三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法通知

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知

各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位:

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)七屆市委常委會(huì)第96次會(huì)議、七屆市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府

2018年12月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)，用于建造住宅的集體所有土地，但不包括庭院用地和生產(chǎn)用房所占土地。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類(lèi)用地的范圍。

農(nóng)村村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊居住區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)。

鼓勵(lì)自然村向中心村集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。

農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。

第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)。

第八條宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村（居）民委員會(huì)集體會(huì)議討論處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，由區(qū)人民政府裁定。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可以在裁定決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

在宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第二章農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第九條農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)用地面積不得超過(guò)175平方米，建筑面積不得超過(guò)367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報(bào)建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

第十條“戶(hù)”的確定原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍登記為準(zhǔn)。具有本村常住戶(hù)口，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭自然戶(hù)為一戶(hù)。一般由戶(hù)主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成。

（一）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女已結(jié)婚的，以家庭確定為一戶(hù)；

（二）年齡在30歲以上（含30歲），未婚且已分家單獨(dú)居住的，可確定為一戶(hù)；

（三）夫妻雙方戶(hù)籍分簿登記的，只能選定一方為戶(hù)主確定為一戶(hù)。

第十一條界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（一）符合以下條件人員應(yīng)界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

1．戶(hù)籍在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)或小組的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且長(zhǎng)期生產(chǎn)生活在本村、組所在地的農(nóng)村居民；

2．因與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有婚姻、血緣、收養(yǎng)等法定關(guān)系，與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成員。

（二）特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定。

1.原籍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的工作人員及離退休人員，不應(yīng)認(rèn)定其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；

2.由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶(hù)、掛靠戶(hù)，不應(yīng)認(rèn)定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；

3.離婚的婦女、離婚再嫁的婦女，應(yīng)以戶(hù)籍為條件進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定；

4.曾因外出求學(xué)、服兵役、服刑，戶(hù)籍未遷出，且本人已回戶(hù)籍所在村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格需村民委員會(huì)重新認(rèn)定。

（三）上述情形以外的特殊人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村莊規(guī)劃，可以在劃定宅基地時(shí)給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟(jì)用地，庭院經(jīng)濟(jì)用地的面積一般不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積。

庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地，應(yīng)當(dāng)無(wú)償退還集體。自行退出的，應(yīng)視地上建筑等情況由村（居）民委員會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）商議，報(bào)村（居）民委員會(huì)確定。

農(nóng)村村民因未批先占、批新未退舊等情況一戶(hù)擁有兩處及以上宅基地，未按規(guī)定退回其多余宅基地的，村（居）民小組可以向村（居）民委員會(huì)提出收回宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由村（居）民委員會(huì)收回統(tǒng)一安排使用。

不具備居住條件或無(wú)人居住的閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有使用的宅基地、自愿放棄的宅基地等退回集體的，由村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一安排使用。退回的宅基地，土地?zé)o償收回,地上房屋等建筑由村（居）民委員會(huì)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市轄區(qū)內(nèi)同期同地段評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定（違法占地建設(shè)的房屋等不予補(bǔ)償）。未退回的，應(yīng)根據(jù)集體土地成本實(shí)行有償使用。

第十四條農(nóng)村村民要求易地改造住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第三章農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)與審批

第十五條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）國(guó)家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的；

（二）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的；

（三）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門(mén)戶(hù)而已有宅基地低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在原籍無(wú)住宅需要建房而又無(wú)宅基地的；

（五）市人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

第十六條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：

（一）年齡未滿18周歲的未成年人；

（二）將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請(qǐng)宅基地的；

（四）原有宅基地已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶(hù)需要的；

（五）舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的；

（六）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十七條農(nóng)村宅基地按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則審批。

第十八條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟?

（一）農(nóng)村村民持家庭戶(hù)口簿、身份證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）村（居）民小組審查申請(qǐng)人申報(bào)材料的真實(shí)性和符合性，召開(kāi)村民會(huì)議，經(jīng)三分之二以上村民同意后，報(bào)村（居）民委員會(huì)審核，村（居）民委員會(huì)根據(jù)村莊規(guī)劃，按照當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開(kāi)兩委會(huì)，確定建房戶(hù)名單、占地面積、位置等，并張榜公告，公告時(shí)間為十天；

（三）公告無(wú)異議，村（居）民委員會(huì)給申請(qǐng)人按戶(hù)為單位出具宅基地土地來(lái)源證明，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第二十條有下列情形之一的，由區(qū)土地行政主管部門(mén)審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，注銷(xiāo)其有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，由村（居）民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)：

（一）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（三）農(nóng)村村民一戶(hù)一處之外的宅基地；

（四）自批準(zhǔn)之日起滿2年未動(dòng)工建房的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第（二）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十一條原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第四章農(nóng)村宅基地建房管理

第二十二條農(nóng)村村民在宅基地上建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村村莊規(guī)劃，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府指定的行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第二十三條農(nóng)村村民應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工要求及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。

第二十四條農(nóng)村村民建造住宅報(bào)建中涉及的各項(xiàng)費(fèi)用，按照惠民的原則，各區(qū)人民政府依照規(guī)定可給予減免，不能減免的按下限額度收取。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第五章農(nóng)村宅基地及地上房屋登記

第二十五條農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記按以下規(guī)定辦理。

（一）農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)。

宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人向區(qū)土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，區(qū)土地行政主管部門(mén)組織進(jìn)行宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、宗地四鄰指界簽字，填寫(xiě)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表，建立農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)檔案。

農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)檔案應(yīng)包含以下材料：

1．農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請(qǐng)表；

2．農(nóng)村宅基地權(quán)屬來(lái)源證明；

3．戶(hù)口簿（戶(hù)主和其他家庭成員）、居民身份證（戶(hù)主）；

4．宗地規(guī)劃意見(jiàn)；

5．農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表；

6．宗地圖和用地界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)、宅基地界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)；

7．宗地草圖。

（二）農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記。

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)材料審查，符合的受理申請(qǐng)；

2.區(qū)土地行政主管部門(mén)審核，材料齊全符合登記規(guī)定要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出審核意見(jiàn)。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期限為7天；

3.公示期滿無(wú)異議，區(qū)土地行政主管部門(mén)通過(guò)三亞市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動(dòng)產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十六條申請(qǐng)農(nóng)村宅基地地上房屋不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)初始登記應(yīng)提交以下材料：

（一）登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人的身份證明和申請(qǐng)人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明；

（三）宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證本或集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證本；

（四）申請(qǐng)登記房屋的報(bào)建批準(zhǔn)文件；

（五）申請(qǐng)登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件；

（六）申請(qǐng)人對(duì)登記房屋符合建筑安全的承諾文件；

（七）房屋測(cè)繪報(bào)告；

（八）其他必要材料。

第二十七條農(nóng)村宅基地地上房屋不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)初始登記按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)人向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口申請(qǐng)，材料符合后予以受理；

（二）區(qū)土地行政主管部門(mén)審核，材料齊全符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示限期為7天（于不動(dòng)產(chǎn)登記門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示）；

（三）公示期滿無(wú)異議，區(qū)土地行政主管部門(mén)通過(guò)三亞市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動(dòng)產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十八條地上已建成房屋且未辦理房屋土地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的宅基地，批準(zhǔn)和建筑規(guī)劃手續(xù)齊全的，經(jīng)地籍調(diào)查測(cè)量，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的，可以按照房地一致的原則于房屋確權(quán)登記時(shí)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)房地統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，于1988年2月13日前取得劃撥宅基地需辦理土地房屋確權(quán)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具明確劃撥時(shí)間、建房時(shí)間等證明材料，報(bào)區(qū)人民政府審核。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第六章農(nóng)村宅基地的整理

第二十九條區(qū)人民政府要根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。

農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第三十條市人民政府鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對(duì)本村宅基地進(jìn)行整理。

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地進(jìn)行整理，按下列程序進(jìn)行：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、擬整理地塊的位置、面積；

2、整理宅基地需搬遷的村民戶(hù)數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；

3、需搬遷的村民的安置補(bǔ)償辦法和安置規(guī)劃方案；

4、整理后多余宅基地的處置方式。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)人民政府將整理方案報(bào)市土地行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的整理方案實(shí)施宅基地整理。

第三十二條城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實(shí)行征收后納入政府土地儲(chǔ)備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第七章法律責(zé)任

第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建造住宅的，或超過(guò)批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

第三十四條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條拒絕、阻撓市、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第八章附則

第三十七條育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)及市駐育才生態(tài)區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門(mén)，依照本辦法中區(qū)人民政府及區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門(mén)的職責(zé)執(zhí)行。

第三十八條本辦法具體適用問(wèn)題由市土地行政主管部門(mén)解釋。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，三府〔2006〕114號(hào)文印發(fā)的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》同時(shí)廢止。本市制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

• 為何要制定新《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》？

制定新的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有三方面的意義：

一是完善農(nóng)村宅基地管理制度是保證三亞市有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要手段。為對(duì)標(biāo)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”工作要求，建立、健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，三亞市政府于2006年印發(fā)執(zhí)行的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），已明顯不能適應(yīng)我市農(nóng)村宅基地管理工作的需要。補(bǔ)充完善《辦法》條款，增加新概念不僅助益地方宅基地管理平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)有助于對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、集約利用和合法經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)全面發(fā)展，是保證三亞市有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要手段。

二是農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證制度建設(shè)有待完善。三亞市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作已進(jìn)入常態(tài)化管理，至今已頒發(fā)證書(shū)22802本。為保障農(nóng)村村民權(quán)益，增強(qiáng)辦證意識(shí)，順應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，有針對(duì)性地增加農(nóng)村宅基地及地上房屋登記等內(nèi)容，明確宅基地初始登記及地上房屋登記申請(qǐng)發(fā)證制度顯得非常迫切。

三是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)要求的需要。原國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳都對(duì)進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了明確的要求，要求各地制定和完善宅基地、房屋和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，切實(shí)提高行政服務(wù)效率，規(guī)范農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。

• 新《辦法》明確了哪些整體內(nèi)容？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》總共八章39條。第一章為總則，主要明確辦法的法律依據(jù)以及適用范圍、部門(mén)職能分工等內(nèi)容。第二章為農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，明確了“戶(hù)”及“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的界定原則，并規(guī)定了宅基地面積等的標(biāo)準(zhǔn)。第三章為農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)與審批，主要明確了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件及審批流程等內(nèi)容。第四章為農(nóng)村宅基地建房管理，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)原則。第五章為農(nóng)村宅基地及地上房屋登記，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地土地登記及地上房屋所有權(quán)初始登記辦理事項(xiàng)，明確登記所需材料及相關(guān)部門(mén)受理程序等內(nèi)容。第六章為農(nóng)村宅基地的整理，主要明確了農(nóng)宅整理的原則及整理程序等相關(guān)內(nèi)容。第七章為法律責(zé)任，主要對(duì)一些違反新《辦法》的行為明確了法律責(zé)任，為處理此類(lèi)違法行為提供法律依據(jù)。第八章為附則，規(guī)定了辦法實(shí)施時(shí)間、新老政策的適用及明確辦法解釋主體。

• 新《辦法》有哪些主要內(nèi)容和具體規(guī)定？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》有如下內(nèi)容和具體規(guī)定：

一是關(guān)于農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則規(guī)定?！掇k法》第一章總則對(duì)農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》規(guī)定農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊住居區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)（第五條）；農(nóng)村村民建造住宅不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房（第六條）；農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)（第七條）。

二是關(guān)于取得農(nóng)村宅基地資格的規(guī)定?！掇k法》中的第十條、第十一條、第十五條和第十六條，對(duì)農(nóng)村宅基地取得資格進(jìn)行了規(guī)定。一是明確了“戶(hù)”的概念。“戶(hù)”的確定原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍登記為準(zhǔn)，一般由戶(hù)主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成（第十條）；二是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定的原則。規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的幾種情形，明確情形以外特殊人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定（第十一條）；三是明確5種可以申請(qǐng)宅基地和6種不得批準(zhǔn)宅基地的情形（第十五條、第十六條）。

三是關(guān)于每戶(hù)村民可擁有多少宅基地的規(guī)定?！掇k法》第九條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)用地面積不得超過(guò) 175 平方米，建筑面積不得超過(guò)367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報(bào)建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定”。較之2006版的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，新《辦法》首次對(duì)宅基地上建設(shè)住房的面積進(jìn)行最大限制設(shè)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的農(nóng)村建房管理提供了政策保障。

四是關(guān)于如何申請(qǐng)取得宅基地的規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定了農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的申請(qǐng)及審批程序，符合資格條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，村民會(huì)議同意、村委會(huì)審核、公告無(wú)異議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！掇k法》第二十五條對(duì)宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作流程、材料清單及辦理時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。新的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程，將審查審核權(quán)限下放到區(qū)里并進(jìn)行簡(jiǎn)化，努力方便群眾辦事。

五是關(guān)于宅基地地上房屋所有權(quán)的登記發(fā)證。我市已完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。為了推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地統(tǒng)一登記，《辦法》第二十六條、第二十七條對(duì)宅基地地上房屋所有權(quán)登記應(yīng)提交的材料、辦理流程及辦理時(shí)限進(jìn)行了具體規(guī)定。房屋登記發(fā)證流程跟宅基地的確權(quán)登記流程一樣，審查審核權(quán)限下放到區(qū)里。在房屋登記應(yīng)提交的材料中，強(qiáng)化規(guī)劃的符合性，對(duì)自建住房群眾較重視的工程質(zhì)量問(wèn)題，采取權(quán)利人承諾的方式，較切合實(shí)際地解決群眾登記難問(wèn)題。

六是關(guān)于對(duì)違法違規(guī)行為處置的規(guī)定。《辦法》第十三條對(duì)少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地的違規(guī)行為分別設(shè)置了處置規(guī)定。第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。第二十條列出5種違法違規(guī)情形，區(qū)政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證，村委會(huì)收回宅基地?！掇k法》第七章共4條，對(duì)各種違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。

七是關(guān)于一些特殊情況處理的規(guī)定。為解決好歷史遺留問(wèn)題，《辦法》第十二條、第二十一條、第二十八條對(duì)一些特殊情況進(jìn)行了規(guī)定。第十二條明確可以在劃定宅基地時(shí)給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟(jì)用地，同時(shí)規(guī)定庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等。第二十一條明確了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的處置規(guī)定。第二十八條對(duì)已建成房屋尚未辦理房屋土地確權(quán)登記的宅基地，如何才能補(bǔ)辦確權(quán)登記手續(xù)予以明確等。 2100433B

（一）取消的職責(zé)已由政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

三亞市物價(jià)局

（二）增加的職責(zé)

1、負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）渡船價(jià)格管理。

2、負(fù)責(zé)城市自來(lái)水價(jià)格管理。

地址：新風(fēng)街42號(hào)水利大廈

三亞市水務(wù)局

按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，本機(jī)關(guān)將對(duì)與行使職能相關(guān)的信息和涉及社會(huì)公眾及納稅人的信息進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)信息分為主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩大類(lèi)。

主動(dòng)公開(kāi)類(lèi)信息主要是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介：三亞市國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷等情況；

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置：三亞市國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

（三）主要職能：三亞市國(guó)家稅務(wù)局主要工作職能；

（四）行業(yè)概況：全市國(guó)稅系統(tǒng)基本情況介紹；

（五）工作計(jì)劃：稅收工作短期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃；

（六）工作動(dòng)態(tài)：領(lǐng)導(dǎo)講話、稅收工作動(dòng)態(tài)；

（七）制度公開(kāi)：本局制發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及規(guī)范性文件；

（八）辦稅指南：稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理等相關(guān)規(guī)定；

（九）行政許可規(guī)定：行政許可有關(guān)規(guī)定和事項(xiàng)；

（十）非許可審批：非許可審批有關(guān)規(guī)定和事項(xiàng)；

（十一）稅收收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：歷年稅收收入總數(shù)、分地區(qū)稅收收入數(shù)據(jù)；

（十二）稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況：精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育培訓(xùn)等情況；

（十三）人事管理事項(xiàng)：人事任免、公務(wù)員招錄等；

（十四）重大項(xiàng)目：重大項(xiàng)目執(zhí)行情況；

（十五）政府采購(gòu)：招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交公告；

（十六）其他工作。

主動(dòng)公開(kāi)信息的具體內(nèi)容詳見(jiàn)《三亞市國(guó)家稅務(wù)局政府信息公開(kāi)目錄》。

依申請(qǐng)公開(kāi)類(lèi)信息主要向申請(qǐng)人公開(kāi)除主動(dòng)公開(kāi)以外的涉稅政府信息。