三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用管理暫行辦法簡介

法規(guī)介紹

第二條 本辦法所稱限價商品住房是指政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，提出限制銷售價格，住房套型面積和銷售對象等要求，由開發(fā)建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)和定向銷售的普通商品住房。

第三條 本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)限價商品住房的項目規(guī)劃、土地出讓、開發(fā)建設(shè)、房源籌集和銷售管理等工作。

第四條 市住房保障主管部門負(fù)責(zé)限價商品住房的組織實施工作，協(xié)調(diào)解決限價商品住房建設(shè)實施中的規(guī)劃、征地、審批、建設(shè)等具體事宜。市國土、發(fā)改、住建、財政、規(guī)劃、物價、人防、民政、統(tǒng)計、監(jiān)察、金融等部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、各社區(qū)居委會按職能分工協(xié)助做好限價商品住房宣傳、申請受理、審核及相關(guān)工作。

第五條 限價商品住房用地指標(biāo)納入全市保障性住房建設(shè)年度計劃，統(tǒng)一安排。

第六條 限價商品住房建設(shè)應(yīng)遵循集約節(jié)約用地的原則，合理確定規(guī)劃建設(shè)條件，通過集中、分散、配建等方式開發(fā)建設(shè)。

第七條 集中建設(shè)限價商品住房是指市人民政府根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，確定限價商品住房建設(shè)項目，由住房保障實施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一配售管理的建設(shè)方式。

第八條 分散建設(shè)是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，遠(yuǎn)離城區(qū)的住房困難職工較多的企事業(yè)單位可以利用本單位土地資源，結(jié)合危舊房改造定向建設(shè)供應(yīng)本單位中住房困難職工的限價商品住房。

定向建設(shè)的限價商品住房項目，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模，在向符合條件的本企業(yè)、單位申請人銷售完畢后仍有剩余住房，由市人民政府統(tǒng)一安排給其他符合條件的申請人購買。

第九條 配建限價商品住房是指市人民政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，或者進(jìn)行城市棚戶區(qū)改造時，由開發(fā)企業(yè)在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)限價商品住房的建設(shè)方式。

配建項目中應(yīng)當(dāng)明確項目配建限價商品住房的總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。供地公告中應(yīng)當(dāng)注明配建的開發(fā)條件。

第十條 限價商品住房建設(shè)用地實行招拍掛方式出讓，可采取限房價、競地價或限地價、競房價的方式，面向社會公開招拍掛，確定開發(fā)建設(shè)單位。應(yīng)優(yōu)先選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)參與競標(biāo)。

第十一條 限價商品住房套型建筑面積以90平方米以下為主，最大不超過120平方米。

第十二條 限價商品住房必須嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高建設(shè)水平。

第十三條 限價商品住房項目的中標(biāo)企業(yè)對其開發(fā)建設(shè)的限價商品住房的工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。

第十四條 限價商品住房項目中配套的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與住宅同步建設(shè)并交付使用。

第十五條 限價商品住房小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配套物業(yè)用房等設(shè)施。小區(qū)由開發(fā)建設(shè)企業(yè)統(tǒng)籌進(jìn)行管理。

第十六條 限價商品住房銷售價實行政府指導(dǎo)價，由市人民政府根據(jù)地段等因素核定。指導(dǎo)價由價格主管部門會同住房保障管理機(jī)構(gòu)依據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定審核確定（可事先征詢市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、統(tǒng)計、財政、審計、監(jiān)察等部門的意見），報市人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定向省價格主管部門和建設(shè)行政主管部門備案并向社會公布執(zhí)行。

第十七條 限價商品住房銷售價位（含最高限價）應(yīng)當(dāng)在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件。具體銷售價格按土地出讓價格和開發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費(fèi)和利潤（不超過6%）等完全成本因素確定。

第十八條 限價商品住房銷售實行一套一標(biāo)價的明碼標(biāo)價制度，在其實際銷售最高價格與平均價格不超過土地出讓時確定的最高銷售價格與平均價格的前提下，開發(fā)建設(shè)單位可根據(jù)房屋樓層、朝向等情況確定各套住房具體銷售價格，并向價格主管部門和市住房保障主管部門備案。經(jīng)審核同意后，向社會公示并接受社會監(jiān)督。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在銷售場所顯著位置明示銷售價格的批準(zhǔn)文件并對價格進(jìn)行公示，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。價格主管部門和住房保障部門應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條 限價商品住房保障對象為包括財政供養(yǎng)人員（含駐三亞的中央、省、省市兩級管理單位）在內(nèi)，需要改善住房條件但支付能力欠缺，難以進(jìn)入商品房市場的中等和中等偏下收入住房困難家庭。符合下列條件的家庭可以申請購買一套限價商品住房：

（一）申請人戶籍符合市人民政府公布的申請條件。

（二）申請人及家庭成員在本市無自有住房或現(xiàn)有住房（不含2008年后購買的保障性住房）人均住房建筑面積低于市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）家庭（2人及以上）年收入低于三亞市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中等偏上線×家庭人口平均數(shù)的總和；單身人士年收入低于三亞市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中等偏上線的2倍。

（四）申請三亞市限價商品住房還必須符合下列規(guī)定：

1．申請人配偶戶口不在三亞市，申請人應(yīng)連續(xù)在三亞市繳納3年以上社會保險費(fèi)。

2．單身人士（包括未婚、離異或喪偶未帶小孩）申請，需年滿25周歲。

3．申請之日前5年沒有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

4．申請人離異，離婚年限需滿3年。

5．因就學(xué)而遷入本市，落戶在三亞市工作的大中專院校畢業(yè)生在校期間不計入取得戶籍時間。

6．落戶在本市的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部申請不受落戶時間限制。

7．申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。

第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)單位在編在崗人員可以向單位提出申請，其他居民可以向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出申請。申請家庭向所在單位或戶籍所在地的社區(qū)居委會領(lǐng)取《三亞市購買限價商品住房申請審批表》進(jìn)行填寫并提供下列材料：

（一）家庭成員身份證及戶口簿的復(fù)印件及原件。

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明。

（三）家庭成員所在單位或者居住地居委會出具的住房情況證明。

（四）依法需要提交的其它材料。

第二十一條 限價商品住房資格審核工作實行三級審核、兩級公示的工作機(jī)制。具體審核程序如下：

(一)初審：材料齊全，由所在單位或戶籍所在地的社區(qū)居委會對申請家庭的人口、戶籍和住房等情況進(jìn)行初審。

初審結(jié)束后經(jīng)公示無異議或者異議不成立，單位或社區(qū)居委會簽署初審意見，將申請家庭的書面申請材料上報行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組。

經(jīng)公示提出異議，單位或社區(qū)居委會應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并對不符合條件的家庭書面告知原因；經(jīng)復(fù)查符合條件，按前款規(guī)定辦理。

(二)復(fù)審：主管單位或區(qū)管委會資格審核小組自收到申請材料之日起，在7個工作日完成對申請材料的復(fù)審，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合審批，各負(fù)其責(zé)。

復(fù)審無異議，由行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組對申請家庭的資格進(jìn)行認(rèn)定，并簽署意見、蓋章后，上報市住房保障主管部門。

復(fù)審有異議，由主管單位或區(qū)管委會資格審核小組會同有關(guān)單位在10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并對不符合申請條件的家庭書面告知原因；符合條件的按前款規(guī)定辦理。

(三)終審：市住房保障主管部門根據(jù)復(fù)審后上報的材料，再次對申請人申請限價商品住房資格進(jìn)行審核，對符合條件的在《三亞晨報》以及其它新聞媒體上予以公示，公示期限為15天。

公示無異議或異議不成立，由市住房保障主管部門在申請審批表上簽署意見并加蓋公章，列入限價商品住房購買對象，并根據(jù)房源情況輪候配售。

經(jīng)公示提出異議，由市住房保障主管部門會同紀(jì)檢等部門進(jìn)行調(diào)查，并對不符合條件的家庭書面告知原因；經(jīng)復(fù)查符合條件，按前款規(guī)定辦理。

第二十二條 限價商品住房屬于政策性住房，在取得房屋所有權(quán)證5年內(nèi)不得上市交易，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓，由市人民政府按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購；滿5年上市轉(zhuǎn)讓，市人民政府可優(yōu)先回購。上市交易后購房人應(yīng)當(dāng)向市人民政府交納一定比例的土地收益等價款。

土地收益等價款按照交易時，同地段、同品質(zhì)商品住房與原購限價商品住房差價（扣除相關(guān)稅費(fèi)后）的30%計算，土地收益等價款全額上交市財政部門。

第二十三條 房產(chǎn)權(quán)屬登記部門在辦理限價商品住房轉(zhuǎn)移登記時，應(yīng)在登記簿及權(quán)屬證書上的記事欄中記載“限價商品住房”字樣、購買價格和準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓日期。

第二十四條 開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的限價商品住房在竣工交付使用1年后房源仍有剩余，由市人民政府按審核確定的價格予以購買，所購的限價商品房仍用于向符合條件的家庭（含單身人士）出售。

第二十五條 2008年后（含）購買過保障性住房的（包括購買單位自建職工住房的家庭），不得再次購買限價商品住房。經(jīng)審核符合條件的申請家庭只能購買一套限價商品住房，已購買限價商品住房的家庭不得再次享受其它形式的保障性住房。

享受廉租住房保障或公共租賃住房的承租人在購買限價商品住房后，市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在申購家庭辦理入住限價商品住房手續(xù)后1個月內(nèi)，按照規(guī)定收回其承租的廉租住房或公共租賃住房。

承租直管公房或租借單位公房的申請家庭符合購買限價商品住房條件，在購買限價商品住房并辦理交付使用手續(xù)后1個月內(nèi)必須騰退公房，否則按原價收回限價商品住房。

第二十六條 購買限價商品住房后因工作調(diào)動、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因需要退出，由市住房保障主管部門按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購，房屋裝修所產(chǎn)生的費(fèi)用將不予退還，回購的限價商品住房仍然用于向符合條件的家庭出售。

第二十七條 限價商品住房的購買人有下列情形之一，由市住房保障主管部門給予警告，并按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)弄虛作假，隱瞞家庭收入和住房等真實情況，騙購限價商品住房，責(zé)令限期交回住房；不能交回的，責(zé)令其按照市場價格補(bǔ)繳差價款；申請人及其家庭成員5年內(nèi)不得再次申請限價商品住房及其他保障性住房。

(二)違反本規(guī)定上市交易，責(zé)令其按照市場價格補(bǔ)繳差價款，并不予批準(zhǔn)其再次購買限價商品住房。

對具有前款所列行為的購買人，市住房保障主管部門還可請其所在單位依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用管理暫行辦法（2014年修訂）

第一條　為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，根據(jù)《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》、《海南省集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》等法律和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等村鎮(zhèn)建設(shè)，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)建設(shè)或者可依法確認(rèn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地的取得、開發(fā)使用、流轉(zhuǎn)等管理。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。市國土局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全市集體建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。

第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)需要使用集體土地的應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定相應(yīng)用途范圍內(nèi)予以安排。

在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地的使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

主城區(qū)內(nèi)以及主城區(qū)外特定地區(qū)集體建設(shè)用地的使用，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃及相應(yīng)控制性規(guī)劃。

主城區(qū)外的特定地區(qū)，即指依法確定的重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域、經(jīng)國家或者省、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等。

第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，并根據(jù)需要優(yōu)化建設(shè)用地在空間上的布局。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第七條 尚未編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊，村鎮(zhèn)建設(shè)需要使用集體土地，可在鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)。原則只對現(xiàn)有宅基地進(jìn)行確權(quán)，不予安排其它村鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第八條 農(nóng)村宅基地的審批與使用管理應(yīng)嚴(yán)格按照《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知》（三府〔2006〕114號）的規(guī)定執(zhí)行。

對已經(jīng)劃入中心城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域及旅游區(qū)用地的拆遷對象，應(yīng)統(tǒng)一集中安置，原則上不采取劃撥宅基地的方式安置。安置房的選址及建設(shè)方案應(yīng)取得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第九條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自主依法使用集體建設(shè)用地。

各旅游開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r依法利用集體建設(shè)用地建設(shè)服務(wù)各類園區(qū)的員工宿舍、倉儲物流、購物餐飲住宿等經(jīng)營性物業(yè)，經(jīng)營性物業(yè)不得以任何形式分割出售或整體出售。

嚴(yán)禁利用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅或產(chǎn)權(quán)式酒店項目開發(fā)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為居住用途的集體建設(shè)用地，除農(nóng)村宅基地外，需要發(fā)展商品住宅項目，應(yīng)當(dāng)依法征收為國有土地后，按照國有建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)利用。

第十條 利用集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性項目建設(shè)，參照國有土地建設(shè)項目審批程序進(jìn)行項目審批。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得在集體建設(shè)用地上安排建設(shè)項目。

第十一條 集體建設(shè)用地土地使用權(quán)人應(yīng)按照市人民政府批準(zhǔn)和登記文件規(guī)定的用途或集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，確需改變土地用途及土地使用條件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和市國土、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十二條 因建設(shè)征收土地達(dá)到規(guī)定比例需要安排集體留用地，留用地應(yīng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)選址，原則上保留集體土地性質(zhì)不變，確有需要轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，可征收為國有建設(shè)用地后劃撥給集體經(jīng)濟(jì)組織。

在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍外選址，應(yīng)依法征收為國有，劃撥給該集體經(jīng)濟(jì)組織。除村莊整體搬遷外，在城市中心城區(qū)范圍內(nèi)安排留用地，留用地占征地面積的比例不超過5%；在城市規(guī)劃中心城區(qū)范圍外安排，比例不超過8%。

對轄區(qū)內(nèi)本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的土地違法行為制止、協(xié)查不力的集體經(jīng)濟(jì)組織，在整改完成之前，市人民政府暫停對其留用地的審批。

第十三條 以城邊村、城中村改造模式對集體建設(shè)用地進(jìn)行改造整理，改造總體規(guī)劃方案應(yīng)征得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并優(yōu)先保障村民安置地和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，村民安置地及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地占改造范圍建設(shè)用地總面積的比例不得小于60%。

第十四條 在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制、留足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)生活用地的前提下，除村民宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地外，權(quán)屬合法、界址清楚，并辦理了集體建設(shè)用地所有權(quán)登記手續(xù)的集體建設(shè)用地使用權(quán)按規(guī)定程序報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，以出讓、出租、作價入股、與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)或抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)用于收益穩(wěn)定、有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的經(jīng)營性項目。

第十五條　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)產(chǎn)權(quán)明晰，完成集體建設(shè)用地權(quán)屬登記發(fā)證。

(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(三)符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格土地用途管制。

(四)遵循依法、自愿、有償、平等、公開的原則。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式在土地有形市場進(jìn)行公開交易。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的使用年限不得超過國家規(guī)定的同類國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地的使用權(quán)不得出讓。

第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作、作價入股的，最長年限為5 0年，確因特殊情況需延長的，報省政府批準(zhǔn)。

以集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，出租年限不超過30年。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租情況告知土地所有權(quán)人，并獲得土地所有權(quán)人的書面同意，同時報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市國土行政主管部門申請辦理土地登記手續(xù)。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等方式使用集體建設(shè)用地，應(yīng)取得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

以集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托土地評估機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)價格進(jìn)行評估，土地估價報告報市國土行政主管部門確認(rèn)備案后，作價入股的以土地評估價與投資方約定投資額比例確定股權(quán)比例。

集體經(jīng)濟(jì)組織所占股權(quán)確需轉(zhuǎn)讓，應(yīng)取得村民會議五分之四以上成員或者五分之四以上村民代表同意，并報市政府審批。

以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股合作開發(fā)的（不含上市公司），在集體建設(shè)用地使用權(quán)入股合作協(xié)議簽訂之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可和合作投資人先行約定選擇固定回報的獲利方式（即投資獲利之前，每年收回固定回報值不得低于土地評估價值的同期存款利息；如投資獲利，則以股權(quán)應(yīng)享份額和約定固定回報值之間“就高不就低”原則獲利）。

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。按規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的土地使用條件完成項目建設(shè)，并辦理了房屋登記的建筑物符合法律規(guī)定的抵押條件，經(jīng)村民會議五分之四以上成員或者五分之四以上村民代表同意，其占用范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。抵押辦理程序參照國有土地房屋抵押辦理程序執(zhí)行。

禁止將集體建設(shè)用地使用權(quán)用于為村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作開發(fā)的建設(shè)主體以外的其它組織和個人進(jìn)行融資抵押或擔(dān)保。

集體留用地因抵押喪失剩余年限的土地使用權(quán)后，其集體經(jīng)濟(jì)組織不得再次申請留用地。

第二十一條 進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。 合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱或者姓名。

（二）流轉(zhuǎn)方式。

（三）土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件。

（四）土地收益及支付方式。

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

（六）集體建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后土地及地上建筑物和其它附著物的處理辦法。

（七）合同履行期間，集體建設(shè)用地被收回或征收時的處理辦法。

（八）爭議的解決辦法。

（九）違約責(zé)任。

第二十二條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生之日起30日內(nèi)到市國土行政主管部門辦理登記手續(xù)。

第二十三條 有下列情形之一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地。

（二）用地單位和個人未按合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和期限使用土地，且拒不改正。

（三）土地閑置滿2年。

（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿。

（五）因撤銷、遷移等原因停止使用土地。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

依照前款第（一）項規(guī)定收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對集體建設(shè)用地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。依照前款第（四）項規(guī)定收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，地上建筑物和其他附著物按合同約定處理。

第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得的收益，扣除相關(guān)稅費(fèi)和中央、省及市規(guī)定的計提的各項資金后，應(yīng)納入集體財產(chǎn)實行“三資代理”，統(tǒng)一由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)以及該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障與發(fā)展生產(chǎn)等，不得挪作它用。

第二十五條 集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租而增值，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織交納增值額的50%。流轉(zhuǎn)合同有約定，從其約定。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)按法定程序提交成員大會討論決定，使用情況應(yīng)當(dāng)納入財務(wù)向集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開。按法定程序決定的收益使用方案，應(yīng)報鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)管委會備案。

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局等行政主管部門依法監(jiān)督檢查集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益的分配使用。

第二十七條 市國土局、市綜合行政執(zhí)法局等行政主管部門及各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村村民建設(shè)等集體建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止并嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為。

第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地和超面積占用土地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六、第七十七條非法占用等有關(guān)規(guī)定處理。通過出讓、出租、作價入股、聯(lián)營合作等方式變相利用集體土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、出售小產(chǎn)權(quán)房的按照非法占地等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地，市人民政府將依法沒收非法所得，沒收非法轉(zhuǎn)讓土地，交回集體經(jīng)濟(jì)組織使用。對超越權(quán)限批準(zhǔn)集體土地流轉(zhuǎn)，其批準(zhǔn)文件無效，并將依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第三十條　有關(guān)單位相關(guān)工作人員在集體建設(shè)用地管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條　本辦法未盡事宜，按照國家、海南省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法具體由市國土行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第二十八條 市住房保障主管部門、其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作人員在土地出讓、規(guī)劃審批、開發(fā)建設(shè)前期、資格審核、銷售管理等工作中存在瀆職、徇私舞弊、受賄等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法給予行政紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 申請人對審核結(jié)果、輪候結(jié)果有異議，可以向市住房保障主管部門申請復(fù)核，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

第三十條 本辦法與國家、海南省的現(xiàn)行規(guī)定不一致，以國家、海南省的規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法未盡事宜，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法具體由市住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2012年10月21日起施行 。2100433B

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法》已經(jīng)七屆市委常委會第36次會議和七屆市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

三亞市人民政府

2017年8月20日

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2008〕32號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳制訂的《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，自2009年1月1日起施行。

三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地作價出資管理工作，積極盤活國有土地資產(chǎn)和推進(jìn)PPP合作模式，有效提高國有土地開發(fā)利用和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》、《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）及《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地作價出資，指市屬全資國有企業(yè)依法取得國有劃撥用地使用權(quán)，或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)辦理國有劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，以其持有的國有土地使用權(quán)作價出資與社會資本進(jìn)行合作開發(fā)的土地開發(fā)利用模式。

第三條 三亞市范圍內(nèi)，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益性科研機(jī)構(gòu)用地，非營利性教育設(shè)施用地，非營利性公共文化設(shè)施用地，非營利性社會福利設(shè)施用地，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地等符合國土資源部《劃撥用地目錄》范圍的劃撥用地及非營利性養(yǎng)老用地，政府投資建設(shè)不以營利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公共租賃住房用地，劃撥性質(zhì)的棚改安置區(qū)項目用地均可進(jìn)行作價出資。其他適用《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資源部第39號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令）的用地，按規(guī)定以有償方式公開出讓并辦理相關(guān)用地手續(xù)，不在本辦法作價出資范圍內(nèi)。

第四條 依法取得國有劃撥土地使用權(quán)的市屬全資國有企業(yè)，可向市人民政府提出將其持有的國有劃撥用地使用權(quán)進(jìn)行作價出資。

已依法取得國有劃撥用地使用權(quán)的市屬全資國有企業(yè)，需要以出讓用地使用權(quán)辦理作價出資的，應(yīng)向市人民政府申請辦理國有劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并補(bǔ)繳土地出讓金變?yōu)槌鲎層玫睾?，再向市人民政府提出作價出資申請。

第五條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)以劃撥用地或出讓用地作價出資后，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行委托有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)對擬作價出資的國有土地使用權(quán)進(jìn)行評估，土地估價報告報市國土部門審核和備案。

土地估價結(jié)果備案后，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果編制作價出資方案（含用地位置、面積、合作雙方出資構(gòu)成比例、土地資產(chǎn)處置及收益分配、稅費(fèi)承擔(dān)、風(fēng)險承擔(dān)、融資擔(dān)保、合作期限及退出等事項）報市人民政府批準(zhǔn)。

市不動產(chǎn)登記部門根據(jù)市政府作價出資批復(fù)文件依法登記手續(xù)。

市人民政府批準(zhǔn)作價出資后，市國資委代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，對作價出資的國有土地資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 用于作價出資的劃撥用地，應(yīng)按照原用途依法使用。如作價出資用地涉及改變原土地用途和申請辦理劃撥補(bǔ)辦出讓的，應(yīng)依法報市人民政府批準(zhǔn)，作價出資后不得擅自將作價出資用地用于其他經(jīng)營性用途。

市國資委保留對作價出資國有土地資產(chǎn)的處置及收益權(quán)，社會資本方應(yīng)當(dāng)保證作價出資國有土地的絕對安全。若作價出資合作企業(yè)需以作價出資的國有土地融資并辦理抵押等融資擔(dān)保事宜，社會資本方應(yīng)向市國資委提供與土地抵押價值等額的擔(dān)保，確保我市國有土地融資風(fēng)險和項目建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險可控。

市政府各相關(guān)職能部門應(yīng)按職責(zé)對作價出資用地進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。