突破制約發(fā)展的兩大瓶頸：實(shí)施節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)保發(fā)展路徑研究內(nèi)容簡介

大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略，社會(huì)各界對大數(shù)據(jù)的期待上升到了前所未有的高度。如何務(wù)實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地，成為接下來的政策重點(diǎn)。本文重溫了大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，分析了大數(shù)據(jù)的局限性，結(jié)合國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的瓶頸，提出了相關(guān)的策略建議。

 

1 引言

2015年，我國《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要在“十三五”期間實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)一路上升成為國家戰(zhàn)略，社會(huì)各界對大數(shù)據(jù)的期待上升到了前所未有的高度。如何推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地成為未來幾年的政策重點(diǎn)。本文重溫了大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，分析了大數(shù)據(jù)的局限性，結(jié)合國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的瓶頸，提出了相關(guān)的策略建議。

 

2 把握概念本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值

大數(shù)據(jù)是新資源、新技術(shù)和新理念的綜合體。從資源視角來看，大數(shù)據(jù)是新資源，體現(xiàn)了一種全新的資源觀。摩爾定律仍然有效，計(jì)算存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)的能力在以指數(shù)速度增長，分布式計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)技術(shù)的革新不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對“數(shù)據(jù)廢氣”（Data Exhaust）的挖掘利用大獲成功，引發(fā)全社會(huì)開始重新審視“數(shù)據(jù)廢氣”的價(jià)值，開始把數(shù)據(jù)當(dāng)作一種獨(dú)特的戰(zhàn)略資源對待。

從技術(shù)視角看，大數(shù)據(jù)代表了新一代數(shù)據(jù)管理技術(shù)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理與分析技術(shù)以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為對象、在小數(shù)據(jù)集上進(jìn)行分析、以集中式架構(gòu)為主，成本高昂。與“貴族化”的數(shù)據(jù)分析技術(shù)相比，源于互聯(lián)網(wǎng)的，面向多源異構(gòu)數(shù)據(jù)、在超大規(guī)模數(shù)據(jù)集上進(jìn)行分析、以分布式架構(gòu)為主的新一代數(shù)據(jù)管理技術(shù)與開源軟件潮流疊加，在大幅提高處理效率的同時(shí)（數(shù)據(jù)分析從T+1到T+0甚至實(shí)時(shí)），成百倍地降低了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理成本。底層技術(shù)的變革釋放了上層應(yīng)用的創(chuàng)新活力。

從理念的視角看，大數(shù)據(jù)提供了一種全新的思維角度。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，賦予了“實(shí)事求是”新的內(nèi)涵，其一是“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，即經(jīng)營管理決策可以自下而上地由數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)，甚至像量化交易、實(shí)時(shí)競價(jià)廣告等場景中那樣，可以由機(jī)器根據(jù)數(shù)據(jù)直接決策；其二是“數(shù)據(jù)閉環(huán)”，觀察互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大數(shù)據(jù)案例，它們往往能夠構(gòu)造起包括數(shù)據(jù)采集、建模分析、效果評估到反饋修正各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整“數(shù)據(jù)閉環(huán)”，從而能夠不斷地自我升級，螺旋上升。

大數(shù)據(jù)本身既能形成新興產(chǎn)業(yè)，也能推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，戰(zhàn)略重要性毋庸置疑。從狹義看，圍繞大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理和挖掘，正在逐漸形成一個(gè)小的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（狹義大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)）。2015年，全球的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為200~300億美元。據(jù)中國信息通信研究院，2015年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模達(dá)到115.9億元，增速達(dá)38%，預(yù)計(jì)2016-2018年還將維持40%左右的高速增長。

從廣義看，大數(shù)據(jù)具有通用技術(shù)的屬性，能夠提升運(yùn)作效率，提高決策水平，從而形成由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大生態(tài)。據(jù)華沙經(jīng)濟(jì)研究所測算，歐盟27國因大數(shù)據(jù)的引進(jìn)，至2020年將獲得1.9%的額外GDP增長。美國麥肯錫預(yù)計(jì)到2020年美國大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的增加值將占2020年GDP的2%～4%。中國信息通信研究院采用華沙經(jīng)濟(jì)研究所相同的模型測算，2014年大數(shù)據(jù)對我國GDP的增量貢獻(xiàn)約為0.53%～1.25%，2020年的增量貢獻(xiàn)最高將達(dá)到1.9%。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對社會(huì)治理水平的提升也能起到明顯的推動(dòng)作用。

 

3 避免盲目跟風(fēng)，大數(shù)據(jù)熱潮還需冷思考

身處大數(shù)據(jù)熱潮中，既要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的潛力，積極把握技術(shù)進(jìn)步帶來的機(jī)遇，也要認(rèn)清大數(shù)據(jù)的局限性，警惕大數(shù)據(jù)萬能論。一些被廣泛傳播的經(jīng)典案例現(xiàn)在被證明是子虛烏有的，比如，啤酒與尿布的故事實(shí)際上是Teradata公司的工程師Thomas Blischok在1992年杜撰的，從來沒發(fā)生過；而Netflix號(hào)稱用大數(shù)據(jù)分析幫助自制劇《屋》取得成功，而實(shí)際上是把大數(shù)據(jù)作為活動(dòng)的噱頭。筆者認(rèn)為，至少有以下幾點(diǎn)值得思考：

第一，大數(shù)據(jù)尚難對人的行為做出精確預(yù)測。在大數(shù)據(jù)是否能準(zhǔn)確預(yù)測人類行為的問題上，還存在重大分歧?！逗谔禊Z》指出人類的行為不可預(yù)測，而《爆發(fā)》一書則根據(jù)對以往歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，指出人類行為93%可預(yù)測。麻省理工學(xué)院教授羅伯特·萊格伯恩（Roberto Rigobon）稱，雖然華爾街一直重視數(shù)據(jù)分析，但基于海量數(shù)據(jù)分析的對沖基金在全球都是失敗的。“對于人和事件，如果放到越大的空間和時(shí)間范圍，則是越可以精確預(yù)測的。如果放到越小的空間和時(shí)間范圍，則是越不可以精確預(yù)測的。例如，我們幾乎可以在100%的程度上預(yù)測一個(gè)人在24小時(shí)的時(shí)間范圍內(nèi)會(huì)吃飯；但若精確到某一分鐘，則幾乎不可能預(yù)測準(zhǔn)確。”大數(shù)據(jù)無法預(yù)測人類行為，歸根結(jié)底還是因?yàn)槿司哂?span>“自由意志”，人會(huì)根據(jù)預(yù)測結(jié)果（如下個(gè)月的價(jià)格、明天的交通擁堵情況）改變自身行為，從而使得預(yù)測失效。

第二，大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系不能替代因果關(guān)系。舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說：“我們沒有必要非得知道現(xiàn)象背后的原因，而是要讓數(shù)據(jù)自己發(fā)聲”，“相關(guān)關(guān)系能夠幫助我們更好地了解這個(gè)世界”。追尋相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，是人類思維的兩種重要方式，而用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測往往依靠相關(guān)性，也就是說，很多情況下知道“是什么”即可，不必知道“為什么”。相關(guān)關(guān)系的運(yùn)用在互聯(lián)網(wǎng)推薦、精準(zhǔn)廣告等方面得到了實(shí)際應(yīng)用。然而，在很多時(shí)候，如疾病診斷、工廠故障分析等場景下，需要根據(jù)確定的（或置信度非常高的）結(jié)論來決策，僅憑相關(guān)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。換言之，大數(shù)據(jù)中的相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，需要區(qū)分場景，有時(shí)候數(shù)據(jù)無法自己說話，需要追本 溯源。

第三，大數(shù)據(jù)來源不均衡會(huì)讓數(shù)據(jù)“說謊”。有人說數(shù)據(jù)不會(huì)撒謊。實(shí)際上，如果忽視數(shù)據(jù)來源的不均衡性，數(shù)據(jù)分析結(jié)果就會(huì)“騙人”。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不均，農(nóng)村網(wǎng)民雖然迅猛增長，但仍不及城市新增網(wǎng)民數(shù)量的1/10。社交網(wǎng)絡(luò)用戶的性別分布也同樣有很嚴(yán)重的傾斜，騰訊公司2015年年初的報(bào)告顯示，微信用戶的男女比例為1.8:1，男性用戶約占了64.3%，而女性用戶則只有35.7%。如果利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行民意，卻不把樣本分布的不均衡性考慮進(jìn)去，就可能使得某些群體未得到充分代表，而某些群體因使用率高，其意見或特征被過分放大。這種不均勻的數(shù)據(jù)來源會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果存在偏見和盲區(qū)。

第四，大數(shù)據(jù)無法消滅信息不對稱現(xiàn)象。有人說，大數(shù)據(jù)有助于消滅信息不對稱。雖然從全社會(huì)看，大數(shù)據(jù)的全面采集和融合應(yīng)用有望在局部緩和信息不對稱程度，但是在互聯(lián)網(wǎng)世界中，馬太效應(yīng)很顯著，擁有大數(shù)據(jù)資源和掌握大數(shù)據(jù)分析能力的企業(yè)，往往會(huì)在大數(shù)據(jù)時(shí)代占據(jù)更加有利的地位、占有更多數(shù)據(jù)，從而更容易形成一批數(shù)據(jù)寡頭，產(chǎn)生新的不平等，造成新的信息不對稱。因此，大數(shù)據(jù)無法消滅信息不對稱，反而更有可能助推數(shù)據(jù)寡頭的出現(xiàn)。如果這種數(shù)據(jù)壟斷地位被企業(yè)濫用，將會(huì)威脅個(gè)人、企業(yè)甚至國家利益。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何進(jìn)一步彌合數(shù)據(jù)鴻溝、防止數(shù)據(jù)“霸權(quán)”的濫用，將會(huì)成為一個(gè)重要的新課題。熱潮之下，對大數(shù)據(jù)的反思，還需要不斷深入，才能讓我們保持清醒的頭腦。

 

4 推動(dòng)開放共享，倒逼信息化建設(shè)升級

以上從理論層面做了探討。而從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展來看，我國還存在數(shù)據(jù)開放、技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)、區(qū)域協(xié)同等多方面的瓶頸需要突破。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)，并帶頭用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，是政府部門支持大數(shù)據(jù)發(fā)展最直接的舉措。經(jīng)過多年發(fā)展，我國政府信息化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。自1993年啟動(dòng)金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程以來，“兩網(wǎng)一站四庫十二金”相繼建成，政務(wù)信息化水平不斷提升；面向公眾服務(wù)的政府網(wǎng)站群也已經(jīng)具有較大規(guī)模，截至2015年上半年，全國各級政府網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到8.6萬個(gè)，其中地方8.3萬個(gè)，國務(wù)院部門3000多個(gè)。政務(wù)履職和公眾服務(wù)過程中積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，是十分寶貴的資源。

數(shù)據(jù)開放共享一直是政務(wù)信息化建設(shè)的理想目標(biāo)。以前，系統(tǒng)建設(shè)煙囪式的建設(shè)模式，加上數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利的管理制度沒有建立起來，導(dǎo)致橫向來看在政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島普遍存在，縱向來看數(shù)據(jù)對外開放更是缺乏技術(shù)與制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，在全社會(huì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)的多源融合是先決條件，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放已經(jīng)成為不得不做的事情。恰好在最近幾年，云計(jì)算不斷成熟，為統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)提供了新工具，為數(shù)據(jù)共享融合提供了技術(shù)便利。

總理強(qiáng)調(diào)：“首先要把政府大數(shù)據(jù)的建設(shè)事情辦好，給社會(huì)一個(gè)好的示范。”用政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用倒逼政務(wù)信息化升級，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)從煙囪式、封閉式、集中式的模式，轉(zhuǎn)向平臺(tái)式、開放式、分布式的模式。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，把這項(xiàng)工作放在首位，提出了統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、整合應(yīng)用平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)數(shù)據(jù)開放等基礎(chǔ)性工作，還提出要基于融合的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、商事服務(wù)便捷化等應(yīng)用創(chuàng)新。從自身做起，體現(xiàn)了政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)的決心。

然而從各地推進(jìn)情況看，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享在實(shí)際操作中的阻力不小，動(dòng)力不足。改變目前政府部門不愿開放、不敢開放、不能開放的現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)之計(jì)，是要自上而下，由中央建立一套完善的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，明確開放共享的數(shù)據(jù)目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺(tái)建設(shè)思路，部委和地方去落實(shí)。短期來看，還需要結(jié)合漸進(jìn)路線，逐步推進(jìn)。例如在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，可先從已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)如何便利化應(yīng)用入手。

我國很多政府網(wǎng)站都已經(jīng)開放了比較豐富的數(shù)據(jù)資源。筆者曾經(jīng)對工業(yè)和信息化部域名內(nèi)已開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和梳理（未包含國防科工局、國家專賣局、國家航天局和國家原子能機(jī)構(gòu)，以及各地方主管部門和25個(gè)下屬機(jī)構(gòu)），發(fā)現(xiàn)已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)包含資質(zhì)審核、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目審批、產(chǎn)品信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技成果等6大類數(shù)據(jù)集，共計(jì)約60萬條數(shù)據(jù)，已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。

但政府已開放數(shù)據(jù)大多存在以下三方面問題：一是不好找，現(xiàn)有數(shù)據(jù)較為分散，檢索缺乏統(tǒng)一入口；二是數(shù)據(jù)不好看，大多以表格或文字綜述報(bào)告形式呈現(xiàn)，直觀性不強(qiáng)，公眾理解起來比較困難；三是數(shù)據(jù)不好用，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，絕大部分不支持機(jī)器可讀。這些都增加了政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用的技術(shù)門檻和成本。解決上述問題，可以從技術(shù)上入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立平臺(tái)。首先讓政府網(wǎng)站上本已開放的數(shù)據(jù)更好找、更好看、更好用，成熟后逐步擴(kuò)大開放范圍，這將是務(wù)實(shí)可行的第一步。

 

5 強(qiáng)調(diào)供需對接，拉動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

大數(shù)據(jù)資源與技術(shù)，就好比工業(yè)時(shí)代的燃料與引擎，不僅自成產(chǎn)業(yè)，還能夠驅(qū)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。當(dāng)前，開源模式迅猛發(fā)展，技術(shù)“化”潮流勢不可擋，數(shù)據(jù)技術(shù)的軌道正在從集中式向分布式切換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局有望重塑。在這樣的大變軌時(shí)期，一方面我國領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——IT制造企業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，甚至在一些方向上達(dá)到了前所未有的接近程度。另一方面，我國正在實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型，有數(shù)不清的問題等待著用大數(shù)據(jù)去解決，對大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品的需求空間也十分巨大。

技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速變軌、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速崛起和龐大的市場內(nèi)生需求三者疊加，使得我國具備在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的條件。在之前的幾次信息化浪潮中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)彎道超車，天時(shí)、地利、人和沒有同時(shí)具備。然而在當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)上，我們同時(shí)具備了產(chǎn)業(yè)支撐能力和巨大應(yīng)用空間的優(yōu)勢，如果能夠?qū)煞矫鎯?yōu)勢結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)格局，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的任務(wù)，體現(xiàn)了謀劃跨越發(fā)展的前瞻性。

我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是打造自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的供給側(cè)看，我國雖然在局部技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，但大數(shù)據(jù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、平臺(tái)級技術(shù)創(chuàng)新仍不多見，供應(yīng)商面臨著緊跟技術(shù)趨勢、精準(zhǔn)對接用戶需求的壓力。從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的需求側(cè)看，對金融、電信、工業(yè)、醫(yī)療、政府等行業(yè)用戶來說，正面臨著如何規(guī)劃技術(shù)路線、如何選擇商用產(chǎn)品、如何構(gòu)建和運(yùn)維大數(shù)據(jù)平臺(tái)等問題。

為此，下一步著力點(diǎn)應(yīng)該按照中央提出的供給側(cè)改革思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)作用，深入挖掘業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接，把國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù)力量凝聚起來形成合力，突破關(guān)鍵技術(shù)，推出滿足關(guān)鍵行業(yè)重大需求的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品體系，并以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成接地氣的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，逐漸向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的前沿和高端躍升。

 

6 完善法律制度，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全

當(dāng)數(shù)據(jù)這種新的資源越來越受重視時(shí)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)界定也就顯得越來越重要。小到個(gè)人，大到企業(yè)和國家，都是大數(shù)據(jù)的利益相關(guān)方。

對個(gè)人來說，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對隱私保護(hù)提出了巨大挑戰(zhàn)，技術(shù)面前個(gè)人越來越渺小和脆弱。要嚴(yán)格保護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的個(gè)人信息，就需要探索形成大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)收集、開放、交換、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的規(guī)則，明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)各方的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

對企業(yè)來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)還是個(gè)模糊地帶，急需建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明確各類市場主體所積累的信息資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，建立規(guī)范化管理和使用機(jī)制，保護(hù)信息所有者、信息主體及公眾的合法利益。

對國家來說，數(shù)據(jù)空間成為主權(quán)的新領(lǐng)域。需要研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級、分類管理制度，涉及國家秘密、國家安全以及經(jīng)濟(jì)安全的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，確保大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家安全。

總理指出，“政府既要‘扶持’，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導(dǎo)’、‘規(guī)范’，保障信息安全”，并提出“要完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，讓各類市場主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新活力”?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確了“強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展”的任務(wù)，以及“加快法規(guī)制度建設(shè)”的措施，從法律法規(guī)、管理制度和技術(shù)手段等多層次保障大數(shù)據(jù)安全。

完善大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度環(huán)境是一個(gè)長期過程。長遠(yuǎn)來看，要提升大數(shù)據(jù)治理水平，深入研究數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵問題，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)流通和使用的行業(yè)自律機(jī)制，逐步完善出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系，推進(jìn)法治化進(jìn)程。建立大規(guī)模個(gè)人信息泄露報(bào)告制度，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的安全防護(hù)措施及管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)制度。短期來看，在法律法規(guī)尚未出臺(tái)之前，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易流通與合規(guī)應(yīng)用的行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律，建立基于實(shí)踐的大數(shù)據(jù)安全管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)品及服務(wù)商的可靠性及安全性評測工作、應(yīng)用安全評測、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估。

 

7 突出地方特色，形成差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出，要“加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方各級政府結(jié)合自身?xiàng)l件合理定位、科學(xué)謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展”。2016年4月13日召開的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，進(jìn)一步明確了地方大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)方向，加快綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)地方開展制度創(chuàng)新探索，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，破解大數(shù)據(jù)發(fā)展難題。

國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)后，各地抓發(fā)展機(jī)遇，謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展藍(lán)圖，不少地方已經(jīng)在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)探索和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有23個(gè)省市出臺(tái)了74個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的指導(dǎo)意見或規(guī)劃，廣東、貴州、遼寧沈陽、四川成都市地方政府還成立了大數(shù)據(jù)相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)；北京、貴州、陜西、湖北、河北、上海、浙江等地成立大數(shù)據(jù)交易所或交易中心；內(nèi)蒙古、貴州等資源稟賦較好地區(qū)的超大規(guī)模綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)相繼建成，形成了良好的發(fā)展局面。

需要特別關(guān)注的是，大部分省市的大數(shù)據(jù)規(guī)劃都有大手筆的數(shù)據(jù)中心建設(shè)計(jì)劃。需要注意的是，大數(shù)據(jù)絕不等于“大數(shù)據(jù)中心”，大數(shù)據(jù)發(fā)展并不一定需要大面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，地方發(fā)展大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)，不是建產(chǎn)業(yè)園、建數(shù)據(jù)中心，而是要充分依托已有設(shè)施資源，把現(xiàn)有的資源利用好，要堅(jiān)決杜絕盲目新建數(shù)據(jù)中心，避免造成資源空間的浪費(fèi)。地方需要差異化發(fā)展，應(yīng)該把大數(shù)據(jù)的發(fā)展重心放在因地制宜地促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新上，放在打造完善的發(fā)展環(huán)境上，讓市場在大數(shù)據(jù)發(fā)展要素配置上起決定作用。

 

作者簡介

魏凱:中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所移動(dòng)與大數(shù)據(jù)部副主任、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域副主席， 數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)工作組組長。國務(wù)院《促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、工業(yè)和信息化部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃等政策文件的主要起草人，承擔(dān)工信部、國家發(fā)改委、保監(jiān)會(huì)等部委大數(shù)據(jù)發(fā)展策略研究課題。主持完成通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)、國際電信聯(lián)盟建議書2項(xiàng)，3次獲得中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和中國通信學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

    潮州，一座與陶瓷深深結(jié)緣的城市。1300多年來，這里一直是中國盛產(chǎn)陶瓷的地方之一。三十年來，借改革開放之機(jī)，這里一直是中國工藝瓷、日用瓷和衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)時(shí)尚的誕生地。     這座城市，見證了一千多年的潮漲潮落。2004年，在世人欽羨的目光中，贏得“中國瓷都”封號(hào)。但是，中國瓷都在發(fā)展中，也同樣面臨各種機(jī)遇、挑戰(zhàn)和問題。     潮州衛(wèi)浴發(fā)展瓶頸     本報(bào)近日針對潮州衛(wèi)浴目前存在的問題，在全國33個(gè)城市的商家進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果顯示，商家反映主要問題集中在缺少信息溝通平臺(tái)、主題定位不明確、政府規(guī)劃管理不夠完善、缺乏專業(yè)的銷售平臺(tái)、產(chǎn)區(qū)內(nèi)缺少專業(yè)院校、缺少專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、沒能發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、缺乏產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、沒有專業(yè)媒體等。此外，不少商家還反映存在缺乏人氣旺盛的商業(yè)街、缺少證件代辦代理機(jī)構(gòu)、休閑娛樂場所還有待完善等問題。     現(xiàn)狀潮州陶瓷是中國的驕傲     潮州是近10年來中國發(fā)展最快、最具活力的陶瓷產(chǎn)區(qū)，形成了獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格和龐大的產(chǎn)品門類。     陶瓷作為潮州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭從原來的楓溪區(qū)輻射到潮安縣、湘橋區(qū)、饒平縣等眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，成為全國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮奶沾僧a(chǎn)區(qū)。并在積淀深厚歷史的基礎(chǔ)上，潮州通過不斷創(chuàng)新、發(fā)展，已形成了自己固有的特點(diǎn)：一是企業(yè)以外向型為主導(dǎo)，楓溪陶瓷是最早走出國門的陶瓷之一;二是陶瓷企業(yè)以民營為主體，目前潮州陶瓷企業(yè)有95%以上是民營企業(yè);三是產(chǎn)品以工藝瓷、日用瓷、衛(wèi)生潔具和工業(yè)陶瓷為主，門類齊全、異彩繽紛。     據(jù)了解，目前，潮州市注冊的陶瓷企業(yè)有5000多家，加上個(gè)體戶、手工作坊和配套企業(yè)總數(shù)10000多家左右，從業(yè)人員40萬人，是國內(nèi)陶瓷企業(yè)最多、最集中的產(chǎn)區(qū);擁有工藝瓷、日用瓷、建筑衛(wèi)生瓷和高技術(shù)陶瓷多個(gè)產(chǎn)業(yè)化門類，是全國陶瓷門類最齊全的產(chǎn)區(qū);特色產(chǎn)業(yè)(陶瓷)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到27%，陶瓷產(chǎn)品年產(chǎn)銷超過300億元，出口8億多美元，是目前全國最大陶瓷出口產(chǎn)區(qū)。     存在問題“五指山”制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展     近來年，盡管潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)取得了驕人的業(yè)績和長足發(fā)展，但也存在一些不盡人意的地方，這些問題將直接或間接影響潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)本報(bào)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，大部分商家認(rèn)為潮州主要存在如下問題：     一、主題定位不夠準(zhǔn)確。目前，潮州擁有“中國瓷都”、“中國日用陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國日用陶瓷出口之鄉(xiāng)”等國家級“名片”，“楓溪陶瓷”成為廣東省三個(gè)創(chuàng)建區(qū)域性國際品牌試點(diǎn)單位之一。楓溪區(qū)形成典型的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，為潮州陶瓷的龍頭;古巷鎮(zhèn)為“中國衛(wèi)浴第一鎮(zhèn)”。不過，很多業(yè)內(nèi)人士反映，“中國瓷都”的稱號(hào)并不能很好地概括潮州日用瓷、工藝瓷、衛(wèi)浴三足鼎立的局面，潮州衛(wèi)浴的定位尚顯不明，這在一定程度上制約了衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。     二、政府缺少規(guī)劃管理。政府既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者，也是公共資源的擁有者。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，政府的功能主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、市場監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)。就目前中國的國情來看，政府的行為將直接影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰。雖然2007年底潮州市政府就提出將潮州打造成陶瓷創(chuàng)新基地，重點(diǎn)抓好“一區(qū)一園三院三中心”建設(shè)，但目前整體規(guī)劃和定位不是很精準(zhǔn)，陶瓷、食品等各個(gè)行業(yè)混雜在一起。專門的陶瓷工業(yè)園有楓溪如意工業(yè)園、錢東工業(yè)園、三饒工業(yè)園，但陶瓷企業(yè)也不是很集中。     三、缺少專業(yè)市場。近些年，潮州興起衛(wèi)生陶瓷，卻沒有一個(gè)專門的陶瓷市場，他們一般是在工業(yè)區(qū)自己的廠房外設(shè)立營銷中心，或者在外地的陶瓷城有經(jīng)銷商，如太原新春裝飾城以銷售潮州低檔貨為主。與佛山、淄博等陶瓷基地動(dòng)輒幾十萬甚至上百萬平方米的陶瓷市場相比，潮州的陶瓷城顯得比較“小氣”，直到今天，衛(wèi)浴陶瓷還沒有專業(yè)市場。     四、人才匱乏。思路決定出路，人才決定事業(yè)。潮州目前很多陶瓷企業(yè)的老板都是由上世紀(jì)80年代一些掌握了陶瓷生產(chǎn)工藝及國營陶瓷廠的技術(shù)工人轉(zhuǎn)化而來，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的管理知識(shí)培訓(xùn)，憑借經(jīng)驗(yàn)來管理的不在少數(shù)。而且家族企業(yè)盛行，很多工廠連人力資源部都沒有，管理方式較為落后。據(jù)潮州陶瓷協(xié)會(huì)會(huì)長蔡鎮(zhèn)城介紹，當(dāng)?shù)赜绣X都招不到人，有些企業(yè)甚至因?yàn)檎也坏饺瞬哦归]，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。     五、頭狼效應(yīng)不明顯。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的崛起有著直接的關(guān)系。這就是所謂的頭狼效應(yīng)。龍頭企業(yè)往往在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培養(yǎng)、銷售模式建立、客戶引進(jìn)、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域品牌塑造等重任，其經(jīng)營行為直接影響著當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)發(fā)展。     盡管潮州衛(wèi)浴已經(jīng)培育出恒潔、澳麗泰、青山、歐美爾、夢佳、法恩斯、建廈、金廈等企業(yè)，但大部分以中小型企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，潮州目前還沒有年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)。     除此之外，很多商家還反映，潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)還存在缺乏專業(yè)院校、缺少科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)媒體不發(fā)達(dá)、缺少印刷包裝服務(wù)、缺乏產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、展會(huì)規(guī)模太小影響力不足、證件代辦能力不足、缺少信息溝通平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求、休閑娛樂設(shè)施太少等諸多問題，只有這些問題得到改善后，潮州衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更穩(wěn)健、更快速。     企業(yè)代表心聲呼喚“中國衛(wèi)浴之都”花落潮州廣東金廈瓷業(yè)有限公司總經(jīng)理蘇維深     潮州衛(wèi)浴最大的問題是缺乏展示平臺(tái)，銷售渠道受阻，工程客戶很難找到適合的產(chǎn)品。所以潮州衛(wèi)浴很需要一個(gè)專業(yè)賣場。如果能成功打造一個(gè)鮮明的主題，潮州衛(wèi)浴品牌勢必家喻戶曉。     潮州政府對潮州衛(wèi)浴的態(tài)度有點(diǎn)“無為而治”的感覺，對衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范方面顯得比較薄弱。如果政府在這些方面不做一些改進(jìn)，勢必讓潮州衛(wèi)浴企業(yè)陷入“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”的境地。     總之，潮州陶瓷未來要獲得更大的發(fā)展，必須要走出潮州。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營、營銷方式，學(xué)習(xí)、采用新的模式。走品牌經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展之路，而不能僅僅只簡單地做貼牌。     配套產(chǎn)業(yè)制約潮州衛(wèi)浴發(fā)展廣東夢佳陶瓷實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理蘇錫波     潮州還沒辦法打造“中國衛(wèi)浴之都”這樣的主題，因?yàn)樾l(wèi)浴的種類范圍很廣，不僅僅包括衛(wèi)浴、潔具這兩塊。雖然潮州衛(wèi)浴占全國50%的產(chǎn)量，開發(fā)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，品牌意識(shí)也在不斷增長。但是，潮州衛(wèi)浴的配套品牌推動(dòng)比較慢，基礎(chǔ)差一些，入駐也比較慢。     要讓外界對潮州衛(wèi)浴品牌的接受度不斷增強(qiáng)，離不開配套的完善、廣告的宣傳、人才的培養(yǎng)招徠。政府規(guī)劃管理方面，這兩年政府已經(jīng)比較重視，但是還不夠完善，欠缺一個(gè)比較好的規(guī)劃，比如人才引進(jìn)、融資、專業(yè)賣場建設(shè)等等方面，都欠缺規(guī)范。