天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對(duì)我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義 。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

為加快我國頁巖氣發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務(wù)是攻克勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

本規(guī)劃以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，兼顧天然氣上游資源勘查開發(fā)和下游市場(chǎng)利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內(nèi)容，是“十二五”時(shí)期引導(dǎo)我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實(shí)施過程中，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

一、我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)和全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（2010年），我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.13萬億立方米，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量3.78萬億立方米，探明程度為17.5%?？傮w上分析，我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。2010年我國天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲(chǔ)采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。

我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量2734億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量90億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。

我國頁巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測(cè)，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗(yàn)井鉆探，已鉆井62口，24口獲天然氣流，初步證實(shí)我國頁巖氣具有較好的開發(fā)前景。

產(chǎn)量快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年保持快速增長，2000年產(chǎn)量為272億立方米，2010年達(dá)到948億立方米，年均增長13.3%。

全國天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達(dá)4萬公里，地下儲(chǔ)氣庫工作氣量達(dá)到18億立方米，建成3座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達(dá)到1230萬噸/年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主、民營和外資企業(yè)為輔多種市場(chǎng)主體共存的局面，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

進(jìn)口量持續(xù)增加，對(duì)外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進(jìn)口天然氣，當(dāng)年進(jìn)口0.9億立方米，2010年進(jìn)口量達(dá)到170億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運(yùn)，進(jìn)口天然氣的比例還將不斷上升。

市場(chǎng)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國天然氣消費(fèi)量為245億立方米，2010年達(dá)到1075億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從2.2%上升至4.4%。

2000年天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)?、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃?xì)夂桶l(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。

科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識(shí)別為核心的天然氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)，高含硫化氫氣田安全開采，含CO2火山巖氣藏安全高效開發(fā)、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)等重大裝備；3000型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關(guān)鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實(shí)現(xiàn)了X70、X80鋼級(jí)管材國產(chǎn)化；大型LNG運(yùn)輸船國產(chǎn)化工作順利推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；20兆瓦級(jí)電驅(qū)、30兆瓦級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動(dòng)離心式壓縮機(jī)組總成滿負(fù)荷試驗(yàn)成功。

二、主要矛盾和問題

隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力滯后的矛盾、市場(chǎng)開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。問題主要表現(xiàn)在：

勘查領(lǐng)域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對(duì)非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。

設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫工作氣量僅占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LNG儲(chǔ)罐罐容約40萬立方米、高壓儲(chǔ)罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大，儲(chǔ)氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。

天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過程。

關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；大型燃?xì)廨啓C(jī)和大功率天然氣壓縮機(jī)、大型LNG低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃?xì)廨啓C(jī)等與國際水平差距較大。

法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務(wù)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要時(shí)期。需認(rèn)真分析研判國內(nèi)外天然氣發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、面臨的機(jī)遇

國際資源供應(yīng)較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量187萬億立方米，2010年產(chǎn)量約3.2萬億立方米，儲(chǔ)采比約58，發(fā)展?jié)摿^大。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界天然氣需求增速減緩。同時(shí)，美國頁巖氣開發(fā)取得突破，年產(chǎn)量已逾千億立方米，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨價(jià)與油價(jià)關(guān)聯(lián)度降低的趨勢(shì)。專家普遍認(rèn)為，世界天然氣資源完全可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是美國頁巖氣的快速發(fā)展，供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

國內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時(shí)，隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。

二、面對(duì)的挑戰(zhàn)

設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國建設(shè)管道總長度將超過4萬公里，建設(shè)儲(chǔ)氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場(chǎng)用氣需求，提高保供能力。

市場(chǎng)開發(fā)還需下大力氣。“十二五”期間，預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進(jìn)口氣量不斷增長且價(jià)格高于國產(chǎn)氣價(jià)、國內(nèi)用氣需求受價(jià)格影響較大的情況下，市場(chǎng)開發(fā)總體形勢(shì)不容樂觀。

供氣安全問題需高度關(guān)注。2010年，我國天然氣對(duì)外依存度已超過15%，預(yù)計(jì)2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)同時(shí)，努力提高國內(nèi)有效供給。

頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。我國頁巖氣資源賦存條件比較復(fù)雜，總體資源情況尚不清楚；勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備尚未攻克，核心技術(shù)遠(yuǎn)未掌握；環(huán)境和水資源約束突出。

體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。天然氣輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需通過體制改革予以解決。

前 言..........................................1

第一章 規(guī)劃背景................................2

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)................................2

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)................................6

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)..........................8

第一節(jié) 指導(dǎo)思想................................8

第二節(jié) 基本原則................................8

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)................................9

第三章 重點(diǎn)任務(wù)...............................11

第一節(jié) 加強(qiáng)勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供給...........11

第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè).....................12

第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)..................13

第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲(chǔ)氣工程設(shè)施...................14

第五節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平.......16

第六節(jié) 實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程.............17

第四章 規(guī)劃實(shí)施...............................19

第一節(jié) 保障措施...............................19

第二節(jié) 實(shí)施機(jī)制...............................23

第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)...........................25

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源[2012]3383號(hào)

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、能源局，有關(guān)企業(yè)：

為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，我委會(huì)同有關(guān)部門研究制訂了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們。請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2012年10月22日

第一節(jié) 加強(qiáng)勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供給

一、常規(guī)天然氣

加強(qiáng)鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大氣區(qū)勘查開發(fā)工作，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，到“十二五”末，形成四個(gè)年產(chǎn)量200億立方米以上的大型天然氣生產(chǎn)區(qū)。其中：

塔里木和鄂爾多斯氣區(qū)實(shí)現(xiàn)新增探明儲(chǔ)量分別為7500億立方米和7000億立方米，產(chǎn)量分別達(dá)到320億立方米和390億立方米。

西南氣區(qū)以四川盆地及其周緣為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米，產(chǎn)量達(dá)到410億立方米。

海上天然氣生產(chǎn)基地以南海海域?yàn)橹?，?shí)現(xiàn)新增探明儲(chǔ)量4600億立方米，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米（具體見附件一）。

二、非常規(guī)天然氣

頁巖氣。開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點(diǎn)，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東

北、延安等19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)性生產(chǎn)。

煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開發(fā)重點(diǎn)，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲(chǔ)量、擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等?。▍^(qū)）煤層氣試驗(yàn)性開發(fā)，力爭取得突破。

煤制氣。繼續(xù)推進(jìn)“十一五”期間國家已核準(zhǔn)煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，開展煤制氣項(xiàng)目升級(jí)示范，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和示范規(guī)模。

第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃兩種資源、分步實(shí)施、遠(yuǎn)近結(jié)合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

一、建設(shè)主干管網(wǎng)

進(jìn)一步完善西北通道。重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道，將進(jìn)口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產(chǎn)天然氣輸送到西南、長三角和東南沿海地區(qū)；建設(shè)鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設(shè)新疆煤制氣外輸管道。

優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。

二、完善區(qū)域管網(wǎng)

進(jìn)一步完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。加快聯(lián)絡(luò)線、支線及地下儲(chǔ)氣庫配套管道建設(shè)。建設(shè)陜京四線，連接長慶儲(chǔ)氣庫群和北京，滿足環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰應(yīng)急需要。積極實(shí)施西氣東輸、川氣東送、榆濟(jì)線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時(shí)建設(shè)冀寧復(fù)線、寧魯管道等聯(lián)絡(luò)線。建設(shè)東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

三、加快煤層氣管道建設(shè)

根據(jù)資源分布和市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)輸氣管道。

四、完善頁巖氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施

一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁巖氣外輸管道。

我國“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目見附件二、三。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)

LNG接收站布局要以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前，突出重點(diǎn)，做好現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)存能力?！笆濉逼陂g適時(shí)安排新建LNG接收站項(xiàng)目。

“十二五”期間，投產(chǎn)運(yùn)行LNG接收站二期擴(kuò)建項(xiàng)目以增加儲(chǔ)氣能力為主，主要考慮滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，并新增一部分接收能力。

適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區(qū)不同用戶的用氣問題。

第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲(chǔ)氣工程設(shè)施

天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施是保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)已嚴(yán)重滯后，要根據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，力爭到“十二五”末，能保障天然氣調(diào)峰應(yīng)急需求。在長輸管道沿線必須按照因地制宜、合理布局、明確重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則配套建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等省（市）儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，今后以逐步完善現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫和新建地下儲(chǔ)氣庫為主，輔以LNG中小液化裝置和LNG接收站儲(chǔ)罐。結(jié)合已有儲(chǔ)氣設(shè)施，建設(shè)完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫群，包括遼河雙6、齊13、勝利永21、大港板南、華北蘇1、功20、蘇4、蘇49、顧辛莊、文23、大慶和吉林油田枯竭油氣藏。

上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┑叵聝?chǔ)氣庫建設(shè)條件較差，可建立以LNG儲(chǔ)罐為主，地下儲(chǔ)氣庫和中小儲(chǔ)罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項(xiàng)目包括江蘇鹽穴儲(chǔ)氣庫和江蘇油田枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫。2015年前主要以LNG儲(chǔ)氣為主，依托江蘇、浙江現(xiàn)有LNG接收站增建擴(kuò)建LNG儲(chǔ)罐，形成江蘇LNG儲(chǔ)氣體系和浙江LNG儲(chǔ)氣體系。

福建、廣東、廣西、海南和云南等?。▍^(qū)）儲(chǔ)氣系統(tǒng)以LNG接收站儲(chǔ)罐為主，中小儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫及中小液化裝置為輔。力爭在2015年前建成依托福建、廣東、海南現(xiàn)有LNG接收站增建擴(kuò)建LNG儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣體系，以滿足地區(qū)調(diào)峰需求；2020年前，在合理布局基礎(chǔ)上新建LNG接收站以增加儲(chǔ)氣能力，同時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的地下儲(chǔ)氣庫工作氣量，形成多種調(diào)峰手段互補(bǔ)、滿足本地、輻射兩湖的儲(chǔ)氣能力體系。

安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質(zhì)條件，可建立以地下儲(chǔ)氣庫為主，LNG中小儲(chǔ)罐和中小型液化裝置為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項(xiàng)目包括湖北應(yīng)城、云應(yīng)、黃場(chǎng)鹽穴儲(chǔ)氣庫等。

山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫，同時(shí)利用上游氣田解決部分調(diào)峰問題，輔之以可中斷用戶調(diào)峰和中小型液化裝置調(diào)峰。主要項(xiàng)目包括中原文23、中原文96、西南相國寺等枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫。

陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）儲(chǔ)氣體系以地下儲(chǔ)氣庫為主，建設(shè)新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫。

我國“十二五”規(guī)劃儲(chǔ)氣庫重點(diǎn)項(xiàng)目見附件四。

第五節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平

一、勘查開發(fā)技術(shù)

以大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)及其它科技項(xiàng)目為支撐，形成一系列符合我國氣藏特點(diǎn)的先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)有效的核心工程技術(shù)和配套裝備，完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，努力攻破頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；掌握煤層氣富集規(guī)律及高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng)，開展頁巖氣專項(xiàng)科技攻關(guān)，包括頁巖氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)、頁巖氣有利目標(biāo)優(yōu)先評(píng)價(jià)方法、頁巖儲(chǔ)層地球物理評(píng)價(jià)技術(shù)、頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)、頁巖儲(chǔ)層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)、產(chǎn)能預(yù)測(cè)和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)等，形成適合我國地質(zhì)特征的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。同時(shí)，著手編制相應(yīng)的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司。

二、重大裝備工程

研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項(xiàng)規(guī)劃》。依托頁巖氣開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等關(guān)鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和微地震裂縫監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲(chǔ)層傷害機(jī)理及保護(hù)、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術(shù)裝備研制，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的核心裝備技術(shù)體系。

依托重大項(xiàng)目建設(shè)，加快突破管道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如燃?xì)廨啓C(jī)壓縮機(jī)等，大力提高自主化水平。管材實(shí)現(xiàn)100%國產(chǎn)化。國內(nèi)大型閥門和壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)接近世界先進(jìn)水平，并在工程上應(yīng)用。

依托重大工程繼續(xù)做好LNG裝備自主化工作，加大科技研發(fā)投入，引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，重點(diǎn)突破大型LNG液化工藝等關(guān)鍵技術(shù)，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設(shè)備國產(chǎn)化工作，整體降低接收站建設(shè)成本。繼續(xù)支持“國船國造、國貨國運(yùn)”，推動(dòng)LNG造船和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

第六節(jié) 實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程

一、天然氣節(jié)約工程

天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取節(jié)能措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，科學(xué)合理安排油氣田生產(chǎn)自用氣,避免放空浪費(fèi)。

二、天然氣替代工程

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實(shí)施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。

三、提高天然氣利用效率工程

嚴(yán)格遵循天然氣利用順序，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)頁巖氣就近利用（發(fā)電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網(wǎng)。

四、大力發(fā)展天然氣分布式能源

加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目和10個(gè)分布式能源示范區(qū)域。

“十二五”期間天然氣發(fā)展目標(biāo)做出明確規(guī)定，其中到2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右，年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

到十二五”期間，新建天然氣管道(含支線)4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到15億立方米。

到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。2100433B

第一節(jié) 保障措施

一、加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)

一是完善全國天然氣規(guī)劃體系。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)的天然氣發(fā)展規(guī)劃，并配套制定天然氣管道建設(shè)等子規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院能源主管部門備案；大中城市也要制定管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府主管部門備案。

二是通過頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)，推動(dòng)上游市場(chǎng)化改革；在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點(diǎn)，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑；制定合理的管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價(jià)。

三是完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理的相關(guān)制度，明確建設(shè)單位、運(yùn)營企業(yè)、銷售企業(yè)以及用戶等相關(guān)各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與天然氣供應(yīng)過程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障安全穩(wěn)定供氣，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

四是研究制定儲(chǔ)氣調(diào)峰有關(guān)制度，明確供用氣各方責(zé)任。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立天然氣商業(yè)儲(chǔ)備，滿足市場(chǎng)季節(jié)性調(diào)峰和資源供應(yīng)中斷時(shí)應(yīng)急用氣需求，以及直供天然氣用戶的調(diào)峰應(yīng)急用氣需求。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也要建立天然氣商業(yè)儲(chǔ)備，滿足所供區(qū)域的日、小時(shí)調(diào)峰和應(yīng)急用氣要求。

五是加大天然氣水合物資源勘查與評(píng)價(jià)力度，適時(shí)開展試開采工作。

二、建立完善天然氣勘查開發(fā)促進(jìn)機(jī)制

一是推動(dòng)天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)。二是做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)域與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)重疊問題。三是天然氣資源勘查開發(fā)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。四是明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招投標(biāo)工作。

三、落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策

將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，推動(dòng)頁巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。

四、積極推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極推動(dòng)核準(zhǔn)目錄修訂工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下放部分天然氣管道核準(zhǔn)權(quán)限，并建立地方省市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃備案制度。二是抓緊開展非油氣藏型地下儲(chǔ)氣庫庫址普查篩選和評(píng)價(jià)工作。三是加快地下儲(chǔ)氣庫及其他儲(chǔ)氣設(shè)施核準(zhǔn)工作，確保儲(chǔ)氣設(shè)施與管網(wǎng)聯(lián)通。四是對(duì)從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的液化天然氣進(jìn)口項(xiàng)目，所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。五是鼓勵(lì)省際管網(wǎng)互連互通。六是積極研究天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題。七是依據(jù)沿海天然氣接收站布局，加強(qiáng)與港口規(guī)劃的銜接，配套建設(shè)港口接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，做好通航安全影響評(píng)估和岸線使用審批工作。八是加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作力度。九是繼續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，積極支持民間資本參股建設(shè)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和城市供氣管網(wǎng)。

五、引導(dǎo)天然氣高效利用

一是修訂《天然氣利用政策》并組織實(shí)施，鼓勵(lì)和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項(xiàng)目，制定船用LNG燃料相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)政策支持天然氣分布式能源項(xiàng)目，加大市場(chǎng)開發(fā)力度。二是各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決分布式能源并網(wǎng)運(yùn)行問題。三是對(duì)城鎮(zhèn)居民用氣等優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策，積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。四是統(tǒng)籌考慮天然氣產(chǎn)地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)氣化項(xiàng)目，可按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高能效。

六、完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

一是建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。二是研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率。鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。四是研究建立國家級(jí)天然氣交易市場(chǎng)問題。

七、深化體制機(jī)制改革

一是完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營化運(yùn)行管理機(jī)制，為培育競爭性市場(chǎng)創(chuàng)造條件。三是實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供準(zhǔn)入服務(wù)。四是明確參與天然氣供應(yīng)的相關(guān)主體儲(chǔ)氣調(diào)峰義務(wù)。五是逐步構(gòu)建與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。

八、保障管道安全運(yùn)行

一是研究制定石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，完善有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展向全社會(huì)特別是管道沿線群眾普及管道保護(hù)法的宣傳活動(dòng)。督促指導(dǎo)管道企業(yè)落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定義務(wù)。

二是各省（區(qū)、市）能源主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定主管管道保護(hù)工作的部門。縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門要依法履行職責(zé)，建立管道保護(hù)工作聯(lián)系制度。

九、加強(qiáng)國際合作

按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發(fā)項(xiàng)目；鼓勵(lì)開展頁巖氣等非常規(guī)天然氣與國外公司的合作，通過對(duì)外合作，引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

第二節(jié) 實(shí)施機(jī)制

一、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)各自的職責(zé)，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

二、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制

國務(wù)院能源主管部門要及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，做好中期評(píng)估。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)實(shí)際和國際天然氣市場(chǎng)新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，保障安全穩(wěn)定供氣，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、編制年度實(shí)施計(jì)劃

對(duì)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，國務(wù)院能源主管部門要制定年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向開展工作。同時(shí)，要研究建立規(guī)劃實(shí)施考核體系和獎(jiǎng)懲制度，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高利用效率、安全保供的發(fā)展方針，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)政策，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)行高效、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 基本原則

加強(qiáng)國內(nèi)開發(fā)與穩(wěn)步引進(jìn)相結(jié)合。對(duì)國內(nèi)資源要加大勘查開發(fā)投入，增加探明儲(chǔ)量規(guī)模，不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力、氣價(jià)承受能力、市場(chǎng)需求情況及國際天然氣市場(chǎng)變化趨勢(shì)，穩(wěn)步引進(jìn)境外天然氣資源，形成多元化供應(yīng)格局，確保供氣安全。

常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開發(fā)有機(jī)結(jié)合。

整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各種投資主體投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)調(diào)峰需求、地質(zhì)條件等情況，有針對(duì)性地布局調(diào)峰及應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

保障供應(yīng)和節(jié)約使用相結(jié)合。提高天然氣安全保供水平，以人為本，優(yōu)先滿足居民生活用氣需求。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，按照“量入為出”的原則有序開發(fā)市場(chǎng)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，提高天然氣商品率和利用效率，推進(jìn)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。積極引進(jìn)先進(jìn)的天然氣勘查開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項(xiàng)目實(shí)施重大技術(shù)和裝備自主化。

體制改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

資源儲(chǔ)量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬億立方米（技術(shù)可采儲(chǔ)量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米。

國內(nèi)產(chǎn)量。2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。

頁巖氣發(fā)展目標(biāo)。到2015年，探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。

基礎(chǔ)設(shè)施能力?！笆濉逼陂g，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到15億立方米。

到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

環(huán)境影響分析

（一）節(jié)能減排效果顯著。

目前，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，二氧化碳排放強(qiáng)度高，環(huán)境壓力大?！笆濉逼陂g，隨著天然氣資源開發(fā)利用加快，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重將提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度。如果2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)到2300億立方米，比2010年增加約1200億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳5.2億噸、二氧化硫580萬噸。

（二）可持續(xù)發(fā)展作用重大。

天然氣廣泛使用對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量和健康水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴(kuò)大和天然氣普及率的提高，使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性，生活質(zhì)量得到提高，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

環(huán)境保護(hù)措施

（一）總體要求。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、造福人民，實(shí)現(xiàn)天然氣開發(fā)利用與安全健康、節(jié)能環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估和審查。加強(qiáng)國家重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。

（二）環(huán)保措施。

資源開發(fā)生產(chǎn)。一是加強(qiáng)集約化開發(fā)力度，盡量減少耕地占用，施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)組織土地復(fù)墾，降低對(duì)土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等造成的不良影響。二是完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)對(duì)頁巖氣開發(fā)用水及其處理的管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)。四是大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術(shù)、天然氣開采節(jié)能技術(shù)等。

設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。一是在選線、選站場(chǎng)過程中要盡量避免穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍惜瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、軍事區(qū)和文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)確實(shí)無法避繞的，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，選擇對(duì)環(huán)境敏感區(qū)影響最小的路由和施工方案通過，并采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施降低對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響，減少耕地占用，采取水土保持措施。二是優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)工藝，加強(qiáng)天然氣泄漏檢測(cè)，配備先進(jìn)的監(jiān)控和應(yīng)急設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格監(jiān)控突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，降低事故影響。管道站場(chǎng)和儲(chǔ)氣庫應(yīng)選用低噪音設(shè)備。必要時(shí)進(jìn)行降噪隔聲處理，加強(qiáng)噪音監(jiān)測(cè)。三是加大LNG冷能利用力度，冷能利用項(xiàng)目須與接收站同步建設(shè)，減少對(duì)海水生態(tài)環(huán)境的影響，提高能源綜合利用效率。

1.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》；

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

3.《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；

4.《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；

5.《天然氣利用政策》；

6. 其他相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策。

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡稱《規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號(hào)文聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是“十二五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 2100433B

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月