濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2016年11月30日

濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護(hù)意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護(hù)范圍，重點加強(qiáng)自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；堅持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、完善濕地分級管理體系

（四）建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（五）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒肱c地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（財政部、國家林業(yè)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（六）完善保護(hù)管理體系。國務(wù)院濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)全國濕地保護(hù)修復(fù)工作。地方各級人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。對國家和地方重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，夯實保護(hù)基礎(chǔ)。在國家和地方重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。（國家林業(yè)局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（七）落實濕地面積總量管控。確定全國和各?。▍^(qū)、市）濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于231種，全國濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。（國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

（十）建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標(biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。地方各級人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用者的監(jiān)督。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建立退化濕地修復(fù)制度

（十三）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由地方各級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財政預(yù)算。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）多措并舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）實施濕地保護(hù)修復(fù)工程。國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級林業(yè)主管部門分別會同同級相關(guān)部門編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和地方重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

（十六）完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護(hù)需求。（水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

（十七）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。國務(wù)院濕地保護(hù)管理相關(guān)部門制定濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價。由第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評估和后評估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（十八）明確濕地監(jiān)測評價主體。國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施國家重要濕地的監(jiān)測評價，制定全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，組織實施全國濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。省級及以下林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

（十九）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃國家重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置，建立國家重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

（二十）監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布全國范圍、跨區(qū)域、跨流域以及國家重要濕地監(jiān)測評價信息。運(yùn)用監(jiān)測評價信息，為考核地方各級人民政府落實濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，實施濕地保護(hù)科學(xué)決策，及時解決重大問題。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與）

（二十二）加快法制建設(shè)。抓緊研究制訂系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)，切實保護(hù)好水、土地、野生動植物等資源，督促指導(dǎo)有關(guān)省份結(jié)合實際制定完善濕地保護(hù)與修復(fù)的地方法規(guī)。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機(jī)制。通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險補(bǔ)償。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家重要濕地開展補(bǔ)償試點。（國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家海洋局等參與）

（二十四）完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。（國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育，樹立濕地保護(hù)意識。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播。（國家林業(yè)局、教育部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對新形勢下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。

《方案》指出，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。要實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。

在完善濕地分級管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國和各省（區(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實施濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。在建立退化濕地修復(fù)制度方面，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多措并舉恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測評價制度方面，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測評價信息應(yīng)用，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

《方案》還提出了濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制，明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。進(jìn)一步開展?jié)竦乇Ｗo(hù)公眾宣傳教育，形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話會議審議通過了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。

會議強(qiáng)調(diào)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。要加強(qiáng)海岸線分類保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強(qiáng)節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，這是我國生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國濕地保護(hù)的現(xiàn)狀如何？濕地保護(hù)的目標(biāo)是什么？保護(hù)修復(fù)濕地又將有哪些重要舉措？12日，記者專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

扼制減退趨勢：到2020年濕地面積不低于8億畝

張建龍說，我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬公頃（8.04億畝），占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。我國實施了濕地保護(hù)工程，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大。截至去年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護(hù)區(qū)600多個，濕地公園1000多個，濕地保護(hù)率達(dá)44.6%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。

但由于多種原因，濕地保護(hù)問題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

“濕地保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素?！睆埥堈f。他同時認(rèn)為，濕地保護(hù)修復(fù)制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的的法律法規(guī)亟待建立，各項制度措施還有待加強(qiáng)。

據(jù)張建龍介紹，針對濕地面積持續(xù)減退問題，《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任，推進(jìn)實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

全國濕地面積不低于8億畝，這一目標(biāo)是如何確定的？張建龍解釋說，我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和國家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測算，“十三五”期間通過積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時，通過積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，可以實現(xiàn)濕地保護(hù)率提高到50%以上的目標(biāo)。

全面保護(hù)濕地：統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)

張建龍說，過去講得比較多的是“保護(hù)濕地”，這次出臺的方案明確提出“全面保護(hù)濕地”，在保護(hù)濕地的理念上有了新發(fā)展。“全面”二字如何體現(xiàn)？他分析了三個方面：

在濕地保護(hù)范圍上，將全國所有濕地納入保護(hù)范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，可持續(xù)地維護(hù)和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

針對濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對濕地實行分級管理。對于重要濕地，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。對于一般濕地，在保護(hù)的前提下允許進(jìn)行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

張建龍說，當(dāng)前濕地保護(hù)最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的落實，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進(jìn)濕地立法，實現(xiàn)依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標(biāo)，推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎懲機(jī)制，調(diào)動各級地方政府保護(hù)濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實行最嚴(yán)格的管控措施；實施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。

形成保護(hù)合力：重點從五方面抓好制度實施

張建龍說，方案提出的濕地保護(hù)具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。重點要從五個方面抓好這些具體制度的實施。

一是完善濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。

二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo)，實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確定全國和各省（區(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。

五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測評價制度，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測評價信息應(yīng)用。

他表示，方案提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作，形成濕地保護(hù)修復(fù)的合力。林業(yè)部門將更高效地組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督濕地保護(hù)工作。 2100433B

一、《實施方案》出臺的背景

我市為了貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實施方案的通知》遼政辦發(fā)〔2017〕125號）提出的各項目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，結(jié)合我市實際，制定了《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、《實施方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新思想新戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)濕地綜合效益發(fā)揮，增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗本溪提供保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用；堅持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)?！　。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市濕地總面積不低于35.9萬畝，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)體系，將河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價值的人工濕地劃入重要保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)管理水平。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容

（一）建立濕地分級管理體系。建立濕地分級體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄進(jìn)行管理加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善濕地保護(hù)管理體系。加強(qiáng)市縣兩級濕地保護(hù)管理體系和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管理公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

（二）逐步建立濕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格濕地面積總量管控，確定全市濕地面積管控目標(biāo)，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地。實行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，完善評價指標(biāo)體系，提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善陸生、水生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制?？h區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

（三）健全濕地利用監(jiān)管機(jī)制。建立濕地利用管控機(jī)制，確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限。加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制。

（四）建立退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，由各級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實施濕地修復(fù)重大工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機(jī)制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量，全力保障生態(tài)用水。

（五）健全濕地監(jiān)測評價體系。建立跨部門濕地監(jiān)測評價議事協(xié)調(diào)機(jī)制。健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

四、《實施方案》的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要把濕地保護(hù)納入重要的議事日程，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護(hù)修復(fù)中的重點、難點問題，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。切實依法保護(hù)好濕地資源，各縣區(qū)要圍繞本實施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，要圍繞本實施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，細(xì)化實化目標(biāo)任務(wù)。

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道的濕地保護(hù)和修復(fù)投入機(jī)制。

（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得進(jìn)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。開展廣泛的濕地保護(hù)宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對濕地價值和效益的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。

本溪市林業(yè)和草原局

2019年3月25日2100433B

本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實施方案的通知

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府有關(guān)委辦局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

本溪市人民政府辦公室

2019年3月25日

《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實施意見》（以下簡稱《實施意見》）于2018年7月20日經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議通過，7月31日市政府以“蘇府〔2018〕77號”印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：

一、意義及背景

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。國務(wù)院辦公廳于2016年11月30日印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、省政府辦公廳于2017年9月1日印發(fā)了《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕121號），對濕地保護(hù)修復(fù)提出了新的任務(wù)和要求。

二、《實施意見》明確的目標(biāo)任務(wù)

《實施意見》明確，到2020年，全市濕地總面積不低于509萬畝，自然濕地面積不少于403萬畝，確保濕地面積不減少。國家級濕地公園達(dá)到6處，市級以上濕地公園總數(shù)維持在20個左右，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，所有縣（市、區(qū)）的自然濕地保護(hù)率均不低于60%。到2030年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)水平。

三、《實施意見》確定的重點工作

《實施意見》確立了實行濕地分級管理、完善濕地保護(hù)體系、制定實施濕地保護(hù)規(guī)劃、落實濕地面積總量管控、規(guī)范濕地用途管理、多措并舉增加濕地面積、嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為、開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估、建立濕地監(jiān)測體系等13項重點工作。一是實行全面保護(hù)和分級管理。明確將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，實行全面保護(hù)和分級管理，將省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地通過濕地名錄落實到具體濕地地塊。二是明確濕地保護(hù)和恢復(fù)的類型。對納入自然濕地保護(hù)率監(jiān)測統(tǒng)計的保護(hù)類型予以明確，包括國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等；對納入濕地恢復(fù)考核的類型進(jìn)行了細(xì)化和明確，包括濕地植被修復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、濕地自然濕地岸線修復(fù)、退圩、退漁、退養(yǎng)、退田等還濕、還湖、還河工程。三是加強(qiáng)濕地監(jiān)測和評估能力。探索建立以鳥類種類數(shù)量、水體透明度等為主要因子，適合太湖流域的濕地生態(tài)評價指標(biāo)體系。逐步完善市級濕地監(jiān)測平臺，重點建設(shè)縣（市、區(qū)）級監(jiān)測平臺，逐步形成全市濕地生物指標(biāo)觀測網(wǎng)絡(luò)。

四、《實施意見》落實的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將濕地保護(hù)納入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)、解決濕地保護(hù)修復(fù)工作的重大事項和重要問題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。二是建立考核機(jī)制。將濕地保有量、自然濕地保護(hù)率、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。三是強(qiáng)化科技支撐。吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、水資源安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系研究。四是加大資金投入。將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵社會力量參與濕地保護(hù)，探索建立濕地修復(fù)市場交易機(jī)制。五是加強(qiáng)宣傳教育。依托濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，開展?jié)竦丨h(huán)境教育，普及濕地科學(xué)知識。建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和知識傳播。 2100433B