三亞市集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法

法規(guī)介紹

第二條 本辦法所稱(chēng)限價(jià)商品住房是指政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓商品住房用地時(shí)，提出限制銷(xiāo)售價(jià)格，住房套型面積和銷(xiāo)售對(duì)象等要求，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)和定向銷(xiāo)售的普通商品住房。

第三條 本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)限價(jià)商品住房的項(xiàng)目規(guī)劃、土地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)、房源籌集和銷(xiāo)售管理等工作。

第四條 市住房保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)限價(jià)商品住房的組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決限價(jià)商品住房建設(shè)實(shí)施中的規(guī)劃、征地、審批、建設(shè)等具體事宜。市國(guó)土、發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、物價(jià)、人防、民政、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、金融等部門(mén)按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、各社區(qū)居委會(huì)按職能分工協(xié)助做好限價(jià)商品住房宣傳、申請(qǐng)受理、審核及相關(guān)工作。

第五條 限價(jià)商品住房用地指標(biāo)納入全市保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃，統(tǒng)一安排。

第六條 限價(jià)商品住房建設(shè)應(yīng)遵循集約節(jié)約用地的原則，合理確定規(guī)劃建設(shè)條件，通過(guò)集中、分散、配建等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第七條 集中建設(shè)限價(jià)商品住房是指市人民政府根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，確定限價(jià)商品住房建設(shè)項(xiàng)目，由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一配售管理的建設(shè)方式。

第八條 分散建設(shè)是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，遠(yuǎn)離城區(qū)的住房困難職工較多的企事業(yè)單位可以利用本單位土地資源，結(jié)合危舊房改造定向建設(shè)供應(yīng)本單位中住房困難職工的限價(jià)商品住房。

定向建設(shè)的限價(jià)商品住房項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模，在向符合條件的本企業(yè)、單位申請(qǐng)人銷(xiāo)售完畢后仍有剩余住房，由市人民政府統(tǒng)一安排給其他符合條件的申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)。

第九條 配建限價(jià)商品住房是指市人民政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓商品住房用地時(shí)，或者進(jìn)行城市棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)限價(jià)商品住房的建設(shè)方式。

配建項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目配建限價(jià)商品住房的總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購(gòu)等事項(xiàng)，并以合同方式約定。供地公告中應(yīng)當(dāng)注明配建的開(kāi)發(fā)條件。

第十條 限價(jià)商品住房建設(shè)用地實(shí)行招拍掛方式出讓?zhuān)刹扇∠薹績(jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)或限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招拍掛，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。應(yīng)優(yōu)先選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

第十一條 限價(jià)商品住房套型建筑面積以90平方米以下為主，最大不超過(guò)120平方米。

第十二條 限價(jià)商品住房必須嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高建設(shè)水平。

第十三條 限價(jià)商品住房項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的限價(jià)商品住房的工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。

第十四條 限價(jià)商品住房項(xiàng)目中配套的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與住宅同步建設(shè)并交付使用。

第十五條 限價(jià)商品住房小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配套物業(yè)用房等設(shè)施。小區(qū)由開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)統(tǒng)籌進(jìn)行管理。

第十六條 限價(jià)商品住房銷(xiāo)售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市人民政府根據(jù)地段等因素核定。指導(dǎo)價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障管理機(jī)構(gòu)依據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定審核確定（可事先征詢(xún)市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的意見(jiàn)），報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定向省價(jià)格主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)備案并向社會(huì)公布執(zhí)行。

第十七條 限價(jià)商品住房銷(xiāo)售價(jià)位（含最高限價(jià)）應(yīng)當(dāng)在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件。具體銷(xiāo)售價(jià)格按土地出讓價(jià)格和開(kāi)發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費(fèi)和利潤(rùn)（不超過(guò)6%）等完全成本因素確定。

第十八條 限價(jià)商品住房銷(xiāo)售實(shí)行一套一標(biāo)價(jià)的明碼標(biāo)價(jià)制度，在其實(shí)際銷(xiāo)售最高價(jià)格與平均價(jià)格不超過(guò)土地出讓時(shí)確定的最高銷(xiāo)售價(jià)格與平均價(jià)格的前提下，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可根據(jù)房屋樓層、朝向等情況確定各套住房具體銷(xiāo)售價(jià)格，并向價(jià)格主管部門(mén)和市住房保障主管部門(mén)備案。經(jīng)審核同意后，向社會(huì)公示并接受社會(huì)監(jiān)督。

開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所顯著位置明示銷(xiāo)售價(jià)格的批準(zhǔn)文件并對(duì)價(jià)格進(jìn)行公示，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。價(jià)格主管部門(mén)和住房保障部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條 限價(jià)商品住房保障對(duì)象為包括財(cái)政供養(yǎng)人員（含駐三亞的中央、省、省市兩級(jí)管理單位）在內(nèi)，需要改善住房條件但支付能力欠缺，難以進(jìn)入商品房市場(chǎng)的中等和中等偏下收入住房困難家庭。符合下列條件的家庭可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套限價(jià)商品住房：

（一）申請(qǐng)人戶(hù)籍符合市人民政府公布的申請(qǐng)條件。

（二）申請(qǐng)人及家庭成員在本市無(wú)自有住房或現(xiàn)有住房（不含2008年后購(gòu)買(mǎi)的保障性住房）人均住房建筑面積低于市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）家庭（2人及以上）年收入低于三亞市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中等偏上線(xiàn)×家庭人口平均數(shù)的總和；單身人士年收入低于三亞市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中等偏上線(xiàn)的2倍。

（四）申請(qǐng)三亞市限價(jià)商品住房還必須符合下列規(guī)定：

1．申請(qǐng)人配偶戶(hù)口不在三亞市，申請(qǐng)人應(yīng)連續(xù)在三亞市繳納3年以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2．單身人士（包括未婚、離異或喪偶未帶小孩）申請(qǐng)，需年滿(mǎn)25周歲。

3．申請(qǐng)之日前5年沒(méi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

4．申請(qǐng)人離異，離婚年限需滿(mǎn)3年。

5．因就學(xué)而遷入本市，落戶(hù)在三亞市工作的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生在校期間不計(jì)入取得戶(hù)籍時(shí)間。

6．落戶(hù)在本市的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部申請(qǐng)不受落戶(hù)時(shí)間限制。

7．申請(qǐng)家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。

第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)單位在編在崗人員可以向單位提出申請(qǐng)，其他居民可以向戶(hù)籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)家庭向所在單位或戶(hù)籍所在地的社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)取《三亞市購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房申請(qǐng)審批表》進(jìn)行填寫(xiě)并提供下列材料：

（一）家庭成員身份證及戶(hù)口簿的復(fù)印件及原件。

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明。

（三）家庭成員所在單位或者居住地居委會(huì)出具的住房情況證明。

（四）依法需要提交的其它材料。

第二十一條 限價(jià)商品住房資格審核工作實(shí)行三級(jí)審核、兩級(jí)公示的工作機(jī)制。具體審核程序如下：

(一)初審：材料齊全，由所在單位或戶(hù)籍所在地的社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)家庭的人口、戶(hù)籍和住房等情況進(jìn)行初審。

初審結(jié)束后經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立，單位或社區(qū)居委會(huì)簽署初審意見(jiàn)，將申請(qǐng)家庭的書(shū)面申請(qǐng)材料上報(bào)行政主管單位或區(qū)管委會(huì)資格審核小組。

經(jīng)公示提出異議，單位或社區(qū)居委會(huì)應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并對(duì)不符合條件的家庭書(shū)面告知原因；經(jīng)復(fù)查符合條件，按前款規(guī)定辦理。

(二)復(fù)審：主管單位或區(qū)管委會(huì)資格審核小組自收到申請(qǐng)材料之日起，在7個(gè)工作日完成對(duì)申請(qǐng)材料的復(fù)審，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批，各負(fù)其責(zé)。

復(fù)審無(wú)異議，由行政主管單位或區(qū)管委會(huì)資格審核小組對(duì)申請(qǐng)家庭的資格進(jìn)行認(rèn)定，并簽署意見(jiàn)、蓋章后，上報(bào)市住房保障主管部門(mén)。

復(fù)審有異議，由主管單位或區(qū)管委會(huì)資格審核小組會(huì)同有關(guān)單位在10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并對(duì)不符合申請(qǐng)條件的家庭書(shū)面告知原因；符合條件的按前款規(guī)定辦理。

(三)終審：市住房保障主管部門(mén)根據(jù)復(fù)審后上報(bào)的材料，再次對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)限價(jià)商品住房資格進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的在《三亞晨報(bào)》以及其它新聞媒體上予以公示，公示期限為15天。

公示無(wú)異議或異議不成立，由市住房保障主管部門(mén)在申請(qǐng)審批表上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，列入限價(jià)商品住房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，并根據(jù)房源情況輪候配售。

經(jīng)公示提出異議，由市住房保障主管部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)不符合條件的家庭書(shū)面告知原因；經(jīng)復(fù)查符合條件，按前款規(guī)定辦理。

第二十二條 限價(jià)商品住房屬于政策性住房，在取得房屋所有權(quán)證5年內(nèi)不得上市交易，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒腥嗣裾丛瓋r(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)；滿(mǎn)5年上市轉(zhuǎn)讓?zhuān)腥嗣裾蓛?yōu)先回購(gòu)。上市交易后購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)向市人民政府交納一定比例的土地收益等價(jià)款。

土地收益等價(jià)款按照交易時(shí)，同地段、同品質(zhì)商品住房與原購(gòu)限價(jià)商品住房差價(jià)（扣除相關(guān)稅費(fèi)后）的30%計(jì)算，土地收益等價(jià)款全額上交市財(cái)政部門(mén)。

第二十三條 房產(chǎn)權(quán)屬登記部門(mén)在辦理限價(jià)商品住房轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)在登記簿及權(quán)屬證書(shū)上的記事欄中記載“限價(jià)商品住房”字樣、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓日期。

第二十四條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的限價(jià)商品住房在竣工交付使用1年后房源仍有剩余，由市人民政府按審核確定的價(jià)格予以購(gòu)買(mǎi)，所購(gòu)的限價(jià)商品房仍用于向符合條件的家庭（含單身人士）出售。

第二十五條 2008年后（含）購(gòu)買(mǎi)過(guò)保障性住房的（包括購(gòu)買(mǎi)單位自建職工住房的家庭），不得再次購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房。經(jīng)審核符合條件的申請(qǐng)家庭只能購(gòu)買(mǎi)一套限價(jià)商品住房，已購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房的家庭不得再次享受其它形式的保障性住房。

享受廉租住房保障或公共租賃住房的承租人在購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房后，市住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申購(gòu)家庭辦理入住限價(jià)商品住房手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定收回其承租的廉租住房或公共租賃住房。

承租直管公房或租借單位公房的申請(qǐng)家庭符合購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房條件，在購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房并辦理交付使用手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)必須騰退公房，否則按原價(jià)收回限價(jià)商品住房。

第二十六條 購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房后因工作調(diào)動(dòng)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因需要退出，由市住房保障主管部門(mén)按原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)，房屋裝修所產(chǎn)生的費(fèi)用將不予退還，回購(gòu)的限價(jià)商品住房仍然用于向符合條件的家庭出售。

第二十七條 限價(jià)商品住房的購(gòu)買(mǎi)人有下列情形之一，由市住房保障主管部門(mén)給予警告，并按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)弄虛作假，隱瞞家庭收入和住房等真實(shí)情況，騙購(gòu)限價(jià)商品住房，責(zé)令限期交回住房；不能交回的，責(zé)令其按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款；申請(qǐng)人及其家庭成員5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)限價(jià)商品住房及其他保障性住房。

(二)違反本規(guī)定上市交易，責(zé)令其按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款，并不予批準(zhǔn)其再次購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房。

對(duì)具有前款所列行為的購(gòu)買(mǎi)人，市住房保障主管部門(mén)還可請(qǐng)其所在單位依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三亞市集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法（2014年修訂）

第一條　為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，根據(jù)《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南省集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》等法律和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)集體建設(shè)用地，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等村鎮(zhèn)建設(shè)，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)建設(shè)或者可依法確認(rèn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地的取得、開(kāi)發(fā)使用、流轉(zhuǎn)等管理。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全市集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。

第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)需要使用集體土地的應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定相應(yīng)用途范圍內(nèi)予以安排。

在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地的使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

主城區(qū)內(nèi)以及主城區(qū)外特定地區(qū)集體建設(shè)用地的使用，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃及相應(yīng)控制性規(guī)劃。

主城區(qū)外的特定地區(qū)，即指依法確定的重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)國(guó)家或者省、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的旅游度假區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)等。

第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，并根據(jù)需要優(yōu)化建設(shè)用地在空間上的布局。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第七條 尚未編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊，村鎮(zhèn)建設(shè)需要使用集體土地，可在鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)。原則只對(duì)現(xiàn)有宅基地進(jìn)行確權(quán)，不予安排其它村鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第八條 農(nóng)村宅基地的審批與使用管理應(yīng)嚴(yán)格按照《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知》（三府〔2006〕114號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)已經(jīng)劃入中心城區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及旅游區(qū)用地的拆遷對(duì)象，應(yīng)統(tǒng)一集中安置，原則上不采取劃撥宅基地的方式安置。安置房的選址及建設(shè)方案應(yīng)取得村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第九條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自主依法使用集體建設(shè)用地。

各旅游開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r依法利用集體建設(shè)用地建設(shè)服務(wù)各類(lèi)園區(qū)的員工宿舍、倉(cāng)儲(chǔ)物流、購(gòu)物餐飲住宿等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，經(jīng)營(yíng)性物業(yè)不得以任何形式分割出售或整體出售。

嚴(yán)禁利用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅或產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為居住用途的集體建設(shè)用地，除農(nóng)村宅基地外，需要發(fā)展商品住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法征收為國(guó)有土地后，按照國(guó)有建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

第十條 利用集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，參照國(guó)有土地建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行項(xiàng)目審批。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得在集體建設(shè)用地上安排建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條 集體建設(shè)用地土地使用權(quán)人應(yīng)按照市人民政府批準(zhǔn)和登記文件規(guī)定的用途或集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，確需改變土地用途及土地使用條件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和市國(guó)土、規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十二條 因建設(shè)征收土地達(dá)到規(guī)定比例需要安排集體留用地，留用地應(yīng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)選址，原則上保留集體土地性質(zhì)不變，確有需要轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，可征收為國(guó)有建設(shè)用地后劃撥給集體經(jīng)濟(jì)組織。

在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍外選址，應(yīng)依法征收為國(guó)有，劃撥給該集體經(jīng)濟(jì)組織。除村莊整體搬遷外，在城市中心城區(qū)范圍內(nèi)安排留用地，留用地占征地面積的比例不超過(guò)5%；在城市規(guī)劃中心城區(qū)范圍外安排，比例不超過(guò)8%。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的土地違法行為制止、協(xié)查不力的集體經(jīng)濟(jì)組織，在整改完成之前，市人民政府暫停對(duì)其留用地的審批。

第十三條 以城邊村、城中村改造模式對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行改造整理，改造總體規(guī)劃方案應(yīng)征得村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并優(yōu)先保障村民安置地和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，村民安置地及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地占改造范圍建設(shè)用地總面積的比例不得小于60%。

第十四條 在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制、留足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)生活用地的前提下，除村民宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地外，權(quán)屬合法、界址清楚，并辦理了集體建設(shè)用地所有權(quán)登記手續(xù)的集體建設(shè)用地使用權(quán)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，以出讓、出租、作價(jià)入股、與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)或抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)用于收益穩(wěn)定、有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第十五條　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)產(chǎn)權(quán)明晰，完成集體建設(shè)用地權(quán)屬登記發(fā)證。

(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(三)符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格土地用途管制。

(四)遵循依法、自愿、有償、平等、公開(kāi)的原則。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式在土地有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的使用年限不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地的使用權(quán)不得出讓。

第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)合作、作價(jià)入股的，最長(zhǎng)年限為5 0年，確因特殊情況需延長(zhǎng)的，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

以集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，出租年限不超過(guò)30年。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租情況告知土地所有權(quán)人，并獲得土地所有權(quán)人的書(shū)面同意，同時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏尫降臋?quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市國(guó)土行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式使用集體建設(shè)用地，應(yīng)取得村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

以集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告報(bào)市國(guó)土行政主管部門(mén)確認(rèn)備案后，作價(jià)入股的以土地評(píng)估價(jià)與投資方約定投資額比例確定股權(quán)比例。

集體經(jīng)濟(jì)組織所占股權(quán)確需轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)取得村民會(huì)議五分之四以上成員或者五分之四以上村民代表同意，并報(bào)市政府審批。

以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股合作開(kāi)發(fā)的（不含上市公司），在集體建設(shè)用地使用權(quán)入股合作協(xié)議簽訂之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可和合作投資人先行約定選擇固定回報(bào)的獲利方式（即投資獲利之前，每年收回固定回報(bào)值不得低于土地評(píng)估價(jià)值的同期存款利息；如投資獲利，則以股權(quán)應(yīng)享份額和約定固定回報(bào)值之間“就高不就低”原則獲利）。

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。按規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的土地使用條件完成項(xiàng)目建設(shè)，并辦理了房屋登記的建筑物符合法律規(guī)定的抵押條件，經(jīng)村民會(huì)議五分之四以上成員或者五分之四以上村民代表同意，其占用范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。抵押辦理程序參照國(guó)有土地房屋抵押辦理程序執(zhí)行。

禁止將集體建設(shè)用地使用權(quán)用于為村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)的建設(shè)主體以外的其它組織和個(gè)人進(jìn)行融資抵押或擔(dān)保。

集體留用地因抵押?jiǎn)适Ｓ嗄晗薜耐恋厥褂脵?quán)后，其集體經(jīng)濟(jì)組織不得再次申請(qǐng)留用地。

第二十一條 進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。 合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名。

（二）流轉(zhuǎn)方式。

（三）土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件。

（四）土地收益及支付方式。

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

（六）集體建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿(mǎn)后土地及地上建筑物和其它附著物的處理辦法。

（七）合同履行期間，集體建設(shè)用地被收回或征收時(shí)的處理辦法。

（八）爭(zhēng)議的解決辦法。

（九）違約責(zé)任。

第二十二條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生之日起30日內(nèi)到市國(guó)土行政主管部門(mén)辦理登記手續(xù)。

第二十三條 有下列情形之一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地。

（二）用地單位和個(gè)人未按合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和期限使用土地，且拒不改正。

（三）土地閑置滿(mǎn)2年。

（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)。

（五）因撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用土地。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。依照前款第（四）項(xiàng)規(guī)定收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，地上建筑物和其他附著物按合同約定處理。

第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得的收益，扣除相關(guān)稅費(fèi)和中央、省及市規(guī)定的計(jì)提的各項(xiàng)資金后，應(yīng)納入集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行“三資代理”，統(tǒng)一由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)以及該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障與發(fā)展生產(chǎn)等，不得挪作它用。

第二十五條 集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租而增值，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織交納增值額的50%。流轉(zhuǎn)合同有約定，從其約定。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)按法定程序提交成員大會(huì)討論決定，使用情況應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)向集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開(kāi)。按法定程序決定的收益使用方案，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)管委會(huì)備案。

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局等行政主管部門(mén)依法監(jiān)督檢查集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益的分配使用。

第二十七條 市國(guó)土局、市綜合行政執(zhí)法局等行政主管部門(mén)及各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民建設(shè)等集體建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法建設(shè)行為。

第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地和超面積占用土地，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六、第七十七條非法占用等有關(guān)規(guī)定處理。通過(guò)出讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作等方式變相利用集體土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、出售小產(chǎn)權(quán)房的按照非法占地等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地，市人民政府將依法沒(méi)收非法所得，沒(méi)收非法轉(zhuǎn)讓土地，交回集體經(jīng)濟(jì)組織使用。對(duì)超越權(quán)限批準(zhǔn)集體土地流轉(zhuǎn)，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，并將依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第三十條　有關(guān)單位相關(guān)工作人員在集體建設(shè)用地管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條　本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、海南省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法具體由市國(guó)土行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第二十八條 市住房保障主管部門(mén)、其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作人員在土地出讓、規(guī)劃審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)前期、資格審核、銷(xiāo)售管理等工作中存在瀆職、徇私舞弊、受賄等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法給予行政紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果、輪候結(jié)果有異議，可以向市住房保障主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。

第三十條 本辦法與國(guó)家、海南省的現(xiàn)行規(guī)定不一致，以國(guó)家、海南省的規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法未盡事宜，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法具體由市住房保障行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2012年10月21日起施行 。2100433B

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市國(guó)有土地作價(jià)出資管理暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《三亞市國(guó)有土地作價(jià)出資管理暫行辦法》已經(jīng)七屆市委常委會(huì)第36次會(huì)議和七屆市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

三亞市人民政府

2017年8月20日

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2008〕32號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳制訂的《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，自2009年1月1日起施行。

三亞市國(guó)有土地作價(jià)出資管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地作價(jià)出資管理工作，積極盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)和推進(jìn)PPP合作模式，有效提高國(guó)有土地開(kāi)發(fā)利用和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部第9號(hào)令）、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第21號(hào)令）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）及《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地作價(jià)出資，指市屬全資國(guó)有企業(yè)依法取得國(guó)有劃撥用地使用權(quán)，或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)辦理國(guó)有劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，以其持有的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資與社會(huì)資本進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)利用模式。

第三條 三亞市范圍內(nèi)，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益性科研機(jī)構(gòu)用地，非營(yíng)利性教育設(shè)施用地，非營(yíng)利性公共文化設(shè)施用地，非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地，非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地等符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》范圍的劃撥用地及非營(yíng)利性養(yǎng)老用地，政府投資建設(shè)不以營(yíng)利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和公共租賃住房用地，劃撥性質(zhì)的棚改安置區(qū)項(xiàng)目用地均可進(jìn)行作價(jià)出資。其他適用《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第21號(hào)令）的用地，按規(guī)定以有償方式公開(kāi)出讓并辦理相關(guān)用地手續(xù)，不在本辦法作價(jià)出資范圍內(nèi)。

第四條 依法取得國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的市屬全資國(guó)有企業(yè)，可向市人民政府提出將其持有的國(guó)有劃撥用地使用權(quán)進(jìn)行作價(jià)出資。

已依法取得國(guó)有劃撥用地使用權(quán)的市屬全資國(guó)有企業(yè)，需要以出讓用地使用權(quán)辦理作價(jià)出資的，應(yīng)向市人民政府申請(qǐng)辦理國(guó)有劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并補(bǔ)繳土地出讓金變?yōu)槌鲎層玫睾?，再向市人民政府提出作價(jià)出資申請(qǐng)。

第五條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)以劃撥用地或出讓用地作價(jià)出資后，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬作價(jià)出資的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告報(bào)市國(guó)土部門(mén)審核和備案。

土地估價(jià)結(jié)果備案后，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果編制作價(jià)出資方案（含用地位置、面積、合作雙方出資構(gòu)成比例、土地資產(chǎn)處置及收益分配、稅費(fèi)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、融資擔(dān)保、合作期限及退出等事項(xiàng)）報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)根據(jù)市政府作價(jià)出資批復(fù)文件依法登記手續(xù)。

市人民政府批準(zhǔn)作價(jià)出資后，市國(guó)資委代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，對(duì)作價(jià)出資的國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 用于作價(jià)出資的劃撥用地，應(yīng)按照原用途依法使用。如作價(jià)出資用地涉及改變?cè)恋赜猛竞蜕暾?qǐng)辦理劃撥補(bǔ)辦出讓的，應(yīng)依法報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，作價(jià)出資后不得擅自將作價(jià)出資用地用于其他經(jīng)營(yíng)性用途。

市國(guó)資委保留對(duì)作價(jià)出資國(guó)有土地資產(chǎn)的處置及收益權(quán)，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)保證作價(jià)出資國(guó)有土地的絕對(duì)安全。若作價(jià)出資合作企業(yè)需以作價(jià)出資的國(guó)有土地融資并辦理抵押等融資擔(dān)保事宜，社會(huì)資本方應(yīng)向市國(guó)資委提供與土地抵押價(jià)值等額的擔(dān)保，確保我市國(guó)有土地融資風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

市政府各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按職責(zé)對(duì)作價(jià)出資用地進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。本辦法由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。