《深圳市土地管理制度改革總體方案》近期實施方案（2012～2015年）通知

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)《〈深圳市土地管理制度改革總體方案〉近期實施方案（2012～2015年）》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

《〈深圳市土地管理制度改革總體方案〉近期實施方案（2012～2015年）》已經市領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳

二〇一二年五月八日

《深圳市土地管理制度改革總體方案》近期實施方案（2012～2015年）

國土資源部和廣東省政府共同批準實施的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），是國家在新的歷史時期深化土地管理制度改革的重大戰(zhàn)略部署，是我市全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上重要講話精神，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的重要舉措，對于我市率先轉變經濟發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量、加快現(xiàn)代化國際化先進城市建設具有重要意義。為貫徹實施《總體方案》，進一步推動土地管理制度改革，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以產權明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學調控為原則，重點圍繞存量土地循環(huán)高效利用，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推動城市發(fā)展轉型。

（二）工作目標。根據《總體方案》提出的目標和要求，聚焦完善國有土地產權制度、加強土地市場化建設、增強土地科學調控能力、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制、完善土地管理法治環(huán)境等五大方面，通過“總體方案—近期實施方案—年度改革計劃”滾動實施，力爭“十二五”期末，改革試點取得重大突破，實現(xiàn)全市土地基本納入規(guī)范的土地管理框架，形成健康有序的土地交易市場，土地產權基本明晰，土地二次開發(fā)利用成為支撐城市發(fā)展的有效手段，土地集約集聚利用水平大幅提升，經濟特區(qū)一體化水平顯著提升。

二、工作組織

（一）市土地管理制度改革領導小組。

為保證土地管理制度改革工作的有序推進，市委、市政府成立市土地管理制度改革領導小組，在國土資源部、廣東省政府共同指導下，統(tǒng)籌組織推進改革實施工作，對重大改革事項進行決策。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃國土委，負責貫徹落實領導小組在土地管理制度改革中的重大決定和重要指示等決策事項，統(tǒng)籌協(xié)調各項改革工作，系統(tǒng)推進改革頂層設計、配套制度建設，組織指導改革關鍵領域和重點環(huán)節(jié)攻關。

（二）土地管理制度改革專家顧問組。

聘請成立專家顧問組。專家顧問組以領銜改革項目研究、咨詢、授課、研討等多種方式，持續(xù)參與改革理論探索和實踐指導工作，為領導小組決策提供咨詢意見，為各項改革工作提供理論支撐和指導性意見。

（三）土地管理制度改革實施單位。

深圳市土地管理制度改革實施單位包括國土資源部土地資源制度設計與技術創(chuàng)新重點實驗室（以下簡稱重點實驗室）、專項牽頭（指導）單位和試點實踐單位。其中，重點實驗室牽頭開展土地管理制度改革理論探索、重點政策設計和技術創(chuàng)新；專項牽頭（指導）單位牽頭推進各專項改革工作，指導改革試點實踐；試點實踐單位在領導小組、有關單位的指導下，推進改革試點的具體實施，提出政策建議，為關鍵領域和重點環(huán)節(jié)突破提供政策儲備和實踐經驗。

三、近期主要任務

（一）完善土地管理制度改革頂層設計。

根據《總體方案》的目標和要求，結合國家對土地管理提出的新方向、新高度、新要求，在我市綜合配套制度改革框架下，從全新的、宏觀的、綜合的、改革的角度，針對我市推進高度城市化、深度市場化條件下的土地利用和管理難題深入研究，提出系統(tǒng)的解決思路，從被動應付轉向主動謀劃，提高土地政策與財政、貨幣、投資、產業(yè)、區(qū)域等相關政策的協(xié)同性，促進土地管理與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，完善社會主義市場經濟建設。（牽頭單位：市委政研室，市規(guī)劃國土委）

（二）完善國有土地產權制度。

1．建立健全國有土地產權管理政策體系。分類研究制定國有土地產權管理政策，重點明晰原農村土地國有化后土地使用權歸屬、權益內容以及分配規(guī)則、實現(xiàn)方式等；完善土地總登記的內容、規(guī)則和程序，制定土地總登記規(guī)程；研究土地使用權空間權利體系，探索制定土地空間使用權確認和登記辦法；制定土地使用權使用期滿后續(xù)期政策。（牽頭單位：市委政研室，市規(guī)劃國土委、市法制辦）

2．推進原農村土地確權試點實踐。推進原農村城市化歷史遺留違法建筑處理試點，探索原農村土地依現(xiàn)狀確權路徑；結合二次開發(fā)，探索推進原農村土地依改造確權路徑。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市委政研室，市規(guī)劃國土委、市法制辦）

3．推進土地總登記試點實踐。推進國有未出讓土地總登記，探索土地統(tǒng)一登記制度；選擇一定地區(qū)試點，完善登記發(fā)證、登記造冊等多層次土地登記制度。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

4．推進土地空間使用權確權登記試點實踐。推進土地空間權確權登記試點，形成空間使用權取得、登記、流轉、抵押、滅失管理等一系列制度規(guī)范，探索建立土地三維立體管理機制。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

5．探索建立土地權屬爭議多元調解處理機制。探索市、區(qū)兩級土地權屬爭議調解機構的設置，強化行政調解能力；建立健全土地民事糾紛仲裁機制；探索在法院設立專門法庭，直接受理土地權屬、征地補償、安置補償?shù)雀黝愅恋貭幾h，強化土地問題司法處理力度，借鑒香港有益經驗，研究建立土地審裁制度。（牽頭單位：市編辦，市中級人民法院，深圳仲裁委員會）

（三）加強土地市場化建設。

1．實行差別化土地供應和地價管理標準。重點結合產業(yè)轉型升級需要，以前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）確定的12個戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地為試點，在供應方式、供地年限、地價標準等方面完善差別化供地政策；堅持和完善招標、拍賣、掛牌出讓制度，探索完善租賃和作價入股等土地有償使用方式；完善土地市場價值評估體系，創(chuàng)新產業(yè)用地流轉機制。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

2．建立健全促進存量土地開發(fā)利用的交易和管理制度。針對不同類型的存量土地，建立產權明晰、公平高效、流轉有序的土地市場體系；探索涉及原農村城市化歷史遺留問題的各類用地不同權益市場化實現(xiàn)形式，在房地合一登記體系內探索房地權利分離條件下的管理制度；以基本生態(tài)控制線內社區(qū)生態(tài)地區(qū)整備為試點，建立健全建設用地清退形成的土地指標交易機制；創(chuàng)新土地收購模式和多元化補償方式，探索土地資產權益書的市場交易和管理制度；圍繞珠三角地區(qū)甚至更大區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進建立區(qū)域土地市場交易平臺，建立健全土地市場服務體系。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

3．創(chuàng)新土地金融工具和運作機制。探索建立以土地資本化運作為主要業(yè)務的金融機構，加快推動在土地開發(fā)、利用和經營過程中的金融服務模式和產品創(chuàng)新；探索城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)模式的金融保障運行機制。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市金融辦）

（四）增強土地科學調控能力。

1．改革土地規(guī)劃、計劃管理和建設用地審批方式。探索建立建設用地自我約束的管控機制，科學制定深圳市土地利用總體規(guī)劃、計劃管理和建設用地審批管理的辦法和工作規(guī)則；探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃；探索建立建設用地新增指標與流量指標互補的土地利用計劃總量指標體系。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

2．健全土地節(jié)約集約利用機制。重點以前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和“十二五”規(guī)劃確定的產業(yè)集聚區(qū)為試點，探索建立推進節(jié)約集約用地工作的綜合評價體系，健全各類建設用地標準體系，完善節(jié)約集約用地考核指標體系，建立完善節(jié)約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監(jiān)管機制、責任機制，探索以二次開發(fā)和土地指標交易為平臺，促進產業(yè)園區(qū)整合。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市經貿信息委、市科技創(chuàng)新委、市規(guī)劃國土委）

3．完善圍填海造地管理機制。探索圍填海造地管理與用地管理的銜接機制；以大空港地區(qū)圍填海為試點，探索整體圍填海造地分期供應的“填建分離”政策。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委（海洋局），寶安區(qū)）

4．創(chuàng)新耕地、基本農田和生態(tài)用地保護模式。探索建立耕地、基本農田和生態(tài)用地保護的多途徑補償機制；開展基本生態(tài)控制線內社區(qū)生態(tài)地區(qū)整備，探索與社區(qū)轉型發(fā)展協(xié)調共贏的生態(tài)用地保護新模式。（牽頭單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市發(fā)展改革委、市經貿信息委、市規(guī)劃國土委、市人居環(huán)境委）

5．探索區(qū)域一體化土地利用和保護機制。以深港、深汕、深莞惠合作區(qū)為平臺，探索在規(guī)劃計劃指標使用、合作開發(fā)建設管理等方面構建區(qū)域土地利用調控協(xié)調和占補平衡機制；探索構建促進產業(yè)轉型升級的區(qū)域土地政策體系，以利益共享促進區(qū)域產業(yè)用地、重大基礎設施用地合理配置。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委）

6．完善土地收益分配調節(jié)機制。探索完善土地收益分配制度，重點探索政府與土地權利人共享土地增值收益機制；探索完善土地租（價）稅費體系，研究健全各類土地使用權交易稅收征管制度，研究土地資源占用的稅費約束機制、促進土地節(jié)約集約利用的稅費調節(jié)機制。（牽頭單位：市財政委、市規(guī)劃國土委、市地稅局）

（五）創(chuàng)新存量土地循環(huán)利用機制。

1．建立健全存量土地循環(huán)利用機制和配套政策。統(tǒng)籌研究制定城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等土地二次開發(fā)利用機制和配套政策，重點在歷史遺留問題處理、土地供應方式、征收補償原則、安置標準和方式、土地收益分配調節(jié)方式、土地財稅等方面進行政策創(chuàng)新；建立健全與土地二次開發(fā)利用相適應的規(guī)劃管理制度，探索城市更新單元、土地整備單元、城市發(fā)展單元、社區(qū)規(guī)劃等實施性規(guī)劃編制方法。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

2．推進二次開發(fā)利用機制統(tǒng)籌試點實踐。統(tǒng)籌協(xié)調城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)模式，重點明晰各種開發(fā)模式適用范圍、運作程序、征收補償原則、安置標準和方式、土地供應方式、開發(fā)獎勵和政府監(jiān)督管理方法等。（試點單位：坪山新區(qū)，指導單位：市財政委、市規(guī)劃國土委、市金融辦）

3．推進土地整備試點實踐。推進土地整備試點，進一步創(chuàng)新土地整備體制機制，建立健全土地整備政策體系，完善土地整備投融資運行機制。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市規(guī)劃國土委、市金融辦）

4．推進城市發(fā)展單元試點實踐。推進城市發(fā)展單元試點，建立健全城市發(fā)展單元整體開發(fā)模式。（試點單位：試點區(qū)（新區(qū)），指導單位：市規(guī)劃國土委、市金融辦）

（六）完善土地管理法治和社會環(huán)境。

1．強化土地管理立法。適應深圳高度城市化地區(qū)特征，從綜合統(tǒng)籌的角度，建立并完善以經濟特區(qū)土地管理法規(guī)為核心的土地管理法規(guī)政策體系，及時制定、修改或者廢止相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，鞏固土地管理制度改革成果，為國家土地管理做好政策儲備，推動土地管理法治環(huán)境建設。（牽頭單位：市人大常委會法制委員會，市法制辦）

2．創(chuàng)新土地資源執(zhí)法監(jiān)察機制。落實公安、紀檢、司法、規(guī)劃土地監(jiān)察緊密聯(lián)動的土地執(zhí)法監(jiān)察制度，探索設立資源警察制度，增強強制力，嚴格土地執(zhí)法。（牽頭單位：市編辦，市規(guī)劃國土委、市公安局、市水務局、市城管局）

3．營造良好社會氛圍。制定宣傳方案，把握輿論導向，通過策劃宣傳報道、組織宣講解讀、專家理論研討、土地市情展覽等多種形式，為改革實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部，市規(guī)劃國土委）

四、2012年工作重點

（一）綜合試點。

1．坪山新區(qū)綜合試點。重點探索原農村土地依改造確權路徑，城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)機制統(tǒng)籌，土地收益分配調節(jié)等。（試點單位：坪山新區(qū)，指導單位：市委政研室，市財政委、市規(guī)劃國土委、市法制辦、市金融辦）

2．前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)綜合試點。重點完善差別化土地供應政策和地價標準，健全土地節(jié)約集約利用機制等。（試點單位：市前海管理局，指導單位：市經貿信息委、市科技創(chuàng)新委、市財政委、市規(guī)劃國土委）

（二）專項試點。

1．原農村城市化歷史遺留違法建筑處理試點。以寶安區(qū)沙井街道共和社區(qū)、龍崗區(qū)平湖街道山廈社區(qū)為試點，根據《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》及其配套實施文件，開展原農村城市化歷史遺留違法建筑處理工作，總結經驗，提出政策建議。（試點單位：寶安區(qū)、龍崗區(qū)，指導單位：市委政研室，市規(guī)劃國土委、市法制辦）

2．完善土地總登記制度試點。開展原光明華僑畜牧場土地總登記，對行政事業(yè)單位、光明集團的用地進行確權、登記發(fā)證，對各類未轉收的現(xiàn)狀建設用地、農用地進行登記造冊。（試點單位：光明新區(qū)，指導單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

開展儲備土地總登記。（試點單位：市規(guī)劃國土委，各區(qū)、各新區(qū)）

3．完善土地作價出資方式試點。以地鐵三期開發(fā)用地為試點，探索國有土地作價出資方式適用范圍、取得土地使用權法律效力、運作程序和規(guī)則等，完善土地作價出資土地有償使用方式。（試點單位：市地鐵集團，指導單位：市規(guī)劃國土委）

4．健全土地節(jié)約集約機制試點。以高新區(qū)留仙洞園區(qū)為試點，健全產業(yè)用地管理的部門聯(lián)動機制，健全土地供應前的準入機制和供應后的綜合評估、退出機制，開展對各類功能區(qū)、建設項目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評價。（試點單位：市經貿信息委、市科技創(chuàng)新委，指導單位：市規(guī)劃國土委、南山區(qū)）

5．創(chuàng)新生態(tài)用地保護模式試點。以南山區(qū)西麗水源三村、寶安區(qū)黃麻布社區(qū)為試點，開展生態(tài)地區(qū)整備，探索社區(qū)規(guī)劃編制方法，以及生態(tài)用地保護的市場化機制。（試點單位：南山區(qū)、寶安區(qū)，指導單位：市規(guī)劃國土委、市人居環(huán)境委）

6．土地整備試點。以華為科技城土地整備為試點，探索土地整備開發(fā)機制，提出政策建議。（試點單位：龍崗區(qū)，指導單位：市規(guī)劃國土委）

7．城市發(fā)展單元試點。以光明門戶區(qū)、坪山中心區(qū)發(fā)展單元為試點，探索城市發(fā)展單元整體開發(fā)政策，提出政策建議。（試點單位：光明新區(qū)、坪山新區(qū)，指導單位：市規(guī)劃國土委）

（三）配套政策和基礎研究。

1．配合坪山新區(qū)綜合試點，探索原農村土地確權路徑，開展城市化過程中原農村土地權益重構政策研究。（牽頭單位：市委政研室，市規(guī)劃國土委、市法制辦）

2．配合完善土地總登記制度試點，研究土地總登記工作規(guī)程。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

3．研究土地使用權空間權利體系，為開展土地空間使用權確權登記試點奠定基礎。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

4．開展土地民事糾紛仲裁機制研究。（牽頭單位：深圳仲裁委員會）

5．配合創(chuàng)新生態(tài)用地保護模式試點，研究建設用地清退形成的土地指標市場交易和管理制度。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

6．配合坪山新區(qū)綜合試點、土地整備試點、城市發(fā)展單元試點，探索城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)模式的金融保障運行機制。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市金融辦）

7．推進《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》獲國務院審批通過，功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃審批和調整獲廣東省政府授權。完成功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制和審批工作。出臺深圳市土地規(guī)劃、計劃管理辦法和建設用地審批工作規(guī)則。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

8．完成基本農田調整改造工作。（牽頭單位：試點區(qū)（新區(qū)）、市經貿信息委）

9．深化生態(tài)補償政策研究，完善生態(tài)補助機制，促進環(huán)境保護和土地合理利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)、各新區(qū)）

10．配合坪山新區(qū)綜合試點、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)綜合試點，研究土地收益分成機制。（牽頭單位：市財政委、市規(guī)劃國土委）

11．配合土地整備試點，制定土地整備項目實施方案編制指引和土地整備單元規(guī)劃編制規(guī)程；配合城市發(fā)展單元試點，開展城市發(fā)展單元制度立法研究，制定城市發(fā)展單元規(guī)劃編制技術指引和試點工作指導意見。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

12．出臺《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》的配套實施文件。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

13．出臺“關于嚴格變更土地用途和調整容積率管理的若干規(guī)定”、“關于嚴格征轉地補償與土地置換管理的若干規(guī)定”等政策。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

14．制定“深圳市房屋征收與補償實施辦法”。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦）

15．制定《深圳市土地管理制度改革總體方案解讀》，舉辦全市規(guī)劃土地市情展覽，使各級各部門、社會各方面以及全體市民深刻了解我市規(guī)劃土地管理的歷程、面臨的問題和主要改革措施。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

五、改革工作要求

（一）加強組織領導。土地管理制度改革是一項艱巨復雜的工作，意義重大。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要高度重視，深刻領會土地管理制度改革工作的重要意義，認真落實領導小組的工作部署，按照黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的要求，加強對改革工作的領導，解放思想、大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)設計、精心組織，扎實穩(wěn)妥推進改革工作。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室要加強對改革工作的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、推動落實等工作，加強改革的頂層設計和配套制度建設，積極推動各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位協(xié)同對改革關鍵領域和重點環(huán)節(jié)進行重點突破，及時跟蹤指導重點改革項目。重大改革事項要充分評估改革風險，及時向領導小組匯報，主動向國土資源部和廣東省政府請示溝通，積極爭取指導和支持。

（三）細化實施安排。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要根據改革實施方案和年度計劃，結合自身實際，抓緊制定推進改革任務的工作方案，細化改革目標、改革內容、進度安排和工作要求，盡快啟動實施，并將年初工作方案、年中改革進展、年末總結評估及時報領導小組辦公室。

（四）保障人員、經費。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要根據改革工作需要，建立工作班子，組織精干力量推動改革實施工作。要加大改革實施項目經費保障，創(chuàng)新項目經費管理方式。市國土基金安排專項經費，支撐改革實施工作，鼓勵專家以不同方式參與改革實施，保障各項改革工作的順利開展。

（五）加強監(jiān)督評估。市委、市政府督查部門要對各項改革實施情況檢查督促，對改革創(chuàng)新予以表揚，對改革不力依照規(guī)定進行責任追究。領導小組辦公室要積極跟蹤改革項目進展，年中開展改革實施評價，年末對改革實施情況進行總結和評估，形成年度進展報告，經領導小組審定后，報國土資源部和廣東省政府。 2100433B

山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實施方案

為促進我省煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和合理有效開發(fā)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據《國務院關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函〔2006〕102號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、深化煤炭資源有償使用制度改革的指導思想

煤炭是我省的重要礦產和基礎能源，在國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。建國以來，全省已探明煤炭資源儲量331億噸，采出原煤26.85億噸，保有煤炭資源儲量238億噸。煤炭資源的開發(fā)利用，為我省經濟建設和社會發(fā)展作出了積極貢獻。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在無償取得和新設煤炭礦業(yè)權有償取得“雙軌制”并存等問題，給企業(yè)造成了不完全的成本核算，導致企業(yè)間不公平競爭、非法轉讓礦業(yè)權、資源開采浪費嚴重等矛盾加劇。礦業(yè)權的無償取得，企業(yè)無償占有國家資源，不能體現(xiàn)國家作為礦產資源所有者和出資人的權益，也造成了國有資產的流失。深化煤炭資源有償使用制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，對緩解資源供求矛盾、保障國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

煤炭資源有償使用制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持保護環(huán)境、節(jié)約資源與促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負擔制度為核心，以促進煤炭資源合理有序開發(fā)和提高煤炭資源回采率為目標，完善煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，使煤炭產品價格真實地反映煤炭資源價值，維護礦產資源的國家所有權益，加大對煤炭資源勘查的支持力度，為山東經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。

二、深化煤炭資源有償使用制度改革的基本思路

（一）全面推行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度。新設煤炭資源探礦權、采礦權，除國家特別規(guī)定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償出讓。已取得國家出資探明的煤炭資源探礦權，可以優(yōu)先取得采礦權，但須繳納原國家出資形成的采礦權價款。

經國務院批準的重點煤炭開發(fā)項目和經省政府批準的大型煤炭開發(fā)項目，已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的項目，以及國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經國土資源部會同國家發(fā)展改革委批準，可以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權。以協(xié)議方式出讓的，探礦權、采礦權出讓價款比照同類條件下的市場價確定。

經煤炭資源探礦權、采礦權清理后，凡屬無償占有國家出資探明的煤炭資源探礦權和無償取得采礦權的，一律繳納探礦權、采礦權價款。

（二）認真清理煤炭資源探礦權、采礦權。國土資源部門要對轄區(qū)已設煤炭資源探礦權、采礦權進行全面清理，查清無償占有屬于國家出資探明的煤炭資源探礦權和無償取得采礦權的數(shù)量、分布情況，核實每個探礦權、采礦權有關數(shù)據，采集有關信息，為煤炭資源有償使用制度改革提供依據。煤炭資源儲量核實、采礦權價款評估基準日定為2006年9月30日。

（三）嚴格煤炭資源探礦權、采礦權價款繳納方式和繳納期限。探礦權、采礦權人應及時足額以資金方式繳納探礦權、采礦權價款。以資金方式一次性繳納煤炭資源探礦權、采礦權價款確有困難的，經探礦權、采礦權登記管理機關批準，可在探礦權、采礦權有效期內分期繳納。其中，探礦權價款最多可分2年繳納，第一年繳納比例應不低于60%；采礦權價款最多可分10年繳納，第一年繳納比例應不低于20%。分期繳納價款的企業(yè)應承擔不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。

對以資金方式繳納探礦權、采礦權價款確有困難，且符合國務院和省政府有關規(guī)定的國有煤炭企業(yè)，按照探礦權、采礦權人自愿原則，經省政府審定，報財政部會同國土資源部批準后，可以將應繳納的探礦權、采礦權價款部分或全部以折股形式向國家繳納，劃歸中央地質勘查基金（周轉金）持有。

經財政部、國土資源部批準，已將探礦權、采礦權價款部分或全部轉增國家資本金的，企業(yè)應向國家補繳礦業(yè)權價款。符合國務院有關規(guī)定的，經省政府審定，報財政部會同國土資源部批準后，可將已轉增的國家資本金折股后劃歸中央地質勘查基金（周轉金）持有。

地勘單位在國家實施方案發(fā)布之日前持有的由各級財政出資勘查形成的煤炭資源探礦權、采礦權，可繼續(xù)執(zhí)行價款轉增國家資本金的政策。

（四）規(guī)范煤炭資源探礦權、采礦權價款征收和收益。

1.探礦權、采礦權價款的征收。煤炭資源探礦權價款由勘查許可證審批登記管理機關負責征收，通過非稅收入征繳系統(tǒng)上繳省財政，按照規(guī)定比例解繳入庫；煤炭資源采礦權價款原則上由采礦許可證審批登記管理機關負責征收，通過非稅收入征繳系統(tǒng)上繳同級財政，按規(guī)定比例分別解繳入庫。

2.煤炭資源礦業(yè)權價款的分配。礦業(yè)權登記管理機關收取的探礦權、采礦權價款收入，統(tǒng)一按中央財政20%、地方財政80%的比例分成。地方分成的80%，省級分成40%，市、縣分成40%（具體辦法由有關部門另行制定），市與縣分成比例由各市自定。

3.煤炭資源礦業(yè)權價款的使用。按照“取之于礦、用之于礦”的原則，省留成部分除用于國有企業(yè)和國有地勘單位煤炭資源勘查外，也可用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題。

三、深化煤炭資源有償使用制度改革的工作步驟

全省深化煤炭資源有償使用制度改革工作大致分為三個階段，至2007年底結束。

（一）煤炭資源礦業(yè)權清理（2007年1月-3月）。對全省無償占有屬于國家出資探明的煤炭資源探礦權和無償取得的采礦權進行全面清理，摸清全省煤炭資源探礦權、采礦權管理現(xiàn)狀；制定煤炭企業(yè)資源儲量核實、采礦權價款評估工作方案。

（二）煤炭資源儲量核實和采礦權價款評估（2007年4月-9月）。省統(tǒng)一組織煤炭資源儲量核實和采礦權價款評估工作，按照煤炭企業(yè)資源儲量核實、采礦權價款評估工作方案，選擇具有地質勘查資質的單位對煤炭企業(yè)開展煤炭資源儲量核實工作，并選擇有資質的礦業(yè)權評估機構進行采礦權價款評估。

（三）煤炭資源礦業(yè)權價款處置（2007年10月-12月）。根據國函〔2006〕102號文件精神，按照本實施方案規(guī)定，依法處置試點煤炭企業(yè)采礦權價款（繳納或以折股形式上繳），并對試點工作進行評估總結，全面完成改革試點工作。

四、加大對煤炭資源管理和支持的力度

（一）建立省級地質勘查基金。按照《山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2006〕4號文件切實加強地質工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕65號）精神，盡快建立省級地質勘查基金（周轉金），其來源主要包括：省留成的礦產資源補償費、探礦權采礦權價款和使用費，以及其他省財政性資金等。有條件的市也要建立地質勘查基金。

（二）煤炭資源勘查支持的重點。加快魯西煤炭基地及黃河北、棗莊-滕州等國家煤炭規(guī)劃區(qū)和重點成礦區(qū)（帶）內煤炭資源的預查、普查，切實增加可采儲量。普查以下的，不再吸納社會資金，省政府統(tǒng)一安排地勘資金，由省國土資源部門組織開展地質勘查工作，管理煤炭一級探礦權市場。在編制煤炭資源探礦權、采礦權設置方案時，要征求省發(fā)展改革、煤炭管理部門的意見。采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權和采礦權，促進煤炭資源的合理開發(fā)利用，滿足社會可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需要。

（三）推進煤炭資源整合。搞好煤炭資源整合，合理調整礦山布局，關閉不合理生產礦山。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦；大礦周邊的小煤礦，要采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經營等方式進行資源整合；資源儲量可靠的小煤礦，要加大整合改造力度，提高單井開采規(guī)模和技術裝備水平。通過煤炭資源整合，全面提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產業(yè)集中度和安全防范能力，促進煤炭資源有效保護和合理開發(fā)利用。資源整合后，要按照新的礦區(qū)范圍核實資源儲量，進行采礦權價款評估，繳納采礦權價款。

（四）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復責任制。

認真貫徹實施《山東省地質環(huán)境保護條例》，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復責任制，實行礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度。新建礦山必須依法編制礦產資源開發(fā)利用方案，開展地質災害危險性評估和環(huán)境影響評價，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。正常生產的煤炭企業(yè)應按有關規(guī)定足額繳納礦山地質環(huán)境治理保證金，各級、各部門要按照各自職責，加大對礦山地質環(huán)境恢復治理的力度。

對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，有關市要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復規(guī)劃，實施綜合治理，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經滅失的煤礦環(huán)境問題，以市政府為主，根據財力區(qū)分重點，逐步治理。

（五）貫徹落實好煤炭資源稅費政策。在貫徹落實好國家煤炭資源稅費政策的同時，各類煤炭企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取煤礦生產安全費用和維簡費，確保煤礦安全生產技術改造資金來源。

（六）加強煤炭資源規(guī)劃管理。對地質勘查程度達到普查以上的區(qū)域，省國土資源部門要根據《山東省礦產資源總體規(guī)劃》，結合煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，盡快編制探礦權、采礦權設置方案，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查工作。同時，加強對地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調指導。

（七）嚴格煤炭資源管理。國土資源部門要會同財政等有關部門認真研究加強煤炭資源探礦權、采礦權一級市場管理的有關措施，積極探索建立國家煤炭等礦產地儲備制度。同時，進一步規(guī)范煤炭資源等探礦權、采礦權交易市場，促進煤炭等礦業(yè)權有序流動和公開、公平、公正交易。嚴格探礦權、采礦權審批，凡未經國家和省政府批準的礦業(yè)權設置方案區(qū)域，不得設置探礦權、采礦權；煤炭資源礦業(yè)權登記轉讓，應優(yōu)先考慮大中型骨干煤炭企業(yè)資源接續(xù)。

五、扎實做好深化煤炭資源有償使用制度改革的組織實施工作

煤炭資源有償使用制度改革涉及面廣，工作難度大，任務十分艱巨，各級、各部門要從建設社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，充分認識深化煤炭資源有償使用制度改革的必要性，增強責任意識和緊迫感，切實加強組織領導，確保有償使用制度改革順利進行。省里成立深化煤炭資源有償使用制度改革領導小組，有關市要建立相應的工作協(xié)調機制，協(xié)調安排煤炭資源有償使用制度改革工作。各級政府要將深化煤炭資源有償使用制度改革工作列入重要議事日程，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格依法行政，為煤炭資源開發(fā)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。省財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、國資委、經貿委、環(huán)保局、煤炭工業(yè)局等部門要搞好協(xié)作配合，確保2007年底前全面完成煤炭資源有償使用制度改革工作。財政部門要加大對煤炭資源勘查的投入，督促煤炭企業(yè)提足環(huán)境治理恢復保證金和生產安全費用、維簡費，指導企業(yè)用足用好有關稅費優(yōu)惠政策；配合國土資源部門，抓緊對企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權和無償取得的采礦權進行清理，核實剩余資源儲量，摸清我省探礦權、采礦權底數(shù)。國土資源部門要會同煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改革等部門切實加強對煤炭資源礦業(yè)權市場的監(jiān)管，促進煤炭礦業(yè)權有序流動和公開、公平、公正交易。煤炭行業(yè)管理部門要積極配合和支持改革試點工作。煤炭企業(yè)要及時繳納探礦權、采礦權價款，足額提取環(huán)境治理恢復保證金和生產安全費用、維簡費，確保煤礦安全技術改造資金來源。

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關內容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設項目審批制度改革，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設項目審批制度改革，通過對工程建設項目審批流程、信息數(shù)據平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內，省和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據平臺；2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務分解表。

省委、省政府高度重視工程建設項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于成立云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領導為組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳依據《實施意見》和《編寫要點》，結合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設項目審批程序，優(yōu)化政務服務流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務質量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、改革內容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內容；第六部分是組織保障，包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、加強督促檢查、做好宣傳引導等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內，社會投資項目壓縮至90個工作日以內（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內容及范圍

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設施接入服務等工程建設項目審批服務全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉、調”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據項目性質及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務事項，一般情況下，將必備審批服務事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內部“多協(xié)調”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據平臺。依托全省網上政務服務平臺，統(tǒng)一建設覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設項目審批服務事項“一網通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。在各級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制，協(xié)調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，全面加強審批服務工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設。加強云南省行政審批“中介超市”應用，規(guī)范中介服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝工作入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，高位推動工程建設項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關部門和單位也要按照任務分工建立專門機構，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導，及時回應群眾關切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B