水治理體制機(jī)制改革研究?jī)?nèi)容簡(jiǎn)介

世界各國(guó)因行政體制、歷史沿革、自然地理、環(huán)境特征等不同，形成水治理體制機(jī)制復(fù)雜多樣，且往往與資源環(huán)境治理體制互相交織。在研究討論水治理體制時(shí)，往往存在對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)隨意裁剪、做簡(jiǎn)單化取舍、水和水資源概念混用、管理組織和機(jī)制不分等問題，導(dǎo)致一些發(fā)展演變趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律難以厘清。

《水治理體制機(jī)制改革研究》分析了國(guó)際水治理機(jī)制體制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)水治理體制的概念、內(nèi)涵、階段特征等進(jìn)行了研究，做了理論分析，得到了一些初步結(jié)論，提出了相關(guān)建議，供大家參考借鑒。

水既表現(xiàn)為單純的H20本身，很多表現(xiàn)為水環(huán)境介質(zhì)和水生態(tài)載體，具有資源特征、環(huán)境特征、生態(tài)特征，是生產(chǎn)之要、生命之源、生態(tài)之基，有自然屬性、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性。治水的目標(biāo)也表現(xiàn)在防治水旱災(zāi)害、合理配置和開發(fā)利用水資源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的管理，也表現(xiàn)為保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)功能的管理。

正是這些復(fù)雜的多種內(nèi)涵、多種特征、多種屬性，使水治理本身具有一定的復(fù)雜性和多元性，我國(guó)現(xiàn)在多部門分工負(fù)責(zé)的治水體制，有一定的客觀必然性，在一定程度上調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，推進(jìn)水的多重屬性發(fā)展和功能管理。但我國(guó)水治理職責(zé)過分交叉破碎，且權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、不匹配，對(duì)山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)不足。從國(guó)際趨勢(shì)和客觀規(guī)律來看，首先，基于治水目標(biāo)導(dǎo)向的變化和新時(shí)期新形勢(shì)新要求，應(yīng)從過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)型為很多多關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管。

其次，國(guó)際上日益強(qiáng)化綜合管理。國(guó)際上流域委員會(huì)的形式，往往是高層理事會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、多元共治協(xié)會(huì)（包括相關(guān)方和專家、民眾代表）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如英國(guó)水管局、法國(guó)企業(yè)化運(yùn)作等）。而且法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等大部分國(guó)家流域委員會(huì)歸環(huán)保部門監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會(huì)在理論上遵循的是綜合管理機(jī)制（comprehensive management）而非一體化管理（integrated management），且綜合管理在區(qū)域流域上均有不同形式（如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局10個(gè)大區(qū)、州級(jí)地區(qū)水資源質(zhì)量控制分區(qū)等），不能將分權(quán)決策的流域區(qū)域綜合管理等同于流域委員會(huì)機(jī)構(gòu)一體化管理。

第一章 水治理體制的概念和內(nèi)涵

一、水治理的概念及內(nèi)涵

二、水治理體制的概念及內(nèi)涵

第二章 我國(guó)水治理體制的歷史沿革、成就及面臨的形勢(shì)

一、我國(guó)水治理體制的歷史沿革

二、我國(guó)現(xiàn)有水治理體制的歷史貢獻(xiàn)

三、完善水治理體制改革面臨的新形勢(shì)

第三章 我國(guó)水治理體制存在的主要問題

一、水治理的系統(tǒng)性統(tǒng)籌不足影響了治水成效

二、開發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管兩項(xiàng)沖突職能同屬一個(gè)部門

三、橫向職責(zé)交叉分散，制度協(xié)調(diào)不夠，未有效發(fā)揮合力

四、縱向事權(quán)財(cái)權(quán)不清，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

五、政府與市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位，難以充分激活水治理的動(dòng)力

第四章 水治理體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、國(guó)際和部門間決策、理事和協(xié)調(diào)類委員會(huì)形式較多

二、國(guó)家組織體系呈現(xiàn)合理統(tǒng)籌管理水資源和水環(huán)境的大趨勢(shì)

三、流域區(qū)域綜合管理機(jī)制形式多樣

四、政府與市場(chǎng)事權(quán)劃分清晰

第五章 水治理體制改革的理論分析

一、生態(tài)系統(tǒng)方式理論下的水治理問題

二、公共管理和國(guó)家治理理論下的水治理問題

三、生態(tài)文明建設(shè)背景下的水治理問題

第六章 完善水治理體制的改革總體思路

一、基本原則

二、改革方向

三、實(shí)施路徑

參考文獻(xiàn)2100433B

2016年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研究

第一部分 環(huán)境治理轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)治理體制改革

環(huán)境保護(hù)治理體制改革建議

為綠水青山提供有力的體制機(jī)制保障

攻堅(jiān)克難深化改革不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力

現(xiàn)代化

環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與思考

第二部分 區(qū)域、流域環(huán)境治理體系

進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制

我國(guó)區(qū)域流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及改革思考

共抓長(zhǎng)江大保護(hù)推進(jìn)綠色新發(fā)展

《清潔水法》對(duì)跨界流域保護(hù)的促進(jìn)作用

韓國(guó)環(huán)境福利政策的思考

萊茵河流域的國(guó)際合作和污染控制

國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型治理能力研究

……

第三部分 環(huán)境行政執(zhí)法體系

第四部分 環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研究

附錄

后記2100433B

從1979年至今，我國(guó)投資體制改革出現(xiàn)了四次高潮。我國(guó)的投資體制改革是與經(jīng)濟(jì)體制改革同步的，1979年年初的全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議提出的“撥改貸”試點(diǎn)決定，掀起了投資體制改革的席幕。

投資體制第一高潮

以1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的若干問題的暫行規(guī)定》為標(biāo)志。

這一階段的改革從下放權(quán)限、縮小指令性計(jì)劃范圍入手，主要集中在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的管理體制進(jìn)行全面改革，具體改革措施如下：

適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍；

下放項(xiàng)目審批權(quán)限；

實(shí)行承包責(zé)任制；

實(shí)行“撥改貸”。

投資體制第二次高潮

以1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制近期改革》改革為標(biāo)志。這一階段改革的重點(diǎn)集中在對(duì)政府投資范圍、資金來源和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行初步改革。對(duì)重大的長(zhǎng)期建設(shè)投資實(shí)行分層次管理，強(qiáng)化了地方重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任；擴(kuò)大企業(yè)的投資決策權(quán)；建立基本建設(shè)基金制，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金來源；成立國(guó)家專業(yè)投資公司，用經(jīng)濟(jì)辦法對(duì)投資進(jìn)行管理；強(qiáng)化投資主體自我約束機(jī)制，改善宏觀調(diào)控體系；實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

投資體制第三次高潮

以1992年初鄧小平南巡講話為標(biāo)志。明確了投資體制改革的市場(chǎng)取向；

實(shí)行政策性金融和商業(yè)性金融的分離，組建國(guó)家開發(fā)銀行；

改革的重點(diǎn)是逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

投融資體制改革的初步到位與運(yùn)行。

投資體制第四次高潮

以2004年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》為標(biāo)志。經(jīng)過20多年的改革，中國(guó)投資體制發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在：投資主體的多元化；投資資方式的多元化；

在投資計(jì)劃管理中，開始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和間接手段進(jìn)行管理，為建立新的投資宏觀調(diào)控體系積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模 式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。

現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。2100433B