)的信息和涉及社會公眾及納稅人的信息進行公開。公開信息分為主動公開和依申請公開兩大類。

主動公開類信息主要是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)簡介：三亞市國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)簡歷等情況；

（二）機構(gòu)設(shè)置：三亞市國稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置情況；

（三）主要職能：三亞市國家稅務(wù)局主要工作職能；

（四）行業(yè)概況：全市國稅系統(tǒng)基本情況介紹；

（五）工作計劃：稅收工作短期計劃和長期規(guī)劃；

（六）工作動態(tài)：領(lǐng)導(dǎo)講話、稅收工作動態(tài)；

（七）制度公開：本局制發(fā)的各項規(guī)章制度以及規(guī)范性文件；

（八）辦稅指南：稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理等相關(guān)規(guī)定；

（九）行政許可規(guī)定：行政許可有關(guān)規(guī)定和事項；

（十）非許可審批：非許可審批有關(guān)規(guī)定和事項；

（十一）稅收收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)：歷年稅收收入總數(shù)、分地區(qū)稅收收入數(shù)據(jù)；

（十二）稅務(wù)隊伍建設(shè)情況：精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育培訓(xùn)等情況；

（十三）人事管理事項：人事任免、公務(wù)員招錄等；

（十四）重大項目：重大項目執(zhí)行情況；

（十五）政府采購：招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交公告；

（十六）其他工作。

主動公開信息的具體內(nèi)容詳見《三亞市國家稅務(wù)局政府信息公開目錄》。

依申請公開類信息主要向申請人公開除主動公開以外的涉稅政府信息。