天津市城市建設(shè)拆遷安置辦法

【發(fā)布單位】80201

【發(fā)布文號(hào)】津人發(fā)[1986]21號(hào)

【發(fā)布日期】1986-11-07

【生效日期】1986-11-07

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

天津市城市建設(shè)拆遷安置辦法

（一九八六年十一月七日津人發(fā)（1986）21號(hào)發(fā)布）

第一條為適應(yīng)整頓、改造老市區(qū)，建設(shè)新天津的需要，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)。結(jié)構(gòu)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市進(jìn)行的城市建設(shè)工程，拆遷各類公有（包括企業(yè)事業(yè)單位自有，下同）、私有房屋或者公共設(shè)施的，均適用本辦法。

第三條建設(shè)單位必須具有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程計(jì)劃，市城市規(guī)劃管理部門審定的規(guī)劃方案和拆遷安置方案，市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門核發(fā)的房屋準(zhǔn)許證，以及主管部門核發(fā)的土地使用證，方可進(jìn)行拆遷。

建設(shè)對被拆遷房屋的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，妥善安置。

被拆遷房屋的所有者或者使用者，必須服從建設(shè)需要，按期搬遷。

被拆遷單位的上級主管部門或者居民的工作單位，必須積極協(xié)助做好拆遷動(dòng)員工作。

第四條區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)內(nèi)的拆遷動(dòng)員和安置工作，發(fā)布拆遷安置通告，確定拆遷范圍內(nèi)居民戶口臨時(shí)凍結(jié)的時(shí)間。戶口凍結(jié)期間，特殊情況確需遷入的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，公安部門可予辦理。

第五條凡已確定拆遷的公有、私有房屋及其附屬設(shè)施，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、調(diào)換或者任意占用。在拆遷安置通告確定的范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建房屋和其他設(shè)施。

第六條拆遷公有房屋，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門按照市房地產(chǎn)管理部門制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，建設(shè)單位予以補(bǔ)償，或者將不少于原拆除面積的新建房屋的產(chǎn)權(quán)交房地產(chǎn)管理部門。

第七條拆除企業(yè)事業(yè)單位自有房屋，使用戶由產(chǎn)權(quán)單位安置的，建設(shè)單位按照拆除公有房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)償。使用戶由建設(shè)單位建房安置的，如果原產(chǎn)權(quán)單位要求保留新建房屋產(chǎn)權(quán)，應(yīng)向建設(shè)單位償付新建房屋投資減除被拆除房屋應(yīng)得補(bǔ)償后的建房投資差額；如果原產(chǎn)權(quán)單位不要求保留新建房屋產(chǎn)權(quán)，建設(shè)單位不予補(bǔ)償，新建的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由房地產(chǎn)管理部門管理。

第八條拆除城鎮(zhèn)居民的私有房屋，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門根據(jù)房產(chǎn)所有證載明的房屋建筑面積、種類和等級，按照市房地產(chǎn)管理部門制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，建設(shè)單位給予所補(bǔ)償。

拆除工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。拆除的舊料，歸建設(shè)單位所有。

第九條拆除鄉(xiāng)村集體或者農(nóng)民個(gè)人所有的房屋及其附屬設(shè)施，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門按照市房地產(chǎn)管理部門制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，建設(shè)單位給予補(bǔ)償，鄉(xiāng)村集體組織或者農(nóng)民個(gè)人自行遷建。拆除的舊料，歸原所有者。遷建所需地基，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十條拆除違章建筑和遷騰違章用地，不予補(bǔ)償。自行拆除的，舊料歸原主所有。建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆除的，以料抵工。

第十一條拆除生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公用房和其他公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)事先做好安置計(jì)劃，與被拆遷單位簽訂安置協(xié)議。由建設(shè)單位在原地建房安置的，按原建筑面積還房。被拆遷單位確需增加面積的，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，其增加面積部分的投資由被拆遷單位承擔(dān)。行址另建的，有關(guān)投資、地基和遷建工作，由建設(shè)單位和被拆遷單位協(xié)商解決。建設(shè)單位和被拆遷單位不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府作出決定。當(dāng)事人不服決定的，報(bào)市人民政府決定。被拆遷單位停產(chǎn)、停業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位予以合理補(bǔ)償。

市人民政府組織的重點(diǎn)工程的拆遷事宜，按照市人民政府確定的方案辦理。

第十二條建設(shè)單位在辦理拆遷補(bǔ)償手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)將被拆除房屋的房產(chǎn)所有證和土地使用證收回，送房屋所在區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門注銷。

第十三條因拆遷需要遷居的居民，由建設(shè)單位發(fā)給搬家補(bǔ)助費(fèi)。搬家需要占用工作時(shí)間的，憑所在地區(qū)負(fù)責(zé)拆遷的單位的證明，工作單位給予公假三天。

第十四條拆行居民戶的住房，以原公有房屋使用證或者私有房屋所有證和原居住面積為依據(jù)，參照凍結(jié)期間在冊的戶口人數(shù)進(jìn)行分配：原地或者就近安置的，不擴(kuò)大居住面積；全家遷往新辟住宅區(qū)定居的，按照市人民政府的規(guī)定辦理。

第十五條公安、商業(yè)、教育和其他有關(guān)部門，應(yīng)及時(shí)辦理被遷單位和居民的戶口、商品供應(yīng)關(guān)系的遷移和學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)等工作。

第十六條拆遷、拆除人防工事、公共綠地、公廁、電桿、管線以及其他公共設(shè)施，各主管部門應(yīng)積極配合，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

移植、砍伐單位或者個(gè)人自栽自養(yǎng)的樹木，按照園林部門的規(guī)定辦理。

第十七條拆遷、拆除風(fēng)貌建筑物、古跡、寺廟以及教會(huì)、外僑和代管的房屋，建設(shè)單位必須向市房地產(chǎn)管理部門申報(bào)，由市房地產(chǎn)管理部門會(huì)同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門審定，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條拆遷中發(fā)現(xiàn)文物和貴重財(cái)物，要妥加保護(hù)，立即報(bào)告主管部門處理。

第十九條按照規(guī)定帶頭搬遷或者積極協(xié)助拆遷單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條按照本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償安置，不按期搬遷，影響城市建設(shè)工程進(jìn)行的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府決定，強(qiáng)行搬遷。被拆遷戶仍有異議的，搬遷后可以向人民法院起訴。

第二十一條聯(lián)建、自籌等其他建設(shè)工程的拆遷安置工作，參照本辦法辦理。

第二十二條從事拆遷安置工作的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊。違反的，視情節(jié)輕得，由主管單位給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本辦法自公布之日起施行。

一九八一年六月二十七日天津市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則批準(zhǔn)，一九八一年六月三十日天津市人民政府公布施行的《天津市城市建設(shè)拆遷安置辦法》和《天津市城市建設(shè)拆除城鎮(zhèn)私有房屋補(bǔ)償辦法》同時(shí)廢止。

【發(fā)布文號(hào)】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

珠海市城市建設(shè)拆遷安置辦法

(1989年6月23日珠海市人民政府發(fā)布)

第一章 總則

第一條 為保證我市市區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施，妥善做好建設(shè)拆遷安置工作，根據(jù)國家有關(guān)法律，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 凡在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)，必須拆遷房屋時(shí)，均應(yīng)按本辦法執(zhí)行。在市郊進(jìn)行各種建設(shè)拆遷房屋，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 城市建設(shè)拆遷工作，要按城市建設(shè)小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行。建設(shè)單位因用地需要拆遷房屋，必須經(jīng)市拆遷辦公室批準(zhǔn)，按規(guī)定給予合理補(bǔ)償。被遷單位和被遷戶必須服從建設(shè)的需要，按期搬遷。被遷單位的上級機(jī)關(guān)和被遷戶所在工作單位，要配合、協(xié)助做好有關(guān)拆遷工作。

第四條 拆遷區(qū)域內(nèi)的無照房屋、違章建筑和臨時(shí)建筑，應(yīng)一律限期自行拆除，不予安置補(bǔ)償。逾期不拆的，由市拆遷辦公室會(huì)同城管監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)行拆除。

第五條 市拆遷辦公室是全市城市建設(shè)拆遷工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理和督促檢查全市建設(shè)拆遷安置工作，審批建設(shè)單位拆遷申請，調(diào)解、處理拆遷安置工作中出現(xiàn)的糾紛。

涉及拆遷安置工作的國土、規(guī)劃、房管、公安、城管監(jiān)察大隊(duì)、工商等有關(guān)部門，要按各自的職責(zé)做好應(yīng)承擔(dān)的工作。

第二章 拆遷程序

第六條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，需要拆遷房屋的建設(shè)單位，應(yīng)持用地批準(zhǔn)文件、撥(劃)地紅線圖及拆遷方案向市拆遷辦公室辦理申請拆遷報(bào)批手續(xù)。市拆遷辦公室審核同意后，向建設(shè)單位簽發(fā)拆遷批準(zhǔn)證書，向公安、房管、工商、公證、城管監(jiān)察大隊(duì)等有關(guān)部門和被遷單位、被遷戶發(fā)出拆遷通知書，并發(fā)布拆遷通告。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)拆遷的區(qū)域，自市拆遷辦公室發(fā)出拆遷通知書之日起，公安機(jī)關(guān)應(yīng)停止辦理戶口遷入、分戶(出生、復(fù)員等經(jīng)批準(zhǔn)的除外);房管機(jī)關(guān)應(yīng)停止辦理房屋調(diào)換、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及私房出租換發(fā)執(zhí)照手續(xù);工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)停止發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照;公證機(jī)關(guān)應(yīng)停止辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)公證業(yè)務(wù);被遷單位和被遷戶應(yīng)停止新建、改建、擴(kuò)建和翻建地上地下建筑物或構(gòu)筑物。

第八條 被遷單位、被遷戶應(yīng)在收到拆遷通知書之日起一個(gè)月內(nèi)(港澳同胞在二個(gè)月內(nèi)，臺(tái)灣同胞、海外華僑在四個(gè)月內(nèi))，攜帶土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書或其他有效證件，與建設(shè)單位簽訂拆遷協(xié)議。拆遷協(xié)議經(jīng)市拆遷辦公室批準(zhǔn)后生效。逾期不辦的，視為無主財(cái)產(chǎn)處理，其拆遷補(bǔ)償費(fèi)，由建設(shè)單位到市公證處辦理提存公證。

第九條 雙方簽訂的拆遷協(xié)議生效后十天內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先支付補(bǔ)償費(fèi)百分之二十五，待全部拆完后的一個(gè)月內(nèi)，付清其余補(bǔ)償費(fèi)。

第十條 被拆遷房屋的拆除工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。拆除的舊料，歸建設(shè)單位所有。

第三章 補(bǔ)償和安置

第十一條 在拆遷區(qū)內(nèi)，有合法居住的房屋及其相符的土地使用證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明的居住戶為被遷戶;有合法的房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營及其他社會(huì)活動(dòng)并持有與之相符的土地使用證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明的單位為被遷單位，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償和安置。

第十二條 拆遷房屋的補(bǔ)償費(fèi)按照拆遷時(shí)房屋本身的重置價(jià)扣除舊計(jì)算。

第十三條 拆遷市區(qū)城鎮(zhèn)居民房屋，房屋所有者自愿出賣產(chǎn)權(quán)的，由建設(shè)單位按照前條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)收購，房屋所有者對原房屋的產(chǎn)權(quán)予以注銷;房屋所有者要求保留房屋產(chǎn)權(quán)的，由建設(shè)單位參照原房屋建筑面積和質(zhì)量新建或購買其他房屋與其等價(jià)交換，雙方按照互換房屋的面積和質(zhì)量補(bǔ)償差價(jià)。

第十四條 拆除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營用房，參照第十三條規(guī)定辦理。被遷單位確需遷址另建的，其征地和遷建費(fèi)用由建設(shè)單位按公平等價(jià)原則給予合理補(bǔ)償。國營、集體、私人企業(yè)因動(dòng)遷停產(chǎn)停業(yè)的，由建設(shè)單位按其拆遷范圍內(nèi)的在冊從業(yè)人數(shù)的月平均工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金額按月給予合理補(bǔ)償。個(gè)人合伙和個(gè)體工商戶因動(dòng)遷停業(yè)的，由建設(shè)單位參照國營、集體、私人企業(yè)的補(bǔ)償辦法給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條 拆遷居民房屋需要安置住房的，應(yīng)有建設(shè)單位準(zhǔn)備好安置住房后方可動(dòng)員居民搬遷。建設(shè)單位暫不能提供正式安置住房的，應(yīng)提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房。但臨時(shí)周轉(zhuǎn)時(shí)間最長不得超過一年。

臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房應(yīng)具備水、電、廚房、廁所、排污水設(shè)施等住用條件。每人居住面積不得少于五平方米。因拆遷協(xié)議規(guī)定的周轉(zhuǎn)期間，免交房租。建設(shè)單位提供正式安置住房時(shí)，被遷戶必須按時(shí)搬出臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房。借故拖延不搬的，由建設(shè)單位按月計(jì)收房租。拖延一個(gè)月以上不搬的，每天加收房租百分之十。建設(shè)單位不按協(xié)議規(guī)定日期提供正式安置住房的，應(yīng)按動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)的一倍逐月給予被遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十六條 被遷戶自愿出賣房屋產(chǎn)權(quán)，因暫時(shí)困難需找房臨時(shí)周轉(zhuǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助予以解決。建設(shè)單位提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房期間，按優(yōu)惠價(jià)向被遷戶計(jì)收房租。超過協(xié)議規(guī)定周轉(zhuǎn)期限的，按前條規(guī)定交納房租。

第十七條 被遷單位的臨時(shí)辦公或生產(chǎn)、經(jīng)營用房，原則上自行解決或由建設(shè)單位協(xié)助安排。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)按以下規(guī)定發(fā)給被遷戶動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)。

(一)被遷戶自行解決臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房的，按臨時(shí)周轉(zhuǎn)期間每人每月發(fā)給動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)三十五元，按戶一次性發(fā)給搬家費(fèi)四百五十元;

(二)被遷戶由建設(shè)單位安置臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房的，按臨時(shí)周轉(zhuǎn)期間每人每月發(fā)給動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)十五元，按戶一次性發(fā)給搬家費(fèi)四百五十元;

(三)被遷戶由建設(shè)單位提供正式安置住房的，不發(fā)給動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)，按戶一次性發(fā)給搬家費(fèi)二百五十元。

動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)按拆遷時(shí)正式戶口人數(shù)為準(zhǔn)。

拆除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶非住宅用房，不予發(fā)給動(dòng)遷被助費(fèi)和搬家費(fèi)。

個(gè)體工商戶用住宅兼作營業(yè)用房的，按住宅對待。

第十九條 被遷戶遷居時(shí)，需用車輛由建設(shè)單位協(xié)助安排。被遷居民搬遷需占用工作時(shí)間的，憑市拆遷辦公室的證明，工作單位給予公假三天。

第二十條 拆遷區(qū)域內(nèi)的房屋被拆遷后，影響其相鄰建筑物正常使用及市容時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償或修整。

第二十一條 拆除外僑、教會(huì)和寺廟房屋，建設(shè)單位要與其主管部門聯(lián)系，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 拆除市政公用設(shè)施、園林綠化設(shè)施，由建設(shè)單位報(bào)請市政府主管部門同意，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 市政府組織的重點(diǎn)工程拆遷事宜，按市政府確定的方案辦理。

第四章 對違反本辦法的處理

第二十四條 建設(shè)單位未經(jīng)市拆遷辦公室批準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷的，由市拆遷辦公室責(zé)令其停止，并賠償業(yè)主損失;對處理不服的，可向人民法院起訴。其上級機(jī)關(guān)應(yīng)對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員進(jìn)行批評教育或給予行政處分。

第二十五條 被遷戶超過期限搬遷的，每超過一天扣發(fā)動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)的百分之十，超過十天以上的扣發(fā)全部動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)。

第二十六條 對拒不搬遷的被遷單位和被遷戶，市拆遷辦公室可作出強(qiáng)遷決定，令其限期搬遷。當(dāng)事人對強(qiáng)遷決定不服的，可在收到強(qiáng)遷決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由市拆遷辦公室申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條 由于被遷單位和被遷戶拖延不搬遷，造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的，建設(shè)單位可向人民法院起訴要求賠償。被遷單位和被遷戶

的上級機(jī)關(guān)或所在單位應(yīng)

視情節(jié)輕重對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者給予批評教育或行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，給國家和人民造成重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 在拆遷安置工作中，無理取鬧，阻撓拆遷工作人員進(jìn)行工作，行兇打人，強(qiáng)占房屋，哄搶國家和集體財(cái)產(chǎn)，破壞國家建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 拆遷工作人員違反本辦法，利用職權(quán)徇私舞弊，貪污受賄的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予批評教育、行政處分直至訴請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 被遷單位、被遷戶與建設(shè)單位在拆遷安置過程中發(fā)生爭議，應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可提請市拆遷辦公室進(jìn)行仲裁，對仲裁決定不服的，可在收到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由市拆遷辦公室申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由市拆遷辦公室解釋。

第三十二條 本辦法自1989年8月1日起施行。

第一條為保證城市建設(shè)拆遷安置的順利進(jìn)行，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。

第三條拆遷安置要保證城市建設(shè)的需要，保證拆遷人、被拆遷人的合法權(quán)益，做到等價(jià)有償，合理安置，按時(shí)搬遷。

拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第四條西安市房產(chǎn)管理局是本市拆遷安置工作的主管部門。其所屬的西安市城市房屋拆遷安置管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）具體負(fù)責(zé)本市拆遷安置管理工作。

閻良市、臨潼區(qū)和市屬各縣拆遷安置主管部門，比照市拆遷安置主管部門和市拆遷辦的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的拆遷安置管理工作。但發(fā)放、吊銷拆遷資格證書除外。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《西安市城市建設(shè)拆遷安置辦法》修正案(草案)作如下說明，請審議：

一、修改《西安市城市建設(shè)拆遷安置辦法》的必要性

《西安市城市建設(shè)拆遷安置辦法》(以下簡稱原《辦法》），自1998年修改并經(jīng)陜西省第九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)后施行至 今，對加強(qiáng)我市房屋拆遷管理、規(guī)范房屋拆遷行為、促進(jìn)舊城區(qū)改造、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極的作用。

原《辦法》雖然經(jīng)過1998年的修改，但其大部分內(nèi)容仍然依據(jù)的是原《條例》，因此，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我市拆遷安置管理工作的客觀實(shí)際。一是經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化。原《辦法》所依據(jù)的原《條例》，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下制定的，而現(xiàn) 在我國已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；二是法律制度環(huán)境的變化。隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，近 幾 年來頒布實(shí)施了一大批經(jīng)濟(jì)、民事、行政各方面的法律、法規(guī)，而城市房屋拆遷安置管理工作必須與這些法律、法規(guī)相銜接；三是房屋所有制結(jié)構(gòu)的變化。隨著住房制度改革的深化，房屋所有的結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以公有房屋為主逐漸向以非公有為主轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段。因此，對《辦法》進(jìn)行修改已十分迫切。

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)變，城市房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和民事關(guān)系也在發(fā)生變化。特別是隨著住房制度改革的深化，房產(chǎn)私有化的比重不斷提高，城市居民住房消費(fèi)的觀念也隨之變化。停止福利性的房屋分配以及住宅商品化的推動(dòng)，維護(hù)房屋所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)成為拆遷安置管理工作的重要問題。房地產(chǎn)的價(jià)格必然要真實(shí)完整地反映其價(jià)值。因此，《辦法》必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，為拆遷當(dāng)事人提供符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則的法律依據(jù)，解決實(shí)際問題。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對原《辦法》作一定的修改和補(bǔ)充。

(二)與其他法律法規(guī)相一致的需要。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著改革的不斷深化，近年來，我國的法律、法規(guī)體系也在不斷完善，《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，給原《辦法》提出了新的問題和要求，特別是為了符合上述法律、法規(guī)的規(guī)定，《條例》于2001年修改后重新頒布施行，也使《辦法》必須根據(jù)上述法規(guī)進(jìn)行修改，使之保持法律、法規(guī)的統(tǒng)一性。

(三)實(shí)際工作的需要。

我們在多年的拆遷安置管理工作實(shí)踐中，在貫徹執(zhí)行《條例》的原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對我市的實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了一些政府規(guī)章和配套性文件。這些規(guī)章和文件的實(shí)施，減少了拆遷安置糾紛，維護(hù)了被拆遷人的權(quán)益，保障了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。但這些文件都需要通過修改原《辦法》使其通過行政法規(guī)予以規(guī)范，為拆遷安置實(shí)際工作提供法律依據(jù)。

二、修改《辦法》的主要原則

修改《辦法》堅(jiān)持了以下原則

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《條例》的原則精神，結(jié)合本市拆遷安置管理工作實(shí)際，充分體現(xiàn)地方特色，便于操作。

(二)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范拆遷安置行為。

(三）根據(jù)新《條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律、法規(guī)確立的法律制度，保持社會(huì)主義法律制度的統(tǒng)一性。

(四)結(jié)合住房制度改革，適應(yīng)住房商品化程度的提高。

(五)在保護(hù)房屋所有權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，兼顧解決合法承租人的安置問題。

(六)注意新老政策的銜接。

三、《辦法》修改的主要內(nèi)容

修改《辦法》的重點(diǎn)是：保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，將拆遷補(bǔ)償和安置房屋的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為評估價(jià)格，將來在市政府制定“實(shí)施細(xì)則”和“拆遷房屋評估辦法”中體現(xiàn)；明確被拆遷人為房屋的所有人，拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是對產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，兼顧對使用人的安置；對拆遷補(bǔ)償安置資金實(shí)行全額監(jiān)控，確保被拆遷人的安置落到實(shí)處；進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷的行政管理，明確管理程序；調(diào)整拆遷形式，以符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；充實(shí)和完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。

(一)重大修改部分。

1、將原《辦法》第三章“安置”與第四章“補(bǔ)償”合并修改為新《辦法》的第三章“拆遷補(bǔ)償與安置”。

城市房屋拆遷活動(dòng)的核心內(nèi)容是補(bǔ)償與安置，拆遷活動(dòng)所涉及的民事法律關(guān)系的主要體現(xiàn)也是補(bǔ)償與安置，兩者相互聯(lián)系，密不可分。原《辦法》將補(bǔ)償與安置分設(shè)為兩章，并分別進(jìn)行了規(guī)定。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，也是必要的，實(shí)踐中也起到了方便拆遷，保護(hù)所有人和使用人合法權(quán)益的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和住房制度改革的深化，房屋所有制的結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了很大變化，原來占住房絕大多數(shù)的房屋使用人，其中相當(dāng)大的一部分已隨著房改而轉(zhuǎn)變?yōu)榉课莸漠a(chǎn)權(quán)人，而且其余的一部分使用人，也將隨著房改的繼續(xù)而轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)人。因此，原《辦法》中對產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償、對使用人安置的兩權(quán)分離模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式了。國務(wù)院新《條例》中，就是因?yàn)樯鲜鲈?，將補(bǔ)償與安置合為一章，避免了原來兩章節(jié)中內(nèi)容相互重復(fù)的問題，也使法規(guī)條款更為清晰，同時(shí)也便于操作。因此，《辦法》的修改也對此作了重大調(diào)整，將原《辦法》第三章“安置”和第四章“補(bǔ)償”合并為修改后的《辦法》第三章“拆遷補(bǔ)償與安置”。

2、重新確定了拆遷當(dāng)事人的含義。

原《辦法》第三條第二款規(guī)定：“拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人和被拆除房屋及其附屬物的使用人”。經(jīng)修改后為新《辦法》第三條：“拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人?！豹?

取消“個(gè)人”作為拆遷人的資格是因?yàn)?，拆遷活動(dòng)的實(shí)施需要大量的資金用于補(bǔ)償安置，而個(gè)人無法以其資產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；將房屋使用人排除于被拆遷人之外，是因?yàn)閺姆课莓a(chǎn)權(quán)和維護(hù)管理來說，房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人之間只是一種房屋租賃關(guān)系，使用人處于次要、從屬地位，在未得到所有權(quán)人授權(quán)許可的情況下，使用人無權(quán)對房屋行使處分、收益的權(quán)力。如果拆遷人不征求房屋所有人意見而直接與使用人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，將損害產(chǎn)權(quán)人的合法利益，導(dǎo)致法律關(guān)系混亂。但是我市目 前仍有相當(dāng)數(shù)量的使用人與產(chǎn)權(quán)人保持著租賃關(guān)系，而這些人的住房，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以分配租賃的形式出現(xiàn)并保留至 今，其主要是國有直管公產(chǎn)和單位產(chǎn)房屋。因此，在充分考慮到產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，兼顧這一部分使用人的利益，因此，除在本條對承租進(jìn)行定義，在第三章中對其的安置，也作出了相應(yīng)的規(guī)定，符合新《條例》的精神和我市的具體實(shí)際。

3、調(diào)整拆遷形式。

原《辦法》第九條規(guī)定了拆遷的三種形式，即市、區(qū)、縣人民政府組織統(tǒng)一拆遷、自行拆遷或委托拆遷三種形式。當(dāng)時(shí)規(guī)定這三種拆遷形式，一是與原《條例》相一致，二是我市拆遷工作的需要。修改后的《辦法》第九條，將上述的三種形式改為兩種，即自行拆遷和委托拆遷。取消原統(tǒng)一拆遷的形式，主要是與新《條例》保持一致。其主要原因是為轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，從原來大量直接參與具體的拆遷事務(wù)中退出來，管好政府該管的事情，把精力放在加強(qiáng)立法、監(jiān)督管理、搞好服務(wù)上。

4、調(diào)整補(bǔ)償形式。

原《辦法》第二十二條規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)娜N形式，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合。

修改后的《辦法》第十八條，將上述三種形式改為兩種，即“可以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式按原建筑面積以房屋形式安置，也可以按原建筑面積以貨幣形式補(bǔ)償”。

將“作價(jià)補(bǔ)償”修改為“貨幣補(bǔ)償”，是要在法規(guī)用語上與國務(wù)院新《條例》保持一致，便于操作和解釋。取消產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式，是考慮到此種形式的諸多不便操作等因素而作出的。從我市的具體情況看，這種相結(jié)合的形式，實(shí)際上損害了拆遷人的利益，因?yàn)槲沂袑Π仓梅课莸拿娣e，規(guī)定了最小戶型不得小于43平方米建筑面積，而一部分被拆遷人為了獲得更大的利益，往往選擇被拆遷房屋中大部分進(jìn)行貨幣安置，只留很小的面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，這樣就會(huì)大大增加建設(shè)成本，給拆遷人增加負(fù)擔(dān)。

5、取消了拆遷安置中的人口因素。

由于規(guī)定了以原被拆遷房屋的建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償和安置，因此人口已不再是決定安置的房屋面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的因素，所以將原《辦法》第六條和第十八條中有關(guān)戶籍管理規(guī)定的內(nèi)容作了刪除。

6、增加了建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的有關(guān)管理規(guī)定。

在新《辦法》第十六條中，增加了建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，確保了被拆遷人的權(quán)益不因建設(shè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓受到損害。本條規(guī)定：“尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市拆遷辦或區(qū)縣拆遷主管部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告”。

7、新增加了被拆遷人拒不執(zhí)行裁決和簽訂協(xié)議后不履行協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

新《辦法》增加了一條作為第十二條：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、區(qū)縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由市拆遷辦或區(qū)、縣拆遷主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。”

將原《辦法》第十一條刪除，新增第十一條為：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期內(nèi)，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。”這樣，解決了我市存在的簽訂協(xié)議后拒不執(zhí)行的法規(guī)空白。

以上兩條，貫徹了新《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷時(shí)“先拆后訴”的原則精神，保障了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和大多數(shù)被拆遷人的回遷安置。

8、增加了對拆遷補(bǔ)償安置資金實(shí)行監(jiān)控的規(guī)定。

在新《辦法》第五條中，增加了申領(lǐng)拆遷許可證時(shí)審查和監(jiān)控資金的內(nèi)容，從資金上保證了補(bǔ)償安置落到實(shí)處，維護(hù)了被拆遷人的利益，避免了遺留新的拆遷安置問題：“拆遷人必須持市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用地定點(diǎn)圖、建設(shè)用地批件，拆遷安置計(jì)劃和存入指定銀行專戶的拆遷補(bǔ)償安置資金證明，向市拆遷辦或者區(qū)、縣拆遷主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取拆遷許可證”。同時(shí)在新《辦法》中增加了一條作為十七條，規(guī)定了上述資金的用途和主管部門對該專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督職能。

(二)適當(dāng)調(diào)整部分。

修改后的《辦法》，對于一般性問題和條款作了小幅度的適當(dāng)調(diào)整，其原則是在與新《條例》保持一致的基礎(chǔ)上，符合我市的實(shí)際。

將第七條增加了一款：“拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議”。這樣，在保證被拆遷人合法權(quán)益的同時(shí)兼顧了承租了的利益。

將原《辦法》第十二條中“拆遷產(chǎn)權(quán)有爭議的房屋或無主房屋”改為“拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋……”。

將《辦法》第七條中規(guī)定的因不服裁決上訴法院的期限，由原來的十五日改為“三個(gè)月內(nèi)”，與新《條例》保持一致。

將原《辦法》第十九中的“違章建筑”修改為“違法建筑”，與“規(guī)劃法”在用語上保持一致。

新增了一條作為新《辦法》第二十五條，規(guī)定了安置樓房的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

將罰則中的一些處罰額度，調(diào)整為與新《條例》保持一致。同時(shí)新增加了對市拆遷辦或區(qū)、縣拆遷主管部門違規(guī)發(fā)證和行政不作為的處罰條款。

新《辦法》共刪除了原《辦法》第十一條、第十六條、第十八條、第二十一條、第二十三條、第三十六條共六條。

現(xiàn)將《西安市城市建設(shè)拆遷安置辦法》修正案（草案）提交市人大常委會(huì)，請審議。