《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》解讀

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2015年3月19日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)印發(fā)公布，自2015年6月5日起施行。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》將進(jìn)一步明確環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中的職責(zé)定位，從風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建全過(guò)程突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，規(guī)范工作內(nèi)容，理順工作機(jī)制，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)和需求，設(shè)置了信息公開專章，充分發(fā)揮輿論宣傳和媒體監(jiān)督作用。

一、制定《辦法》的背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，重化工行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大，工業(yè)布局不夠合理，加之自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，當(dāng)前的環(huán)境安全形勢(shì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)?！笆晃濉币詠?lái)，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置900多起突發(fā)環(huán)境事件，派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方處置93起重特大突發(fā)環(huán)境事件或敏感事件。一些突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)輒威脅幾十萬(wàn)人，甚至上百萬(wàn)人的飲用水安全。環(huán)境安全隱患和突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)出高度復(fù)合化、高度疊加化和高度非常規(guī)化的趨勢(shì)。

二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2010年、2012年對(duì)石油加工、煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查及化學(xué)品檢查數(shù)據(jù)，并綜合2012年、2013年全國(guó)環(huán)境安全大檢查情況，全國(guó)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)共4000多家。這些重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，是群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。

頻發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理提出更系統(tǒng)、更嚴(yán)格和更規(guī)范的要求。制定《辦法》，將助于從總體上加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)峻形勢(shì)，有力維護(hù)保障環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、制定《辦法》的必要性

一是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理工作的需要?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》具有應(yīng)急領(lǐng)域基本法的地位，但重在宏觀指導(dǎo)，缺乏對(duì)于環(huán)境應(yīng)急管理的針對(duì)性；《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》重在明確應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的有關(guān)工作。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作提出了宏觀上的原則要求，這些原則必須通過(guò)一系列的制度和規(guī)定來(lái)具體落實(shí)，增強(qiáng)其可操作性。為彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白，提高法律法規(guī)的可操作性和針對(duì)性，迫切需要制定專門的環(huán)境應(yīng)急管理的部門規(guī)章。

二是進(jìn)一步理順環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理體制尚未理順，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。各級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)不統(tǒng)一，沒有形成有機(jī)整體，一定程度上影響了應(yīng)急處置工作效率。有關(guān)部門之間環(huán)境應(yīng)急管理職能交叉，力量分散，應(yīng)急效能較低。大部分省級(jí)環(huán)保部門還沒有專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)以下更為薄弱。隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)亟待提高，在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，一些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還難以做到科學(xué)決策、規(guī)范工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在空白，應(yīng)急技術(shù)支持隊(duì)伍建設(shè)滯后。裝備水平嚴(yán)重不足，尚未建立統(tǒng)一完整的通信系統(tǒng)，尚未建立物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，專業(yè)防護(hù)裝備未能得到有效配備。突發(fā)環(huán)境事件損失評(píng)估尚處于探索階段，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未分級(jí)分類管理，技術(shù)支撐能力明顯不足，環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)尚未建立。總體上，現(xiàn)有應(yīng)急管理體制難以適應(yīng)環(huán)境應(yīng)急工作的有效開展。制定《辦法》將進(jìn)一步理順環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制，整體推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、制定《辦法》的可行性

2009年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)環(huán)保部門恪職盡責(zé)，同心協(xié)力，積極防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，多項(xiàng)工作取得了歷史性突破。這些工作為出臺(tái)《辦法》打下了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理工作，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕130號(hào)）、《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南--氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》（環(huán)發(fā)〔2010〕8號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令17號(hào)）、《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南-硫酸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2011〕106號(hào)）、《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南--粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕39號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號(hào)）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令32號(hào)）等一系列文件，基本涵蓋了環(huán)境應(yīng)急管理的全過(guò)程。這些文件為制定《辦法》提供了系統(tǒng)的編制基礎(chǔ)。

四、制定《辦法》的依據(jù)

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》用完整獨(dú)立的“第四十七條”共四款，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)定，明確要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，要做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)作了全面、綜合、基礎(chǔ)性的規(guī)定。本辦法是在環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域?qū)π滦抻啞董h(huán)境保護(hù)法》及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的具體落實(shí)。

五、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共8章40條。主要內(nèi)容如下：

第一章總則。主要規(guī)定了適用范圍和管理體制。

第二章風(fēng)險(xiǎn)控制。一是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及隱患排查治理的要求。二是規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查的監(jiān)督管理責(zé)任。

第三章應(yīng)急準(zhǔn)備。一是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)急預(yù)案的管理要求。二是規(guī)定了環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)、應(yīng)急值守制度等。三是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、能力建設(shè)以及環(huán)境應(yīng)急物資保障。

第四章應(yīng)急處置。主要明確了企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門的響應(yīng)職責(zé)。一是規(guī)定了企業(yè)的先期處置和協(xié)助處置責(zé)任。二是規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的信息報(bào)告、跨區(qū)域通報(bào)、排查污染源、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、提出處置建議等職責(zé)。三是規(guī)定了應(yīng)急終止的條件。

第五章事后恢復(fù)。規(guī)定了總結(jié)及持續(xù)改進(jìn)、損害評(píng)估、事后調(diào)查、恢復(fù)計(jì)劃等職責(zé)。

第六章信息公開。規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位相關(guān)信息公開、應(yīng)急狀態(tài)時(shí)信息發(fā)布、環(huán)保部門相關(guān)信息公開。

第七章法律責(zé)任。規(guī)定了污染責(zé)任人法律責(zé)任。

第八章附則。主要明確《辦法》的解釋權(quán)和實(shí)施日期。

六、《辦法》的主要特點(diǎn)

一是從全過(guò)程角度系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。近年來(lái)，在各級(jí)政府、環(huán)保部門以及有關(guān)方面的共同努力下，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍然存在不系統(tǒng)、不規(guī)范的問(wèn)題。《辦法》在總結(jié)各地環(huán)境應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以新《環(huán)境保護(hù)法》“第四十七條”為依據(jù)，從事前、事中、事后全面系統(tǒng)地規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，從根本上解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理“管什么”和“怎么管”的問(wèn)題。

二是構(gòu)建了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理基本制度?！掇k法》圍繞環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位兩個(gè)主體，構(gòu)建了八項(xiàng)基本制度，分別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、隱患排查制度、應(yīng)急預(yù)案制度、預(yù)警管理制度、應(yīng)急保障制度、應(yīng)急處置制度、損害評(píng)估制度、調(diào)查處理制度。這八項(xiàng)基本制度組成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容。

三是突出了企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境安全主體責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位的環(huán)境安全承擔(dān)主體責(zé)任，具體體現(xiàn)在日常管理和事件應(yīng)對(duì)兩個(gè)層次十項(xiàng)具體責(zé)任。在日常管理方面，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施、排查治理環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)；在事件應(yīng)對(duì)方面，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)立即采取有效措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告、接受調(diào)查處理以及對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

四、明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理優(yōu)先保障順序。《辦法》明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的目的是，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生及危害，規(guī)范相關(guān)工作，保障人民群眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全?！掇k法》將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理優(yōu)先保障順序確定為“生命安全”、“環(huán)境安全”、“財(cái)產(chǎn)安全”，突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為公共資源的特殊性和重要性，這也是《辦法》的一大創(chuàng)新點(diǎn)。

五、依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)了部分罰則。對(duì)于發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并造成后果的，相關(guān)法律法規(guī)已多有嚴(yán)格規(guī)定，但在風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急準(zhǔn)備階段，《環(huán)境保護(hù)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有相關(guān)義務(wù)規(guī)定，但沒有與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任規(guī)定或者規(guī)定不明。針對(duì)這項(xiàng)情況，《辦法》依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限，針對(duì)六種情形設(shè)立警告及罰款。 2100433B

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措。圍繞這一辦法，記者采訪了國(guó)務(wù)院參事、應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌。閃淳昌表示，我國(guó)從戰(zhàn)勝非典開始推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，取得了顯著成效，預(yù)案數(shù)量大幅增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、管理普遍加強(qiáng)，在加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也存在針對(duì)性實(shí)用性可操作性不強(qiáng)和培訓(xùn)不足、演練不夠等問(wèn)題，需要在國(guó)家層面出臺(tái)管理辦法，予以規(guī)范和加強(qiáng)。

明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國(guó)家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個(gè)方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)來(lái)做、做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是各個(gè)相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動(dòng)協(xié)議，以確保應(yīng)對(duì)工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作，適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對(duì)次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，這也是首次在國(guó)家層面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說(shuō)。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說(shuō)，《辦法》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法關(guān)于“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒有對(duì)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行大的變動(dòng)，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時(shí)，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問(wèn)題，《辦法》從三個(gè)方面細(xì)化了預(yù)案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對(duì)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細(xì)規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級(jí)界定專項(xiàng)和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國(guó)務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級(jí)和縣級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認(rèn)為，《辦法》的一大亮點(diǎn)是在總結(jié)近年來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收最新理論成果、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對(duì)保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要部門，共同開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)?！掇k法》要求在編制前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點(diǎn)。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)資源調(diào)度有效有序。事實(shí)上，越到基層和具體單位，這兩項(xiàng)工作越加重要?！遍W淳昌說(shuō)。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，主要原因就在于沒有對(duì)本地區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，也不掌握第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過(guò)于原則、無(wú)法操作?！掇k法》強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布”；“對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放”。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作有重要意義。

建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時(shí)俱進(jìn)。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進(jìn)。《辦法》對(duì)此提出了明確要求，從多個(gè)角度推動(dòng)建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。二是要求通過(guò)應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐證明，演練對(duì)檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對(duì)演練的頻率提出了明確要求。近年來(lái)，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）等，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過(guò)建立定期評(píng)估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實(shí)用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過(guò)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級(jí)政府及部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂。

強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障

閃淳昌表示，不少地方和單位對(duì)制定應(yīng)急預(yù)案還有應(yīng)付的現(xiàn)象，沒有列入重要議事日程，沒有給予必要的人力、財(cái)力支持，導(dǎo)致事發(fā)后驚慌失措、手忙腳亂。為解決這方面的問(wèn)題，《辦法》要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門要對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。比如，針對(duì)生產(chǎn)安全、食品安全、校園安全、環(huán)境污染事故等，可由安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、教育、環(huán)境保護(hù)等部門制定行業(yè)性的編制指南、實(shí)施辦法；各地區(qū)也可出臺(tái)指導(dǎo)基層組織編制應(yīng)急預(yù)案的指南等?！掇k法》同時(shí)提出，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）和《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指市和區(qū)縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)納入本市績(jī)效管理考評(píng)體系。

第二章　應(yīng)急預(yù)案體系

第六條　本市應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

第七條　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第八條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、大型活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市和區(qū)縣有關(guān)部門牽頭起草。

第九條　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門制定。

第十條　市級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)；區(qū)縣專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)縣層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

第十一條　基層應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層行政組織和居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾性自治組織為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

第十二條　單位應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等法人為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織指揮部有關(guān)成員單位制定分預(yù)案或保障計(jì)劃，形成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國(guó)資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)等部門在編制部門應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

市和區(qū)縣所屬國(guó)有企業(yè)、市屬院校、三級(jí)甲等醫(yī)院等企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，納入本級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)急預(yù)案體系；駐津大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)際情況，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急處置分工、應(yīng)對(duì)能力識(shí)別、應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障等內(nèi)容。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第三章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合市人民政府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下基本要求：

（一）符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，軍地協(xié)同、全社會(huì)共同參與的工作方針。

（三）加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡(jiǎn)潔規(guī)范，應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。

（六）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)注密級(jí)，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級(jí)和工作原則等。

（二）組織體系。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和專家組等。

（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)措施、預(yù)防手段、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除、預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置。包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、分級(jí)響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。

（六）應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)保障等。

（七）宣傳培訓(xùn)和演練。包括應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

（八）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。

第十八條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：

（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門人員參加。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制單位定期組織開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急資源情況和本單位職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制單位在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案所涉及單位的意見。有關(guān)單位應(yīng)按時(shí)以書面形式提出意見和建議。

與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開征求意見。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門的專家和其他有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審意見，進(jìn)一步修改完善，然后按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)審批。

第四章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案

第十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)審、發(fā)布和備案等事項(xiàng)。

第二十條　市和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府有關(guān)部門和專家意見后，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門提出編制說(shuō)明，報(bào)送政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十一條　市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門審核后，由牽頭起草單位報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

第二十二條　市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在提交本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門審核時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過(guò)程及主要內(nèi)容等。

（二）征求意見和對(duì)反饋意見的采納情況，對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

（三）應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

第二十三條　市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，經(jīng)本部門辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條　市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，參照市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動(dòng)組委會(huì)名義印發(fā)；市有關(guān)部門主辦或承辦的大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動(dòng)組委會(huì)或本部門名義印發(fā)。

第二十五條　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)急預(yù)案由居委會(huì)、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人審定。

第二十六條　單位應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密規(guī)定公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本。

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送國(guó)務(wù)院備案；區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（五）單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送行業(yè)主管部門備案的同時(shí)，抄送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案。

（六）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案，抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。

（七）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)文本和電子文本。

第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

第二十九條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體公開發(fā)布非涉密的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本，普及應(yīng)急預(yù)案常識(shí)。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第三十條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第三十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會(huì)同應(yīng)急管理部門及應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門組織開展；部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織開展；大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)承辦單位在活動(dòng)舉辦前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，適時(shí)開展。

第三十二條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第六章　應(yīng)急預(yù)案修訂

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十五條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡(jiǎn)化。

第七章　附則

第三十六條　市人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實(shí)。各區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、管理工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

第三十七條　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織推動(dòng)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

第三十八條　各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳教育和培訓(xùn)等工作提供經(jīng)費(fèi)等必要保障。

第三十九條　本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定的通知》（津政辦發(fā)〔2008〕147號(hào)）同時(shí)廢止。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕56號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2009年7月27日