鐵嶺市城市供熱管理辦法發(fā)布內(nèi)容

第一章總 則

第一條為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶和熱源企業(yè)、供熱企業(yè)的合法權(quán)益，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部第126號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市供熱是指城市內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余、熱、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻嵩吹恼羝崴?，通過(guò)管網(wǎng)有償供給的公用采暖用熱。

本辦法所稱熱源企業(yè)是指獲得《特許經(jīng)營(yíng)許可證》的從事蒸汽、熱水生產(chǎn)的企業(yè)。

本辦法所稱供熱企業(yè)是指獲得《特許經(jīng)營(yíng)許可證》從事供熱生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或單位。

本辦法所稱熱用戶是指享受供熱及其服務(wù)的單位和個(gè)人。

第三條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，必須遵守本辦法。

第四條城市供熱實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)、多元化投資經(jīng)營(yíng)及特許經(jīng)營(yíng)管理。

城市供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散供熱，推廣分戶供熱并逐步達(dá)到按用熱量計(jì)量收費(fèi)。

城市供熱實(shí)行民用供熱和工業(yè)．用熱并重，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證民用供熱。

實(shí)施城市供熱事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平，公共利益優(yōu)先和合理布局，有效配置資源的原則。

第五條鐵嶺市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是我市城市供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市供熱的監(jiān)督管理和特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施工作，其所屬的城市供熱管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。各縣（市）區(qū)城市供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱監(jiān)督管理和特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施工作。

規(guī)劃、房產(chǎn)、城市綜合執(zhí)法、財(cái)政、民政、物價(jià)、環(huán)保、勞動(dòng)保障等部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，配合城市供熱行政主管部門共同做好城市供熱管理工作。

第六條鐵嶺市城市供熱管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)城市供熱法律、法規(guī)和規(guī)章，依法監(jiān)督管理城市供熱工作，全面提高供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量；

（二）受行政主管部門委托，會(huì)同有關(guān)部門編制供熱規(guī)劃，制定供熱體制改革政策，大力發(fā)展集中供熱，減少環(huán)境污染；

（三）協(xié)調(diào)熱源企業(yè)、供熱企業(yè)與熱用戶之間的關(guān)系；

（四）引進(jìn)和推廣供熱新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)城市供熱多元化、投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化；

（五）負(fù)責(zé)依法查處違反城市供熱管理規(guī)定的行為；

（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施，并履行主管部門的貢任；

（七）負(fù)責(zé)市本級(jí)供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金的歸集和使用；

（八）開(kāi)展城市供熱宣傳工作，及時(shí)掌握城市供熱動(dòng)態(tài)；

（九）受理熱用戶投訴，接受新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條城市供熱規(guī)劃由城市供熱行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，納入城市總體規(guī)劃。

第八條新建、改建和擴(kuò)建的城市供熱工程項(xiàng)目。應(yīng)符合城市供熱規(guī)劃，經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意后，辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。項(xiàng)目竣工交付使用前，由城市供熱管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

第九條凡在熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房供熱范圍內(nèi)新建住宅、公用建筑等必須采用集中供熱，不得新建供熱鍋爐房。

對(duì)不具備集中供熱條件，又確需建設(shè)臨時(shí)鍋爐房的，必須經(jīng)城市供熱行政主管部門及有關(guān)部門批準(zhǔn)。

對(duì)現(xiàn)有的分散供熱鍋爐房和舊房屋，城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批在限期內(nèi)進(jìn)行集中供熱改造（含并網(wǎng)、下同）和分戶供熱改造。

第十條新建住宅未采用分戶供熱、未安裝熱計(jì)量裝置的，不予驗(yàn)收，不得交付使用，供熱方不得并網(wǎng)供熱。

承擔(dān)分戶改造的施工單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范施工。因施工不當(dāng)給熱用戶造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失，或因施工拖延影響供熱的，施工單位應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三章 供熱企業(yè)與供熱設(shè)施

第十一條按照國(guó)家規(guī)定，城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由城市供熱管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省規(guī)定的條件和《鐵嶺市城市供熱特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者與城市供熱行政主管部門簽訂《城市供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》并取得《供熱特許經(jīng)營(yíng)許可證書》后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條 城市供熱特許經(jīng)營(yíng)的期限應(yīng)服從城市集中供熱的要求，應(yīng)考慮到地域位置、供熱設(shè)施完好程度、供熱對(duì)象及供熱標(biāo)準(zhǔn)等因素，特許經(jīng)營(yíng)期限最少不低于1年，最多不得超過(guò)30年。

第十三條城市供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，城市供熱行政主管部門必須采取有效措施。保證供熱服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保供熱質(zhì)量。

城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

第十四條熱源企業(yè)、供熱企業(yè)的操作、維修人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

第十五條城市供熱設(shè)施包括熱源廠（鍋爐房）、換熱站、管網(wǎng)及管道井、閥門井（室）、室內(nèi)管道、計(jì)量表器具、散熱器、排氣閥以及其他有關(guān)設(shè)施。

第十六條建設(shè)單位對(duì)供熱設(shè)施保修期滿后（最低保修期限為兩個(gè)采暖期），實(shí)行分戶供熱的供熱設(shè)施，進(jìn)戶閥門以外由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)更新改造和維修；進(jìn)戶閥門以內(nèi)（不包括閥門）的室內(nèi)供熱設(shè)施的更新改造由用戶自己負(fù)責(zé)，正常維護(hù)、檢修和事故搶修由供熱企業(yè)（或物業(yè)企業(yè)）負(fù)責(zé)，所需材料費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

未實(shí)行分戶供熱的供熱設(shè)施更新改造和維修由供熱企業(yè)（或物業(yè)企業(yè)）負(fù)責(zé)，用戶不承擔(dān)費(fèi)用。

單位自管樓進(jìn)戶井以外的供熱設(shè)施維修及更新改造由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)；進(jìn)戶井以內(nèi)（不含進(jìn)戶井）供熱設(shè)施維修及更新改造由自管樓單位負(fù)責(zé)，雙方合同另有約定的除外。

第十七條禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為：

（一）在供熱設(shè)施管理范圍內(nèi)采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設(shè)施與公用供熱設(shè)施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設(shè)施搭建構(gòu)筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植樹(shù)：

（五）向供熱管道地溝或檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)：

（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為。

第十八條房屋所有權(quán)人或使用人裝飾裝修房屋不得影響供熱效果，不得妨礙供熱設(shè)施的正常維修和養(yǎng)護(hù)。

第四章 供熱與用熱

第十九條鐵嶺市供熱期限和室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)：

（一）供熱期限：每年11月1日零時(shí)至次年的3月31日24時(shí)；

（二）室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)：按照民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的房屋（節(jié)能建筑）的居室平均溫度不低于18℃；其他建筑的房屋室內(nèi)平均溫度不得低于16℃。

第二十條熱源企業(yè)與供熱企業(yè)，供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同。供用熱合同內(nèi)容包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限、結(jié)算辦法及違約責(zé)任等。供用熱合同采用省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省工商行政管理部門制定的示范文本。

第二十一條供熱企業(yè)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行國(guó)家和省、市城市供熱管理規(guī)定，接受城市供熱管理部門的監(jiān)督；

(二)按照《特許經(jīng)營(yíng)許可證》和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》規(guī)定的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，開(kāi)展供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）按照國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和穩(wěn)定供熱；

（四）建立健全報(bào)修處理、供熱設(shè)施檔案等內(nèi)部管理制度，完善室溫監(jiān)測(cè)手段，了解供熱效果；

（五）執(zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、供熱標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）聽(tīng)取熱用戶意見(jiàn)，及時(shí)處理供熱問(wèn)題，改善服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在供熱期前足額交納取暖費(fèi)；

（二）不得擅自啟動(dòng)和關(guān)閉供熱閥門；

（三）不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施；

（四）不得排放、盜用供熱循環(huán)水或蒸汽；

（五）不得擅自挪動(dòng)、改動(dòng)熱計(jì)量?jī)x表及其附件；

（六）不得實(shí)施影響供熱效果的其他行為。

第二十三條供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的潔凈燃料，減少污染，實(shí)行低溫連續(xù)供熱；不能實(shí)行低溫連續(xù)供熱的，其供熱的間歇時(shí)間每次不多于1小時(shí)，每日供熱間歇時(shí)間累計(jì)不超過(guò)6小時(shí)。

第二十四條供熱企業(yè)未按規(guī)定的供熱期限供熱，連續(xù)6小時(shí)未達(dá)到規(guī)定的供熱溫度，熱用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)退還部分取暖費(fèi)；給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，但不可抗力造成無(wú)法供熱的除外。

供熱企業(yè)可按退費(fèi)系數(shù)按日按溫差退費(fèi)，平均每降低1℃，按日退費(fèi)系數(shù)的10%退費(fèi)。如降低到6℃以下（含6℃），節(jié)能建筑8℃以下（含8℃），則按日退費(fèi)系數(shù)的1OO%退費(fèi)。各月各日退費(fèi)系數(shù)如下：

每年11月和次年3月，每月退費(fèi)系數(shù)為13%，每日退費(fèi)系數(shù)為O．43%；

每年12月和次年2月，每月退費(fèi)系數(shù)為22%，每日退費(fèi)系數(shù)為O．71%；

次年1月的月退費(fèi)系數(shù)為30%，每日退費(fèi)系數(shù)為O．97%；

熱用戶認(rèn)為室溫達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以向供熱企業(yè)提出索賠，雙方達(dá)不成協(xié)議，向城市供熱管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)測(cè)定和裁決。

熱用戶應(yīng)在供熱期結(jié)束后60日內(nèi)持《供用熱合同書》、取暖費(fèi)交費(fèi)憑證和雙方簽字的室溫測(cè)定單或城市供熱管理機(jī)構(gòu)的測(cè)定裁決書，到供熱企業(yè)辦理退費(fèi)事宜。

第二十五條因供熱企業(yè)原因發(fā)生超壓爆片、跑水、停爐、停泵、凍漲等事故，給熱用戶造成損失的，應(yīng)按損失程度予以賠償。

熱用戶擅自拆除、移動(dòng)、改造、遮蔽供熱設(shè)施或損壞供熱設(shè)施造成供熱溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)不予退還取暖費(fèi)，不予補(bǔ)償損失。

第二十六條熱用戶擅自增減散熱器、改動(dòng)散熱器位置、改動(dòng)供熱管道、對(duì)供熱設(shè)施保溫不當(dāng)?shù)?，造成達(dá)不到供熱標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)滴、漏水現(xiàn)象，造成相鄰熱用戶經(jīng)濟(jì)損失的，由該熱用戶負(fù)責(zé)賠償。

第二十七條已分戶改造的房屋未用熱的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用。因室溫過(guò)低致使管道凍裂，給供熱企業(yè)或者相鄰用戶造成損失的，由該用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條供熱設(shè)施發(fā)生故障，供熱企業(yè)應(yīng)立即組織搶修，并報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘泄嵝姓鞴懿块T。因搶修需要占用道路等公共場(chǎng)所，可先搶修，后補(bǔ)辦手續(xù)，公安、交通、電力、城建等有關(guān)行政部門應(yīng)予以配合。

在搶修期間，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警告標(biāo)志和安全設(shè)施；搶修結(jié)束后，應(yīng)恢復(fù)原狀。

第二十九條供熱企業(yè)非事故原因停止供熱8小時(shí)以上（含8小時(shí)）的，供熱企業(yè)應(yīng)提前24小時(shí)公告熱用戶周知。

供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行搶修、維修、更新、改造時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人必須給予配合，不得阻撓。作業(yè)后應(yīng)予恢復(fù)原狀。

第五章 供熱收費(fèi)管理

第三十條城市供熱實(shí)行誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)的原則。個(gè)人熱用戶有工作單位的，由所在單位（含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和雇工的個(gè)體工商戶）或工資管理部門將取暖費(fèi)補(bǔ)貼納入職工工資；沒(méi)有工作單位或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，取暖費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)。

未將取暖費(fèi)補(bǔ)貼納入職工工資的，個(gè)人熱用戶應(yīng)按期到供熱企業(yè)金額交納取暖費(fèi)，然后由所在單位按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循保本微利的原則，由財(cái)政部門、物價(jià)部門、供熱行政主管部門共同測(cè)算，并聽(tīng)取熱用戶和供熱企業(yè)的意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。取暖費(fèi)由供熱成本、供熱管理費(fèi)、稅金和合理利潤(rùn)四部分構(gòu)成。

熱用戶房屋室內(nèi)建筑結(jié)構(gòu)凈高在3米以內(nèi)的正常收取取暖費(fèi)，建筑結(jié)構(gòu)凈高每超過(guò)O．3米，加收10%的取暖費(fèi)；或安裝計(jì)量裝置，按表計(jì)量收費(fèi)。

享受城市最低生活保障和其他困難居民的取暖費(fèi)，用城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金貼付，具體辦法另行規(guī)定。

第三十一條已經(jīng)實(shí)行分戶供熱并安裝計(jì)量器具的，應(yīng)按用熱量收取取暖費(fèi)；尚未安裝計(jì)量器具的，仍按建筑物的建筑面積收取取暖費(fèi)。

第三十二條熱用戶轉(zhuǎn)讓房屋或互換使用權(quán)的，必須在轉(zhuǎn)讓或互換的同時(shí)，雙方共同到該房屋的供熱企業(yè)結(jié)清所欠取暖費(fèi)，并重新簽訂供用熱合同和辦理變更手續(xù)，未重新簽訂供用熱合同和辦理變更手續(xù)的，所發(fā)生的取暖費(fèi)由原熱用戶承擔(dān)；原熱用戶拖欠的取暖費(fèi)由現(xiàn)熱用戶配合供熱企業(yè)追繳，否則，責(zé)任自負(fù)。

第三十三條已經(jīng)供熱的商品房屋售出，已交付所有權(quán)人但未進(jìn)住的取暖費(fèi)，由該房屋的所有權(quán)人承擔(dān)；由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位原因未交付所有權(quán)人未進(jìn)住的取暖費(fèi)，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)；由于房屋所有權(quán)人原因未進(jìn)住的取暖費(fèi)，由該房屋的所有權(quán)人承擔(dān)。尚未售出的空置商品房屋的取暖費(fèi)，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十四條對(duì)不按時(shí)交納取暖費(fèi)，經(jīng)催繳仍不繳費(fèi)的單位熱用戶和個(gè)人熱用戶，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定，對(duì)其實(shí)行緩供或停供。供熱開(kāi)始后交納取暖費(fèi)的，自供熱之日起按日加收3‰的滯納金。

第三十五條已實(shí)施分戶改造的房屋，熱用戶如需停止供熱，必須在每年的lO月lO日（含10月10日）前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，辦理停供手續(xù)，否則，供熱單位照常計(jì)收取暖費(fèi)和滯納金。

凡按規(guī)定辦理停供手續(xù)后，供熱企業(yè)應(yīng)在供熱期前關(guān)閉該用戶閥門并泄凈該用戶室內(nèi)暖氣水。

對(duì)未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理停供手續(xù)，又沒(méi)有按期足額交納取暖費(fèi)的用戶，供熱企業(yè)有權(quán)對(duì)其關(guān)閥處理，關(guān)閥后導(dǎo)致供熱設(shè)施凍壞、跑水并給用戶本人和鄰居造成損失的，供熱企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

已辦理停止供熱手續(xù)滿一個(gè)供熱期后，需要恢復(fù)供熱的，可在供熱期前一個(gè)月到供熱企業(yè)辦理手續(xù)，同時(shí)交納控制閥工本費(fèi)。

第六章 供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金

第三十六條城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金由政府設(shè)立，主要用于為城市特困群體貼付取暖費(fèi)、處理供熱突發(fā)事件及解決疑難問(wèn)題，資金籌集、使用和管理的具體辦法由市政府另行規(guī)定。

第三十七條供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金由城市供熱管理機(jī)構(gòu)管理，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫Ц豆釋ｍ?xiàng)調(diào)節(jié)基金需報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟笫褂?，?dāng)年結(jié)余轉(zhuǎn)至下年。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條供熱企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的：

（三）因管理不善或供熱方責(zé)任，發(fā)生重大供熱質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停供、晚供或提前結(jié)束供熱，嚴(yán)重影響用戶生活、生產(chǎn)及社會(huì)公共利益和安全的：

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十九條違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，由城市供熱行政主管部門依據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》第二十九條的規(guī)定對(duì)符合城市供熱規(guī)劃的，給予警告，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，拒不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；對(duì)不符合城市供熱規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或由城市管理綜合行政執(zhí)法部門（未實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)的城市由城市規(guī)劃行政主管部門）依法沒(méi)收違法的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第四十條違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門依據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》第三十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)興建臨時(shí)熱源而不采用集中供熱的：

（二）分散鍋爐房在限期內(nèi)未實(shí)施或拒不接受集中供熱改造的；

（三）新建住宅未采用分戶供熱設(shè)計(jì)而建設(shè)、使用的。

第四十一條違反本辦法第十七條規(guī)定，由城市供熱行政主管部門依據(jù)《遼寧省城市市政公用設(shè)施保護(hù)條例》第三十四條的規(guī)定，責(zé)令停止侵害行為，未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，處2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，處賠償費(fèi)1至5倍的罰款。

第四十二條違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門依據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》第三十三條的規(guī)定，給予警告，可以并處：3000元以上2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其特許經(jīng)營(yíng)資格：

（一）檢修、維護(hù)、操作失職或者管理不善，致使供熱設(shè)施不能正常運(yùn)行或不能穩(wěn)定供熱的；

（二）擅自縮短市政府規(guī)定的供熱期限或者達(dá)不到供熱窒溫標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十三條供熱企業(yè)未辦理《收費(fèi)許可證》或超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取取暖費(fèi)的，由物價(jià)部門依法處罰。

第四十四條對(duì)違反本辦法第二十二條第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定之一的，由城市供熱行政主管部門依據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》第三十四條的規(guī)定，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上500元以下罰款：造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十五條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，可以同時(shí)處企業(yè)罰款額的1%至5%的罰款，但不得超過(guò)1000元。

第四十六條破壞供熱設(shè)施或阻撓供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，既不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條城市供熱行政主管部門和城市供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十九條本辦法由鐵嶺市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十條各縣（市）區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第五十一條本辦法自2006年11月1日起施行。

2006年11月1日

第五十二條 本辦法實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自2006年10月1日起施行?！惰F嶺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(鐵嶺市人民政府第16號(hào)令)、《鐵嶺市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(鐵嶺市人民政府第38號(hào)令)同時(shí)廢止。

封面

鐵嶺市土地志

版權(quán)頁(yè)

《鐵嶺市土地志》編纂委員會(huì)

《鐵嶺市土地志》編纂人員

圖片

鐵嶺市政區(qū)圖

1984年5月中共中央總書記胡耀邦、中央軍委副主席楊尚昆到鐵嶺地區(qū)視察，參觀周恩來(lái)少年讀書舊址——銀岡書院

1962年6月國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)在鐵嶺縣平頂堡公社地運(yùn)所大隊(duì)田間視察

1996年9月溫家寶同志在鐵嶺調(diào)研

1987年6月任遼寧省省長(zhǎng)的李長(zhǎng)春同志在鐵嶺農(nóng)村調(diào)研

1991年4月鐵嶺市土地管理局局長(zhǎng)張富田同志檢查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作

1999年10月鐵嶺市土地管理局局長(zhǎng)范有才同志(左二)陪同省局局長(zhǎng)廖維滿同志(右二)在開(kāi)原與喜獲豐收后的農(nóng)民交談

2001年4月市委書記王專(左二)、市委秘書長(zhǎng)韓鳳玲(左四)、副市長(zhǎng)王恩卿(左一)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉美生(左三)出席鐵嶺市第一次國(guó)有土地拍賣會(huì)

市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子成員審核市級(jí)土地利用總體規(guī)劃(從左至右常繼民、吳煥臣、裴耀琛、劉美生、高連平、阮瀛洲同志)

市國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙坤明同志做工作報(bào)告

1999年市土地管理局舉辦鐵嶺市實(shí)施新《土地管理法》知識(shí)競(jìng)賽

1990年10月市土地管理局舉辦黑土魂書法、美術(shù)、攝影展覽

鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地

鐵嶺縣王河流域土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

沈哈高速公路鐵嶺段

鐵嶺電廠

鐵嶺縣蔡牛鄉(xiāng)王千石材場(chǎng)

鐵法煤業(yè)集團(tuán)曉明礦

銀岡書院

清河旅游度假區(qū)臥佛

龍首山山門

開(kāi)原崇壽寺塔

七鼎龍?zhí)端?

鐵嶺市市區(qū)

序一

序二

凡例

目錄

概述

大事記

第一篇土地資源

第一章 地理疆域

第一節(jié) 地理位置

第二節(jié) 建置沿革

第三節(jié) 行政區(qū)劃

第二章 自然概貌

第一節(jié) 地勢(shì)

第二節(jié) 氣候

第三節(jié) 水文

第四節(jié) 土壤

第五節(jié) 植被

第六節(jié) 礦藏

第三章 土地現(xiàn)狀

第一節(jié) 土地利用類型

第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)

第三節(jié) 土地利用合理性

第四節(jié) 土地資源環(huán)境

第五節(jié) 土地適宜性

第四章 地域分區(qū)

第一節(jié) 東部低山區(qū)

第二節(jié) 中部丘陵河谷區(qū)

第三節(jié) 西部波狀平原區(qū)

第四節(jié) 西北部風(fēng)沙區(qū)

第五節(jié) 城郊區(qū)

第六節(jié) 高速公路經(jīng)濟(jì)帶

第二篇土地制度

第一章 土地制度沿革

第一節(jié) 原始社會(huì)公有制

第二節(jié) 奴隸社會(huì)私有制

第三節(jié) 春秋戰(zhàn)國(guó)到隋唐封建制

第四節(jié) 遼金元封建制

第五節(jié) 明代封建制

第六節(jié) 清代封建制

第七節(jié) 民國(guó)時(shí)期土地制度

第八節(jié) 日本侵略者殖民占地

第二章 農(nóng)民個(gè)體所有制

第一節(jié) 土地改革

第二節(jié) 農(nóng)民個(gè)體所有

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)互助組

第四節(jié) 初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

第三章 社會(huì)主義公有制

第一節(jié) 高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

第二節(jié) 人民公社三級(jí)所有

第三節(jié) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

第四節(jié) 國(guó)有土地

第三篇土地開(kāi)發(fā)

第一章 農(nóng)地開(kāi)發(fā)

第一節(jié) 古代開(kāi)發(fā)

第二節(jié) 清代開(kāi)發(fā)

第三節(jié) 民初放墾

第四節(jié) 解放后開(kāi)荒復(fù)墾

第五節(jié) 改造農(nóng)地

第六節(jié) 商品糧基地建設(shè)

第二章 林牧漁業(yè)用地開(kāi)發(fā)

第一節(jié) 林地開(kāi)發(fā)

第二節(jié) 牧地開(kāi)發(fā)

第三節(jié) 園地開(kāi)發(fā)

第四節(jié) 漁業(yè)開(kāi)發(fā)

第三章 城鄉(xiāng)建設(shè)

第一節(jié) 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)

第二節(jié) 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)

第三節(jié) 煤田開(kāi)發(fā)

第四節(jié) 交通建設(shè)

第五節(jié) 旅游開(kāi)發(fā)

第四章 土地開(kāi)發(fā)成果

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

第二節(jié) 建設(shè)小康社會(huì)步伐加快

第四篇地籍管理

第一章 地籍調(diào)查

第一節(jié) 地籍調(diào)查沿革

第二節(jié) 解放初期土地丈量

第三節(jié) 土管會(huì)成立前后的地籍調(diào)查

第四節(jié) 土地資源調(diào)查

第五節(jié) 土地權(quán)屬調(diào)查

第六節(jié) 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

第二章 土地登記

第一節(jié) 清代注冊(cè)印契發(fā)照

第二節(jié) 民國(guó)查丈驗(yàn)契發(fā)照

第三節(jié) 日偽時(shí)期土地登錄

第四節(jié) 土改后確權(quán)發(fā)照

第五節(jié) <土地管理法》頒布后土地登記

第六節(jié) 土地變更登記

第三章 土地統(tǒng)計(jì)檔案

第一節(jié) 初始土地統(tǒng)計(jì)

第二節(jié) 經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì)

第三節(jié) 地籍檔案

第五篇建設(shè)用地管理

第一章 國(guó)家建設(shè)用地管理

第一節(jié) 征地審批權(quán)限

第二節(jié) 征地程序

第三節(jié) 征地補(bǔ)償

第四節(jié) 征地包干

第五節(jié) 國(guó)有土地使用權(quán)劃撥

第六節(jié) 國(guó)有土地使用權(quán)出讓

第七節(jié) 臨時(shí)用地

第二章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地管理

第一節(jié) 企事業(yè)建設(shè)用地管理

第二節(jié) 磚廠用地專項(xiàng)管理

第三節(jié) 農(nóng)民建房用地管理

第三章 外商投資企業(yè)用地管理

第一節(jié) 外商投資企業(yè)用地手續(xù)

第二節(jié) 外商投資企業(yè)用地期限

第三節(jié) 外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)

第六篇土地法規(guī)與土地監(jiān)察

第一章 土地法律法規(guī)

第一節(jié) 土地法律法規(guī)制定

第二節(jié) 土地法律法規(guī)宣傳

第三節(jié) 土地法律法規(guī)實(shí)施

第二章 土地監(jiān)察

第一節(jié) 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)

第二節(jié) 監(jiān)察業(yè)務(wù)建設(shè)

第三節(jié) 土地執(zhí)法檢查

第四節(jié) 土地專項(xiàng)清理

第五節(jié) 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查

第六節(jié) 土地違法案件查處

第七節(jié) 地權(quán)糾紛處理

第八節(jié) 土地信訪

第七篇地稅地價(jià)

第一章 地稅

第一節(jié) 田 賦

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)稅

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

第四節(jié) 耕地占用稅

第五節(jié) 契稅

第六節(jié) 土地增值稅

第七節(jié) 城鎮(zhèn)土地使用稅

第八節(jié) 房產(chǎn)稅

第二章 地價(jià)

第一節(jié) 荒地地價(jià)

第二節(jié) 耕地地價(jià)

第三節(jié) 城鎮(zhèn)地價(jià)

第四節(jié) 地價(jià)評(píng)估

第五節(jié) 城區(qū)土地定級(jí)估價(jià)

第六節(jié) 基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第七節(jié) 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)

第三章 土地費(fèi)

第一節(jié) 土地使用費(fèi)

第二節(jié) 土地復(fù)墾費(fèi)

第三節(jié) 菜田開(kāi)發(fā)基金

第四節(jié) 土地管理費(fèi)

第五節(jié) 土地登記費(fèi)

第八篇土地勘測(cè)與規(guī)劃

第一章 土地資源調(diào)查

第一節(jié) 土地資源概查

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

第三節(jié) 土地變更調(diào)查

第四節(jié) 土地勘測(cè)

第二章 土地利用總體規(guī)劃

第一節(jié) 總體規(guī)劃編 制

第二節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想

第三節(jié) 總體規(guī)劃指標(biāo)

第四節(jié) 土地分區(qū)規(guī)劃

第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施措施

第三章 土地利用總體規(guī)劃的修訂

第一節(jié) 規(guī)劃編 制過(guò)程

第二節(jié) 規(guī)劃目的原則和重點(diǎn)

第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)

第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局

第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施措施

第四章 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

第一節(jié) 土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

第三節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的修訂

第四節(jié) 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾與整理規(guī)劃

第五節(jié) 銀州區(qū)菜田規(guī)劃

第六節(jié) 城市建設(shè)規(guī)劃

第七節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃

第五章 土地利用計(jì)劃

第一節(jié) 土地利用計(jì)劃的編 制

第二節(jié) 土地利用計(jì)劃的實(shí)施

第九篇土地管理機(jī)構(gòu)人員

第一章 土地管理機(jī)構(gòu)

第一節(jié) 機(jī)構(gòu)沿革

第二節(jié) 機(jī)構(gòu)建置

第三節(jié) 機(jī)關(guān)中共黨組織

第二章 土地管理人員

第一節(jié) 人員構(gòu)成

第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)人員

第三節(jié) 人員培訓(xùn)

第四節(jié) 廉政建設(shè)

第三章 先進(jìn)人物

第一節(jié) 先進(jìn)集體

第二節(jié) 先進(jìn)個(gè)人

第三節(jié) 科技成果獎(jiǎng)

附錄

編篡始末

《鐵嶺市土地志》編寫人員

鐵嶺市清河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是鐵嶺市清河區(qū)人民政府工作部門。

鐵嶺市清河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是鐵嶺市清河區(qū)人民政府工作部門。