天津市地下空間規(guī)劃管理條例修改情況的匯報

天津市人民代表大會常務委員會：

2008年7月16日，市十五屆人大常委會第三次會議對《天津市地下空間規(guī)劃管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委會同市委辦公廳、市人大常委會城建環(huán)保辦公室、市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關部門，根據常委會的審議意見，對草案進行了研究，提出了修改建議，形成了《天津市地下空間規(guī)劃管理條例（草案征求意見稿）》。2008年7月28日至8月4日，法工委就草案征求意見稿書面征求了和平區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、市人防辦、市建委、市國土房管局、市規(guī)劃設計研究院等二十個單位的意見。各部門對草案給予了肯定，并提出了一些修改意見。法工委會同有關部門對上述意見進行了認真研究，吸收了其中的大部分，提出了修改建議。同時，法制委員會還組織了專項調研。

2008年8月8日，法制委員會第五次會議對草案進行了審議。市委辦公廳，市人大常委會法工委、城建環(huán)保辦公室，市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關部門負責同志列席了會議。會議對草案進行了逐條審議和修改，形成了《天津市地下空間規(guī)劃管理條例（草案）》（二次審議稿）。二次審議稿經市人大常委會第四次主任會議決定，提請本次會議審議。

現就修改的主要問題匯報如下：

一、關于地下空間的概念

草案第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間，具體管理范圍由市城市規(guī)劃行政主管部門確定?！庇械牟块T提出，上述定義表述不準確且不易把握，建議對此作出修改。經研究，二次審議稿第二條第二款修改為：“本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間?！?

二、關于地下空間總體規(guī)劃的層級關系

有的常委會組成人員提出，草案對地下空間總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系、不同級別的地下空間總體規(guī)劃之間的關系沒有明確，建議予以修改。法制委員會經與市規(guī)劃部門研究，二次審議稿第七條修改為：“本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據本市城市總體規(guī)劃組織有關部門編制，報市人民政府審批。

“濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同濱海新區(qū)管理機構依據本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。

“濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批?！?

三、關于中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批

草案第十一條規(guī)定，市內六區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，報市人民政府備案。有的部門提出，市內六區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃的編制主體規(guī)定為區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門，不利于本市地下空間的整體布局和管理，建議對此作出修改。經研究，二次審議稿第八條第二款修改為：“中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。”

四、關于地下空間規(guī)劃的修改程序

城建環(huán)保辦公室提出，為嚴格規(guī)劃修改制度，防止隨意修改法定規(guī)劃的問題出現，建議草案增加地下空間規(guī)劃的修改程序。經研究，二次審議稿增加一條作為第十六條：“經批準的地下空間規(guī)劃需要修改的，應當按照原審批程序審批?！?

五、關于地下空間建設項目的抗震設防

城建環(huán)保辦公室提出，地下空間建設項目與地面建筑項目相比，具有建設以后的不可逆性，其安全性更應該符合國家抗震設防的有關規(guī)定，建議草案增加這方面的內容。經研究，二次審議稿增加一條作為第三十五條：“地下建設項目應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防?！?

六、關于工程管線綜合管溝

草案第三十條規(guī)定，本市鼓勵敷設工程管線綜合管溝，同時還規(guī)定了應集中敷設的管線種類、管溝應處的地理位置和一些技術性要求。對此，常委會組成人員提出四點意見：一是，綜合管溝的建設是一項集約利用資源的好事情，首先應當從城市規(guī)劃上加以保障；二是，草案規(guī)定了鼓勵敷設工程管線綜合管溝，但沒有規(guī)定具體的鼓勵措施，缺乏可操作性；三是，草案中規(guī)定綜合管溝的敷設位置等屬于技術上的要求，不宜寫入地方性法規(guī)；四是，草案應當進一步對工程管線綜合管溝的建設、使用和管理等問題作出明確規(guī)定。經認真研究，二次審議稿第十四條修改為：“編制地下空間規(guī)劃，應當優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應急防災、人民防空等設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍?！?

第三十六條修改為：“工程管線綜合管溝內，應當集中敷設電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。

“工程管線綜合管溝的建設、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。”

七、關于地下連通義務

有的部門提出，地下空間設施之間的系統(tǒng)性和連通性是合理開發(fā)利用地下空間的前提，建議草案增加建設單位的地下連通義務。經研究，二次審議稿增加一條作為第四十五條：“地下建設項目涉及連通工程的，建設單位應當履行地下連通義務。”

八、關于對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員行為的規(guī)定

城建環(huán)保辦公室提出，為更好地貫徹落實國家規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員的職務行為作出相應的約束性規(guī)定，建議草案增加這方面的內容。經研究，二次審議稿增加一條作為第五十一條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人或者主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

此外，二次審議稿還對一些條款順序和文字表述作了調整和修改。

二次審議稿連同以上匯報，請審議。

天津市人民代表大會常務委員會：

2008年9月10日，市十五屆人大常委會第四次會議對《天津市地下空間規(guī)劃管理條例（草案）》進行了第二次審議。會后，市人大常委會法工委會同有關部門根據常委會的審議意見，結合上海、深圳兩市地下空間的管理和立法經驗對草案二次審議稿進行了認真研究和修改。

2008年10月15日，法制委員會第八次會議對草案進行了再次審議。市委辦公廳，市人大常委會法工委、城建環(huán)保辦公室，市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關部門負責同志列席了會議。會議對草案二次審議稿進行了再次研究和修改，形成了《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》（草案表決稿）。經主任會議決定，提請本次會議表決。草案表決稿對二次審議稿未作大的變動，僅對個別條款的文字表述作了修改。

法制委員會認為，經過市人大常委會會議兩次審議后形成的草案表決稿內容是成熟、可行的，建議本次會議表決通過。為便于做好法規(guī)實施的準備工作，建議本條例自2009年3月1日起施行。

(2008年11月5日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

根據2018年12月14日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈天津市植物保護條例〉等三十二部地方性法規(guī)的決定》修正)

目 錄

第一章 總 則

第二章 地下空間規(guī)劃制定

第三章 地下空間建設用地規(guī)劃管理

第四章 地下空間建設工程規(guī)劃管理

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條為了加強地下空間規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內編制和實施地下空間規(guī)劃以及對地下空間進行開發(fā)利用的，必須遵守本條例。

本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間。

第三條地下空間規(guī)劃應當具有前瞻性，堅持合理分層，集約、高效、有序利用，保護地下空間資源。

地下空間開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應急防災、人民防空和國防建設等需要，堅持經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結合。

第四條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。

地下空間規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市地下空間的規(guī)劃管理工作。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的業(yè)務領導下，負責本行政區(qū)域內地下空間的規(guī)劃管理工作。

其他有關部門按照職責分工，做好地下空間的有關管理工作。

第二章 地下空間規(guī)劃制定

第六條地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第七條本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據本市城市總體規(guī)劃組織有關部門編制，報市人民政府審批。

濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同濱海新區(qū)管理機構依據本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。

濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府依據本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。

第八條在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內，應當編制控制性詳細規(guī)劃。

中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同濱海新區(qū)管理機構審批，報市人民政府備案。

其他地區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經區(qū)人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后審批，報市人民政府備案。

第九條編制地下空間規(guī)劃，應當符合下列要求：

(一)適應本市經濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌協調近期建設和遠景發(fā)展、局部利益和整體利益、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關系；

(二)平戰(zhàn)結合，處理好地下人民防空設施的平戰(zhàn)轉化和非人民防空設施的兼容，保障平時合理利用和戰(zhàn)時以及突發(fā)事件、防災抗災的應急使用；

(三)地上、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項目、禁建項目，明確同一層次不同建設項目的優(yōu)先規(guī)則；

(四)保證地上、地下必要的通道聯系。地下空間的建設、使用不得影響地上建筑物、構筑物的安全。

第十條編制地下空間規(guī)劃，應當對地下空間建筑基礎、人防設施、地下交通、各類管線、各類水井、地源熱泵等地下設施利用現狀進行分類調查，采用符合國家規(guī)定的勘察、測繪、水文、地質等資料。

第十一條編制地下空間規(guī)劃，應當明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、聯通規(guī)則。

第十二條編制地下空間規(guī)劃，應當優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應急防災、人民防空等設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第十三條地下空間的各項專業(yè)規(guī)劃，由有關專業(yè)主管部門組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。

第十四條經批準的地下空間規(guī)劃需要修改的，應當按照原審批程序審批。

第三章 地下空間建設用地規(guī)劃管理

第十五條利用地下空間進行建設的項目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環(huán)境保護的地下建設項目，還應當符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十六條利用地下空間進行建設的建設單位或者個人，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。

結建項目應當與地表建設項目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。

建設項目與地下通道、地鐵出入口等市政設施結合建設的，由建設項目的建設單位與市政設施建設單位分別申請核發(fā)選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。

第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據地下空間規(guī)劃和建設項目的性質、規(guī)模，提出地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設計條件，核發(fā)選址意見書。

第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十九條在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內進行各類鑿井和打井活動前，應當查詢地下空間規(guī)劃和地下設施信息資料。各類鑿井和打井活動不得影響地下空間規(guī)劃的實施。

第二十條地下空間不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校等項目。

醫(yī)院病房不得設置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條地下建設項目應當在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間進行建設。

第二十二條下列地下建設項目選址時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織有關部門和專家進行論證：

(一)涉及各級國家機關、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設施、重要的市政基礎設施、河道、水庫、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內及其周邊的項目；

(二)地下建筑規(guī)模大于二萬平方米的項目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項目；

(三)地震及地質災害易發(fā)區(qū)內的項目；

(四)國家或者本市規(guī)定需要進行論證的項目。

第二十三條涉及地下設施與周邊地區(qū)設施相互聯通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設計條件中予以明確。

第二十四條規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場、停車場等無大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項目規(guī)劃建設用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設計條件中明確。

第二十五條結建項目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線。地下空間具備擴展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據城市規(guī)劃，單獨劃定地下空間規(guī)劃建設用地范圍。

第二十六條因連接市政設施或者安全防護等需要，對地下建設項目用地進行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據實際情況確定處理范圍。

第二十七條地下建設項目施工需要使用界外土地的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結束后，應當恢復土地原用途。

第二十八條地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質和使用條件不得擅自改變；確需改變的，應當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

第四章 地下空間建設工程規(guī)劃管理

第二十九條新建、擴建、改建各類地下建設項目的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

結建項目應當與地表建設項目一并申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第三十條涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎設施的地下建設項目設計方案，建設單位應當進行可行性論證。

第三十一條地下建設項目的勘察、設計、施工，應當符合地下空間環(huán)境、安全和既有設施的運行、維護等方面的要求。

第三十二條新建地下建設項目對已建成的項目或者城市規(guī)劃確定的建設項目的結構、安全和建設可能產生影響的，建設單位應當委托具有相應資質的單位進行鑒定。

第三十三條地下建設項目應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防。

第三十四條工程管線綜合管溝內，應當集中敷設電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。

工程管線綜合管溝的建設、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。

第三十五條地下建設項目的建設單位，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的地下空間建設工程總平面示意圖，懸掛在施工現場的顯著位置，但涉及國家秘密的除外。

第三十六條建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位對地下建設項目進行放線。采用暗挖方式施工的，應當采用相應技術手段放線；采用明挖方式施工的，建設單位開挖后，應當通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗槽。

第三十七條地下建設項目的建設單位、施工單位在施工過程中發(fā)現不明地下建筑物、構筑物或者其他設施的，應當立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關部門報告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。

第三十八條地下建設項目施工，應當同步進行測量，同步編制竣工圖。

第三十九條地下建設項目施工中，建設單位發(fā)現因水文、地質等原因不能按照建設工程規(guī)劃許可證要求施工的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更手續(xù)。

第四十條地下建設項目開工驗線、規(guī)劃驗收，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位分別出具規(guī)劃放線測量技術報告和竣工測量技術報告。

第四十一條地下建設項目的建設單位，應當采取防護措施，不得對已建成的地表或者地下建筑物、構筑物的安全使用造成影響。

建設單位對損壞的地表地貌，應當及時恢復。

第四十二條單建項目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場的，建設單位應當一并實施建設。

第四十三條地下建設項目涉及連通工程的，建設單位應當履行地下連通義務。

第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當對地下空間信息實行動態(tài)管理。地下建設項目竣工以及地下建筑物、構筑物或者其他設施報廢的，建設單位或者管理單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交信息數據、圖紙、資料。

地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第五章 法律責任

第四十五條違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行地下空間建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)建設單位未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線開工或者現場驗槽的；

(二)建設單位在建設工程竣工后不申請規(guī)劃驗收的；

(三)建設單位未委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量的。

違反前款第(一)項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，吊銷其建設工程規(guī)劃許可證。

第四十七條違反本條例規(guī)定，地下建設項目竣工以及地下建筑物、構筑物或者其他設施報廢，建設單位未匯交信息數據、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十八條地下建設項目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構筑物損毀的，當事人應當依法承擔相應責任。

第四十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人或者主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十條本條例所稱結建項目是指結合地表建筑一并開發(fā)建設的地下建設項目；單建項目是指獨立開發(fā)建設的地下建設項目。

第五十一條地下空間的范圍通過三維空間坐標確定。

第五十二條本條例對地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第五十三條本條例自2009年3月1日起施行。

第一章　總　則

第二章　地下空間規(guī)劃制定

第三章　地下空間建設用地規(guī)劃管理

第四章　地下空間建設工程規(guī)劃管理

第五章　法律責任

第六章　附　則

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《天津市地下空間規(guī)劃管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明?！稐l例（草案）》已于2008年6月10日經市人民政府第9次常務會議討論通過，請予以審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

隨著本市經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，城市化進程不斷加快，大規(guī)模開發(fā)利用地下空間已成為城市建設的一個必然趨勢。發(fā)展地下空間，有利于節(jié)約和集約使用土地資源，推動城市經濟可持續(xù)發(fā)展；有利于加強城市功能，改善城市環(huán)境。地下空間資源具有不可再生的特殊性，一旦建成就很難改變。為避免地下空間開發(fā)利用缺乏整體性、系統(tǒng)性，出現混亂無序發(fā)展的情況，應當科學合理地進行規(guī)劃和利用，貫徹“先規(guī)劃后建設，先地下后地上，先基礎后項目，先設計后施工”的原則，發(fā)揮規(guī)劃對于地下空間建設和利用的引導性、調控性作用，確保地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用，因此有必要制定《條例（草案）》，以強化地下空間規(guī)劃的權威性，規(guī)范地下空間開發(fā)利用工作的管理。

二、《條例(草案)》規(guī)范的主要內容

《條例(草案)》主要依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《天津市城市規(guī)劃條例》、原建設部制定的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(建設部令第108號)等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本市具體實際擬定。

《條例(草案)》共六章四十五條，分為總則、地下空間規(guī)劃編制和審批、地下空間建設用地管理、地下空間建設工程管理、法律責任和附則等方面內容。重點規(guī)范了以下內容：

(一)關于地下空間規(guī)劃的編制。地下空間規(guī)劃是一項綜合性很強的專業(yè)規(guī)劃，為強化其權威作用，《條例(草案)》第四條明確規(guī)定：“地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接?！钡诹鶙l規(guī)定：“地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。在地下空間總體規(guī)劃確定需要控制的區(qū)域內，應當編制控制性詳細規(guī)劃；開發(fā)利用地下空間進行建設的，應當編制修建性詳細規(guī)劃或者總平面設計方案?！钡谄邨l具體規(guī)定了地下空間規(guī)劃編制應當符合的要求。

(二)關于明確本市地下空間規(guī)劃及其各項專業(yè)規(guī)劃編制的主體和審批程序。《條例(草案)》第十條、第十一條、第十四條分別針對不同種類、不同層次地下空間規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了市和區(qū)、縣人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門按照各自權限，分別負責組織編制全市地下空間總體規(guī)劃、濱海新區(qū)地下空間總體規(guī)劃、其他地區(qū)地下空間總體規(guī)劃、市內六區(qū)和環(huán)城四區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃、濱海新區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃、其他地區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃以及地下空間的各項專業(yè)規(guī)劃或者涉及地下空間的各項規(guī)劃。這體現了規(guī)劃的合法性、權威性，符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革精神。

(三)關于地下空間的建設原則?！稐l例(草案)》第十六條、第十七條規(guī)定：“各類地下建設項目相互交叉的，應當統(tǒng)一規(guī)劃，豎向相互銜接，并與地表空間相協調。各類鑿井和打井活動應當查詢地下空間規(guī)劃，不得影響地下空間規(guī)劃的實施?！薄耙?guī)劃確定利用地下空間某一層次的建設項目，不得占用其他層次空間進行建設。地下空間不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校等建設項目，醫(yī)院病房不得設置在地下?！边@是根據國家倡導的地下空間規(guī)劃應實行豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間互相連通、地面建筑與地下工程協調配合的方針作出的規(guī)定，而且以法的形式落實以人為本理念，保障人民的生存安全和生命健康。

(四)關于對地下空間規(guī)劃的管理?！稐l例(草案)》針對地下空間的單建項目、結建項目和配建項目辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證分別作出規(guī)定。第十八條規(guī)定：“利用地下空間進行建設，開發(fā)建設單位應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。結建項目應當與地表建設項目一并向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。建設項目與地下通道、地鐵出入口等市政設施結合建設的，由建設項目的開發(fā)建設單位與市政設施建設單位分別申請辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。”第二十六條規(guī)定：“新建、擴建、改建城市各類地下建設項目的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。結建項目應當與地表建設項目一并申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。”這是為保證規(guī)劃的嚴格有效實施，同時減少行政審批的環(huán)節(jié)而作出的規(guī)定。

(五)關于法律責任?！稐l例(草案)》第四十條至第四十二條規(guī)定，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，以及違反本條例規(guī)定的行為，由城市規(guī)劃行政主管部門依法給予罰款、吊銷建設工程規(guī)劃許可證等行政處罰，并可依法采取強制措施。造成損失的，要依法承擔賠償責任。

以上說明連同《條例(草案)》，請一并審議。

本書以城市地下空間規(guī)劃原理為基礎，涵蓋了城市地下空間規(guī)劃與設計的基礎理論、城市地下空間總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃的編制程序與方法、各類常見城市地下空間設施（如城市軌道交通設施、地下道路設施、地下停車庫、地下綜合體、人防工程、城市綜合管廊、城市地下物流設施等）的規(guī)劃與設計方法等技術內容，旨在為城市地下空間開發(fā)利用專業(yè)人才將來從事相關工作提供參考和幫助。全書知識體系與現行國家標準《城市地下空間規(guī)劃標準》（GB/T51358-2019）對應一致，有利于學生將來與城市地下空間開發(fā)利用的工作相銜接。本書可作為城市地下空間工程、土木工程（地下工程方向）、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設等專業(yè)的本科生教材，也可供從事地下鐵道、城市道路、城市綜合體、建筑工程、市政工程、人防工程、城市防災等行業(yè)的設計、施工、管理、投資、開發(fā)、科研等工作的年輕技術人員參考。

地下空間規(guī)劃應基于對地下空間現狀的研究以及對城市一定期限內地下空間發(fā)展的預測，提出城市地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略，并對地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模與形態(tài)作出科學的規(guī)劃，同時提出地下空間開發(fā)利用的實施步驟，以使與城市保持系統(tǒng)協同發(fā)展。

第1章 緒論

1．1地下空間開發(fā)利用的基本動因

1．2地下空間開發(fā)歷史及發(fā)展階段

1．3地下空間的基本屬性和開發(fā)利用特點

1．4地下空間開發(fā)利用形態(tài)

1．5地下空間開發(fā)利用的發(fā)展趨勢

習題

第2章 城市地下空間規(guī)劃體系

2．1城市地下空間規(guī)劃概述

2．2城市地下空間規(guī)劃的編制體系及程序

2．3城市地下空間規(guī)劃的控制與引導

習題

第3章 地下空間資源評估與需求分析

3．1地下空間資源評估

3．2地下空間需求分析

3．3地下空間資源評估案例

習題

第4章 城市地下空間布局

4．1城市地下空間布局概述

4．2城市地下空間總體布局

4．3城市地下空間城市設計

4．4城市地下空間總體布局案例

習題

第5章 城市地下空間規(guī)劃編制

5．1城市地下空間總體規(guī)劃的編制

5．2城市地下空間控制性詳細規(guī)劃的編制

5．3城市地下空間修建性詳細規(guī)劃的編制

5．4城市地下空間詳細規(guī)劃案例

習題

第6章 城市地下空間環(huán)境設計

6．1城市地下空間環(huán)境概述

6．2城市地下空間的物理環(huán)境設計

6．3城市地下空間的心理環(huán)境設計

城市地下空間環(huán)境設計案例

習題

第7章 城市地下空間綜合防災規(guī)劃

7．1城市地下空間防災概述

7．2城市綜合防災規(guī)劃

7．3城市地下空間防災規(guī)劃

7．4城市地下空間綜合防災規(guī)劃案例

習題

第8章 城市中心區(qū)與居住區(qū)地下空間規(guī)劃

8．1城市中心區(qū)與居住區(qū)概述

8．2城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃

8．3城市居住區(qū)地下空間規(guī)劃

8．4城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃案例

習題

第9章 城市地下街與地下綜合體規(guī)劃與設計

9．1城市地下街與地下綜合體概述

9．2地下街規(guī)劃與設計

9．3地下綜合體規(guī)劃與設計

9．4城市地下街規(guī)劃與設計案例

習題

第10章 城市軌道交通設施規(guī)劃與設計

10．1城市軌道交通設施概述

10．2地鐵線網規(guī)劃與線路設計

10．3地鐵車站規(guī)劃與設計

10．4城市軌道交通線網規(guī)劃案例

習題

第11章 城市地下道路規(guī)劃與設計

11．1城市地下道路概述

11．2城市地下道路路網規(guī)劃

11．3城市地下道路線形設計

11．4城市地下道路規(guī)劃與設計案例

習題

第12章 地下停車庫規(guī)劃與設計

12．1地下停車庫概述

12．2地下停車庫規(guī)劃

12．3地下停車庫設計

12．4地下停車庫規(guī)劃與設計案例

習題

第13章 城市地下市政公用設施規(guī)劃與設計

13．1城市地下市政公用設施概述

13．2城市綜合管廊規(guī)劃

13．3城市綜合管廊設計

13．4城市綜合管廊規(guī)劃與設計案例

習題

第14章 人防工程規(guī)劃與設計

14．1人防工程概述

14．2人防工程規(guī)劃

14．3人防工程防護設計

14．4人防工程規(guī)劃與設計案例

習題

第15章 地下物流倉儲設施規(guī)劃與設計

15．1地下物流倉儲設施概述

15．2地下物流系統(tǒng)規(guī)劃與設計

15．3地下倉儲設施規(guī)劃與設計

15．4地下物流倉儲設施規(guī)劃與設計案例

習題

附錄A城市地下空間規(guī)劃專業(yè)術語

附錄B城鄉(xiāng)用地分類和代碼

附錄C城市建設用地分類和代碼

附錄D城市地下空間設施分類和代碼

參考文獻