市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的意見(jiàn)

各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地市場(chǎng)運(yùn)作，提高城市土地經(jīng)營(yíng)水平，更好地發(fā)揮土地參與調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)市區(qū)（包括天寧、鐘樓、戚墅堰、新北、武進(jìn)區(qū)）土地市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)作的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一出讓計(jì)劃編制

市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃由市發(fā)改委會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政等相關(guān)部門，根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)用地和保障性住房的用地需求，合理確定市區(qū)土地供應(yīng)區(qū)位和供應(yīng)量，會(huì)商各區(qū)政府研究后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃實(shí)行總量控制，分武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)和中心城區(qū)三部分編制并分別控制，各區(qū)域超過(guò)供地計(jì)劃總量出讓土地，必須另行報(bào)市政府批準(zhǔn)。市國(guó)土資源局應(yīng)建立各區(qū)域經(jīng)營(yíng)性用地出讓統(tǒng)計(jì)表，對(duì)出讓總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和情況通報(bào)。

二、統(tǒng)一出讓方案審批

市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地出讓方案一律報(bào)市政府審批同意后執(zhí)行。新北、武進(jìn)區(qū)按國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓規(guī)范編制供地方案，報(bào)所在區(qū)政府審核后，報(bào)市國(guó)土資源局審核并按規(guī)定程序報(bào)市政府審批。天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地供地方案由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府審批。

三、統(tǒng)一發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地出讓信息

市區(qū)公開(kāi)出讓的國(guó)有建設(shè)用地，供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由常州市土地交易中心統(tǒng)一在市級(jí)以上媒體上進(jìn)行公告。經(jīng)營(yíng)性用地出讓公告必須在《常州日?qǐng)?bào)》、江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)上刊登，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的地塊應(yīng)在更加廣泛的范圍內(nèi)公告。

所有建設(shè)用地出讓成交后，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)的場(chǎng)所公布成交結(jié)果，公布的內(nèi)容包括成交地塊座落、面積、中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格等。

四、統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)性用地出讓活動(dòng)

天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)建設(shè)用地公開(kāi)出讓活動(dòng)由市土地交易中心組織實(shí)施。

新北、武進(jìn)區(qū)城區(qū)（區(qū)本級(jí)）范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地由市土地交易中心組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地由所在區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、加強(qiáng)地塊出讓管理

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓，不斷提高土地出讓的公開(kāi)透明度。要廣泛開(kāi)展土地招商引資。土地出讓要嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的程序和辦法操作，不斷規(guī)范和優(yōu)化土地公開(kāi)出讓行為，土地出讓方案一律報(bào)經(jīng)市政府審批后實(shí)施，土地出讓合同一律由市國(guó)土資源局簽訂。為方便操作，武進(jìn)、新北區(qū)的土地出讓合同可由市國(guó)土局委托所在的區(qū)國(guó)土分局簽訂，加蓋市國(guó)土資源局印章。土地出讓后要嚴(yán)格按出讓合同的約定執(zhí)行。各區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保出讓地塊的正常開(kāi)發(fā)建設(shè)。政府各相關(guān)部門要相互配合，及時(shí)交付土地，及時(shí)收繳土地出讓金，同時(shí)確保政府的各項(xiàng)承諾履行到位。

二○一○年十月二十八日 2100433B

本意見(jiàn)適用于鎮(zhèn)江市直屬土地市場(chǎng)化運(yùn)作主體，不包括轄市區(qū)土地市場(chǎng)化運(yùn)作主體。市場(chǎng)化運(yùn)作土地是指由政府委托運(yùn)作主體收儲(chǔ)后作為融資抵押物，融入資金進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，上市后出讓凈收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的土地。

為進(jìn)一步培育和規(guī)范土地市場(chǎng) ，完善土地市場(chǎng)管理制度，規(guī)范土地交易行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就建立和完善土地交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立土地交易市場(chǎng)的重要意義

土地要素市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建立土地交易市場(chǎng)的目的，是要通過(guò)設(shè)立固定場(chǎng)所，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成土地使用權(quán)公平、公開(kāi)、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。

建立土地交易市場(chǎng)是以市場(chǎng)方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是引導(dǎo)土地交易雙方依法交易、杜絕隱形交易的重要手段，是規(guī)范土地市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境的主要途徑，也是溝通土地市場(chǎng)信息、增強(qiáng)土地投資決策科學(xué)性的基本條件。

建立土地交易市場(chǎng)，是改革行政審批制度、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是積極推進(jìn)依法行政、建立政務(wù)公開(kāi)的有力措施，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、接受社會(huì)監(jiān)督的有效手段，對(duì)于提高政府的公信力有著重要作用。

各級(jí)土地行政主管部門必須高度重視，增強(qiáng)工作緊迫感，積極創(chuàng)造條件，加快土地交易市場(chǎng)的建設(shè)步伐。省轄市和有條件的縣(市)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，充分利用現(xiàn)有交易場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)土地交易市場(chǎng)，設(shè)立土地使用權(quán)交易服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，作為政府指定交易場(chǎng)所。土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可按事業(yè)單位設(shè)置、管理，隸屬于同級(jí)國(guó)土資源管理部門，并接受物價(jià)、財(cái)政部門的監(jiān)督。各地要采取切實(shí)措施，妥善解決土地交易市場(chǎng)建設(shè)的場(chǎng)地、人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。已經(jīng)建立土地交易市場(chǎng)的地區(qū)，要按本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能，健全交易管理制度，擴(kuò)大公開(kāi)交易范圍。