蘇州市節(jié)約用水條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<蘇州市節(jié)約用水條例>的決定》（以下簡稱《決定》），已由蘇州市第十六屆人大常委會第十一次會議于2018年4月28日審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。現(xiàn)就《決定》作如下說明：

一、關(guān)于計(jì)劃用水單位的標(biāo)準(zhǔn)條款的修改。我市計(jì)劃用水率為90%，2019年全國節(jié)水型城市復(fù)查時計(jì)劃用水率不應(yīng)小于95%，兩者之間尚有5%的缺口，結(jié)合我市用水實(shí)際，必須將年用水量五千立方米以上的單位用水納入計(jì)劃用水管理。因此《決定》對《蘇州市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）第十條進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

二、關(guān)于申請和增加用水計(jì)劃條款的修改。為了進(jìn)一步規(guī)范新增計(jì)劃用水單位申請用水計(jì)劃和計(jì)劃用水單位增加用水計(jì)劃，《決定》對《條例》第十一條新增了第二款和第四款。

三、關(guān)于超計(jì)劃加價水費(fèi)條款的修改。一是由于第十二條表述不是很清晰，難以理解用水單位超計(jì)劃或者超定額的加價收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，《決定》對《條例》第十二條按照用水單位取用地表水、用水單位使用公共供水和居民生活用水三種類型分別予以表述。二是關(guān)于累進(jìn)加價水費(fèi)和階梯式水費(fèi)的加價部分的收取和用途，根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）規(guī)定：“實(shí)行階梯水價后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等?！币虼耍A梯式水費(fèi)加價部分直接由供水企業(yè)收取并用于供水企業(yè)，不上繳財(cái)政專戶。同時，《江蘇省節(jié)約用水條例》第十二條第二款規(guī)定：“計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)，累進(jìn)加價收費(fèi)的加價部分全額上繳財(cái)政專戶，用于水資源節(jié)約和保護(hù)?！币虼耍稕Q定》對《條例》第十三條進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

四、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”條款的修改。一是為了使建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”的要求在施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段能夠落實(shí)，根據(jù)《江蘇省綠色發(fā)展條例》的相關(guān)規(guī)定，《決定》對《條例》新增了第十六條。二是根據(jù)《江蘇省節(jié)約用水條例》第二十七條的規(guī)定，《決定》將《條例》第十六條第一款修改為第十七條，并進(jìn)行了相應(yīng)的修改，第十六條第二款、第三款修改為第十八條。三是根據(jù)《江蘇省節(jié)約用水條例》第三十三條關(guān)于規(guī)劃用地面積的規(guī)定，《決定》將《條例》第二十九條中的“五萬平方米”修改為“二萬平方米”，同時，刪除了與《條例》第十五條相重復(fù)的第二款。

五、關(guān)于節(jié)約用水倡導(dǎo)性規(guī)定的條款。為對推動建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，明確政府、部門和用水單位的不同責(zé)任，《決定》新增一條，作為《條例》第二十五條。

六、關(guān)于公共綠化澆灌、道路沖洗和景觀用水禁用公共供水條款的修改。為節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，同時考慮到現(xiàn)實(shí)狀況和法規(guī)的可操作性，《決定》將《條例》第三十條修改為第三十二條，并明確了公共綠化澆灌和道路沖洗，以及新建項(xiàng)目景觀用水不得使用公共供水。

七、關(guān)于法律責(zé)任條款的修改。一是對指引性條款進(jìn)行修改，《決定》將《條例》第三十一條修改為第三十三條，并刪除了與第一款相重復(fù)的第二款。二是由于累進(jìn)加價水費(fèi)本身已是懲罰性的措施，不宜再規(guī)定加收滯納金，因此，《決定》刪除了《條例》第三十二條。三是對《中華人民共和國水法》和《江蘇省節(jié)約用水條例》中已經(jīng)規(guī)定了的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了刪除，《決定》刪除了《條例》第三十三條第一至第四項(xiàng)、第三十四條第四至第八項(xiàng)。四是根據(jù)新建項(xiàng)目景觀用水不得使用公共供水的新規(guī)定，《決定》對《條例》增設(shè)了第三十六條的法律責(zé)任。五是提高了處罰條款的額度。

八、關(guān)于部分與上位法不符條款的修改?！稐l例》中關(guān)于編制節(jié)約用水規(guī)劃的條款、水平衡測試的條款、用水審計(jì)的條款和特殊用水行業(yè)尾水利用的條款分別與《江蘇省節(jié)約用水條例》第七條、第十三條第二款、第三款和第二十二條不符。因此，《決定》對《條例》的相應(yīng)條款作了修改，保持與上位法一致。

除以上主要修改內(nèi)容外，根據(jù)常委會會議審議意見和有關(guān)方面的建議，還對《蘇州市節(jié)約用水條例》的條文順序和個別文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

以上說明連同《決定》，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），已于2009年10月27日由蘇州市十四屆人大常委會第十三次會議審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于節(jié)約用水管理體制

根據(jù)《水法》和國家有關(guān)規(guī)定以及我市節(jié)約用水管理的現(xiàn)狀，《條例》第五條第一款規(guī)定：“市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導(dǎo)?！蓖瑫r，該條第二款和第三款分別明確了市、縣級市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的地位，即“市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)受市水行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作的指導(dǎo)以及市區(qū)節(jié)約用水工作的管理?！薄翱h級市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，在委托的權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的日常管理?！?

二、關(guān)于節(jié)約用水分類管理

為了有利于對節(jié)約用水進(jìn)行分類指導(dǎo)管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)約用水管理工作，根據(jù)上位法和國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況，《條例》第十條規(guī)定：“節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理?！薄熬用裆钣盟驮掠盟课灏倭⒎矫滓韵碌膯挝挥盟畬?shí)行定額用水管理；月用水量五百立方米以上的和使用自建取水設(shè)施的單位用水（以下簡稱計(jì)劃用水單位）實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理?！蓖瑫r，《條例》對居民生活用水和單位用水作了明確界定。

三、關(guān)于累進(jìn)加價水費(fèi)和階梯式計(jì)量水價制度

為充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價格機(jī)制，根據(jù)《水法》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市超計(jì)劃用水加價收費(fèi)管理辦法》以及國家有關(guān)規(guī)定，《條例》第十二條明確對單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價收費(fèi)制度，對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價制度。為便于實(shí)際操作，《條例》還就累進(jìn)加價水費(fèi)的用水類別、加價標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。同時，為進(jìn)一步推行階梯式計(jì)量水價制度，根據(jù)我市實(shí)際情況，《條例》第十二條第三款、第四款分別規(guī)定：“實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價，階梯式計(jì)量水價標(biāo)準(zhǔn)由價格行政主管部門會同水行政主管部門制定?！薄吧形磳?shí)施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價制度?！?

四、關(guān)于公共供水管網(wǎng)改造

防止和減少公共供水管網(wǎng)的漏失，是搞好節(jié)約用水工作的重要環(huán)節(jié)。針對我市公共供水管網(wǎng)都比較陳舊，且年久失修，公共供水管網(wǎng)漏失較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《條例》第二十條規(guī)定：“供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護(hù)，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率和水廠生產(chǎn)自用水比率應(yīng)當(dāng)控制在國家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)?！薄案骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造?！?

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和地下水管理

鑒于農(nóng)業(yè)用水在我市總用水量中占比較大，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水也是全社會節(jié)約用水的重要組成部分，《條例》第二十四條分設(shè)四款對有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水作了具體規(guī)定。同時，考慮到地下水管理也是節(jié)約用水管理的重要基礎(chǔ)，針對水污染事件較多和涉及淺層地下水利用的投訴較多的現(xiàn)狀，根據(jù)上位法和國家有關(guān)規(guī)定，《條例》第二十五條規(guī)定：“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深層地下水水質(zhì)、水量、水位的動態(tài)監(jiān)測和管理?！薄敖乖趪抑匾A(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開鑿淺層地下水井；禁止擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動?！?

六、關(guān)于再生水和雨水利用

再生水和雨水利用也是節(jié)約用水的重要內(nèi)容。為推動我市全面有效地利用再生水和雨水，《條例》專門將再生水和雨水利用單列一章，具體加以細(xì)化和明確?！稐l例》第二十七條、第二十八條分別規(guī)定了再生水設(shè)施建設(shè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求等內(nèi)容；第二十九條、第三十條分別規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)對雨水的收集，以及對再生水和雨水優(yōu)先使用要求等方面內(nèi)容。

七、關(guān)于施行日期

鑒于每年3月22日是聯(lián)合國確定的“世界水日”，也是“中國水周”的第一天，為更好地配合法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約用水的意識，《條例》專門將施行日期定為2010年3月22日。

以上說明連同《條例》，請予審議。

江蘇省人大常委會文件 蘇人發(fā)〔2018〕28號

關(guān)于批準(zhǔn)《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》的通知

蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會：

《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2018年5月31日批準(zhǔn)，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2018年5月31日

蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《蘇州市節(jié)約用水條例》的決定

（2018年4月28日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定對《蘇州市節(jié)約用水條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《江蘇省節(jié)約用水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例?！?

二、將第四條第二款修改為：“重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?！?

三、將第五條第四款修改為：“發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、價格、園林和綠化、市容市政（城市管理）等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好節(jié)約用水的相關(guān)管理工作。”

四、將第二章名稱修改為：“用水管理”。

五、將第八條修改為：“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。

“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)約用水規(guī)劃實(shí)施后評估工作?！?

六、將第十條第二款修改為：“居民生活用水和年使用公共供水（即自來水，下同）五千立方米以下的單位用水，實(shí)行定額用水管理；年使用公共供水超過五千立方米的和使用自建取水設(shè)施的單位（以下簡稱計(jì)劃用水單位）用水，實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理?！?

七、第十一條增加一款，作為第二款：“設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位辦理公共供水接水登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)申請用水計(jì)劃?！?

將第二款改為第三款，修改為：“計(jì)劃用水單位因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要增加用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)?！?

增加一款，作為第四款：“具有下列情形之一的，不得增加用水計(jì)劃：

“（一）內(nèi)部管網(wǎng)泄漏，未及時采取有效措施的；

“（二）用水單耗、重復(fù)利用率等主要用水指標(biāo)未達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

“（三）使用國家明令淘汰的用水器具的；

“（四）拖欠超計(jì)劃用水加價水費(fèi)的；

“（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得增加用水計(jì)劃的情形?！?

八、將第十二條第一款、第二款修改為：“單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價收費(fèi)制度。

“用水單位取用地表水超計(jì)劃或者超定額百分之五以上不足百分之十的部分按照水資源費(fèi)的一倍加收；百分之十以上不足百分之二十的部分按照二倍加收；百分之二十以上不足百分之三十的部分按照三倍加收；百分之三十以上的部分按照五倍加收?！?

增加一款，作為第三款：“用水單位使用公共供水超計(jì)劃或者超定額的，按照公共供水的基本水價和前款規(guī)定幅度加收?！?

將第四款修改為：“實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價，階梯式計(jì)量水價分檔水量及水價標(biāo)準(zhǔn)由價格行政主管部門會同水行政主管部門履行聽證程序后制定?！?

九、將第十三條修改為“累進(jìn)加價水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收??；階梯式水費(fèi)由供水企業(yè)收取。

“累進(jìn)加價水費(fèi)的加價部分全額上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)?！?

十、將第三章名稱修改為：“效率控制”。

十一、刪除第十五條第二款、第三款。

十二、增加一條，作為第十六條：“民用建筑建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的水資源綜合利用方案、雨水利用、節(jié)水措施等節(jié)約用水要求。不符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)約用水要求的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格證書?！?

十三、將第十六條第一款改為第十七條，修改為：“年取用水十萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

“未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不得核定用水計(jì)劃，供水企業(yè)不得正式供水?！?

十四、將第十六條第二款、第三款改為第十八條。

十五、將第十七條改為第十九條，修改為：“重點(diǎn)計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。當(dāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者用水工藝發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行測試。計(jì)劃用水單位超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行水平衡測試。”

十六、將第十八條改為第二十條，修改為：“本市建立用水審計(jì)制度。市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)計(jì)劃用水單位定期進(jìn)行用水審計(jì)。超計(jì)劃用水百分之三十以上的計(jì)劃用水單位，應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高用水效率的措施?！?

十七、將第二十條改為第二十二條，第二款修改為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。”

十八、將第二十一條改為第二十三條，第一款修改為：“以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，原料水的利用率不得低于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。”

十九、將第二十二條改為第二十四條，刪除第二款。

二十、增加一條，作為第二十五條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過定期公布水效領(lǐng)先單位、水效指標(biāo)等方式，推動全社會建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

“發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水技術(shù)改造、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目或者資金。

“鼓勵用水單位采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索合同節(jié)水模式?！?

二十一、刪除第二十六條。

二十二、將第二十七條改為第二十九條，第一款修改為：“新建設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，以及改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠具備條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)?！?

二十三、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施?！?

刪除第二款。

二十四、將第三十條改為第三十二條，修改為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施。

“綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。

“新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動的瀑布、游泳池除外?！?

二十五、將第三十一條改為第三十三條，刪除第二款。

二十六、將第三十四條第一項(xiàng)修改為：“（一）設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位未按照規(guī)定申請用水計(jì)劃擅自用水的；”

第三項(xiàng)修改為：“（三）供水企業(yè)未核查用水計(jì)劃予以正式供水的?！?

刪除第四項(xiàng)至八項(xiàng)。

二十七、刪除第三十二條。

二十八、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“違反本條例規(guī)定，在國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開鑿淺層地下水井，或者擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下罰款?！?

二十九、增加一條，作為第三十六條：“違反本條例規(guī)定，新建項(xiàng)目景觀用水取用地下水或者公共供水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下罰款?！?

此外，還對《蘇州市節(jié)約用水條例》的條文順序和個別文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2018年7月1日起施行。

《蘇州市節(jié)約用水條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

蘇州市節(jié)約用水條例

（2009年10月27日蘇州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議制定 2009年11月23日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2018年4月28日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》修正）

目 錄

　第一章 總則

第二章 用水管理

第三章 效率控制

第四章 再生水和雨水利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章　總則

第一條為了促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《江蘇省節(jié)約用水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱節(jié)約用水，是指采取科學(xué)合理的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，加強(qiáng)用水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)，有效利用和保護(hù)水資源。

第三條節(jié)約用水遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、綜合利用、講求效益的原則，采取計(jì)劃和定額管理相結(jié)合的方式，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的機(jī)制。

第四條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)約用水專項(xiàng)投入制度，扶持節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用。

重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第五條市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。

市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)受市水行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作的指導(dǎo)以及市區(qū)節(jié)約用水工作的管理。

縣級市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，在委托的權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的日常管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、價格、園林和綠化、市容市政（城市管理）等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好節(jié)約用水的相關(guān)管理工作。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展節(jié)約用水的宣傳教育，提高全民節(jié)約用水意識。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年制定節(jié)約用水的宣傳計(jì)劃，定期開展宣傳活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展節(jié)約用水的公益宣傳。

第七條任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

單位和個人符合下列條件之一的，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰、獎勵：

（一）在建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)水型城市等工作中做出顯著成績的；

（二）研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、器具和實(shí)施節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目有顯著效果的；

（三）再生水和雨水利用做出顯著成績的；

（四）勸阻和舉報嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（五）其他對節(jié)約用水做出顯著成績的。

實(shí)施節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目取得顯著成效的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第二章　用水管理

第八條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)約用水規(guī)劃實(shí)施后評估工作。

第九條發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、水資源和供水狀況、用水定額及用水需求，組織制定本行政區(qū)域的年度取水、用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制。

第十條節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理。

居民生活用水和年使用公共供水（即自來水，下同）五千立方米以下的單位用水，實(shí)行定額用水管理；年使用公共供水超過五千立方米的和使用自建取水設(shè)施的單位（以下簡稱計(jì)劃用水單位）用水，實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理。

本條例所稱居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場所發(fā)生的用水，單位用水是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學(xué)、管理等過程中發(fā)生的用水。

第十一條節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和用水需求，核定下達(dá)計(jì)劃用水單位用水計(jì)劃，定期公布和考核。

設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位辦理公共供水接水登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)申請用水計(jì)劃。

計(jì)劃用水單位因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要增加用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

具有下列情形之一的，不得增加用水計(jì)劃：

（一）內(nèi)部管網(wǎng)泄漏，未及時采取有效措施的；

（二）用水單耗、重復(fù)利用率等主要用水指標(biāo)未達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）使用國家明令淘汰的用水器具的；

（四）拖欠超計(jì)劃用水加價水費(fèi)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得增加用水計(jì)劃的情形。

第十二條單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價收費(fèi)制度。

用水單位取用地表水超計(jì)劃或者超定額百分之五以上不足百分之十的部分按照水資源費(fèi)的一倍加收；百分之十以上不足百分之二十的部分按照二倍加收；百分之二十以上不足百分之三十的部分按照三倍加收；百分之三十以上的部分按照五倍加收。

用水單位使用公共供水超計(jì)劃或者超定額的，按照公共供水的基本水價和前款規(guī)定幅度加收。

實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價，階梯式計(jì)量水價分檔水量及水價標(biāo)準(zhǔn)由價格行政主管部門會同水行政主管部門履行聽證程序后制定。

尚未實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價制度。

第十三條累進(jìn)加價水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收??；階梯式水費(fèi)由供水企業(yè)收取。

累進(jìn)加價水費(fèi)的加價部分全額上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度，督促節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)、供水企業(yè)和計(jì)劃用水單位建立供水和用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)與共享數(shù)據(jù)庫。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個抄表周期結(jié)束后的五日內(nèi)，向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報送用水單位的實(shí)際用水量，在考核周期結(jié)束后的三十日內(nèi)報送居民生活用水戶階梯式水費(fèi)征收清單。

計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全用水原始記錄檔案和臺賬，并在每季結(jié)束后的十日內(nèi)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報送上一季度的用水報表，每年一月三十一日前報送上一年度的用水情況報告。

第三章　效率控制

第十五條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

第十六條民用建筑建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的水資源綜合利用方案、雨水利用、節(jié)水措施等節(jié)約用水要求。不符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)約用水要求的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格證書。

第十七條年取用水十萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不得核定用水計(jì)劃，供水企業(yè)不得正式供水。

第十八條已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者未安裝節(jié)約用水設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者安裝節(jié)約用水設(shè)備。

用水單位不得擅自停止使用已有的節(jié)約用水設(shè)施、設(shè)備。

第十九條重點(diǎn)計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。當(dāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者用水工藝發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行測試。計(jì)劃用水單位超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行水平衡測試。

第二十條本市建立用水審計(jì)制度。市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)計(jì)劃用水單位定期進(jìn)行用水審計(jì)。超計(jì)劃用水百分之三十以上的計(jì)劃用水單位，應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高用水效率的措施。

第二十一條用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全用水記錄和用水統(tǒng)計(jì)分析等節(jié)約用水管理制度，落實(shí)部門和專人負(fù)責(zé)節(jié)約用水管理，加強(qiáng)用水設(shè)施、設(shè)備的日常維護(hù)管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人等應(yīng)當(dāng)對用水設(shè)施、設(shè)備和器具等加強(qiáng)維護(hù)和管理，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率。

消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止水的滲漏、流失。

第二十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護(hù)，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率和水廠生產(chǎn)自用水比率應(yīng)當(dāng)控制在國家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。

第二十三條以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，原料水的利用率不得低于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

從事餐飲、洗浴、游泳、住宿等服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水設(shè)備和設(shè)施。

從事洗車業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)采用低耗水洗車技術(shù)和循環(huán)用水設(shè)施，減少洗車用水消耗。

第二十四條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性用水效率標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用水生產(chǎn)工藝。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持居民使用節(jié)水型生活用水器具，采取優(yōu)惠政策，加大資金投入，推進(jìn)居民生活用水戶節(jié)約用水器具改造。

第二十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過定期公布水效領(lǐng)先單位、水效指標(biāo)等方式，推動全社會建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水技術(shù)改造、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目或者資金。

鼓勵用水單位采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索合同節(jié)水模式。

第二十六條用水單位應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率。

用水單位的設(shè)備冷卻水、鍋爐蒸汽冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用，不得直接排放。

用水單位的工業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，在達(dá)標(biāo)前不得增加用水計(jì)劃。

重污染行業(yè)和集中工業(yè)區(qū)的用水單位之間逐步推行循環(huán)用水或者串聯(lián)用水。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)資金投入，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

水行政主管部門和農(nóng)業(yè)、科技等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣。

鼓勵、扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水設(shè)施，發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)，合理確定灌溉水價，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率。

推廣、使用集約化節(jié)水型種植養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理再利用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。

第二十八條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深層地下水水質(zhì)、水量、水位的動態(tài)監(jiān)測和管理。

禁止在國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開鑿淺層地下水井；禁止擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

第四章　再生水和雨水利用

第二十九條新建設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，以及改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠具備條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

污水處理廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用系統(tǒng)管理，確保再生水利用設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水質(zhì)符合國家再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

本條例所稱再生水，是指以污廢水為水源，經(jīng)再生工藝凈化處理后水質(zhì)達(dá)到再利用標(biāo)準(zhǔn)的水。

第三十條再生水管道、水箱、出水口等外部設(shè)施表面應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識，管道不得與公共供水管道交叉連接。

第三十一條規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施。

第三十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施。

綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。

新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動的瀑布、游泳池除外。

第五章　法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上二萬元以下罰款：

（一）設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位未按照規(guī)定申請用水計(jì)劃擅自用水的；

（二）供水企業(yè)和計(jì)劃用水單位未按照規(guī)定報送資料、報表、報告的；

（三）供水企業(yè)未核查用水計(jì)劃予以正式供水的。

第三十五條違反本條例規(guī)定，在國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開鑿淺層地下水井，或者擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定，新建項(xiàng)目景觀用水取用地下水或者公共供水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十七條水行政主管部門、節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十八條本條例自2010年3月22日起施行。2006年10月1日蘇州市人民政府公布施行的《蘇州市節(jié)約用水管理辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市節(jié)約用水條例》已經(jīng)蘇州市第十四屆人大常委會第十三次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法工委在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，征求了省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門和立法專家的意見，并于10月30日召開法工委辦公會議對該條例進(jìn)行了研究。省人大法制委員會于11月10日召開全體會議對該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況匯報如下：

加強(qiáng)節(jié)約用水管理，提高水資源的綜合利用效率，對建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。蘇州市人大常委會根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本條例十分必要。該條例明確了計(jì)劃用水的管理方式及相關(guān)制度、節(jié)約用水的措施及要求、再生水和雨水利用的規(guī)范，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)。

以上報告，請予審議。

今天，修改后的《蘇州市節(jié)約用水條例》正式開始施行?！短K州市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）由蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2018年4月28日通過，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2018年5月31日批準(zhǔn)。

“它的實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范社會用水行為，提升用水效率，引導(dǎo)全社會加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式?！碧K州市節(jié)約用水辦公室主任相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了新版《條例》的三大變化。

作出29處修改

全面開展節(jié)水型社會建設(shè)

《條例》自2010年出臺以來，促使蘇州節(jié)水工作取得了長足的進(jìn)步。但由于國家對于節(jié)水事業(yè)提出了更高的要求，同時《江蘇省節(jié)約用水條例》也于2016年5月1日實(shí)施，因此結(jié)合蘇州的實(shí)際情況，對原《條例》進(jìn)行修改尤為必要。

相對于舊版，新修改《條例》作出了29處修改，主要修改依據(jù)為《江蘇省節(jié)約用水條例》等法規(guī)，以及《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件。同時，還參考借鑒了上海等地的立法經(jīng)驗(yàn)。《條例》分六章共38條，修改主要對法律依據(jù)、計(jì)劃用水單位的界定標(biāo)準(zhǔn)、用水計(jì)劃核定與調(diào)整、節(jié)水三同時制度的落實(shí)、節(jié)水型園區(qū)和合同節(jié)水、綠化景觀及環(huán)衛(wèi)用水等方面作了修改或者新增。

《條例》的出臺有利于全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，引導(dǎo)全社會加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式，對蘇州提升水資源保障水平提出了新的更高的要求。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動是對水資源管理和利用制度的重大創(chuàng)新，推動用水產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)田灌溉等領(lǐng)域不斷改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到積極作用。蘇州市在省內(nèi)先行發(fā)布了《市政府辦公室關(guān)于開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的通知》（蘇府辦[2016]202號），明確蘇州市“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動的創(chuàng)建范圍及目標(biāo)，2017年評選出首批5家市級“水效領(lǐng)跑者”，蘇州芬歐匯川（中國）有限公司、金華盛紙業(yè)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司作為江蘇省僅有的兩家代表企業(yè)分別入選造紙行業(yè)的水效領(lǐng)跑者和入圍名單。由此，《條例》新增了第二十五條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過定期公布水效領(lǐng)先單位、水效指標(biāo)等方式，推動全社會建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式?！薄肮膭钣盟畣挝徊捎霉?jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索合同節(jié)水模式?！?

明年（2019年）7月1日起

公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水

值得注意的是，為節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，同時考慮到現(xiàn)實(shí)狀況和法規(guī)的可操作性，新版《條例》在原條例的基礎(chǔ)上增加各級人民政府規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施的內(nèi)容。

《條例》第三十條修改為第三十二條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施。綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動的瀑布、游泳池除外?！?

記者注意到，新《條例》不但明確了具體事項(xiàng)，更明確了具體時間，進(jìn)一步促進(jìn)公共綠化澆灌和道路沖洗，以及新建項(xiàng)目景觀用水不得使用公共供水工作的進(jìn)程。此前，在2014、2015兩年期間，市環(huán)衛(wèi)處在石湖基地、蘇站路與平泉路交界處、平齊路建設(shè)了三座河水供水站，抽取河水后通過絮凝、凈化、沉淀、篩濾、殺菌消毒等步驟使水質(zhì)達(dá)到《城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)后供給環(huán)衛(wèi)車輛。蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)公司在園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了綠化取水口，整套系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圖實(shí)施，主要由潛水泵、格柵、輸水管道、取水口及配電系統(tǒng)組成，改變了常規(guī)綠化澆灌使用柴油泵抽水時間長、噪音高、效率低、污染大的弊端。依托橋梁及河道邊綠化帶，構(gòu)建生態(tài)低碳的取水系統(tǒng)，供綠化灑水車取用河水澆灌城市綠化。

2020年底前

重點(diǎn)用水單位實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價制度

《條例》第十三條修改為：“累進(jìn)加價水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收??；階梯式水費(fèi)由供水企業(yè)收取。累進(jìn)加價水費(fèi)的加價部分全額上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)?！边M(jìn)一步規(guī)范了資金用途，提高了使用效率。

據(jù)介紹，在條例修改前，我市對月取水量500立方米以上非居民用水單位實(shí)行超計(jì)劃、超定額結(jié)合的加價收費(fèi)制度。2018年初，我市開始對市本級發(fā)電、造紙、鋼鐵、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和中小學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等具備定額管理?xiàng)l件的用水單位實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。通過不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步全面推開，力爭2020年底前，市區(qū)重點(diǎn)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位基本實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。

此外，本次新修改的《條例》對用水計(jì)劃范圍、水平衡測試、用水審計(jì)、原料水尾水利用、雨水利用設(shè)施建設(shè)范圍、污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。

西安市城市節(jié)約用水條例

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理有效利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和城市自備水源井供水的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條　本市實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。優(yōu)先供給城市居民生活用水和為生活服務(wù)的加工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧其他用水。

第四條　市水行政管理部門是本市城市節(jié)約用水行政主管部門。西安市節(jié)約用水辦公室具體負(fù)責(zé)本市城市節(jié)約用水管理工作。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋等城六區(qū)以外市轄區(qū)、縣的水行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市節(jié)約用水管理工作。

市市政等有關(guān)部門協(xié)助城市節(jié)約用水行政主管部門管理城市節(jié)約用水工作。

用水單位負(fù)責(zé)本單位的節(jié)約用水管理工作。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市節(jié)約用水規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育工作，提高公民的節(jié)約用水意識；鼓勵和支持城市節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)，培育和發(fā)展節(jié)約用水企業(yè)，提高城市節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)水平，努力建設(shè)節(jié)水型城市。

用水單位和個人應(yīng)當(dāng)積極采用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率。

第七條　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)約用水義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)用水的行為。

市人民政府或者城市節(jié)約用水行政主管部門對在城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的，對推廣應(yīng)用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)成效顯著的，對在節(jié)約用水工作中成績突出的，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章　建設(shè)項(xiàng)目用水設(shè)施管理

第八條　任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售和在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家已明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

用水單位和居民應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)約用水設(shè)備、器具。已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換為節(jié)水型器具。

第九條　新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約用水配套設(shè)施的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施未建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定要求的，不得投入使用。

第十條　日用水量在二十立方米以上的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門簽署意見。建設(shè)過程中，節(jié)約用水設(shè)計(jì)方案確需變更的，須經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門同意。

第十一條　建立鼓勵使用中水的價格機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加快中水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建大型生活服務(wù)設(shè)施、教育文化醫(yī)療設(shè)施、居民住宅小區(qū)以及辦公用房，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套建設(shè)中水設(shè)施。

城市園林綠化用水和道路、車輛清洗等不得直接取用地下水，有條件的，應(yīng)當(dāng)使用中水。

第十二條　城市規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水利用。新建大型設(shè)施及居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。城市道路建設(shè)除有特殊要求外，應(yīng)當(dāng)采用透水性能好的材料，以提高雨水的入滲率。

第十三條　使用自備水源井供水的單位，必須有節(jié)約用水措施。因生活、生產(chǎn)確需開鑿自備水源井的，城市節(jié)約用水行政主管部門在審批鑿井前，應(yīng)當(dāng)同時審查節(jié)約用水措施方案。自備水源井竣工驗(yàn)收時，應(yīng)同時驗(yàn)收配套節(jié)約用水設(shè)施，驗(yàn)收合格的，方可發(fā)證取水。

自來水管網(wǎng)到達(dá)的地段，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉自備水源井。

第三章　生產(chǎn)、生活用水管理

第十四條　城市綜合用水定額和單位用水定額，由城市節(jié)約用水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

城市用水計(jì)劃，由市發(fā)展和改革行政部門會同城市節(jié)約用水行政主管部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定。

單位日用水量在二十立方米以上的，由城市節(jié)約用水行政主管部門下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)，對其按月考核，城市供水單位應(yīng)當(dāng)定期提供考核單位用水量。對用水單位超過計(jì)劃用水量的，由供水單位配合城市節(jié)約用水行政主管部門實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價收費(fèi)，所收費(fèi)用，全額上繳財(cái)政。對未超過計(jì)劃用水量的，按其節(jié)約數(shù)額每年給予一定獎勵。

居民生活用水逐步實(shí)施抄表到戶，實(shí)行階梯式水價。

第十五條　用水單位必須加強(qiáng)用水管理，建立健全用水制度。企業(yè)必須把節(jié)約用水措施納入企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃，用水量大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水量平衡測試，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)，及時改進(jìn)。

第十六條　用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具的管理和維修，保持用水設(shè)備完好，減少水的漏損。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得停用節(jié)約用水設(shè)施。

第十七條　使用公共供水和自備水源井供水的單位，對生產(chǎn)用水和生活用水應(yīng)當(dāng)分別安裝水表計(jì)量。工業(yè)用水應(yīng)安裝二、三級水表；公共用水應(yīng)單獨(dú)安裝水表計(jì)量；居民生活用水設(shè)施入戶的應(yīng)按戶安裝水表計(jì)量。禁止實(shí)行用水包費(fèi)制。

第十八條　用水單位因人員數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等變化，確需調(diào)整用水量的，城市節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水狀況調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條　用水單位因基建施工、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要臨時增加用水量的，可以向城市節(jié)約用水行政主管部門申請臨時用水指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加用水。

第二十條　工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工業(yè)用水重復(fù)利用裝置。

設(shè)備冷卻水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用，不得直接排放。

經(jīng)營游泳、水上娛樂、車輛清洗的單位和個人，應(yīng)當(dāng)安裝凈化循環(huán)水裝置，重復(fù)用水。

第二十一條　供水、用水單位應(yīng)按規(guī)定對廢棄水進(jìn)行處理，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄水資源化，做到一水多用，降低耗水量。

第二十二條　加強(qiáng)消防用水管理，禁止擅自打開消防栓取水。消防用水設(shè)施發(fā)生泄漏的，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時修理。

第二十三條　城市公共供水單位、自建設(shè)施供水單位和用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水和公共用水設(shè)施的管理，定期測漏、檢修，降低供水管網(wǎng)漏失率，保證生活和生產(chǎn)用水。接到供水管道漏水的報告后，應(yīng)立即采取措施，并在二小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行搶修。居民集體水站和其他公共用水設(shè)施必須有專人管理維修。

第二十四條　城市節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對使用公共供水和自備水源井供水單位節(jié)約用水措施的監(jiān)督管理，幫助用水單位對節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。

城市節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市節(jié)約用水技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對有明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持。

第二十五條　高層建筑及地下工程建設(shè)為降低水位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，需要抽取地下水的，報經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門批準(zhǔn)，并按實(shí)際抽取的水量繳納水資源費(fèi)。對抽取的水，應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用。

開發(fā)利用地下熱水項(xiàng)目符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取回灌措施，減少浪費(fèi)。

單位建設(shè)的水源地溫空調(diào)設(shè)施，必須采取全部回灌的措施。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由城市節(jié)約用水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十七條　生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由有關(guān)部門責(zé)令限期停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條　單位供水或用水設(shè)施、設(shè)備、器具失修、失養(yǎng)，造成漏損嚴(yán)重的，由城市節(jié)約用水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，對每處處2000元以下罰款。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市節(jié)約用水行政主管部門視其情節(jié)，給予警告、責(zé)令改正、扣減計(jì)劃用水指標(biāo)，可以并處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）城市自備水源井未按規(guī)定采用節(jié)約用水措施，擅自投入使用的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測試的；

（三）擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施的；

（四）用水單位實(shí)行生活用水包費(fèi)制的；

（五）設(shè)備冷卻水直接排放的；

（六）經(jīng)營游泳、水上娛樂、車輛清洗的單位和個人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置的；

（七）擅自打開城市消防栓取水的；

（八）未按規(guī)定對供水、公共用水管網(wǎng)進(jìn)行定期測漏、檢修的；

（九）供水、公共用水設(shè)施及設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞不及時搶修造成水重大浪費(fèi)的；

（十）其他嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為。

第三十條　依照本條例規(guī)定對當(dāng)事人處2萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十一條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十二條　對妨礙城市節(jié)約用水管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　市城市節(jié)約用水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條　本條例自公布之日起施行。

江蘇省節(jié)約用水條例總則

第一條

為了推動全社會節(jié)約水資源，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動。

第三條

節(jié)約用水工作堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制。

第四條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，制定有利于節(jié)約用水的政策，推進(jìn)全社會節(jié)約用水。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

第五條

省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動全省節(jié)水型社會建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，會同有關(guān)部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

省發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會同有關(guān)部門安排節(jié)約用水重大項(xiàng)目、發(fā)布節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）以及導(dǎo)向目錄。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

省其他有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)管理工作落實(shí)節(jié)水工作的要求。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)的節(jié)約用水工作。

第六條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水的宣傳教育活動，將節(jié)約用水教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識。

任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，對嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為有權(quán)舉報。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

江蘇省節(jié)約用水條例用水管理

第七條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容。

第八條

本省實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋省、設(shè)區(qū)的市、縣三級行政區(qū)域的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃。

第九條

行業(yè)用水定額由省有關(guān)行業(yè)主管部門制訂，報省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門審核同意。沒有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門制訂。行業(yè)用水定額由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門備案。

設(shè)區(qū)的市可以制訂嚴(yán)于省規(guī)定以及省未作規(guī)定產(chǎn)品的本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，并報省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門備案。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水效率紅線確定的目標(biāo)以及用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時修訂。

第十條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對自備水源取水的和使用公共供水水量較大的單位，實(shí)行計(jì)劃用水管理。其中使用公共供水水量較大的單位，由水行政主管部門會同供水主管部門下達(dá)用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。

計(jì)劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以用水計(jì)劃為依據(jù)，對計(jì)劃用水戶用水進(jìn)行考核。

第十一條

縣級以上地方人民政府價格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。

第十二條

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃取用地下水、地表水等自備水源的，對超計(jì)劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會公示收費(fèi)情況：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)，累進(jìn)加價收費(fèi)的加價部分全額上繳財(cái)政專戶，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十三條

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測試，按時報送用水、節(jié)水報表。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測試和接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并對存在問題予以整改。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對重點(diǎn)計(jì)劃用水戶定期進(jìn)行用水審計(jì)。用水審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問題的，重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)予以整改。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶名錄由省水行政主管部門確定并向社會公布。

第十四條

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計(jì)量設(shè)施，對不同性質(zhì)的用水分別分類計(jì)量。

年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第十五條

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，保證用水單位和個人用水量、節(jié)水指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

江蘇省節(jié)約用水條例效率控制

第十六條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，高效利用水資源。

水資源緊缺、水污染嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。

第十七條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水效率管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）區(qū)域整體用水效率低于國家或者省用水效率控制指標(biāo)的，不得新增用水計(jì)劃；計(jì)劃用水戶用水效率低于控制指標(biāo)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)削減其用水計(jì)劃。

第十八條

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，分類推進(jìn)和規(guī)范區(qū)域、行業(yè)以及用水戶節(jié)約用水工作，建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機(jī)制。

省有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型載體和國家節(jié)水型城市建設(shè)的指導(dǎo)。

第十九條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理，限制漫灌等粗放型用水，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)、淮北地區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。

第二十條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理相結(jié)合的用水管理方式，實(shí)行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的水價制度。

第二十一條

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高用水重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水制度，提高內(nèi)部用水計(jì)量率，實(shí)行用水計(jì)量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)分析，按時上報用水、節(jié)水報表。

第二十二條

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

第二十三條

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，定期進(jìn)行管網(wǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)漏損及時維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。

第二十五條

居民生活用水應(yīng)當(dāng)推行一戶一表，鼓勵使用節(jié)水型器具。

公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型器具，完善用水計(jì)量設(shè)施，保障用水設(shè)備、器具和管網(wǎng)正常運(yùn)行。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型器具的，應(yīng)當(dāng)限期更換。

第二十六條

洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場等特種用水行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。

餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，逐步淘汰耗水量高的用水器具。

第二十七條

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。

年取用水十萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核時，會同水行政主管部門對項(xiàng)目的節(jié)水方案進(jìn)行評估；建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第二十八條

對用水產(chǎn)品按照國家規(guī)定推行用水效率標(biāo)識管理制度。

鼓勵使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止生產(chǎn)、銷售、使用列入國家淘汰目錄的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

本省用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品鼓勵應(yīng)用目錄由省人民政府公布。

任何單位和個人，不得指定用戶購買、使用特定的節(jié)水型器具。

江蘇省節(jié)約用水條例非常規(guī)水源利用

第二十九條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

第三十條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

第三十一條

新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。

第三十二條

城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。

第三十三條

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。

縣級以上地方人民政府在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國家和省規(guī)定要求。

規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建建筑物，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。

江蘇省節(jié)約用水條例激勵和保障措施

第三十四條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

推行用水權(quán)初始分配制度，計(jì)劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

第三十五條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，制定促進(jìn)節(jié)約用水的政策措施，通過水價調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)助、節(jié)水獎勵等方式，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵和支持開發(fā)利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理等各項(xiàng)水利發(fā)展、節(jié)水獎勵專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型載體建設(shè)、水平衡測試、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目給予支持。

沿海地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)用水戶對海水進(jìn)行綜合利用。

第三十六條

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育、扶持和發(fā)展節(jié)約用水社會組織，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)約用水活動。推行合同節(jié)水管理，支持節(jié)約用水服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展節(jié)約用水咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、認(rèn)證等服務(wù)。

第三十七條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

鼓勵和支持單位、社團(tuán)和個人開展節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，研制開發(fā)、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

第三十八條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水獎勵制度，對有下列情形之一的單位和個人，予以表彰或者獎勵：

（一）計(jì)劃用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

（二）公共供水企業(yè)供水損耗明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績的；

（四）研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等有突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的；

（六）對嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為予以舉報，經(jīng)查證屬實(shí)的。

江蘇省節(jié)約用水條例法律責(zé)任

第三十九條

違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，計(jì)劃用水戶未按照規(guī)定開展水平衡測試、接受用水審計(jì)或者未對存在問題進(jìn)行整改的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施不符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，企業(yè)未循環(huán)利用或者回收利用間接冷卻水、冷凝水，或者未重復(fù)利用尾水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，削減用水計(jì)劃。

第四十二條

違反本條例第二十三條規(guī)定，公共供水企業(yè)自用水率或者管網(wǎng)漏損率超過國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十三條

違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，特種用水行業(yè)經(jīng)營者未采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

江蘇省節(jié)約用水條例附則

第四十五條

本條例所稱計(jì)劃用水戶，是指納入用水計(jì)劃管理的用水戶，包括自備水源取水的和年使用公共供水水量達(dá)到設(shè)區(qū)的市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位。

本條例所稱用水審計(jì)，是指水行政主管部門對計(jì)劃用水戶的取水、用水、節(jié)水、耗水、退（排）水等活動的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性及生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督、鑒證與評價。

本條例所稱再生水，是指污水經(jīng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種用途要求，可以進(jìn)行使用的水。

第四十六條

本條例自2016年5月1日起施行。

省人大常委會：

大連市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議并表決通過了《大連市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）。為了方便省人大常委會組成人員及相關(guān)部門了解《條例》的制定和審議情況，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定《條例》的必要性

大連屬于資源性缺水城市，人均水資源占有量僅為全國人均占有量的四分之一。開展節(jié)約用水是應(yīng)對水資源短缺危機(jī)最便捷、最有效的方法，具有較高的社會效益和生態(tài)效益。市政府早在1999年制定并施行了《大連市城市節(jié)約用水管理辦法》，為城市節(jié)約用水管理工作提供了有力的法制保障。2002年我市被評為東北地區(qū)唯一的全國首批“節(jié)水型城市”，進(jìn)一步推動和促進(jìn)了全市節(jié)水工作的開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全域城市化戰(zhàn)略推進(jìn)，原有管理體制發(fā)生重大變化，僅限于城市的節(jié)水管理局限性日益顯現(xiàn)，規(guī)章中相關(guān)內(nèi)容明顯滯后，不能適應(yīng)節(jié)約用水可持續(xù)發(fā)展的需要。為全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快節(jié)水型城市建設(shè)步伐，緩解水資源短缺對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約因素，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，有必要在總結(jié)我市近年來實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定具有本地特色的地方性法規(guī)。

二、制定《條例》的主要依據(jù)和經(jīng)過

《條例》屬于創(chuàng)制性立法，沒有直接上位法。制定過程中主要依照《中華人民共和國水法》的相關(guān)規(guī)定，同時參考了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，并借鑒了北京、蘇州、洛陽等城市的立法經(jīng)驗(yàn)。

《條例》的論證起草工作自2011年開始，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭起草。前期，相關(guān)部門先后赴南京、寧波、蘇州、洛陽等節(jié)水型先進(jìn)城市進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)。經(jīng)反復(fù)修改論證，2013年4月完成初稿，之后，又再次征求了各區(qū)（市）縣節(jié)約用水主管部門和管理機(jī)構(gòu)等單位意見，形成《條例（草案送審稿）》報送市政府法制辦。市政府法制辦在審查過程中，廣泛征求各相關(guān)職能部門意見，召開多層次立法座談會，充分聽取各方面意見和建議，數(shù)易其稿，最終形成《條例（草案）》。7月31日，《條例（草案）》經(jīng)市政府十五屆第四次常務(wù)會議審議通過。9月，法規(guī)議案報送市人大常委會后，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對《條例（草案）》進(jìn)行了初審，形成審議意見，經(jīng)主任會議討論決定后，提請常委會審議。10月24日，市十五屆人大常委會第六次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了一審。會后，法制委員會圍繞審議中的焦點(diǎn)問題開展專題調(diào)研。深入企業(yè)實(shí)地查看海水淡化和中水利用情況，召開主管部門、供水企業(yè)、中水利用企業(yè)及住宅小區(qū)代表參加的座談會、論證會，多渠道聽取意見。12月3日，十五屆人大法制委員會召開第七次全體會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、初審專委會的意見、省人大法制委員會的意見以及各方面征集到的意見，對《條例（草案）》進(jìn)行了逐條審議，提出了《條例（草案修改稿）》。12月23日，市十五屆人大常委會第七次會議對《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第二次審議。期間，法制委員會再次召開會議，對《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，在各方意見一致的基礎(chǔ)上，形成了《條例（草案建議表決稿）》，經(jīng)主任會議討論后，提交常委會表決通過。

三、需要說明的問題

《條例》包括總則、規(guī)劃和計(jì)劃管理、常規(guī)水的節(jié)約使用、非常規(guī)水的開發(fā)利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則等共七章，三十八條。現(xiàn)就相關(guān)問題說明如下：

（一）關(guān)于節(jié)約用水投融資體制

2011年中央一號文件第十八條提出，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。節(jié)約用水工程的投融資體系建設(shè)也應(yīng)參照執(zhí)行。因此，《條例》第六條規(guī)定節(jié)約用水實(shí)行政府和社會投入相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)社會投入占主體的節(jié)約用水投融資體制。

（二）關(guān)于計(jì)劃用水管理

計(jì)劃用水管理是節(jié)水工作的基礎(chǔ)?！稐l例》在明確我市實(shí)行年度用水總量控制的前提下，從第十一條至第十四條，分別對計(jì)劃用水管理的范圍、用水計(jì)劃的申請與核定、用水計(jì)劃的分解以及調(diào)整用水計(jì)劃等四方面內(nèi)容做出了具體規(guī)范。如，第十四條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃用水管理的用戶因生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生變化等原因需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)提出申請，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)予以核定并書面答復(fù)申請人。”“實(shí)行計(jì)劃用水管理的用戶變更名稱或者用水性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)到節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)”。

（三）關(guān)于居民生活用水定量及階梯式水價

面對城市水資源短缺的局面，在科學(xué)合理核定居民生活用水定量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價格杠桿管理用水，是不斷提高居民節(jié)水意識的有效途徑。《條例》從我市實(shí)際出發(fā)，規(guī)定了居民生活用水逐步實(shí)行定量管理，用水定量由市人民政府根據(jù)居民用水需求決定并向社會公布。同時進(jìn)一步明確，居民生活用水超過定量的，實(shí)行階梯式水價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）關(guān)于降低供水管網(wǎng)漏失率

為了加強(qiáng)節(jié)約用水管理，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，最大限度減少水資源浪費(fèi)，《條例》在加強(qiáng)對供水企業(yè)和用水戶責(zé)任規(guī)范的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級人民政府在供水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的責(zé)任要求?！稐l例》第十七條規(guī)定：“市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)，采取有效措施，降低城市供水管網(wǎng)漏失率”?！稐l例》還規(guī)定供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共供水設(shè)施的維護(hù)和管理，避免水的漏失，降低供水管網(wǎng)漏失率，生產(chǎn)自用水量比率應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪乙?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。非居民用戶要對用水設(shè)施、設(shè)備、器具和地下管道進(jìn)行定期巡查和經(jīng)常性維護(hù)。

（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水問題

農(nóng)業(yè)用水是全社會用水的重要組成部分，也是節(jié)約用水管理的重要方面。按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，為更好地鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水，《條例》第二十三條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)投入；推廣耗水少、效益高的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系?！稐l例》第二十四、二十五條還分別對提高農(nóng)業(yè)用水效率、鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)等方面做出了具體規(guī)定。

（六）關(guān)于非常規(guī)水的利用

《條例》專設(shè)一章對非常規(guī)水的利用進(jìn)行規(guī)范。明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)扶持政策，鼓勵非常規(guī)水的開發(fā)和利用?！稐l例》第二十七、二十八條，分別對再生水利用、中水設(shè)施建設(shè)做出具體規(guī)定。結(jié)合大連沿海城市的特點(diǎn)，《條例》第二十九條對海水淡化及雨水利用做出規(guī)范，即：“鼓勵有條件的地區(qū)和單位建設(shè)集雨工程和海水淡化、海水直接利用設(shè)施，科學(xué)開發(fā)利用雨水、海水資源，減少常規(guī)水使用量。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)充分利用天然降水，鼓勵興建集水、蓄水設(shè)施，攔蓄雨（洪）水”。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》第三十二條至第三十五條，對管理相對人違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，按照處罰輕重程度不同做出了具體規(guī)定。同時，本著不以處罰為目的的原則，對雖然違反條例規(guī)定，但經(jīng)過改正可以消除影響，且社會危害性不大的，先責(zé)令限期改正，按期改正的不再給予處罰；對逾期未改正的才處以相應(yīng)罰款處罰。同時，《條例》還加強(qiáng)了對主管部門及其工作人員的責(zé)任約束，細(xì)化了節(jié)約用水主管部門及節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不履行相應(yīng)義務(wù)的六種行為，及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。