蘇州市道路交通管理規(guī)定廢止的說(shuō)明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈蘇州市道路交通管理規(guī)定〉的決定》，已由蘇州市第十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于2005年6月29日審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就決定廢止《蘇州市道路交通管理規(guī)定》作如下說(shuō)明：

《蘇州市道路交通管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自1994年8月1日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我市的道路交通管理，創(chuàng)造良好的交通、投資環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)保模范城市，都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市道路交通的發(fā)展，以及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》和《江蘇省道路交通安全條例》的相繼頒布實(shí)施，交通安全工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，涉及到道路交通管理的法律依據(jù)、執(zhí)法環(huán)境和交通狀況有了很大變化。該《規(guī)定》中部分條款與上位法的規(guī)定不一致，且部分內(nèi)容滯后于大法，已不適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的需要。同時(shí)，上位法已規(guī)定得比較全面、具體，《規(guī)定》中的其他內(nèi)容，在修改后的道路交通安全法律、法規(guī)中，基本上都已涵蓋。今后，我市將根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)，來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)我市道路交通安全管理工作。因此，對(duì)該《規(guī)定》及時(shí)予以廢止是必要的。

以上說(shuō)明連同《廢止決定》，請(qǐng)予審議。

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)道路交通管理，保障交通安全、暢通，以適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域道路上通行的車輛、行人、乘車人以及在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員。

第三條　本規(guī)定所稱的道路，是指公路、城市街道和里巷，以及公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的地方。

第四條　道路交通管理貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)管理的方針，實(shí)行專門機(jī)關(guān)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)所屬人員進(jìn)行交通安全宣傳教育，按照各級(jí)人民政府交通安全目標(biāo)管理的要求，建立交通安全責(zé)任制。交通安全責(zé)任制列入本單位社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容。

第五條　車輛、行人必須遵守交通法規(guī)，服從交通警察和交通值勤人員的指揮。

第六條　市、縣（市）公安機(jī)關(guān)是道路交通安全和交通秩序的主管部門。

第二章　車輛和駕駛員

第七條　城市交通車輛的發(fā)展及車型的選用應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)模、道路狀況和社會(huì)需要相適應(yīng)。

第八條　殘疾人專用機(jī)動(dòng)車只準(zhǔn)符合規(guī)定的殘疾人單人代步使用。購(gòu)置殘疾人專用機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并領(lǐng)取號(hào)牌和行車執(zhí)照。

第九條　自行車必須持有效牌、證行駛。新購(gòu)自行車車主必須在三十日內(nèi)，到公安車輛管理部門辦理登記、驗(yàn)車、領(lǐng)取牌、證手續(xù)。

第十條　本市機(jī)動(dòng)車、駕駛員的服務(wù)單位或住址發(fā)生變更時(shí)，必須在二個(gè)月內(nèi)到公安交通管理部門辦理異動(dòng)手續(xù)。外地機(jī)動(dòng)車輛、駕駛員駐本市行駛、駕駛超過(guò)三個(gè)月的，必須向當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T辦理登記手續(xù)，接受當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T的監(jiān)督檢查。

第十一條　機(jī)動(dòng)車駕駛員必須接受交通安全教育，并履行整治交通環(huán)境的義務(wù)。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員交通安全管理實(shí)行計(jì)分考核辦法。

第三章　車輛行駛和裝載

第十二條　機(jī)動(dòng)車必須保持車況良好、車容整潔，在行駛過(guò)程中發(fā)生故障不能行駛時(shí)，必須立即報(bào)告附近的交通警察，并設(shè)法將車移開(kāi)，不得妨礙交通。

第十三條　營(yíng)運(yùn)客車在市區(qū)、縣（市）城區(qū)道路行駛必須遵守下列規(guī)定：

（一）公共汽車、長(zhǎng)途班車必須懸掛線路運(yùn)行牌，按核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)行駛、?？?；

（二）小公共汽車車身必須噴印經(jīng)營(yíng)者名稱；

（三）小型出租車必須在規(guī)定的地點(diǎn)停車，在允許招手停車路段上停車時(shí)，不得妨礙交通和危及其他車輛、行人的通行安全。

第十四條　在市區(qū)范圍內(nèi)，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車只能夜間行駛，確需在白天通行的，必須持有公安交通管理部門核發(fā)的通行證。

第十五條　禁止拖拉機(jī)駛?cè)胧袇^(qū)、縣（市）城區(qū)，確需在外環(huán)路通行的，必須持有公安交通管理部門核發(fā)的通行證。

第十六條　二輪摩托車駕駛員座前不準(zhǔn)載人，后座乘員不準(zhǔn)側(cè)坐。禁止用二輪摩托車從事?tīng)I(yíng)業(yè)性載客。

第十七條　殘疾人專用機(jī)動(dòng)車只能在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，時(shí)速不得超過(guò)15公里。禁止用殘疾人專用機(jī)動(dòng)車從事?tīng)I(yíng)業(yè)性客、貨運(yùn)輸。

第十八條　非機(jī)動(dòng)車在市區(qū)、縣（市）城區(qū)道路行駛，必須遵守下列規(guī)定：

（一）在劃分機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道的道路上，只準(zhǔn)在非機(jī)動(dòng)車道上行駛；

（二）在規(guī)定的地點(diǎn)停放，禁止在車行道、公共汽車站點(diǎn)停放；

（三）手推車、三輪客、貨車白天通行的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T核準(zhǔn)；

（四）騎自行車不準(zhǔn)帶人，但在配置安全座椅的情況下，允許帶一名學(xué)齡前兒童；

（五）騎自行車橫穿四條機(jī)動(dòng)車道以上的道路時(shí)，必須下車推行；

（六）行經(jīng)設(shè)置信號(hào)燈的路口時(shí)，必須遵守紅燈停、綠燈行的規(guī)定。

第十九條　機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車裝載易拋、撒、滴、漏的物品時(shí)，必須封蓋嚴(yán)密，不得污染路面和環(huán)境。禁止機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車在道路沿線拋撒、傾倒垃圾。

第四章　道　路

第二十條　道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，按“先地下、后地上”的要求制定計(jì)劃。供電、供氣、供水、通信等部門的管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)同步進(jìn)行。

第二十一條　新建、改建城市道路、公路必須配建交通配套設(shè)施，并列入工程設(shè)計(jì)和概算。交通配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)使用。

第二十二條　任何單位、個(gè)人均不得擅自挖掘道路，確需挖掘道路的，必須征得市政或者公路管理部門同意，由公安交通管理部門辦理手續(xù)，領(lǐng)取《道路施工許可證》。需要緊急搶修的，可以先行作業(yè)，同時(shí)申辦有關(guān)手續(xù)。市區(qū)、縣（市）城區(qū)新建、改建的道路五年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘，大修后的道路三年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘。因特殊情況非挖掘不可的，必須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意，報(bào)請(qǐng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條　任何單位、個(gè)人不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物作業(yè)、搭建和進(jìn)行其它妨礙交通的活動(dòng)，不準(zhǔn)在公路上堆肥、曬糧、打場(chǎng)，確需臨時(shí)占用道路的，必須經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《臨時(shí)占用道路許可證》。

第二十四條　單位、個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用或者挖掘道路時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）按批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍占用或者施工；

（二）懸掛《臨時(shí)占用道路許可證》或者《道路施工許可證》；

（三）設(shè)置安全防圍設(shè)施和交通標(biāo)志，夜間或者雨、霧、雪天氣，必須設(shè)置紅色警示燈；

（四）占用或者挖掘結(jié)束，做到工完場(chǎng)清，恢復(fù)道路原狀。

第二十五條　影響道路交通安全、暢通的施工作業(yè)，施工單位必須事前經(jīng)公安交通管理部門同意，并采取必要的安全措施。

第二十六條　禁止在道路上設(shè)置非道路交通標(biāo)志。任何單位、個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通護(hù)欄等交通安全設(shè)施。

第五章　停車場(chǎng)

第二十七條　市區(qū)、縣（市）城區(qū)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)規(guī)劃，并與城市建設(shè)和改造同步進(jìn)行公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的選址、停車車位數(shù)、出入口位置、交通標(biāo)志和標(biāo)線提出設(shè)置意見(jiàn)。

第二十八條　新建、改建、擴(kuò)建建筑面積大于五百平方米的旅館、飯店、商業(yè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)所、展覽館、圖書館、住宅區(qū)、辦公樓、醫(yī)院、車站、碼頭等公共建筑，必須配建或增建相應(yīng)規(guī)模的停車場(chǎng)（庫(kù)）。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須配建滿足本單位車輛停放需要的專用停車場(chǎng)（庫(kù)）。

第二十九條　配建停車場(chǎng)(庫(kù))必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。各類公共建筑工程不按規(guī)定設(shè)計(jì)停車場(chǎng)(庫(kù))的，城市規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十條　單位、個(gè)人不得改變停車場(chǎng)(庫(kù))的使用性質(zhì)。單位、個(gè)人需臨時(shí)占用停車場(chǎng)（庫(kù)）為非停車之用的，應(yīng)當(dāng)征得公安交通管理部門同意，并另行安排相應(yīng)的停車場(chǎng)所。

第三十一條　市區(qū)、縣（市）城區(qū)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）由公安交通管理部門實(shí)行監(jiān)督管理。需要利用道路作為臨時(shí)停車場(chǎng)地的，由公安交通管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，公安交通管理部門統(tǒng)一管理。

第六章　處　罰

第三十二條　違反本規(guī)定的行為，除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》處罰外，按本規(guī)定處罰。

第三十三條　違反本規(guī)定第三十條的，處五百元至一千元罰款，并責(zé)令限期恢復(fù)停車場(chǎng)（庫(kù)）的用途。違反本規(guī)定第十二條，造成交通嚴(yán)重堵塞的，處二百元以下罰款或者警告，也可以并處吊扣六個(gè)月以下駕駛證；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊扣六個(gè)月以上十二個(gè)月以下駕駛證。違反本規(guī)定第二十二條的，處二百元以下罰款，并賠償?shù)缆沸迯?fù)費(fèi)用。非殘疾人駕駛殘疾人專用機(jī)動(dòng)車的，處二百元以下罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定第十條的，處五十元至一百元罰款，可以并處吊扣二個(gè)月以下駕駛證。違反本規(guī)定第二十四條、第二十五條的，處五十元至一百元罰款，并限期改正。

第三十五條　違反本規(guī)定第十九條的，處一百元以下罰款，并責(zé)令打掃潔凈。違反本規(guī)定第二十三條、第二十六條的，處五十元以下罰款，并責(zé)令限期改正，逾期不改的，可以強(qiáng)行清除。違反本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條的，處三十元以下罰款，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員可以單處吊扣二個(gè)月以下駕駛證。

第三十六條　違反本規(guī)定第八條、第九條、第十六條、第十七條、第十八條的，處五元以下罰款。對(duì)無(wú)牌、證或者無(wú)有效牌、證的非機(jī)動(dòng)車可以暫扣車輛，超過(guò)三十日不遞交有效牌、證的按無(wú)主車輛處理。

第三十七條　單位、個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可按《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可向人民法院提起訴訟。

第三十八條　交通警察必須文明執(zhí)勤，秉公執(zhí)法。凡利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄、枉法裁決或者玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，給予必要的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十九條　蘇州市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定及道路交通管理的需要，制定實(shí)施辦法

第四十條　本規(guī)定自一九九四年八月一日起施行。

（2005年6月29日蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)2005年7月29日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議了市政府提請(qǐng)廢止《蘇州市道路交通管理規(guī)定》的議案，決定廢止《蘇州市道路交通管理規(guī)定》。

本決定自公布之日起施行。

曲靖市人民政府令

第26號(hào)

《曲靖市城區(qū)道路交通管理規(guī)定》已經(jīng)2004年9月8日市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日起施行。

市長(zhǎng) 李培

二00四年十月二十九日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市道路交通安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已由蘇州市第十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2012年12月25日審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會(huì)的委托，就《條例》主要內(nèi)容中的具體問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于道路交通安全管理規(guī)劃和治堵措施

科學(xué)合理地編制道路交通安全管理規(guī)劃，對(duì)于保障道路交通安全暢通具有重要作用。為此，《條例》第五條明確了編制道路交通安全管理規(guī)劃的原則，提出了與城市綜合交通規(guī)劃和其他交通專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的要求。同時(shí)，考慮我市機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車保有量位居全國(guó)前列的實(shí)際情況，《條例》第六條授權(quán)市人民政府根據(jù)道路交通發(fā)展?fàn)顩r，可以決定實(shí)施交通擁堵治理措施，同時(shí)要求，決策時(shí)要按照重大決策程序進(jìn)行。

二、關(guān)于停車問(wèn)題

停車問(wèn)題是與廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為有效解決停車難的問(wèn)題，《條例》第十四條對(duì)停車場(chǎng)（庫(kù)、位）的規(guī)劃、建設(shè)作了規(guī)定，并明確：“在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同市容市政（城管）部門根據(jù)道路交通狀況和停車需求，可以在道路上確定臨時(shí)停車區(qū)域和時(shí)段，并設(shè)置明顯標(biāo)志?！蓖瑫r(shí)，為了充分利用現(xiàn)有停車資源，《條例》第十四條、第十五條對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人現(xiàn)有的停車場(chǎng)（庫(kù)、位）向社會(huì)開(kāi)放作出了規(guī)定。

三、關(guān)于電動(dòng)自行車管理

電動(dòng)自行車是我市居民日常出行的主要交通工具之一。據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)計(jì)，目前全市電動(dòng)自行車保有量200萬(wàn)輛左右。因此，《條例》第二十一條對(duì)電動(dòng)自行車注冊(cè)和變更登記作出了規(guī)定。為了控制電動(dòng)自行車向大型化、摩托化方向發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售的源頭管理，《條例》第五十三條規(guī)定，質(zhì)監(jiān)和工商部門對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的行為應(yīng)當(dāng)依法查處。同時(shí)，《條例》第四十一條通過(guò)公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門對(duì)上道路行駛的未領(lǐng)取牌證、拆除原有限速裝置的電動(dòng)自行車的查處，減少超標(biāo)電動(dòng)自行車引發(fā)的道路交通事故。

四、關(guān)于毒駕問(wèn)題

《條例》充分吸取了發(fā)生在常熟市境內(nèi)的江蘇“4.22”特大交通事故的教訓(xùn)，并參照《江蘇省禁毒條例》和公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定（修訂）》的規(guī)定，在《條例》第二十三條第三款、第二十七條第十一項(xiàng)、第四十五條，從道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位、駕駛?cè)恕⒐矙C(jī)關(guān)交通管理部門三個(gè)角度對(duì)毒駕作出全面禁止性規(guī)定。

五、關(guān)于經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)

《江蘇省道路運(yùn)輸條例》規(guī)范了使用汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的活動(dòng)?！稐l例》第二十四條對(duì)使用摩托車和非機(jī)動(dòng)車從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng)作了禁止性規(guī)范，并在第四十六條設(shè)置了相應(yīng)的查處措施。

六、關(guān)于公交專用道通行

《條例》第二十五條根據(jù)國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)校車使用公交專用道作出了規(guī)定。同時(shí)，為了增強(qiáng)公共道路資源的有效利用率，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)符合大容量運(yùn)輸特征的廠包車借用公交專用道也作出了規(guī)定。

七、關(guān)于執(zhí)法便民服務(wù)

為了不斷推動(dòng)道路交通安全執(zhí)法的人性化、親民化，《條例》規(guī)定了一些交通安全執(zhí)法便民服務(wù)的內(nèi)容。如，《條例》第三十七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公布設(shè)置固定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的路段。又如，《條例》第三十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公布交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路交通安全違法行為，方便當(dāng)事人查詢，并及時(shí)通過(guò)短信方式提醒在本市注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)?。?dāng)事人對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通安全違法行為有異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核。再如，《條例》第三十九條規(guī)定，有逾期未辦理驗(yàn)證、換證、驗(yàn)車等手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)信件或者短信等方式提醒在本市注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)恕?

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。