《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》實(shí)施細(xì)則

官方認(rèn)可的唯一鑒別方法就是農(nóng)村《宅基地使用證》和城鎮(zhèn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，處于許可面積內(nèi)的建筑就不是違章建筑。城市、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，部分處于政府動(dòng)遷安置開發(fā)范圍內(nèi)、在開發(fā)規(guī)劃出臺后新建的建筑也會(huì)被冠以“搶建”“套取補(bǔ)償款”的名義認(rèn)定為違章建筑。

違建建筑的清拆指導(dǎo)文件2100433B

（深圳市人民政府令第112號，《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府三屆五十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年3月1日起實(shí)施。市長：于幼軍，2002年2月25日。）

第一條根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十一條，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條市人民政府成立處理違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市的生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑處理進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。

各區(qū)人民政府成立處理違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府、規(guī)劃與國土資源、建設(shè)、城管、公安消防、環(huán)保、工商、文化、衛(wèi)生、租賃及街道辦事處（鎮(zhèn)政府）等有關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑處理的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

第三條列入舊城（村）改造規(guī)劃區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑，不予確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。

第四條違法建筑補(bǔ)辦征地手續(xù)時(shí)，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議。

第五條按照《規(guī)定》第七條的規(guī)定，違法建筑處理后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，必須辦理初始登記。申請違法建筑初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）《房地產(chǎn)初始登記申請書》；

（二）身份證明；

（三）依照《規(guī)定》第五條規(guī)定補(bǔ)簽的土地使用權(quán)出讓合同、繳清罰款證明、付清地價(jià)款證明；

（四）建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的建筑質(zhì)量檢測合格證明文件；

（五）公安消防部門出具的消防檢測合格證明文件；

（六）登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的測量機(jī)構(gòu)出具的宗地圖和房屋面積測量報(bào)告；

（七）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。

寶安區(qū)、龍崗區(qū)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府確定。

第六條對違法建筑收取的罰款和地價(jià)款，實(shí)行先集中再分散的原則，統(tǒng)一納入市國土基金進(jìn)行管理，再逐級分配。具體分配比例為，特區(qū)內(nèi)市、區(qū)兩級按35：65的比例分配；特區(qū)外市、區(qū)兩級按25：75的比例分配。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級分配比例由區(qū)政府確定?！∩鲜鲑M(fèi)用必須按國土基金使用范圍的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)用于各區(qū)城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，以改善城市整體環(huán)境。該項(xiàng)費(fèi)用使用由財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施。

第七條本實(shí)施細(xì)則自2002年3月1日起施行。

寶安區(qū)、龍崗區(qū)政府根據(jù)本實(shí)施細(xì)則結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定實(shí)施辦法。

無證照違規(guī)建設(shè)建筑，城中村違建加建建筑，老建筑拆除重建違建建筑

文件原文

《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》試點(diǎn)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合《深圳市土地管理制度改革總體方案》，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法適用于市政府確定的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理。

對非原村民所建住宅類農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑、對以房地產(chǎn)開發(fā)為目的未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的住宅類違法建筑（包括建成后已實(shí)際分割轉(zhuǎn)讓的情形），不予處理確認(rèn)。

第三條 農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理試點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)遵循《決定》第一條規(guī)定“全面摸底、區(qū)別情況、尊重歷史、實(shí)事求是、甄別主體、寬嚴(yán)相濟(jì)、依法處理、逐步解決”的基本原則。

第四條 市查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，并向各試點(diǎn)區(qū)域派駐歷史遺留違法建筑處理工作特派員。

試點(diǎn)區(qū)域所在區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）設(shè)立的查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)處理工作，下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)查違辦）開展具體工作并核發(fā)處理文書。

第五條 市規(guī)劃國土行政管理部門（以下簡稱規(guī)劃國土部門）負(fù)責(zé)歷史遺留違法建筑的規(guī)劃土地審查，核定歷史遺留違法建筑的用地面積、土地用途、建筑面積、使用功能及期限、權(quán)屬性質(zhì)等指標(biāo)及地價(jià)補(bǔ)繳金額。

第六條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督歷史遺留違法建筑安全鑒定工作，組織制訂歷史遺留違法建筑安全鑒定及委托相關(guān)程序規(guī)則，通過招標(biāo)等公開方式建立歷史遺留違法建筑房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)目錄。

第七條 公安消防部門負(fù)責(zé)組織制訂歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范、消防安全評價(jià)技術(shù)規(guī)范和消防監(jiān)督管理辦法，辦理歷史遺留違法建筑消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)并實(shí)施消防監(jiān)管，加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第八條 市場監(jiān)管、公安、房屋租賃、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、工業(yè)、水務(wù)、僑務(wù)、民政、司法等相關(guān)職能部門及單位按照各自職責(zé)參與歷史遺留違法建筑的處理工作。

禁止未按《決定》和本實(shí)施辦法要求申報(bào)、辦理臨時(shí)使用備案的歷史遺留違法建筑進(jìn)入租賃市場，房屋租賃管理部門不得為其辦理房屋租賃登記或者備案手續(xù)。

供水、供電、供氣單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水、供電、供氣的管理，發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供氣的行為，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告水、電、氣主管部門進(jìn)行處理。

第二章 釋 義

第九條 歷史遺留違法建筑按實(shí)際用途分為：

（一）住宅類歷史遺留違法建筑；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營性歷史遺留違法建筑，包括工業(yè)類、倉儲(chǔ)類歷史遺留違法建筑；

（三）商業(yè)、辦公類歷史遺留違法建筑，是指實(shí)際用于商業(yè)批發(fā)與零售、商業(yè)性辦公、服務(wù)（含餐飲、娛樂）、旅館、商業(yè)性文教體衛(wèi)等營利性用途的建筑物及生活配套設(shè)施；

（四）公共配套類歷史遺留違法建筑，是指實(shí)際用于非商業(yè)性文教體衛(wèi)、行政辦公及社區(qū)服務(wù)等非營利性用途的建筑物及生活配套設(shè)施；

（五）具有多種用途的歷史遺留違法建筑；

（六）用于其他用途的歷史遺留違法建筑。

第十條 《決定》第九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“存在嚴(yán)重安全隱患”，包括如下情形：

（一）位于山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的；

（二）房屋安全不符合結(jié)構(gòu)安全和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；

（三）公眾聚集場所存在不符合消防安全要求等無法整改的重大消防安全隱患的；

（四）有其他嚴(yán)重安全隱患的。

第十一條 《決定》第九條第一款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”，除《決定》已明確的外，還包括以下情形：

（一）壓占道路紅線；

（二）在主要街道上影響城市景觀；

（三）影響城市重點(diǎn)工程建設(shè)或者整體布局；

（四）破壞或者影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)；

（五）占用規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條 歷史遺留違法建筑管理人，是受歷史遺留違法建筑當(dāng)事人書面委托管理歷史遺留違法建筑的主體。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其繼受單位，由區(qū)政府或者區(qū)政府委托街道辦事處（含新區(qū)設(shè)立的辦事處，下同）認(rèn)定。

原村民、“一戶一棟”原則中的“一戶”，按照《深圳市原村民非商品住宅建設(shè)暫行辦法》（深府〔2006〕105號）第四條規(guī)定確定。

第十三條 本實(shí)施辦法有關(guān)原村民所建住宅類歷史遺留違法建筑的處理規(guī)定，僅適用于原村民在其原籍所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)所建住宅類歷史遺留違法建筑，或者在區(qū)政府、街道辦事處在其原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍外安排用地上所建的住宅類歷史遺留違法建筑。原村民所建超出前述范圍所建的住宅類歷史遺留違法建筑，適用本實(shí)施辦法非原村民的相關(guān)處理規(guī)定。

歷史遺留違法建筑申報(bào)人為原籍在本市的華僑及港、澳、臺同胞，或者原符合本實(shí)施辦法第十二條第三款規(guī)定，因升學(xué)、就業(yè)、婚嫁、服兵役等原因戶籍已遷國內(nèi)其他地方的，對在其原籍所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)所建的歷史遺留違法建筑進(jìn)行處理時(shí)，仍適用原村民相關(guān)處理規(guī)定。