天花板現(xiàn)象原因探究

50%的受訪者認(rèn)為是"現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制"造成的。

"天花板"官員升職無(wú)望

您認(rèn)為造成"天花板"現(xiàn)象的原因是什么?50%的受訪者選擇"現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制"。

對(duì)此，李軍鵬認(rèn)為，制度因素是造成"天花板"現(xiàn)象的主要原因。我國(guó)一直沒(méi)有真正建立和落實(shí)職級(jí)與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，公務(wù)員的晉升制度還沒(méi)有完全走向公平與績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)干部缺乏明確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。同時(shí)，又沒(méi)有建立嚴(yán)格的公務(wù)員問(wèn)責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來(lái)是"任期制"，結(jié)果變成了"久任制"。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的"旋轉(zhuǎn)門"。

對(duì)于一些地方的"干部年輕化"舉措，陸彩鳴認(rèn)為:"受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強(qiáng)調(diào)干部低齡化，在干部任用中搞'任職年齡層層遞減'，因而不同層級(jí)的干部在升遷中往往會(huì)遭遇不同的任職年齡'天花板'。"

28%的受訪者認(rèn)為，"干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使'天花板'現(xiàn)象的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的'金字塔'形狀，必然意味著越高級(jí)的官員數(shù)量越少"。

任建明教授在談及"天花板"現(xiàn)象的形成原因時(shí)，也贊同這個(gè)看法:"這主要源于黨政體制的'金字塔'形結(jié)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)一個(gè)黨政官員級(jí)別越來(lái)越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會(huì)也就越來(lái)越少。目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致'天花板'現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。"

來(lái)自江蘇泰州市委組織部的徐小軍也認(rèn)為，是各級(jí)職位的金字塔結(jié)構(gòu)造成了"僧多粥少"的局面。

12%的受訪者認(rèn)為，產(chǎn)生"天花板"現(xiàn)象的原因是"心態(tài)消極，一旦感覺(jué)未來(lái)升遷無(wú)望，就會(huì)提前放棄希望，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，從而提前自行終止了仕途"。

4%的受訪者認(rèn)為"能力有限是催生'天花板'現(xiàn)象的重要原因"，4%選擇"其他"。

天花板現(xiàn)象

35%的受訪者選擇"一些干部覺(jué)得升遷無(wú)望，開(kāi)始混日子，得過(guò)且過(guò)，帶壞干部風(fēng)氣"。

干部遭遇"天花板"有什么消極影響?35%的受訪者選擇"一些干部覺(jué)得升遷無(wú)望，開(kāi)始混日子，得過(guò)且過(guò)，帶壞干部風(fēng)氣"，32%選擇"阻礙年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才干事，影響執(zhí)政能力提高"，28%選擇"一些干部覺(jué)得手中權(quán)力時(shí)日無(wú)多，貪污腐敗"，3%選擇"其他"。

有網(wǎng)友留言道，跨過(guò)45歲門檻的官員，有些人覺(jué)得升遷無(wú)望后，會(huì)珍惜來(lái)之不易的成果，有些人則千方百計(jì)地保全既得利益，"搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事"成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹(jǐn)慎，常常重復(fù)文件、報(bào)告的內(nèi)容。

江蘇省海門市委常委、組織部長(zhǎng)范燕燕在采訪中談到"天花板"現(xiàn)象的危害時(shí)表示:"人總需要有個(gè)目標(biāo)盼頭，如果一個(gè)干部覺(jué)得自己升遷無(wú)望的時(shí)候，難免會(huì)影響其工作積極性。大部分人可能還會(huì)做好工作，但好到什么程度，怎么個(gè)好法，就要因人而異了。這也取決于干部的素質(zhì)，當(dāng)然也需要組織上加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)教育。"

江蘇省如東縣委常委、組織部長(zhǎng)司祝建認(rèn)為:"這會(huì)影響到當(dāng)事人的工作積極性，一般來(lái)說(shuō)他們心里有數(shù)，覺(jué)得不會(huì)再被重用了，工作上就不會(huì)再那么竭盡心力了。另外，也可能導(dǎo)致有的年齡大的干部蛻化變質(zhì)，當(dāng)他們覺(jué)察到手中權(quán)力時(shí)日無(wú)多了，就會(huì)在最后的時(shí)間里撈一把，再不用就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。"

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，公務(wù)員到了一定年齡還晉升不到相應(yīng)級(jí)別，就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該說(shuō)這一改革的初衷是好的，是為了推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，但事實(shí)上也帶來(lái)了不少突出的問(wèn)題，讓許多仍然年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、可以承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線，造成了大量的人才浪費(fèi)，甚至削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

44%的受訪者認(rèn)為應(yīng)"清除'官本位'意識(shí)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，剔除昏官庸官，選拔廉官能吏"。

漫畫"天花板"官員

您認(rèn)為應(yīng)如何有效化解干部成長(zhǎng)中的"天花板"困局?44%的受訪者選擇"清除'官本位'意識(shí)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望"，27%選擇"推行干部選任陽(yáng)光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績(jī)突出的干部能夠突破'天花板'"，22%選擇"切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的低齡化和高學(xué)歷化"，6%選擇"對(duì)于多數(shù)干部而言要最大限度地提升'天花板'的高度，減少各種限制"。

河南省駐馬店市的一位縣級(jí)官員建議:"配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該'老、中、青'三結(jié)合。對(duì)'想干事、能干事、干大事'的人，多留干部隊(duì)伍三至五年，不要'一刀切'，'切一刀'，讓想干事、謀大事的人有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。"

"為讓優(yōu)秀干部盡可能減少'天花板'的困擾，可以實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行的做法，對(duì)德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，采取'升官不挪位'的辦法，實(shí)行低職高配。比如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以明確副縣處級(jí)，優(yōu)秀的縣委書記、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以明確副廳級(jí)。這樣，通過(guò)低職高配，可以在一定程度上破解干部升遷'天花板'的難題。"陸彩鳴表示。

值得注意的是，黨中央已經(jīng)開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要"合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題"。

近年來(lái)，一些地方為了穩(wěn)定縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，相繼實(shí)行"低職高配"制度，出現(xiàn)了不少"副廳級(jí)"的"縣官"。在這方面，廣東、湖南、湖北都進(jìn)行了積極探索。比如，今年湖南省就有19名長(zhǎng)期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級(jí)干部，其中有16人繼續(xù)兼任縣委書記。一些縣委書記級(jí)別升格，既符合"省直管縣"改革的趨勢(shì)，也可以鼓勵(lì)這些"縣官"安心一方，更好地推動(dòng)縣域發(fā)展。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些措施客觀上提升了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的"天花板"高度，較好地解決了他們的職務(wù)晉升瓶頸問(wèn)題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

工作與生活政策中心(CWLP)的調(diào)查顯示，在亞裔人群中，約四分之一的受訪者認(rèn)為自己在職場(chǎng)上無(wú)法更進(jìn)一步。

亞裔在社會(huì)和現(xiàn)實(shí)中遭遇各種障礙和瓶頸的現(xiàn)象不新鮮，"竹子天花板"現(xiàn)象，讓人再一次意識(shí)到，想要融入美國(guó)社會(huì)并得到認(rèn)可，是一件多么不易的事。