天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例修訂的條例

(2008年11月5日天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過

根據(jù)2018年12月14日天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈天津市植物保護(hù)條例〉等三十二部地方性法規(guī)的決定》修正)

目 錄

第一章 總 則

第二章 地下空間規(guī)劃制定

第三章 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四章 地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施地下空間規(guī)劃以及對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用的，必須遵守本條例。

本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間。

第三條地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，堅(jiān)持合理分層，集約、高效、有序利用，保護(hù)地下空間資源。

地下空間開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和國防建設(shè)等需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。

第四條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。

地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市地下空間的規(guī)劃管理工作。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好地下空間的有關(guān)管理工作。

第二章 地下空間規(guī)劃制定

第六條地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第七條本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府審批。

濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府審批。

濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。

第八條在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。

濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市人民政府備案。

其他地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后審批，報(bào)市人民政府備案。

第九條編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；

(二)平戰(zhàn)結(jié)合，處理好地下人民防空設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化和非人民防空設(shè)施的兼容，保障平時(shí)合理利用和戰(zhàn)時(shí)以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用；

(三)地上、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項(xiàng)目、禁建項(xiàng)目，明確同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先規(guī)則；

(四)保證地上、地下必要的通道聯(lián)系。地下空間的建設(shè)、使用不得影響地上建筑物、構(gòu)筑物的安全。

第十條編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地下空間建筑基礎(chǔ)、人防設(shè)施、地下交通、各類管線、各類水井、地源熱泵等地下設(shè)施利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類調(diào)查，采用符合國家規(guī)定的勘察、測繪、水文、地質(zhì)等資料。

第十一條編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則。

第十二條編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第十三條地下空間的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?

第三章 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十五條利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十六條利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)項(xiàng)目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)選址意見書。

第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類鑿井和打井活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)查詢地下空間規(guī)劃和地下設(shè)施信息資料。各類鑿井和打井活動(dòng)不得影響地下空間規(guī)劃的實(shí)施。

第二十條地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等項(xiàng)目。

醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。

第二十二條下列地下建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證：

(一)涉及各級國家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目；

(二)地下建筑規(guī)模大于二萬平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項(xiàng)目；

(三)地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；

(四)國家或者本市規(guī)定需要進(jìn)行論證的項(xiàng)目。

第二十三條涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。

第二十四條規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場、停車場等無大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確。

第二十五條結(jié)建項(xiàng)目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線。地下空間具備擴(kuò)展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃，單獨(dú)劃定地下空間規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

第二十六條因連接市政設(shè)施或者安全防護(hù)等需要，對地下建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定處理范圍。

第二十七條地下建設(shè)項(xiàng)目施工需要使用界外土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原用途。

第二十八條地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質(zhì)和使用條件不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

第四章 地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十九條新建、擴(kuò)建、改建各類地下建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十條涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。

第三十一條地下建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合地下空間環(huán)境、安全和既有設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。

第三十二條新建地下建設(shè)項(xiàng)目對已建成的項(xiàng)目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。

第三十三條地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

第三十四條工程管線綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。

工程管線綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。

第三十五條地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的地下空間建設(shè)工程總平面示意圖，懸掛在施工現(xiàn)場的顯著位置，但涉及國家秘密的除外。

第三十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對地下建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行放線。采用暗挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)手段放線；采用明挖方式施工的，建設(shè)單位開挖后，應(yīng)當(dāng)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)槽。

第三十七條地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)不明地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。

第三十八條地下建設(shè)項(xiàng)目施工，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行測量，同步編制竣工圖。

第三十九條地下建設(shè)項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)因水文、地質(zhì)等原因不能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更手續(xù)。

第四十條地下建設(shè)項(xiàng)目開工驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位分別出具規(guī)劃放線測量技術(shù)報(bào)告和竣工測量技術(shù)報(bào)告。

第四十一條地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得對已建成的地表或者地下建筑物、構(gòu)筑物的安全使用造成影響。

建設(shè)單位對損壞的地表地貌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。

第四十二條單建項(xiàng)目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施建設(shè)。

第四十三條地下建設(shè)項(xiàng)目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)。

第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)對地下空間信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料。

地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第五章 法律責(zé)任

第四十五條違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線開工或者現(xiàn)場驗(yàn)槽的；

(二)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工后不申請規(guī)劃驗(yàn)收的；

(三)建設(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量的。

違反前款第(一)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十七條違反本條例規(guī)定，地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢，建設(shè)單位未匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十八條地下建設(shè)項(xiàng)目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構(gòu)筑物損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十條本條例所稱結(jié)建項(xiàng)目是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目；單建項(xiàng)目是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目。

第五十一條地下空間的范圍通過三維空間坐標(biāo)確定。

第五十二條本條例對地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第五十三條本條例自2009年3月1日起施行。

第一章　總　則

第二章　地下空間規(guī)劃制定

第三章　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四章　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

2008年9月10日，市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)的審議意見，結(jié)合上海、深圳兩市地下空間的管理和立法經(jīng)驗(yàn)對草案二次審議稿進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改。

2008年10月15日，法制委員會(huì)第八次會(huì)議對草案進(jìn)行了再次審議。市委辦公廳，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)保辦公室，市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。會(huì)議對草案二次審議稿進(jìn)行了再次研究和修改，形成了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》（草案表決稿）。經(jīng)主任會(huì)議決定，提請本次會(huì)議表決。草案表決稿對二次審議稿未作大的變動(dòng)，僅對個(gè)別條款的文字表述作了修改。

法制委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議后形成的草案表決稿內(nèi)容是成熟、可行的，建議本次會(huì)議表決通過。為便于做好法規(guī)實(shí)施的準(zhǔn)備工作，建議本條例自2009年3月1日起施行。

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

2008年7月16日，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市委辦公廳、市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室、市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關(guān)部門，根據(jù)常委會(huì)的審議意見，對草案進(jìn)行了研究，提出了修改建議，形成了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》。2008年7月28日至8月4日，法工委就草案征求意見稿書面征求了和平區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、市人防辦、市建委、市國土房管局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等二十個(gè)單位的意見。各部門對草案給予了肯定，并提出了一些修改意見。法工委會(huì)同有關(guān)部門對上述意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，吸收了其中的大部分，提出了修改建議。同時(shí)，法制委員會(huì)還組織了專項(xiàng)調(diào)研。

2008年8月8日，法制委員會(huì)第五次會(huì)議對草案進(jìn)行了審議。市委辦公廳，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)保辦公室，市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。會(huì)議對草案進(jìn)行了逐條審議和修改，形成了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》（二次審議稿）。二次審議稿經(jīng)市人大常委會(huì)第四次主任會(huì)議決定，提請本次會(huì)議審議。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報(bào)如下：

一、關(guān)于地下空間的概念

草案第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間，具體管理范圍由市城市規(guī)劃行政主管部門確定?！庇械牟块T提出，上述定義表述不準(zhǔn)確且不易把握，建議對此作出修改。經(jīng)研究，二次審議稿第二條第二款修改為：“本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間?！?

二、關(guān)于地下空間總體規(guī)劃的層級關(guān)系

有的常委會(huì)組成人員提出，草案對地下空間總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系、不同級別的地下空間總體規(guī)劃之間的關(guān)系沒有明確，建議予以修改。法制委員會(huì)經(jīng)與市規(guī)劃部門研究，二次審議稿第七條修改為：“本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府審批。

“濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府審批。

“濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批?！?

三、關(guān)于中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批

草案第十一條規(guī)定，市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，報(bào)市人民政府備案。有的部門提出，市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體規(guī)定為區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門，不利于本市地下空間的整體布局和管理，建議對此作出修改。經(jīng)研究，二次審議稿第八條第二款修改為：“中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。”

四、關(guān)于地下空間規(guī)劃的修改程序

城建環(huán)保辦公室提出，為嚴(yán)格規(guī)劃修改制度，防止隨意修改法定規(guī)劃的問題出現(xiàn)，建議草案增加地下空間規(guī)劃的修改程序。經(jīng)研究，二次審議稿增加一條作為第十六條：“經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟??！?

五、關(guān)于地下空間建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防

城建環(huán)保辦公室提出，地下空間建設(shè)項(xiàng)目與地面建筑項(xiàng)目相比，具有建設(shè)以后的不可逆性，其安全性更應(yīng)該符合國家抗震設(shè)防的有關(guān)規(guī)定，建議草案增加這方面的內(nèi)容。經(jīng)研究，二次審議稿增加一條作為第三十五條：“地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防?！?

六、關(guān)于工程管線綜合管溝

草案第三十條規(guī)定，本市鼓勵(lì)敷設(shè)工程管線綜合管溝，同時(shí)還規(guī)定了應(yīng)集中敷設(shè)的管線種類、管溝應(yīng)處的地理位置和一些技術(shù)性要求。對此，常委會(huì)組成人員提出四點(diǎn)意見：一是，綜合管溝的建設(shè)是一項(xiàng)集約利用資源的好事情，首先應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃上加以保障；二是，草案規(guī)定了鼓勵(lì)敷設(shè)工程管線綜合管溝，但沒有規(guī)定具體的鼓勵(lì)措施，缺乏可操作性；三是，草案中規(guī)定綜合管溝的敷設(shè)位置等屬于技術(shù)上的要求，不宜寫入地方性法規(guī)；四是，草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對工程管線綜合管溝的建設(shè)、使用和管理等問題作出明確規(guī)定。經(jīng)認(rèn)真研究，二次審議稿第十四條修改為：“編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍?！?

第三十六條修改為：“工程管線綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。

“工程管線綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定?！?

七、關(guān)于地下連通義務(wù)

有的部門提出，地下空間設(shè)施之間的系統(tǒng)性和連通性是合理開發(fā)利用地下空間的前提，建議草案增加建設(shè)單位的地下連通義務(wù)。經(jīng)研究，二次審議稿增加一條作為第四十五條：“地下建設(shè)項(xiàng)目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)?！?

八、關(guān)于對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員行為的規(guī)定

城建環(huán)保辦公室提出，為更好地貫徹落實(shí)國家規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員的職務(wù)行為作出相應(yīng)的約束性規(guī)定，建議草案增加這方面的內(nèi)容。經(jīng)研究，二次審議稿增加一條作為第五十一條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

此外，二次審議稿還對一些條款順序和文字表述作了調(diào)整和修改。

二次審議稿連同以上匯報(bào)，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明?！稐l例（草案）》已于2008年6月10日經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過，請予以審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大規(guī)模開發(fā)利用地下空間已成為城市建設(shè)的一個(gè)必然趨勢。發(fā)展地下空間，有利于節(jié)約和集約使用土地資源，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于加強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境。地下空間資源具有不可再生的特殊性，一旦建成就很難改變。為避免地下空間開發(fā)利用缺乏整體性、系統(tǒng)性，出現(xiàn)混亂無序發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和利用，貫徹“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，先基礎(chǔ)后項(xiàng)目，先設(shè)計(jì)后施工”的原則，發(fā)揮規(guī)劃對于地下空間建設(shè)和利用的引導(dǎo)性、調(diào)控性作用，確保地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用，因此有必要制定《條例（草案）》，以強(qiáng)化地下空間規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)范地下空間開發(fā)利用工作的管理。

二、《條例(草案)》規(guī)范的主要內(nèi)容

《條例(草案)》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《天津市城市規(guī)劃條例》、原建設(shè)部制定的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(建設(shè)部令第108號)等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市具體實(shí)際擬定。

《條例(草案)》共六章四十五條，分為總則、地下空間規(guī)劃編制和審批、地下空間建設(shè)用地管理、地下空間建設(shè)工程管理、法律責(zé)任和附則等方面內(nèi)容。重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于地下空間規(guī)劃的編制。地下空間規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)規(guī)劃，為強(qiáng)化其權(quán)威作用，《條例(草案)》第四條明確規(guī)定：“地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接?！钡诹鶙l規(guī)定：“地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在地下空間總體規(guī)劃確定需要控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；開發(fā)利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案?！钡谄邨l具體規(guī)定了地下空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合的要求。

(二)關(guān)于明確本市地下空間規(guī)劃及其各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制的主體和審批程序?！稐l例(草案)》第十條、第十一條、第十四條分別針對不同種類、不同層次地下空間規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了市和區(qū)、縣人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門按照各自權(quán)限，分別負(fù)責(zé)組織編制全市地下空間總體規(guī)劃、濱海新區(qū)地下空間總體規(guī)劃、其他地區(qū)地下空間總體規(guī)劃、市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃、濱海新區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃、其他地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃以及地下空間的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃或者涉及地下空間的各項(xiàng)規(guī)劃。這體現(xiàn)了規(guī)劃的合法性、權(quán)威性，符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革精神。

(三)關(guān)于地下空間的建設(shè)原則?！稐l例(草案)》第十六條、第十七條規(guī)定：“各類地下建設(shè)項(xiàng)目相互交叉的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，豎向相互銜接，并與地表空間相協(xié)調(diào)。各類鑿井和打井活動(dòng)應(yīng)當(dāng)查詢地下空間規(guī)劃，不得影響地下空間規(guī)劃的實(shí)施?！薄耙?guī)劃確定利用地下空間某一層次的建設(shè)項(xiàng)目，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下。”這是根據(jù)國家倡導(dǎo)的地下空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間互相連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的方針作出的規(guī)定，而且以法的形式落實(shí)以人為本理念，保障人民的生存安全和生命健康。

(四)關(guān)于對地下空間規(guī)劃的管理?！稐l例(草案)》針對地下空間的單建項(xiàng)目、結(jié)建項(xiàng)目和配建項(xiàng)目辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別作出規(guī)定。第十八條規(guī)定：“利用地下空間進(jìn)行建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請辦理選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！钡诙鶙l規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建城市各類地下建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”這是為保證規(guī)劃的嚴(yán)格有效實(shí)施，同時(shí)減少行政審批的環(huán)節(jié)而作出的規(guī)定。

(五)關(guān)于法律責(zé)任。《條例(草案)》第四十條至第四十二條規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，以及違反本條例規(guī)定的行為，由城市規(guī)劃行政主管部門依法給予罰款、吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政處罰，并可依法采取強(qiáng)制措施。造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以上說明連同《條例(草案)》，請一并審議。

本書以城市地下空間規(guī)劃原理為基礎(chǔ)，涵蓋了城市地下空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)理論、城市地下空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的編制程序與方法、各類常見城市地下空間設(shè)施（如城市軌道交通設(shè)施、地下道路設(shè)施、地下停車庫、地下綜合體、人防工程、城市綜合管廊、城市地下物流設(shè)施等）的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方法等技術(shù)內(nèi)容，旨在為城市地下空間開發(fā)利用專業(yè)人才將來從事相關(guān)工作提供參考和幫助。全書知識體系與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51358-2019）對應(yīng)一致，有利于學(xué)生將來與城市地下空間開發(fā)利用的工作相銜接。本書可作為城市地下空間工程、土木工程（地下工程方向）、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)等專業(yè)的本科生教材，也可供從事地下鐵道、城市道路、城市綜合體、建筑工程、市政工程、人防工程、城市防災(zāi)等行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、管理、投資、開發(fā)、科研等工作的年輕技術(shù)人員參考。

地下空間規(guī)劃應(yīng)基于對地下空間現(xiàn)狀的研究以及對城市一定期限內(nèi)地下空間發(fā)展的預(yù)測，提出城市地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略，并對地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模與形態(tài)作出科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)提出地下空間開發(fā)利用的實(shí)施步驟，以使與城市保持系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

第1章 緒論

1．1地下空間開發(fā)利用的基本動(dòng)因

1．2地下空間開發(fā)歷史及發(fā)展階段

1．3地下空間的基本屬性和開發(fā)利用特點(diǎn)

1．4地下空間開發(fā)利用形態(tài)

1．5地下空間開發(fā)利用的發(fā)展趨勢

習(xí)題

第2章 城市地下空間規(guī)劃體系

2．1城市地下空間規(guī)劃概述

2．2城市地下空間規(guī)劃的編制體系及程序

2．3城市地下空間規(guī)劃的控制與引導(dǎo)

習(xí)題

第3章 地下空間資源評估與需求分析

3．1地下空間資源評估

3．2地下空間需求分析

3．3地下空間資源評估案例

習(xí)題

第4章 城市地下空間布局

4．1城市地下空間布局概述

4．2城市地下空間總體布局

4．3城市地下空間城市設(shè)計(jì)

4．4城市地下空間總體布局案例

習(xí)題

第5章 城市地下空間規(guī)劃編制

5．1城市地下空間總體規(guī)劃的編制

5．2城市地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制

5．3城市地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制

5．4城市地下空間詳細(xì)規(guī)劃案例

習(xí)題

第6章 城市地下空間環(huán)境設(shè)計(jì)

6．1城市地下空間環(huán)境概述

6．2城市地下空間的物理環(huán)境設(shè)計(jì)

6．3城市地下空間的心理環(huán)境設(shè)計(jì)

城市地下空間環(huán)境設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

第7章 城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃

7．1城市地下空間防災(zāi)概述

7．2城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

7．3城市地下空間防災(zāi)規(guī)劃

7．4城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃案例

習(xí)題

第8章 城市中心區(qū)與居住區(qū)地下空間規(guī)劃

8．1城市中心區(qū)與居住區(qū)概述

8．2城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃

8．3城市居住區(qū)地下空間規(guī)劃

8．4城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃案例

習(xí)題

第9章 城市地下街與地下綜合體規(guī)劃與設(shè)計(jì)

9．1城市地下街與地下綜合體概述

9．2地下街規(guī)劃與設(shè)計(jì)

9．3地下綜合體規(guī)劃與設(shè)計(jì)

9．4城市地下街規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

第10章 城市軌道交通設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)

10．1城市軌道交通設(shè)施概述

10．2地鐵線網(wǎng)規(guī)劃與線路設(shè)計(jì)

10．3地鐵車站規(guī)劃與設(shè)計(jì)

10．4城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃案例

習(xí)題

第11章 城市地下道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)

11．1城市地下道路概述

11．2城市地下道路路網(wǎng)規(guī)劃

11．3城市地下道路線形設(shè)計(jì)

11．4城市地下道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

第12章 地下停車庫規(guī)劃與設(shè)計(jì)

12．1地下停車庫概述

12．2地下停車庫規(guī)劃

12．3地下停車庫設(shè)計(jì)

12．4地下停車庫規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

第13章 城市地下市政公用設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)

13．1城市地下市政公用設(shè)施概述

13．2城市綜合管廊規(guī)劃

13．3城市綜合管廊設(shè)計(jì)

13．4城市綜合管廊規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

第14章 人防工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)

14．1人防工程概述

14．2人防工程規(guī)劃

14．3人防工程防護(hù)設(shè)計(jì)

14．4人防工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

第15章 地下物流倉儲設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)

15．1地下物流倉儲設(shè)施概述

15．2地下物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

15．3地下倉儲設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)

15．4地下物流倉儲設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例

習(xí)題

附錄A城市地下空間規(guī)劃專業(yè)術(shù)語

附錄B城鄉(xiāng)用地分類和代碼

附錄C城市建設(shè)用地分類和代碼

附錄D城市地下空間設(shè)施分類和代碼

參考文獻(xiàn)