2016年10月9日,國家發(fā)展改革委以發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號印發(fā)《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。該《辦法》分總則、定價成本構(gòu)成與歸集、定價成本核定、附則4章22條,由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋,自2017年1月1日起施行,有效期5年。
中文名稱 | 天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行) | 印發(fā)機關(guān) | 國家發(fā)展改革委 |
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文號 | 發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號 | 類別 | 規(guī)范性文件 |
印發(fā)時間 | 2016年10月9日 | 施行時間 | 2017年1月1日 |
天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管,規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,提高政府價格決策的科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)實施天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道(以下簡稱管道),是指跨省(自治區(qū)、直轄市)輸氣管道,不包括省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。
第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
第五條 管道運輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。
第六條 核定管道運輸定價成本,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿,以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第七條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度,完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第二章 定價成本構(gòu)成與歸集
第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。
第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用,包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。
第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用,包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。
(一)直接輸氣成本,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗,以及其他相關(guān)費用。
1.材料費,指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。
2.燃料動力費,指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3.修理費,指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。
4.職工薪酬,指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括:職工工資(獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費,以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費;住房公積金;工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5.輸氣損耗,指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。
6.其他相關(guān)費用,指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常輸氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用,以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用,包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。
(二)管理費用,指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理輸氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。
(三)銷售費用,指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。
第十一條 下列費用不得計入定價成本:
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;
(二)與管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用;
(三)滯納金、違約金、罰款;
(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;
(五)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
(六)特許經(jīng)營權(quán)費用;
(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
(八)其他不合理支出。
第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的,應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?/p>
第三章 定價成本核定
第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限,采用年限平均法核定。
(一)固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍:未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn);政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn);儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn);從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
(二)固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定,按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的,按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。以下情況不計入固定資產(chǎn)原值:未投入實際使用的;不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的;無償接收的;評估增值的部分。
(三)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定,各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定,其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限,有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的,從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的,計算機軟件按 5 年攤銷,其他按 30 年攤銷。
第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下:
(一)材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。
(二)修理費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定,最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。
(三)輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%。
(四)職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定;地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的,據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、2.5%,住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中,核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。
第十七條 其他相關(guān)費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定,應(yīng)符合行業(yè)公允水平。
第十八條 管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本,應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分?jǐn)偂?/p>
第十九條 管道運輸企業(yè)的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉(zhuǎn)量計算確定。其中總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和,單條管道周轉(zhuǎn)量按該管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算確定。
第四章 附 則
第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審工作,或參照本辦法,結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實際情況,制定本省(自治區(qū)、直轄市)短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2017年1月1日起施行,有效期5年。
附表:天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表
天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表
序號 | 資產(chǎn)類別/名稱 | 定價折舊年限 |
1 | 天然氣管道 | 30 |
2 | 通用設(shè)備及設(shè)施 | 12 |
3 | 房屋、建筑物 | 30 |
4 | 其他 | 按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定 |
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知
發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司:
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)精神,加強和完善天然氣管道運輸價格管理,規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,我們制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
附件:1.天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)
2.天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)
國家發(fā)展改革委
2016年10月9日
不銹鋼波紋管。一般是八塊錢一米,初裝三米以內(nèi)加人工費在一起30元,你打燃氣公司電話讓他們來裝就說家里換天燃氣管子,過來讓他幫你直接裝,用多少米算多少錢的,并且裝管人員也會給你一些建議的。。
如下所示:
新房裝修時燃氣改造時主要需要注意如下方面:1、燃氣的改造施工單位必須燃氣改造資質(zhì),施工人員必須持證上崗;2、燃氣主管道禁止采取全封閉包柱。不方便檢修,容易存安全隱患。3、廚房燃氣主管道禁止私自改動。4...
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評分: 4.6
天然氣的管道運輸具有天然壟斷、高投入、成本隨距離遞增、市場可細分等特點,這些特點影響了管道運輸定價的選擇.本文在分析管道運輸特點的基礎(chǔ)上,首次提出二次分配復(fù)兩部制理論.并對二次分配復(fù)兩部制理論基礎(chǔ)進行了分析,對固定費用的形成進行了詳細的探討,并在天然氣管道運輸定價中進行模擬運用,得到滿意的結(jié)果.
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評分: 4.4
介紹一個基于二部制的天然氣管道運輸價格的方法.把距離、投資和收益考慮在內(nèi).總費用分為三個部分組成:預(yù)訂費、使用費和調(diào)峰費用.因為在天然氣市場,不同類型的用戶,在連續(xù)性和可靠性、容量的天然氣供應(yīng)的承受價格、彈性需求等方面有很大差異.根據(jù)此方法,不同類型的用戶可以支付較為合理的費用.該方法不僅考慮了投資收益而且考慮不同類型的用戶支付合理的費用.新的定價模型為中國的天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個參考.
天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管,規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,提高政府價格決策的科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)實施天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道(以下簡稱管道),是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)輸氣管道,不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。
第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
第五條 管道運輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。
第六條 核定管道運輸定價成本,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿,以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第七條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度,完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第二章 定價成本構(gòu)成與歸集
第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。
第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用,包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。
第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用,包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。
(一)直接輸氣成本,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗,以及其他相關(guān)費用。
1.材料費,指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。
2.燃料動力費,指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3.修理費,指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。
4.職工薪酬,指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括:職工工資(獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費,以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費;住房公積金;工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5.輸氣損耗,指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。
6.其他相關(guān)費用,指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常輸氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用,以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用,包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。
(二)管理費用,指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理輸氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。
(三)銷售費用,指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。
第十一條 下列費用不得計入定價成本:
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;
(二)與管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用;
(三)滯納金、違約金、罰款;
(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;
(五)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
(六)特許經(jīng)營權(quán)費用;
(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
(八)其他不合理支出。
第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的,應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?
第三章 定價成本核定
第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限,采用年限平均法核定。
(一)固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍:未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn);政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn);儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn);從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
(二)固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定,按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的,按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。以下情況不計入固定資產(chǎn)原值:未投入實際使用的;不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的;無償接收的;評估增值的部分。
(三)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定,各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定,其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限,有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的,從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的,計算機軟件按 5 年攤銷,其他按 30 年攤銷。
第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下:
(一)材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。
(二)修理費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定,最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。
(三)輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%。
(四)職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定;地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的,據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、2.5%,住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中,核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。
第十七條 其他相關(guān)費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定,應(yīng)符合行業(yè)公允水平。
第十八條 管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本,應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分?jǐn)偂?
第十九條 管道運輸企業(yè)的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉(zhuǎn)量計算確定。其中總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和,單條管道周轉(zhuǎn)量按該管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算確定。
第四章 附 則
第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審工作,或參照本辦法,結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)實際情況,制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2017年1月1日起施行,有效期5年。
附表:天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表
2021年6月7日,國家發(fā)展改革委制定了《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(暫行)》。
第一章 總則
第一條 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求,為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管,規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,提高天然氣管道運輸價格制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號)和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令 2017 年第 8 號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審行為。所稱天然氣管道,是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)天然氣管道。
第三條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
(一)合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
(二)相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)限于管道運輸企業(yè)提供管道運輸服務(wù)發(fā)生的直接費用以及需要分?jǐn)偟拈g接費用。
(三)合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合管道運輸服務(wù)的合理需要,影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第五條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價成本監(jiān)審要求建立單獨賬目和相應(yīng)成本核算制度,形成年度成本報告,完整準(zhǔn)確記錄、單獨核算管道運輸業(yè)務(wù)成本和收入;建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度,按照公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格。管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年 4 月底之前將上一年度成本報告和其他定價相關(guān)數(shù)據(jù)報國務(wù)院價格主管部門。
第六條 核定管道運輸定價成本,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計(審核)的年度財務(wù)會計報告,符合定價成本監(jiān)審要求的年度成本報告,手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿,管道投資、生產(chǎn)運行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)材料,以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、準(zhǔn)確的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第七條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國務(wù)院價格主管部門組織開展的成本監(jiān)審工作,自收到成本監(jiān)審書面通知之日起 20 個工作日內(nèi),向國務(wù)院價格主管部門或其指定的單位提供管道運輸定價成本監(jiān)審所需資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求,向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)相關(guān)資料的權(quán)限,及時提供情況,反饋意見。管道運輸企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的,國務(wù)院價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本,并依法依規(guī)將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信懲戒。
第二章 定價成本構(gòu)成與歸集
第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。
第九條 本辦法所指的折舊及攤銷費,是對管道運輸業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),按照本辦法規(guī)定的方法和年限計提的費用。
第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用,包括輸氣成本、管理費用、銷售費用等。
(一)輸氣成本,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗以及其他相關(guān)費用。
1.材料費,指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料以及其他直接材料的費用。
2.燃料動力費,指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3.修理費,指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。
4.職工薪酬,指給予職工各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括:職工工資(基本工資、獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費,以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費;住房公積金;工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5.輸氣損耗費,指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。
6.其他相關(guān)費用,指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常管道運輸服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用,包括研發(fā)費用、安全生產(chǎn)費用、管道棄置或封存費用、承擔(dān)國家應(yīng)急保供任務(wù)而發(fā)生的儲氣服務(wù)費用、青苗補償費、水土保持補償費等。
(二)管理費用,指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理管道運輸服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費用。
(三)銷售費用,指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用,不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費用。
(四)納入定價成本的相關(guān)稅金,包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。
第十一條 下列費用不得計入定價成本。
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)財務(wù)會計、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
(二)與管道運輸業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖有關(guān)但按照國家相關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
(三)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的準(zhǔn)備金。
(四)廣告、公益宣傳費用(不含安全生產(chǎn)類廣告及宣傳費用)。
(五)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。
(六)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
(七)過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費等)。
(八)其他不合理支出。
第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的,合理分?jǐn)偣灿贸杀尽5谌?定價成本核定
第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務(wù)院價格主管部門核定的監(jiān)審期間最末一年可計提折舊固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率,采用年限平均法核定。
(一)可計提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的輸氣管道、設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn),原值按照歷史成本核定,不考慮評估增值部分。鋪底天然氣按原值核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的,按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。
(二)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定;管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定,其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定,各類固定資產(chǎn)折舊年限及殘值率見附件。按附件規(guī)定折舊年限已計提完折舊但仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。本辦法出臺后首次開展成本監(jiān)審,按企業(yè)折舊年限已計提完折舊但仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
(三)以下固定資產(chǎn)折舊費不得計入定價成本:1.未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)。2.政府無償投入(投資補助、貸款貼息等)和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)。
3.儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)。
4.從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
5.鋪底天然氣。
6.未投入實際使用、不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)。
7.固定資產(chǎn)評估增值的部分。8.其他不應(yīng)當(dāng)計提折舊的情形。
第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務(wù)院價格主管部門核定的監(jiān)審期間最末一年可攤銷無形資產(chǎn)(不含商譽)原值、規(guī)定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限,有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的,從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的,原則上按不少于 10 年攤銷,與管道相關(guān)的土地使用權(quán)按 40 年攤銷。
第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下。
(一)材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。
(二)修理費按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定,每年最高不超過當(dāng)年管道及其附屬設(shè)施固定資產(chǎn)年末原值的 2.5%。
(三)輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定,每年核定的損耗氣量最高不超過當(dāng)年輸氣量的0.2%。
(四)職工薪酬的核定。中央和地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期間最末一年同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的,剔除不合理因素后據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考同地區(qū)國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。
職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。
職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、8%,住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 管理費用、銷售費用以及其他相關(guān)費用按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定,應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)公允水平。業(yè)務(wù)招待費不得超過當(dāng)年管道運輸業(yè)務(wù)收入的 5‰。納入定價成本的相關(guān)稅金按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最末一年水平核定。
第十七條 管道運輸業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本,應(yīng)當(dāng)按照具體成本變動動因進行合理分?jǐn)偂?
第十八條 總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和,按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間最末一年周轉(zhuǎn)量實際水平核定。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運輸合同約定路徑的距離×結(jié)算氣量。
第四章 附則
第十九條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)內(nèi)天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審工作,或參照本辦法,結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實際情況,制定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)內(nèi)天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。
第二十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自 2022 年 1 月 1 日起實施,有效期 8 年。
附件:管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限及殘值率表
序號 |
資產(chǎn)分類 |
折舊年限(年) |
殘值率(%) |
1 |
天然氣管道 |
40 |
0 |
2 |
儲油氣水及化學(xué)化工容器設(shè)施 |
25 |
5 |
3 |
工程機械、道路運輸設(shè)備 |
10 |
5 |
4 |
發(fā)變電機組、變電、配電設(shè)備及設(shè)施、鍋爐等 |
20 |
5 |
5 |
油氣水集輸處理設(shè)施工藝管網(wǎng)、供排水設(shè)施工藝管網(wǎng)、通信線路、通信設(shè)備、供排水設(shè)施 |
15 |
5 |
6 |
自動化控制設(shè)備、通用測控儀器設(shè)備、安全檢(監(jiān))測儀器、制造和機修加工設(shè)備 |
12 |
5 |
7 |
計算機類設(shè)備 |
5 |
5 |
8 |
辦公設(shè)備、生產(chǎn)、生活輔助配套設(shè)備 |
15 |
5 |
9 |
生產(chǎn)經(jīng)營用房 |
30 |
5 |
10 |
非生產(chǎn)用房(辦公) |
50 |
5 |
11 |
構(gòu)筑物(橋梁、架、碼頭、公路、溝渠) |
25 |
5 |
注:未列示的其他固定資產(chǎn)按照企業(yè)規(guī)定折舊年限上限、殘值率 5%計提折舊。 2100433B