土地用途管制與耕地保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制研究

為了保護(hù)農(nóng)地資源，特別是保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過(guò)實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。土地用途管制制度是國(guó)家為保障土地資源合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的制度和措施。土地用途管制的核心和重點(diǎn)內(nèi)容是保護(hù)農(nóng)地、限制農(nóng)地非農(nóng)化和保證農(nóng)地農(nóng)用。它的產(chǎn)生與我國(guó)的土地資源稟賦有關(guān)，是符合我國(guó)土地資源國(guó)情的。但是，土地用途管制制度在我國(guó)實(shí)施了多年，其旨在合理保護(hù)耕地資源，提高土地資源配置效率，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)作他用的初衷并沒(méi)有充分體現(xiàn)，而且對(duì)于農(nóng)地的主要保護(hù)者——農(nóng)民來(lái)說(shuō)，存在著極大的不公平，十分需要提高管制效率并構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)使這一政策措施更加完善，達(dá)到管制和保護(hù)的目的。

據(jù)此，王雨濛專著的《土地用途管制與耕地保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制研究》通過(guò)對(duì)我國(guó)關(guān)于土地資源利用的現(xiàn)狀、土地用途管制的現(xiàn)狀和相關(guān)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，以及土地用途管制與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系的分析，進(jìn)行土地利用管制中耕地管制績(jī)效評(píng)價(jià)，并通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查典型地區(qū)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償?shù)慕邮芤庠傅幕A(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計(jì)了土地用途管制的補(bǔ)償策略，提出了一套切實(shí)可行的土地高效合理利用的用途管制及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。最后提出了一系列實(shí)施這一模式的對(duì)策措施和建議供政府及有關(guān)決策部門參考?！锻恋赜猛竟苤婆c耕地保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制研究》全書共分為10章，各章主要內(nèi)容簡(jiǎn)介如下：第1章：緒論。提出了土地用途管制背景下的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制研究這一選題的背景、研究的目的及意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地用途管制的研究進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)述，并闡述了本文的主要研究思路、方法和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。

第2章：土地用途管制與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。

分別闡述了土地用途管制的基本內(nèi)涵；土地用途管制過(guò)程中的委托代理關(guān)系和建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制的必要性；環(huán)境公平理論和土地用途管制實(shí)施過(guò)程中造成的不公平現(xiàn)象和補(bǔ)償?shù)谋匾?；外部性理論以及土地用途管制中產(chǎn)生的外部性；財(cái)產(chǎn)權(quán)理論以及其與土地用途管制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間的關(guān)系。

第3章：我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀及其耕地利用的相關(guān)問(wèn)題。分別闡述了目前我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和在利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題；耕地利用過(guò)程中產(chǎn)生的外部性與補(bǔ)償措施；耕地非農(nóng)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，并以典型省份湖北省為例探討了耕地變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間的關(guān)系。

第4章：我國(guó)土地用途管制和補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及存在問(wèn)題。本章詳細(xì)分析了目前我國(guó)土地用途管制的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)；與土地用途管制相配套的一些政策；土地用途管制中存在的問(wèn)題，以及現(xiàn)有的相關(guān)補(bǔ)償政策和實(shí)施與土地用途管制配套的補(bǔ)償政策的必要性。

第5章：我國(guó)耕地資源管制效率測(cè)定及其變化分析。本章探討了目前進(jìn)行效率分析的主要方法，并選用DEA—Malmquist方法分析了我國(guó)2000—2006年耕地管制的動(dòng)態(tài)效率，研究表明我國(guó)耕地資源管制效率平均水平不高，且年際間效率變動(dòng)比較大，受國(guó)家宏觀政策調(diào)控影響明顯。提高管制效率的關(guān)鍵是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策扶植力度以及保證政策的持續(xù)性，以便加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管制的能力。

第6章：土地用途管制的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。本章對(duì)在政治體制上是分權(quán)制衡的聯(lián)邦制、在經(jīng)濟(jì)體制上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、同時(shí)國(guó)土面積非常大、人口密度小的美國(guó)實(shí)施土地用途管制的背景和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析；對(duì)土地資源緊缺、人口密度較大、第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的日本及我國(guó)的臺(tái)灣省土地用途管制制度的演化及制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析，指出了其存在的優(yōu)缺點(diǎn)。研究表明只有通過(guò)結(jié)合政府和市場(chǎng)兩種調(diào)控手段，才能真正有效地進(jìn)行土地用途管制。

第7章：受償意愿的典型調(diào)查分析。本章采用意愿調(diào)查法（CVM）分別以武漢、官昌、仙桃、荊門和棗陽(yáng)等地區(qū)作為典型地區(qū)，調(diào)查了村干部對(duì)于土地用途管制的基本認(rèn)識(shí)情況和針對(duì)管制采取相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償意愿，并以農(nóng)戶為主要研究對(duì)象，測(cè)算了農(nóng)戶對(duì)于實(shí)施土地用途管制下保護(hù)耕地的受償意愿。

第8章：典型地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探析。本章重點(diǎn)探析耕地質(zhì)量的保護(hù)問(wèn)題，特別選取了武漢市城市圈作為研究的主要對(duì)象，調(diào)查了武漢城市圈土地利用和耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀，探討在土地用途管制背景下耕地質(zhì)量保護(hù)上如何進(jìn)行合理和有效的補(bǔ)償。

第9章：土地用途管制補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)。本章探討了擬采取的補(bǔ)償形式和補(bǔ)償資金的籌措渠道，并分析了政府實(shí)施補(bǔ)償?shù)亩嗄繕?biāo)性，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建多目標(biāo)體制下的非線性規(guī)劃補(bǔ)償模型，推導(dǎo)出了補(bǔ)償?shù)?策略及設(shè)計(jì)。

第10章：結(jié)論、政策建議與研究展望。本章總結(jié)全文，綜合了本研究的主要結(jié)論，并對(duì)如何構(gòu)建土地用途管制背景下的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制提出了相關(guān)政策建議，對(duì)未來(lái)進(jìn)一步的研究進(jìn)行展望。

通過(guò)研究，本書得到了一系列有益的見(jiàn)解，其可能的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：一是從土地用途管制與耕地保護(hù)及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償結(jié)合的視角，建立了一個(gè)研究該問(wèn)題的框架；二是綜合運(yùn)用DEA－Mamqulist指數(shù)、條件價(jià)值評(píng)估法和非線性規(guī)劃等多種經(jīng)濟(jì)計(jì)量和數(shù)理經(jīng)濟(jì)的研究方法，形成了對(duì)于土地用途管制績(jī)效評(píng)價(jià)、農(nóng)戶受償意愿測(cè)定、典型地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定和多目標(biāo)補(bǔ)償優(yōu)化策略等相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)方法；三是研究得到的一系列結(jié)論對(duì)于類似的宏觀經(jīng)濟(jì)研究提供了有益借鑒，對(duì)政府及相關(guān)決策部門提供了有益的參考。

《神農(nóng)書系》總序本書序摘要第1章 緒論 1．1 問(wèn)題的提出 1．2 選題的目的及意義 1．3 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展評(píng)述 1．4 研究的內(nèi)容、方法

作為擁有耕地使用權(quán)和被管制對(duì)象的廣大農(nóng)戶而言，一方面無(wú)償?shù)爻械┝宿r(nóng)耕地保護(hù)的責(zé)任；另一方面并未從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档倪^(guò)程中得到孜益，使得相對(duì)貧困和失地失業(yè)等問(wèn)題交織在一起。對(duì)于土地用途管制所相應(yīng)需要建立的補(bǔ)償政策制度也沒(méi)有真正建立起來(lái)，補(bǔ)償?shù)娜蔽凰碌囊幌盗胁话捕?、不和諧因素也因此而生。據(jù)此，王雨濛博士的《土地用途管制與耕地保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制研究》，對(duì)我國(guó)的土地用途管制和耕地保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制建立問(wèn)題進(jìn)行了研究。

序

前言

第一章　導(dǎo)言

第一節(jié) 基本概念的分析界定

第二節(jié)研究的理論基礎(chǔ)

第三節(jié) 相關(guān)研究綜述

參考文獻(xiàn)

第二章 中國(guó)耕地?cái)?shù)量變動(dòng)態(tài)勢(shì)與保護(hù)的時(shí)代背景

第一節(jié) 中國(guó)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

第二節(jié)　近年來(lái)中國(guó)耕地資源變化的時(shí)空分析

第三節(jié) 中國(guó)耕地保護(hù)的時(shí)代價(jià)值

第四節(jié) 耕地保護(hù)的三大時(shí)代壓力

參考文獻(xiàn)

第三章 中國(guó)土地用途管制制度的再認(rèn)識(shí)

第一節(jié) 中國(guó)土地用途管制的基本內(nèi)涵

第二節(jié) 土地用途管制的基礎(chǔ)——土地利用總體規(guī)劃

第三節(jié) 土地用途管制的核心內(nèi)容——土地用途分區(qū)

參考文獻(xiàn)

第四章 土地用途管制耕地保護(hù)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與規(guī)劃之效益的一般性分析

第二節(jié) 土地供給與需求規(guī)律

第三節(jié) 土地用途管制的耕地保護(hù)績(jī)效分櫪

第四節(jié) 土地用途管制的耕地保護(hù)機(jī)理

參考文獻(xiàn)

第五章　耕地保護(hù)績(jī)效的定量研究

第一節(jié) 虛擬變量與虛擬變量模型

第二節(jié) 全國(guó)土地用途管制的耕地保護(hù)績(jī)效定量分析

第三節(jié) 耕地保護(hù)績(jī)效的省際差異

第四節(jié) 耕地保護(hù)績(jī)效的潛力空間分析

第五節(jié) 山東省耕地保護(hù)績(jī)效研究

參考文獻(xiàn)

第六章　影響耕地保護(hù)績(jī)效的障礙因素分析

第一節(jié) 耕地保護(hù)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)

第二節(jié) 土地收益分配機(jī)制的缺陷

第三節(jié) 產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)地制度安排

第四節(jié)　沉重的耕地保護(hù)成本

第五節(jié) 強(qiáng)勁的地方政府供給驅(qū)動(dòng)

第六節(jié) 土地利用規(guī)劃的缺陷

參考文獻(xiàn)

第七章 提高耕地保護(hù)績(jī)效的對(duì)策探討

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

第二節(jié) 改革土地征用制度

第三節(jié) 構(gòu)建與土地用途管制相配套的激勵(lì)和約束機(jī)制

第四節(jié) 促進(jìn)建設(shè)用地集約利用

第五節(jié) 完善土地利用規(guī)劃

參考文獻(xiàn)

第八章 山東省濟(jì)寧市耕地保護(hù)指標(biāo)預(yù)測(cè)的實(shí)證分析

第一節(jié) 概論

第二節(jié) 總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

第三節(jié) 城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)

第四節(jié) 建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)

第五節(jié) 耕地占用量預(yù)測(cè)

第六節(jié) 耕地保有量預(yù)測(cè)

第七節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率預(yù)測(cè)

后記

《中國(guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效研究》主要內(nèi)容：中國(guó)耕地快速非農(nóng)化的現(xiàn)象，從表面看是由于工業(yè)化、城市化步伐加快所致，但實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于耕地與建設(shè)用地的比較利益差別懸殊，耕地的非生產(chǎn)價(jià)值（效益）又無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)表達(dá)，單純采用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，作用不明顯或根本不發(fā)生作用?！耙恍┑胤睫r(nóng)民形象地講，30畝水稻不如3畝工廠，3畝工廠不如3分（地）商場(chǎng)?！痹诮?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民產(chǎn)生了將農(nóng)用地非法人市的沖動(dòng)；對(duì)于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的土地尤其是耕地，政府本不應(yīng)該也不能以經(jīng)濟(jì)。獲利最大化原則來(lái)管理和配置，然而面對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的巨大級(jí)差收益，作為有限理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，同樣存在將耕地非農(nóng)化的逐利心理。理論界的主流意識(shí)認(rèn)為土地用途管制是抑制在耕地保護(hù)中“市場(chǎng)失靈”的最有效措施，但是有一些學(xué)者依據(jù)代理理論、管制俘虜理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等分析，對(duì)土地用途管制的耕地保護(hù)作用提出了疑問(wèn)。因此，從實(shí)證的角度，選擇科學(xué)的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效，具有理論證偽價(jià)值。

從1998年到2005年，中國(guó)土地用途管制制度已實(shí)施7年，定量研究其耕地保護(hù)績(jī)效已經(jīng)具備條件。本研究擬采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域?qū)Ρ确治龅姆椒?，定量研究中?guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效，分析耕地保護(hù)績(jī)效在省際間的差異，通過(guò)對(duì)比分析揭示中國(guó)耕地保護(hù)績(jī)效的潛力空間，同時(shí)對(duì)典型省區(qū)耕地保護(hù)績(jī)效進(jìn)行定量剖析，尋找耕地保護(hù)的障礙因素，最后提出提高績(jī)效的對(duì)策建議。希望對(duì)中國(guó)土地管理法的再一次修訂和耕地保護(hù)制度與保護(hù)政策的進(jìn)一步完善提供實(shí)證依據(jù)和幫助。

《中國(guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效研究》總體上包括三大部分內(nèi)容，共九章。

該書從我國(guó)耕地?cái)?shù)量的變動(dòng)趨勢(shì)與耕地保護(hù)的時(shí)代背景入手，在對(duì)土地用途管制制度內(nèi)涵全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，構(gòu)建了土地用途管制制度耕地保護(hù)績(jī)效分析的理論框架和模型，定量測(cè)算了全國(guó)的耕地保護(hù)績(jī)效及其省際間的差異，并以山東為例對(duì)省區(qū)層面的耕地保護(hù)績(jī)效進(jìn)行了測(cè)算。