泰安市土地整治管理辦法

泰安市土地整治管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范促進(jìn)我市土地整治工作，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省土地整治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土地整治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第四條 市國土資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地整治工作的監(jiān)督管理，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織實(shí)施，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)土地整治工作。

發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 土地整治實(shí)行項(xiàng)目管理。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和土地整治年度計(jì)劃，建立土地整治項(xiàng)目儲備庫，確定年度土地整治項(xiàng)目。

第七條 土地整治項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目所在區(qū)具有土地整治所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，并落實(shí)有關(guān)措施與資金，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述配套基礎(chǔ)設(shè)施正在實(shí)施；

（三）土地相對集中連片且土地權(quán)屬明晰無爭議。

第八條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林和林木、圍湖造田、圍墾河道。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)縣（市、區(qū)）國土資源主管部門審核。

土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項(xiàng)目所在地村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

第十條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，在?xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)對規(guī)劃設(shè)計(jì)有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好解釋處理工作。

第十一條 公示期滿無異議的，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門和財(cái)政部門將土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算聯(lián)合批復(fù)給項(xiàng)目承擔(dān)單位后實(shí)施，并不得擅自變更。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，按下列條件進(jìn)行變更：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十二條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)一個月內(nèi)報(bào)市國土資源主管部門備案。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

第十四條 土地整治項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第十五條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。

第十六條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先按照表土和底土分別剝離、分別存放的原則進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第十七條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)當(dāng)開展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第十八條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時組織編制工程結(jié)算書和財(cái)務(wù)決算書，報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審查。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評審并出具評審報(bào)告，具體評審工作可委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的具有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

評審合格的，進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)；評審不合格的，出具整改意見并限期整改。

第十九條 經(jīng)評審合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門會同財(cái)政等部門組織相關(guān)專家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修 。

第二十條 經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)持下列資料，分別向市國土資源主管部門和財(cái)政部門申請項(xiàng)目終驗(yàn)：

(一) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請；

(二) 項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

(三) 項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地整治前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

(四) 竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

(五) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；

(六) 項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告。

第二十一條 市國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政等部門及時組織相關(guān)專家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，出具書面整改意見。

第二十二條 項(xiàng)目工程竣工及工程審計(jì)完成后，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到位。簽訂相關(guān)合同的，遵從合同約定。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后三十日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)工程管護(hù)主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，簽訂管護(hù)合同。

第二十四條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政部門定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測評價和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第二十五條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法定承包經(jīng)營主體；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第四章 項(xiàng)目資金管理

第二十六條 土地整治項(xiàng)目資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱新增費(fèi)）、土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等。

土地整治項(xiàng)目資金納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。土地整治項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照國家、省等有關(guān)規(guī)定的使用范圍安排使用。

第二十七條 中央、省補(bǔ)助我市的土地整治項(xiàng)目資金，省返還我市新增費(fèi)市、縣分成部分和市級計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，采取因素法、按規(guī)定比例分成的方式分配。

第二十八條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目承擔(dān)單位開展竣工項(xiàng)目工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程結(jié)算報(bào)告初審工作，并協(xié)助財(cái)政部門做好審核相關(guān)工作。

第二十九條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付制度和申請撥款制度。

項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算制度。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，做好土地整治項(xiàng)目資金專賬核算工作，及時辦理工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于土地整治支出范圍以外的其他支出，確保資金?？顚Ｓ?。

第三十一條 土地整治相關(guān)支出范圍包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出、基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出。

土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。支出標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（魯財(cái)綜〔2014〕65 號）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條 土地整治項(xiàng)目資金不得用于下列支出：

（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

（二）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的車輛、機(jī)械等設(shè)備購置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購置支出。

（三）辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。

第三十三條 為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第三十四條 國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政部門加強(qiáng)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核。

第三十五條 建立項(xiàng)目績效評價制度，以年度為周期，按縣級自評、市級重點(diǎn)抽查的程序進(jìn)行?？冃Э荚u工作由縣級國土資源主管部門會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門對土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評價；或者委托專家或中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市國土資源主管部門會同財(cái)政等部門，采取重點(diǎn)抽查等方式開展績效評價工作。

第三十六條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門及國土資源主管部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和"誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開"的原則，建立土地整治項(xiàng)目資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。

第三十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)對土地整治項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并對土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，及時組織竣工驗(yàn)收。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對土地整治項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地整治項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，切實(shí)提高土地整治項(xiàng)目資金使用管理效率，并對業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三十九條 土地整治項(xiàng)目資金使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取土地整治項(xiàng)目資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

土地整治項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

第四十條 對違反規(guī)定使用土地整治項(xiàng)目資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第四十一條 對土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和竣工財(cái)務(wù)決算的審查權(quán)限，上級文件有特殊規(guī)定的，按照上級文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自 2017年2月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

泰安市土地整治管理辦法出臺背景

1、 國務(wù)院提出的簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求；

2、當(dāng)前形勢的需要（車改等政策）；

3、《泰安市土地整治管理辦法》出臺可以細(xì)化和補(bǔ)充《山東省土地整治條例》。

泰安市土地整治管理辦法出臺依據(jù)

1、《山東省土地整治條例》；

2、《山東省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》；

3、《山東省省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；

4、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》；

5、《山東省土地整治項(xiàng)目工程后期管護(hù)暫行辦法》。

泰安市土地整治管理辦法出臺目的

1、我市沒有有關(guān)土地整治工作方面的規(guī)范性文件，因此非常迫切需要相關(guān)規(guī)范性文件的出臺，以確保我市土地整治工作的順利開展；

2、破解“以補(bǔ)促建”推廣問題；

3、《泰安市土地整治管理辦法》的出臺更有利于涉農(nóng)資金的整合，最大程度的發(fā)揮國家資金效益。

泰安市土地整治管理辦法解決問題

1、項(xiàng)目實(shí)施中的制約環(huán)節(jié)主要集中在變更審批、工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等需要多個部門協(xié)調(diào)審批等環(huán)節(jié)。嚴(yán)重影響土地整治項(xiàng)目進(jìn)度。

新《辦法》實(shí)施簡政放權(quán)，放管結(jié)合，把項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、論證、實(shí)施、變更、工程決算、財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng)全部下放縣市區(qū)，把權(quán)利和責(zé)任充分下放，市局把監(jiān)督監(jiān)管抓起來，從而簡化環(huán)節(jié)，提高工作效率，更有利于加大監(jiān)管力度，從而加快我市土地整治項(xiàng)目的進(jìn)度，大大縮短驗(yàn)收時間，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2、同時新《辦法》明確了責(zé)任主體問題。市局土地整治機(jī)構(gòu)做未裁判員，縣級土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

3、破解“以補(bǔ)促建”推廣問題?！耙匝a(bǔ)促建”試點(diǎn)工作，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，合理規(guī)劃工程布局，做到“工程民定、工程民建、工程民用、工程民管”。也減少了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位、測量單位、工程施工單位等中介單位的使用，節(jié)約了項(xiàng)目資金?！耙匝a(bǔ)促建”項(xiàng)目的實(shí)施，雖然起到了良好的效果，但是由于相關(guān)法律支撐缺乏，這種模式還難以大面積推廣。

新辦法的出臺將資金和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下放后，縣級政府可以采取“一事一議”的辦法，推進(jìn)“以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”試點(diǎn)工作的全面展開，從而破解高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金瓶頸，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

4、解決資金整合問題。政府部門存在多頭實(shí)施涉農(nóng)涉地項(xiàng)目，難以形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。土地項(xiàng)目建設(shè)涉及到的部門較多，涉及到水利、發(fā)改、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、國土等多家部門，項(xiàng)目建設(shè)基本上都是道路工程、農(nóng)田水利工程，部門間各項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施工程大同小異，都在有限的土地上實(shí)施著各自部門的涉農(nóng)涉地項(xiàng)目，存在著資金使用分散和資金投入交叉重復(fù)的問題，難以達(dá)到項(xiàng)目整合效益，造成了國家資金的浪費(fèi)。

新《辦法》的出臺更有利于涉農(nóng)資金的整合，最大程度的發(fā)揮國家資金效益。由縣級人民政府牽頭搭建平臺，劃定項(xiàng)目區(qū)域范圍，將各有關(guān)部門的涉農(nóng)資金整合到一起，各炒一盤菜，共辦一桌席，共同申報(bào)項(xiàng)目，各司其職，將各自資金運(yùn)用到項(xiàng)目的各項(xiàng)工程內(nèi)容。如林業(yè)資金負(fù)責(zé)林網(wǎng)建設(shè)、水利資金負(fù)責(zé)水利設(shè)施建設(shè)、交通部門負(fù)責(zé)道路工程建設(shè)等。從而達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共同投資，共同受益的目的。

5、新《辦法》明確績效考評制度，加強(qiáng)了對中介單位的考核，從而規(guī)范中介單位，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

6、土地權(quán)屬調(diào)整管理都是對《山東省土地整治條例》的補(bǔ)充。 2100433B

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

市政府同意《泰安市土地整治管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰安市人民政府

2016年12月30日

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

市政府同意《泰安市土地整治管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰安市人民政府

2016年12月30日

泰安市土地整治管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范促進(jìn)我市土地整治工作，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省土地整治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土地整治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第四條 市國土資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地整治工作的監(jiān)督管理，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織實(shí)施，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)土地整治工作。

發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 土地整治實(shí)行項(xiàng)目管理。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和土地整治年度計(jì)劃，建立土地整治項(xiàng)目儲備庫，確定年度土地整治項(xiàng)目?！—?

第七條 土地整治項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目所在區(qū)具有土地整治所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，并落實(shí)有關(guān)措施與資金，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述配套基礎(chǔ)設(shè)施正在實(shí)施；

（三）土地相對集中連片且土地權(quán)屬明晰無爭議。

第八條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林和林木、圍湖造田、圍墾河道。 

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)縣（市、區(qū)）國土資源主管部門審核。

土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項(xiàng)目所在地村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

第十條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，在?xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)對規(guī)劃設(shè)計(jì)有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好解釋處理工作。

第十一條 公示期滿無異議的，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門和財(cái)政部門將土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算聯(lián)合批復(fù)給項(xiàng)目承擔(dān)單位后實(shí)施，并不得擅自變更。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，按下列條件進(jìn)行變更：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十二條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)一個月內(nèi)報(bào)市國土資源主管部門備案。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

第十四條 土地整治項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。　

第十五條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。 

第十六條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先按照表土和底土分別剝離、分別存放的原則進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第十七條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)當(dāng)開展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第十八條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時組織編制工程結(jié)算書和財(cái)務(wù)決算書，報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審查?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評審并出具評審報(bào)告，具體評審工作可委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的具有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

評審合格的，進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)；評審不合格的，出具整改意見并限期整改。

第十九條 經(jīng)評審合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門會同財(cái)政等部門組織相關(guān)專家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修 。

第二十條 經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)持下列資料，分別向市國土資源主管部門和財(cái)政部門申請項(xiàng)目終驗(yàn)：

(一) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請；

(二) 項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

(三) 項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地整治前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

(四) 竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

(五) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；

(六) 項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告。

第二十一條 市國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政等部門及時組織相關(guān)專家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，出具書面整改意見。

第二十二條 項(xiàng)目工程竣工及工程審計(jì)完成后，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到位。簽訂相關(guān)合同的，遵從合同約定。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后三十日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)工程管護(hù)主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，簽訂管護(hù)合同。

第二十四條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政部門定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測評價和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第二十五條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第四章 項(xiàng)目資金管理

第二十六條 土地整治項(xiàng)目資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱新增費(fèi)）、土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等。

土地整治項(xiàng)目資金納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。土地整治項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照國家、省等有關(guān)規(guī)定的使用范圍安排使用。

第二十七條 中央、省補(bǔ)助我市的土地整治項(xiàng)目資金，省返還我市新增費(fèi)市、縣分成部分和市級計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，采取因素法、按規(guī)定比例分成的方式分配。

第二十八條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目承擔(dān)單位開展竣工項(xiàng)目工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程結(jié)算報(bào)告初審工作，并協(xié)助財(cái)政部門做好審核相關(guān)工作。

第二十九條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付制度和申請撥款制度。

項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算制度。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，做好土地整治項(xiàng)目資金專賬核算工作，及時辦理工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于土地整治支出范圍以外的其他支出，確保資金專款專用。

第三十一條 土地整治相關(guān)支出范圍包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出、基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出。

土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。支出標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（魯財(cái)綜〔2014〕65 號）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條 土地整治項(xiàng)目資金不得用于下列支出：

（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

（二）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的車輛、機(jī)械等設(shè)備購置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購置支出。

（三）辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。

第三十三條 為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第三十四條 國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政部門加強(qiáng)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核。

第三十五條 建立項(xiàng)目績效評價制度，以年度為周期，按縣級自評、市級重點(diǎn)抽查的程序進(jìn)行?？冃Э荚u工作由縣級國土資源主管部門會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門對土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評價；或者委托專家或中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市國土資源主管部門會同財(cái)政等部門，采取重點(diǎn)抽查等方式開展績效評價工作。

第三十六條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門及國土資源主管部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和"誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開"的原則，建立土地整治項(xiàng)目資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。

第三十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)對土地整治項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并對土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，及時組織竣工驗(yàn)收。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對土地整治項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地整治項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫袑?shí)提高土地整治項(xiàng)目資金使用管理效率，并對業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三十九條 土地整治項(xiàng)目資金使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取土地整治項(xiàng)目資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

土地整治項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

第四十條 對違反規(guī)定使用土地整治項(xiàng)目資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第四十一條 對土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和竣工財(cái)務(wù)決算的審查權(quán)限，上級文件有特殊規(guī)定的，按照上級文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自 2017年2月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

湖北省人民政府令

第344號

《湖北省土地整治管理辦法》已經(jīng)2011年7月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

省長 王國生

2011年7月29日

湖北省土地整治管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范和促進(jìn)土地整治工作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，保障土地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱土地整治，是指對宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，對廢棄工礦區(qū)等歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

第三條土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四條省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)全省的土地整治工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具有區(qū)域特點(diǎn)的土地整治重大工程。

市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府分別組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，加強(qiáng)對土地整治從業(yè)單位的管理，建立從業(yè)單位信用管理制度，與有關(guān)部門及時交換信息，共享信息資源。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地整治的技術(shù)保障，加強(qiáng)土地整治各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與技術(shù)培訓(xùn)，提高土地整治項(xiàng)目實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

第六條鼓勵單位和個人利用自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，參與土地整治科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)等工作。

在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第二章 土地整治規(guī)劃

第七條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和上級土地整治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治規(guī)劃及年度計(jì)劃。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村水利綜合規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

土地整治年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地整治規(guī)劃和上級土地整治年度計(jì)劃進(jìn)行編制。

第八條土地整治規(guī)劃報(bào)送審批前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法將土地整治規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第九條土地整治規(guī)劃實(shí)行分級審批。

省土地整治規(guī)劃由省人民政府國土資源行政主管部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市、縣兩級的土地整治規(guī)劃，分別由本級人民政府國土資源行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級人民政府國土資源行政主管部門備案。

第十條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和上級土地整治規(guī)劃修改情況，對土地整治規(guī)劃進(jìn)行修改。修改后的土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條規(guī)定的審批程序報(bào)批或者備案。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)

第十一條土地整治應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目管理。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立土地整治項(xiàng)目儲備庫，擬定年度土地整治項(xiàng)目。

第十二條土地整治項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地整治規(guī)劃；

（二）土地相對集中連片；

（三）項(xiàng)目實(shí)施后能提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境；

（四）土地權(quán)屬清楚無爭議；

（五）依法經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會議或者村民代表會議的同意。

第十三條土地整治應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地整治規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，同時兼顧其他地區(qū)。

第十四條土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照本辦法向有批準(zhǔn)立項(xiàng)權(quán)的國土資源行政主管部門申報(bào)，申報(bào)時應(yīng)當(dāng)附具土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整方案。

土地整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)之前，縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府組織財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)級人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。

第十五條土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)，按照資金來源分別由省、市、縣三級人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。上級人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)需要，可以將土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)委托下級人民政府國土資源行政主管部門審批。

跨市（州）行政區(qū)域?qū)嵤┮椎亻_墾耕地的，由省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)；在市（州）行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施易地開墾耕地的，由市（州）人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府國土資源行政主管部門備案。

第十六條土地整治項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，依法采取招標(biāo)等公開方式，選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算。

第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，充分聽取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)級人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組及村民的意見，編制科學(xué)可行的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告。

第十八條土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是綜合設(shè)計(jì)方案，包括土地平整工程、農(nóng)村水利工程、田間道路工程（含機(jī)耕道路工程）、生態(tài)防護(hù)工程和村莊整治工程等內(nèi)容。

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照省人民政府國土資源行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十九條土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政主管部門審查后，報(bào)同級財(cái)政部門審核。

第二十條土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，必須按照省人民政府國土資源行政主管部門規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)彶?，?jīng)審查批準(zhǔn)后才能變更。

任何單位或者個人不得越權(quán)批準(zhǔn)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，不得先變更實(shí)施后再報(bào)批。未按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)彶槎兏耐恋卣雾?xiàng)目，一律不予驗(yàn)收。

第二十一條有下列情形之一的，可以提出土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申請：

（一）因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、文物或生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要；

（二）為推廣先進(jìn)技術(shù)，采用先進(jìn)工藝，降低工程成本，節(jié)約工程投資；

（三）不可抗拒的自然災(zāi)害以及其他不可預(yù)見因素的影響；

（四）批準(zhǔn)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的國土資源行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更的其他情形。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與工程管護(hù)

第二十二條土地整治項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制等制度。

土地整治項(xiàng)目可以由項(xiàng)目法人組織實(shí)施，也可以由項(xiàng)目法人委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)級人民政府組織實(shí)施。土地整治項(xiàng)目法人是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門。

第二十三條土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案由項(xiàng)目法人依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算組織編制，在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告時間不得少于15個工作日，公告期滿后，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政主管部門審核后實(shí)施。

第二十四條土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀；

（二）土地整治的目標(biāo)和任務(wù)；

（三）擬采用的土地整治標(biāo)準(zhǔn)和措施；

（四）土地整治工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；

（五）土地整治資金使用與進(jìn)度安排；

（六）省人民政府國土資源行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十五條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的項(xiàng)目施工單位。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目施工單位簽訂施工合同。

第二十六條項(xiàng)目法人根據(jù)工程投資規(guī)模，依法采取招標(biāo)等公開方式，選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的項(xiàng)目監(jiān)理單位。

第二十七條土地整治項(xiàng)目工程施工應(yīng)當(dāng)盡量安排在農(nóng)閑期間進(jìn)行，盡量減少工程施工對農(nóng)作物的損毀。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十八條土地整治后的耕作層、平整度、灌排條件、道路通達(dá)條件以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量不符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。

第三十條土地整治項(xiàng)目所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門以及有關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)向土地整治項(xiàng)目區(qū)派駐代表，依法對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理。

土地整治項(xiàng)目所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組及村民有權(quán)對土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條土地整治項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門組織財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、林業(yè)等有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)級人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員、村民代表進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。

初步驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。

批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政主管部門或者受其委托的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)工程管護(hù)主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

土地整治項(xiàng)目工程管護(hù)主體由縣級以上人民政府根據(jù)工程受益范圍和受益對象等情況確定：

（一）受益范圍跨鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）行政區(qū)域且以水利設(shè)施為主的工程，由縣級人民政府水利行政主管部門負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托所屬工程管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)；

（二）受益范圍跨行政村的工程，由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托村民委員會負(fù)責(zé)管護(hù)；

（三）受益范圍為一個行政村的工程，由村民委員會負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等組織負(fù)責(zé)管護(hù)；

（四）鼓勵利用市場方式確定工程管護(hù)主體。在依法經(jīng)受益農(nóng)民村民會議或者村民代表會議同意的前提下，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)工程管護(hù)主體；

（五）按照村民自治管理的原則，有條件的地方可以灌區(qū)或者項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村為單位組建農(nóng)民用水協(xié)會或者土地整治項(xiàng)目工程管護(hù)協(xié)會，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類工程設(shè)施的統(tǒng)一管護(hù)。

第三十三條土地整治項(xiàng)目工程管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，依法進(jìn)行工程管護(hù)，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣。

縣級人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目工程管護(hù)主體的管理，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測評價工作制度。

第三十四條土地整治項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)可以按照以下辦法籌集：

（一）通過土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程承包、租賃、拍賣等形式取得的收入，優(yōu)先用于工程管護(hù)；

（二）建立多元化的投入機(jī)制。各級人民政府財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要，安排工程管護(hù)補(bǔ)助資金；集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會通過從集體收益中安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；采取村民一事一議等形式籌集工程管護(hù)資金，用于工程管護(hù)；

（三）其他多形式多渠道籌集工程管護(hù)資金。

第三十五條實(shí)行土地整治項(xiàng)目后評價考核制度。

土地整治項(xiàng)目后評價工作由市（州）人民政府國土資源行政主管部門組織實(shí)施，并定期向省人民政府國土資源行政主管部門報(bào)告。土地整治項(xiàng)目后評價結(jié)果，是審批土地整治年度計(jì)劃和有關(guān)表彰、獎勵的重要依據(jù)。

土地整治項(xiàng)目后評價工作的內(nèi)容與方法由省人民政府國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第五章 土地權(quán)屬調(diào)整管理

第三十六條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治權(quán)屬調(diào)整的管理，尊重土地權(quán)利人的意愿，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十七條整治國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，原土地所有權(quán)原則不變。

土地整治項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項(xiàng)目實(shí)施前，縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活、自愿的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案依法經(jīng)項(xiàng)目所在地村民會議或者村民代表會議的同意，并簽訂協(xié)議后報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在土地整治項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告。

第三十八條土地整治項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

集體土地整治后新增耕地的分配，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或者村民代表會議的同意。

在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)。

第四十條政府投資開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，整治后由縣級以上人民政府按照土地利用總體規(guī)劃依法安排使用；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以優(yōu)先安排給土地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第四十一條土地整治新增耕地，可以依法作為省域內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第四十二條土地整治項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬發(fā)生改變的，土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出變更登記申請，依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第六章 資金管理

第四十三條土地整治項(xiàng)目資金來源主要包括土地整治專項(xiàng)資金和社會資金。

本辦法所稱土地整治專項(xiàng)資金，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等資金。

本辦法所稱社會資金，是指參與土地整治的單位和個人所投入的資金。

第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保土地整治專項(xiàng)資金用于土地整治，并聚合其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金集中投向土地整治項(xiàng)目區(qū)，提高資金使用效率；應(yīng)當(dāng)采取市場化運(yùn)作等措施，擴(kuò)大土地整治項(xiàng)目資金來源渠道，引導(dǎo)單位和個人等社會資金依法參與土地整治。

第四十五條土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算和決算管理制度，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，任何單位和個人不得挪用、截留土地整治項(xiàng)目資金。

應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目會計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行全過程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。

土地整治項(xiàng)目資金的具體管理辦法，依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目預(yù)算的審核，批復(fù)土地整治項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦理項(xiàng)目資金的撥付，監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和資金使用情況，批復(fù)項(xiàng)目竣工決算。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制土地整治項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議，監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和資金使用情況。

縣級以上人民政府審計(jì)部門依法對土地整治項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、設(shè)計(jì)文件和合同要求，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十九條有關(guān)單位或者個人擾亂、阻礙土地整治工作或者破壞土地整治項(xiàng)目工程、設(shè)施和設(shè)備，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自變更土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十一條違反本辦法第四十五條第一款規(guī)定，挪用、截留土地整治項(xiàng)目資金的，由縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條在土地整治工作中，有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十三條本辦法自2011年10月1日起施行。

四川省國土資源廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法》的通知

川國土資發(fā)〔2015〕14號