泰安市城市綠化條例主要內(nèi)容

條例提出，城市綠地實行綠線管理制度。市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同本級城市綠化行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，劃定城市綠地的控制線，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

條例明確了各類新建、改建、擴建工程項目，綠地用地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例應(yīng)達到的標準：新建居住區(qū)項目不低于百分之三十五，舊城區(qū)改建、城中村改造及建筑高度不大于20米的項目可適當降低，但應(yīng)不低于國家相關(guān)標準。新建學校、醫(yī)院、機關(guān)團體、部隊、療養(yǎng)院、公共文化設(shè)施等不低于百分之三十五。新建園林景觀路不低于百分之四十；道路紅線寬度大于五十米的，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米至五十米的，不低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的，不低于百分之二十。

條例還提出，城市主要道路兩側(cè)沿線單位應(yīng)當拆墻透綠，實現(xiàn)綠地共享。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建認養(yǎng)、共建共管等方式參與城市綠化，并可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

泰安市城市綠化條例

城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，做好城市綠化工作對提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市生態(tài)具有重要意義。為此，泰安市出臺《泰安市城市綠化條例》。

泰安市城市綠化條例

（2018年8月29日泰安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護和管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章總則

第一條為了加強生態(tài)文明建設(shè)，促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，突出泰安歷史文化名城、風景旅游城市的特色，建設(shè)美麗泰安，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于泰安市城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化工作參照本條例執(zhí)行。

第三條市城市綠化行政主管部門負責全市的城市綠化工作，對縣（市、區(qū)）城市綠化工作進行指導。

縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處按照職責，做好本轄區(qū)內(nèi)城市綠化的有關(guān)工作。

發(fā)改、公安、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責，配合做好城市綠化相關(guān)工作。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市綠化發(fā)展目標，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定在年度預(yù)算中安排城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護資金。

第五條城市綠化應(yīng)當堅持以人為本、科學規(guī)劃、因地制宜、建管并重、城郊融合的原則，合理配置植物，確保城市綠量，實現(xiàn)城市綠化生態(tài)、景觀、游憩、防災(zāi)等功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強城市綠化科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市綠化的科學技術(shù)和藝術(shù)水平。

第七條城市中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當按照國家規(guī)定履行植樹義務(wù)或者其他綠化義務(wù)。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建認養(yǎng)、共建共管等方式參與城市綠化，并可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

鼓勵居民利用自有居住空間開展綠化。

鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務(wù)，引導市民參與城市綠化保護活動。

第八條定期開展花園式單位（小區(qū)）和綠化先進單位等創(chuàng)建活動。

對城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表揚和獎勵。

對城市綠化和配套設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第九條市、縣（市）人民政府應(yīng)當組織本級規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當確定城市綠化目標和布局，按照規(guī)定標準劃定綠化用地，合理布局各類綠地。

經(jīng)批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定審批程序報批。

第十條市、縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制本轄區(qū)內(nèi)城市綠地建設(shè)年度計劃，報同級人民政府同意后組織實施。

第十一條城市綠地實行綠線管理制度。市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同本級城市綠化行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，劃定城市綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

綠線劃定后，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。

已建成的城市綠地，由城市綠化行政主管部門組織管理單位設(shè)立標識牌，明確綠線范圍和保護管理措施等。

第十二條城市綠地建設(shè)應(yīng)當選擇抗逆性強、節(jié)水耐旱、抗污染、耐水濕的庇蔭喬木等植物，適當配置花灌木，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土和適生植物，合理栽植外來植物，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求和地方特色。

喬木和灌木的覆蓋率不得低于綠地總面積的百分之七十，其中喬木覆蓋率不得低于百分之五十。

第十三條按照國家有關(guān)規(guī)定，禁止移植天然大樹、古樹進城。

引進苗木應(yīng)當按照國務(wù)院《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定辦理檢疫證明，不符合檢疫標準的，不得引進。

城市綠地建設(shè)首次引進外來植物種類時，應(yīng)當組織有關(guān)專家進行專業(yè)論證。

第十四條城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建時，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準建設(shè)公園、游園等綠地。

第十五條鼓勵有效拓展綠化空間，推廣開展墻體、屋頂、陽臺、橋體、燈桿等立體空間綠化，并合理配置喬灌木。

具備條件的，應(yīng)當建設(shè)室外林蔭式停車場。

城市主要道路兩側(cè)沿線單位應(yīng)當拆墻透綠，實現(xiàn)綠地共享。

第十六條地下建筑的屋頂綠化或超出地面高度小于3米的半地下建筑的屋頂綠化，按以下比例計算附屬綠地面積：

（一）覆土厚度0.2米以上0.5米以下的，按30%計算；

（二）覆土厚度0.5米以上1米以下的，按50%計算；

（三）覆土厚度1米以上1.5米以下的，按80%計算；

（四）覆土厚度1.5米以上的，按100%計算；

（五）覆土厚度0.2米以下的，不計算綠地面積。

第十七條新建公園綠地和道路附屬綠地應(yīng)當全面推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，對原有公園綠地逐步按海綿城市要求進行改造，建設(shè)雨水花園、濕地公園、下沉式綠地、植草溝等雨水滯留設(shè)施。城市綠地內(nèi)道路、廣場等的鋪裝，應(yīng)當采用透氣、透水的環(huán)保材料。

第十八條結(jié)合泰安山水文化特色，建設(shè)城市綠道。綠道建設(shè)應(yīng)當依托原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然資源和人文特色，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間，打造以游憩、健身為主，兼具市民、游客綠色出行的功能廊道。

第十九條各類新建、改建、擴建工程項目，綠地用地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例應(yīng)達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)項目不低于百分之三十五，舊城區(qū)改建、城中村改造及建筑高度不大于20米的項目可適當降低，但應(yīng)不低于國家相關(guān)標準；

（二）新建學校、醫(yī)院、機關(guān)團體、部隊、療養(yǎng)院、公共文化設(shè)施等不低于百分之三十五；

（三）新建園林景觀路不低于百分之四十；道路紅線寬度大于五十米的，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米至五十米的，不低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的，不低于百分之二十；

（四）城市內(nèi)河流、湖面等水體周邊和鐵路旁的防護林，以及商業(yè)、金融服務(wù)、交通樞紐等其他建設(shè)項目的綠化按照國家有關(guān)標準執(zhí)行。

第二十條規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項目規(guī)劃方案時，應(yīng)當按照本條例第十九條規(guī)定的綠地面積標準，確保城市綠地面積。

第二十一條綠化工程項目和建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，城市綠化行政主管部門應(yīng)當參加審查。

建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的設(shè)計方案施工。設(shè)計方案確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原審查單位同意。

第二十二條建設(shè)項目的附屬綠化工程應(yīng)當與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計，并在竣工驗收前完成。

第二十三條城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強綠化工程施工過程的監(jiān)督管理，確保綠化工程嚴格按照設(shè)計方案完成。

綠化工程項目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目完成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收，并在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)，將竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。

第二十四條閑置土地和半年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)項目用地，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當進行臨時綠化，以綠化植物覆蓋裸露土地，防止揚塵。

第三章保護和管理

第二十五條城市綠地養(yǎng)護管理責任按下列規(guī)定執(zhí)行:

（一）公園綠地和道路綠地，由綠化行政主管部門負責；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位附屬綠地，由所在單位負責；

（三）居住區(qū)綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)人或者管理單位負責；

（四）防護綠地和風景區(qū)的綠化，由其管理單位負責。

管理責任不明確的城市綠地，由城市綠化行政主管部門提出意見，報本級人民政府確定責任單位。

第二十六條城市綠化行政主管部門應(yīng)當按照綠化養(yǎng)護技術(shù)標準制定綠化養(yǎng)護方案，指導責任單位開展綠化日常管理和專業(yè)化、精細化養(yǎng)護，并建立綠化管理檔案。

第二十七條任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。

經(jīng)批準改變綠地性質(zhì)的，應(yīng)當按照先補后占、占補平衡的原則，易地建設(shè)同等面積的城市綠地或采取其他補救措施。

第二十八條任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)或其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占地手續(xù)。

臨時占用期限不得超過二年。占用期滿后，申請人應(yīng)當及時恢復城市綠地并報經(jīng)原批準部門查驗和確認。

第二十九條市政、通訊、電力、交通等公共設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當在設(shè)計、施工前會同城市綠化行政主管部門或者養(yǎng)護責任單位，確定保護綠化的措施。

敷設(shè)各類管線，在設(shè)計或者施工時，應(yīng)當避讓現(xiàn)有樹木，管線外緣與樹木最小水平距離應(yīng)當符合國家規(guī)定。

第三十條為保證管線安全使用需要修剪樹木的，管線管理單位應(yīng)當向城市綠化行政主管部門提出申請，由城市綠化行政主管部門統(tǒng)一組織修剪，并由管線管理單位承擔修剪費用。修剪樹木應(yīng)當兼顧樹木正常生長和管線安全使用,不得破壞綠化景觀。

因不可抗力致使樹木傾倒等危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪或者砍伐，但應(yīng)當在事發(fā)三個工作日內(nèi)告知城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第三十一條嚴禁擅自砍伐和移植樹木。確需砍伐或者移植的，須按規(guī)定經(jīng)城市綠化行政主管部門批準。

經(jīng)批準砍伐的，應(yīng)當按規(guī)定補植樹木或采取其他補救措施。

第三十二條禁止下列損壞城市綠地及綠化服務(wù)設(shè)施的行為：

（一）在綠地內(nèi)挖坑、采石、取土、搭棚建房；

（二）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、污（熱）水，堆放物料、沙石、廢棄物等；

（三）在綠地內(nèi)穿行和停放車輛；

（四）在綠地內(nèi)放養(yǎng)家禽、家畜及寵物，種植蔬菜及其他農(nóng)作物等；

（五）在公園、游園內(nèi)水域游泳、滑冰、垂釣、捕魚、洗涮衣物等；

（六）攀折花木、采摘花果、刻劃樹皮、踐踏草坪、亂拴亂掛，在樹上刻字釘釘、架設(shè)電線；

（七）損壞欄桿、花壇、座椅、園燈等綠化服務(wù)設(shè)施；

（八）其他損壞城市綠地及綠化服務(wù)設(shè)施的行為。

第三十三條城市綠化行政主管部門應(yīng)當做好綠化植物有害生物防治工作，建立疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺，編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警預(yù)防控制體系。

第三十四條城市綠化行政主管部門應(yīng)當組織開展城市綠地普查，建立城市綠地數(shù)字化管理系統(tǒng)，對城市綠地實行動態(tài)管理。

第三十五條城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強與公安、規(guī)劃、林業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門的工作協(xié)調(diào),建立日常巡查、信息共享、案情通報、案件移送等制度,依法查處城市綠化違法行為。

城市綠化行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反城市綠化管理的行為，應(yīng)當于當日告知城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門；城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當于七日內(nèi)將查處情況書面告知城市綠化行政主管部門。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當及時告知公安部門。

城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反城市綠化管理的行為，應(yīng)當于當日書面告知城市綠化行政主管部門，并將處罰決定另行書面告知。

第三十六條古樹名木的保護和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章法律責任

第三十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目未達到規(guī)定綠地率標準的，責令限期改正；逾期未改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門按不足綠地面積數(shù)處每平方米五千元以上一萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例規(guī)定，未進行臨時綠化的，責令限期改正；逾期未改正或改正不符合要求的，由城市綠化行政主管部門組織綠化，費用由責任人承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第三十九條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自占用城市綠地的，責令限期退還、恢復原狀，并可由城市管理行政執(zhí)法部門處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止侵害，并可由城市管理行政執(zhí)法部門處罰款；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損壞樹木花草的，處損失費一至三倍罰款；

（二）擅自修剪樹木的，處二百元以上一千元以下罰款；因擅自修剪造成樹木死亡的，處損失費三至五倍罰款；

（三）擅自砍伐樹木的，處損失費三至五倍罰款；

（四）損壞綠化服務(wù)設(shè)施的，處損失費一至三倍罰款；

（五）在綠地內(nèi)種植蔬菜及其他農(nóng)作物的，在公園、游園內(nèi)水域中游泳、滑冰、垂釣、捕魚、洗涮衣物的，處五十元以上五百元以下罰款。

第四十一條對違反本條例的直接責任人或者單位負責人，由其所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條城市綠化行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門和城市綠化管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第五章附則

第四十四條本條例自2018年11月1日起施行。泰安市人民政府2004年5月19日制定發(fā)布的《泰安市城市綠化管理辦法》（市政府令第97號）同時廢止。

11月1日,作為我市獲批立法權(quán)后頒布的第二部實體性法規(guī)《泰安市城市綠化條例》（簡稱《條例》）開始施行, 標志著我市綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理邁入了法治化、系統(tǒng)化、長效化的新征程。市政府2004年5月19日制定發(fā)布的《泰安市城市綠化管理辦法》（市政府令第97號）同時廢止?！稐l例》細化了與市民息息相關(guān)的居住區(qū)綠化指標，將實施立體綠化、建設(shè)城市綠道和推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等新做法寫入《條例》，對于生活中隨意侵綠、毀綠的現(xiàn)象制定詳細嚴格的處罰條款，為我市園林綠化健康發(fā)展保駕護航。

半年內(nèi)未開工建設(shè)的項目用地應(yīng)臨時綠化

針對此前城市綠化工作中存在的職責不清、管理主體不明等問題，《條例》中規(guī)定市城市綠化行政主管部門負責全市的城市綠化工作，對縣（市、區(qū)）城市綠化工作進行指導。在城市綠地養(yǎng)護管理方面，公園綠地和道路綠地，由綠化行政主管部門負責；機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位附屬綠地，由所在單位負責；居住區(qū)綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)人或者管理單位負責；防護綠地和風景區(qū)的綠化，由其管理單位負責。

《條例》細化了綠化建設(shè)指標，合理確定了各類建設(shè)工程項目的綠地指標。其中，新建居住區(qū)項目不低于百分之三十五，舊城區(qū)改建、城中村改造及建筑高度不大于20米的項目可適當降低，但應(yīng)不低于國家相關(guān)標準；新建學校、醫(yī)院、機關(guān)團體、部隊、療養(yǎng)院、公共文化設(shè)施等不低于百分之三十五；新建園林景觀路不低于百分之四十；道路紅線寬度大于五十米的，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米至五十米的，不低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的，不低于百分之二十。

在規(guī)劃建綠、嚴格管綠方面《條例》提出了一些針對性措施，如嚴把規(guī)劃建設(shè)關(guān)，加強對項目設(shè)計、施工、建設(shè)和驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管等；其中，規(guī)劃建綠方面，《條例》中規(guī)定，綠化工程項目和建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，城市綠化行政主管部門應(yīng)當參加審查。建設(shè)項目的附屬綠化工程應(yīng)當與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計，并在竣工驗收前完成。綠化工程項目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目完成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收，并在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)，將竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。對于閑置土地和半年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)項目用地，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當進行臨時綠化，以綠化植物覆蓋裸露土地，防止揚塵。未進行臨時綠化的，責令限期改正；逾期未改正或改正不符合要求的，由城市綠化行政主管部門組織綠化，費用由責任人承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

城市主要道路沿線單位應(yīng)拆墻透綠，實現(xiàn)綠地共享

實施立體綠化、建設(shè)城市綠道和推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等新做法寫入了《條例》，鼓勵有效拓展綠化空間，推廣開展墻體、屋頂、陽臺、橋體、燈桿等立體空間綠化，并合理配置喬灌木。具備條件的，應(yīng)當建設(shè)室外林蔭式停車場。城市主要道路兩側(cè)沿線單位應(yīng)當拆墻透綠，實現(xiàn)綠地共享。新建公園綠地和道路附屬綠地應(yīng)當全面推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，對原有公園綠地逐步按海綿城市要求進行改造，建設(shè)雨水花園、濕地公園、下沉式綠地、植草溝等雨水滯留設(shè)施。城市綠地內(nèi)道路、廣場等的鋪裝，應(yīng)當采用透氣、透水的環(huán)保材料。

此外，結(jié)合泰安山水文化特色，建設(shè)城市綠道。綠道建設(shè)應(yīng)當依托原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然資源和人文特色，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間，打造以游憩、健身為主，兼具市民、游客綠色出行的功能廊道。

對植物選擇方面，《條例》提出優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和適生植物，致力于突出本地植物特色，形成人文景觀與自然景觀有機統(tǒng)一的城市特色風貌。其中，城市綠地建設(shè)應(yīng)當選擇抗逆性強、節(jié)水耐旱、抗污染、耐水濕的庇蔭喬木等植物，適當配置花灌木，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土和適生植物，合理栽植外來植物，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求和地方特色。喬木和灌木的覆蓋率不得低于綠地總面積的百分之七十，其中喬木覆蓋率不得低于百分之五十。

綠化帶種菜、公園內(nèi)釣魚最高可處五百元罰款

《條例》設(shè)定了綠化管理與執(zhí)法的聯(lián)動機制。城市綠化行政主管部門應(yīng)當做好綠化植物有害生物防治工作，建立疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺，編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警預(yù)防控制體系。城市綠化行政主管部門應(yīng)當組織開展城市綠地普查，建立城市綠地數(shù)字化管理系統(tǒng)，對城市綠地實行動態(tài)管理。城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強與公安、規(guī)劃、林業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門的工作協(xié)調(diào),建立日常巡查、信息共享、案情通報、案件移送等制度,依法查處城市綠化違法行為。

《條例》對擅自改變城市綠地性質(zhì)、擅自占用城市綠地、擅自砍伐移植樹木等行為，設(shè)定了有針對性的處罰條款。其中，建設(shè)項目未達到規(guī)定綠地率標準的，責令限期改正；逾期未改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門按不足綠地面積數(shù)處每平方米五千元以上一萬元以下罰款。裸露土地未進行臨時綠化的，責令限期改正；逾期未改正或改正不符合要求的，由城市綠化行政主管部門組織綠化，費用由責任人承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門處每平方米一百元以上三百元以下罰款。相關(guān)部門未經(jīng)批準擅自占用城市綠地的，責令限期退還、恢復原狀，并可由城市管理行政執(zhí)法部門處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

《條例》中還指出，損壞樹木花草的，處損失費一至三倍罰款；擅自修剪樹木的，處二百元以上一千元以下罰款；因擅自修剪造成樹木死亡的，處損失費三至五倍罰款；擅自砍伐樹木的，處損失費三至五倍罰款；損壞綠化服務(wù)設(shè)施的，處損失費一至三倍罰款；在綠地內(nèi)種植蔬菜及其他農(nóng)作物的，在公園、游園內(nèi)水域中游泳、滑冰、垂釣、捕魚、洗涮衣物的，處五十元以上五百元以下罰款。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱草案）作以下說明。

一、重新制定《西安市城市綠化條例》的必要性

我市是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得了國家園林城市稱號。今年（2014年），隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高的要求。市委市政府歷來非常重視城市園林綠化立法工作。1990年，我市頒布了《西安市城市綠化管理條例》，并于1999年、2004年和2010年進行了三次修正。二十多年來，條例促使我市城市園林綠化事業(yè)步入了投資力度加大、建設(shè)速度加快、發(fā)展水平增強的較好歷史時期，對規(guī)范和加強我市城市園林綠化建設(shè)和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為我市成功創(chuàng)建“國家園林城市”，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會、經(jīng)濟、政治、文化以及城市建設(shè)的調(diào)整發(fā)展，原條例已經(jīng)不能適應(yīng)當前城市園林綠化工作日趨復雜的現(xiàn)實需要。同時，近幾年國家相繼出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》，住建部出臺修訂了《城市綠地分類標準》、《城市園林綠化評價標準》、《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》、《公園設(shè)計規(guī)范》等國家標準和行業(yè)規(guī)范。雖然我市條例經(jīng)過三次修正，但都未做較大改變，內(nèi)容已顯現(xiàn)出明顯滯后性，且國內(nèi)同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市必須加快相關(guān)立法進程。因此，重新制定條例，對于我市城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，具有重要意義，也十分必要。

二、起草草案的法律、法規(guī)依據(jù)和起草過程

起草草案主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)。同時，借鑒了北京、濟南、鄭州、昆明、成都等城市好的做法和有益經(jīng)驗。

修訂《西安市城市綠化管理條例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計劃項目。我們及時成立了條例修訂工作領(lǐng)導小組，學習借鑒了外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗和做法，在廣泛學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際以及近年來城市綠化管理工作實踐，形成了草案（征求意見稿），并廣泛征求了綠化專家、學者以及各區(qū)、縣園林部門的意見。隨后又根據(jù)各方面反饋的意見和建議，進行了反復修改和完善。2013年7月29日草案報送市法制辦后，市人大法制委、城建環(huán)資委提前介入，參與草案的修改。8月19日市法制辦公開征求了社會公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門的意見，并進行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內(nèi)容召開了社會公眾參加的立法聽證會，會后再次對草案進行了修改。2013年10月8日經(jīng)市政府第67次常務(wù)會審議通過，最終形成了提請市人大常委會審議的草案。

三、需要說明的主要問題

（一）關(guān)于綠地率指標。

為了保證城市綠地面積不斷增加，環(huán)境不斷改善，草案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市的實際情況，在第十二條中規(guī)定了不同建設(shè)項目的綠地率指標，并適當提高了新建項目綠地率指標。同時，考慮到實際中存在的一些問題，規(guī)定“屬于改造項目或者明城墻以內(nèi)新建項目的，其綠地率指標可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內(nèi)改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，不得減少原有的綠地面積”。

（二）關(guān)于綠化設(shè)計方案的審查。

草案依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》的規(guī)定，對建設(shè)項目附屬綠地和其他綠地綠化設(shè)計方案采取了分類審查的規(guī)定，明確了城市園林行政管理部門參與建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的審查，對公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設(shè)計方案直接進行審查。

同時，為了保證經(jīng)審查的方案落到實處，草案還在第十一條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工后，園林行政管理部門應(yīng)當參加竣工驗收，綠化工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用”，實現(xiàn)了從設(shè)計方案到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于資質(zhì)管理。

為了規(guī)范城市綠化工程市場秩序，加強對綠化企業(yè)的監(jiān)管力度，保證綠化建設(shè)的工程質(zhì)量。草案根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，在第十七條規(guī)定“從事綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)和資格。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應(yīng)當?shù)绞袌@林行政管理部門交驗資質(zhì)和資格證書”。

（四）關(guān)于立體綠化和綠地地下空間利用。

隨著城市的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項目對土地資源的需求不斷增大。在這種情況下，為了保證城市綠化面積持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。草案在第十八條和第二十條分別對立體綠化和開發(fā)利用綠地地下空間作出了規(guī)定，以充分利用城市空間，美化城市環(huán)境，提高土地利用率。

同時，為了配合我市治污減霾工作，減少揚塵污染，草案還在第十九條規(guī)定，“取得國有土地使用權(quán)后六個月內(nèi)未開工建設(shè)的，國有土地使用權(quán)人應(yīng)當實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求”。

《西安市城市綠化條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟南市城市綠化條例》實施細則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《〈濟南市城市綠化條例〉實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月17日

14日，新《哈爾濱市城市綠化條例》獲省十二屆人大常委會第十三次會議批準。哈爾濱市現(xiàn)行的《哈爾濱市城市綠化條例》是2004年頒布實施的，由于發(fā)布時間較長，有關(guān)城市綠化管理理念、管理程序、方式等規(guī)范，已無法適應(yīng)當前城市綠化事業(yè)發(fā)展需求。新頒布實施的《哈爾濱市城市綠化條例》對綠化工程建管交接、加強城市綠地保護等多項內(nèi)容重新修訂。

《條例》鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。捐資、認養(yǎng)的公民、法人或其他組織可享有城市綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)，具體辦法由市人民政府另行制定。

《條例》規(guī)定，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同城市綠化行政主管部門共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門和社會各界意見。市、縣(市)城市綠化行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃編制城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

《條例》規(guī)定，市城市綠化行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制公園發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。公園綠地綠化用地面積占其總用地面積比例，應(yīng)不低于70%。已建成的公園綠地率未達到前款規(guī)定標準的，應(yīng)采取措施增加綠地，并不得新建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物。

《條例》規(guī)定，新開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于25%；醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、機關(guān)團體不低于35%；交通樞紐、商業(yè)中心不低于20%；產(chǎn)生有毒、有害氣體、粉塵等污染物的單位不低于30%，并設(shè)置寬度不少于50米的防護林帶；新建城市道路紅線寬度在50米以上不低于30%；紅線寬度在40米至50米的不低于25%；紅線寬度在30米至40米以下的不低于20%；紅線寬度在30米以下的根據(jù)實際合理安排；內(nèi)河水系新建、改建工程兩側(cè)城市綠化用地，規(guī)劃為防護綠地的，防護林帶寬度不少于30米。

《條例》規(guī)定，城市綠化建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土植物，注重植物多樣性，形成合理種植結(jié)構(gòu)。栽植應(yīng)用該省沒有自然分布的植物種類和胸徑在15厘米以上喬木時，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)先期進行可行性技術(shù)論證，控制栽種數(shù)量。同時，城市綠化應(yīng)堅持實行平面綠化與立體綠化相結(jié)合，擴大綠化空間。城市立交橋、道路隔離帶等市政公用設(shè)施及高架道路下用地，適宜綠化的，應(yīng)當實施綠化。城市主要道路兩側(cè)沿線單位，應(yīng)當實施通透式綠化。

《條例》對城市綠化保護管理責任作出明確規(guī)定，公共綠地和行道樹，由城市綠化行政主管部門負責；機關(guān)、團體、部隊、學校及其他企事業(yè)單位附屬綠地，由所在單位負責；居住區(qū)綠地，由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責，未實行物業(yè)管理的由街道辦事處(社區(qū))或鎮(zhèn)政府負責；鐵路、公路、水務(wù)管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、水務(wù)主管部門負責，市政府對河道防護綠地管理責任另有規(guī)定的除外。保護管理責任不清或有爭議的城市綠地和樹木，由市、縣(市)城市綠化行政主管部門確定責任單位。

《條例》規(guī)定，禁止擅自占用、挖掘城市綠地。因城市建設(shè)或其他特殊用途，需臨時占用、挖掘城市綠地的，應(yīng)經(jīng)市、縣(市)城市綠化行政主管部門批準，并繳納綠地占挖費和恢復費。如有違反，將責令限期改正，恢復原狀，處以所占綠地面積應(yīng)繳占挖費和恢復費一倍以上三倍以下罰款。