桐鄉(xiāng)市2010年政府工作報(bào)告

2009年工作計(jì)劃與總結(jié)

初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值335.2億元，比上年增長10%；財(cái)政一般預(yù)算總收入44.4億元、地方一般預(yù)算收入22.6億元，比上年增長6.3%和10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資總額163.6億元，比上年增長17%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入95.3億元，比上年增長11.3%；實(shí)際利用外資1.69億美元，比上年增長13.6%；社會消費(fèi)品零售總額138億元，比上年增長16.3%；預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%、化學(xué)需氧量排放量下降3.6%、二氧化硫排放量下降3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25211元，農(nóng)村居民人均純收入12609元，比上年增長11%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；人口自然增長率-0.57%。。除進(jìn)出口總值外，年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一年來，我們圍繞市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主要做了以下五個(gè)方面工作：

（一）合力保增促調(diào)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提高

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值160.6億元，比上年增長7.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值700.8億元，比上年增長3.8%；實(shí)現(xiàn)利稅42.8億元，其中利潤26.1億元，比上年增長1.4%和4.6%。著力強(qiáng)化企業(yè)幫扶，深入開展“走進(jìn)企業(yè)、破解難題”活動，增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅等各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策全面落實(shí)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)8.7億元；建立企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，設(shè)立市鎮(zhèn)兩級企業(yè)經(jīng)營危機(jī)應(yīng)急資金，出臺《鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)并購重組的意見》。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型行動方案，規(guī)模以上新能源、新特材料、電子信息、機(jī)械制造等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為12.7%。繼續(xù)實(shí)施“百家工業(yè)企業(yè)培育工程”，新增規(guī)模企業(yè)132家、億元企業(yè)20家，總數(shù)分別達(dá)到1393家和110家。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全年新增高新技術(shù)企業(yè)6家、省級高新技術(shù)研發(fā)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心1家；實(shí)施管理創(chuàng)新工程，培訓(xùn)企業(yè)管理人員1234人次；國有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，3家企業(yè)完成國有（集體）股權(quán)退出。大力拓寬中小企業(yè)融資渠道，積極推動銀企對接，新增企業(yè)貸款33億元；企業(yè)上市工作取得突破，雙箭集團(tuán)股票上市申請獲得通過。

服務(wù)業(yè)日趨活躍。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值131.3億元，比上年增長13.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.2%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，濮院毛衫城、崇福皮毛市場擴(kuò)建和配套區(qū)改建工程加快推進(jìn)，振東市場集聚區(qū)基本形成。旅游經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，我市被評為“中國最佳休閑旅游城市”，烏鎮(zhèn)景區(qū)通過國家5A景區(qū)省級初評；全年接待游客607.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入47.4億元，比上年增長21.8%和24.2%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，濮院物流、宇石物流通過國家3A級物流企業(yè)認(rèn)定；24家企業(yè)完成分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作；濮院320創(chuàng)意廣場建成開業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)繁榮，家電下鄉(xiāng)活動深入推進(jìn)，汽車消費(fèi)需求旺盛，新增汽車4S店5家。3G通訊建設(shè)加快推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值20.1億元，比上年增長3%。糧食安全得到保障，全年糧食播種面積39.1萬畝，糧食總產(chǎn)量18.6萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，整合財(cái)政支農(nóng)資金1.2億元，三大優(yōu)質(zhì)水果基地建設(shè)取得成效；建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地4個(gè)，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、訂單農(nóng)業(yè)6500畝；成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，新增土地流轉(zhuǎn)面積2.04萬畝。深化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)“三位一體”建設(shè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家、信用村20個(gè)，新建改造農(nóng)村綜合服務(wù)社15家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，新增國家認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品12只、綠色食品9只。農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升，建成省級農(nóng)業(yè)信息化示范村5個(gè)，發(fā)展農(nóng)民信箱5840戶。

（二）主攻項(xiàng)目投入，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，進(jìn)一步健全責(zé)任分解、工作督查和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，形成了抓項(xiàng)目、攻投入的良好氛圍。全市211項(xiàng)市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到98.1%，完成投資104.7億元。桐昆集團(tuán)恒通一期等120項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資53億元。濮院羊毛衫市場環(huán)貿(mào)中心、桐鄉(xiāng)世貿(mào)中心等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成營業(yè)，振石五星級酒店建設(shè)順利推進(jìn)。高鐵桐鄉(xiāng)段征遷工作和申嘉杭練杭段委托代建工程如期完成，東宗線航道改造加快推進(jìn)，杭嘉線管道天然氣工程桐鄉(xiāng)段基本竣工，特高壓工程桐鄉(xiāng)段開工建設(shè)，220千伏青石變二期擴(kuò)建等一批電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用。

招商引資態(tài)勢良好。堅(jiān)持“四資”并舉，配強(qiáng)招商引資力量，開展多層次、全方位的招商活動。全年引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目193個(gè)，實(shí)際到位資金28億元，比上年增長36.6%。新批外資項(xiàng)目29個(gè)、增資項(xiàng)目25個(gè)，其中總投資1000萬美元以上外資項(xiàng)目16個(gè)，合同利用外資2.8億美元。外貿(mào)出口逆勢求進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值20.4億美元，其中出口14.2億美元。新批境外企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)境外投資4586萬美元。

要素制約有效緩解。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完成建設(shè)用地復(fù)墾1280畝，新增建設(shè)用地5354畝。工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作積極推進(jìn)，濮院針織產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，籌劃設(shè)立高橋新區(qū)及臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)，全市工業(yè)區(qū)新增開發(fā)面積6082畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6.1億元。金融服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，小額貸款公司試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)市外銀行1家，全年新增各類貸款84.8億元；市場化融資實(shí)現(xiàn)新突破，城投公司企業(yè)債券發(fā)行工作順利完成。科技支撐作用得到強(qiáng)化，產(chǎn)學(xué)研合作繼續(xù)深化，科創(chuàng)中心新孵化大樓建成使用，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房11萬平方米；知識產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，完成專利授權(quán)849件；質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略得到落實(shí)，“濮院毛衫”獲得省級區(qū)域名牌，新增省級以上名牌6只、著名商標(biāo)4件。加大人才引進(jìn)力度，全年引進(jìn)各類人才3752名，其中碩士以上81名。

（三）完善功能配套，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善

城市功能日益完善。加快“五區(qū)聯(lián)動”開發(fā)建設(shè)，振東新區(qū)核心區(qū)初顯形象，應(yīng)急備用水源工程獲省發(fā)改委批準(zhǔn)，革新區(qū)塊二期啟動開發(fā)；中心商務(wù)區(qū)重點(diǎn)地塊拆遷工作全面完成，中虹天地等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)；慶北文教居住區(qū)完成慶豐北路延伸、環(huán)城北路連接等工程，浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)項(xiàng)目獲省政府批準(zhǔn)，振西港區(qū)、慶南工業(yè)服務(wù)區(qū)加快開發(fā)。城市管理工作得到加強(qiáng)，“數(shù)字城管”工程啟動實(shí)施，城市公交公車公營體制進(jìn)一步理順。城市環(huán)境得到優(yōu)化，康涇塘東岸綜合整治工程加快建設(shè)，城中村改造試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，國家園林城市通過省級復(fù)查，國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過中期檢查。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商品房銷售面積72.3萬平方米，比上年增長29.6%；建筑業(yè)進(jìn)一步拓展，完成總產(chǎn)值105.8億元，比上年增長28.7%。

鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改觀。完成洲泉鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案和新一輪村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作。“兩新”工程穩(wěn)步推進(jìn)，龍翔街道“兩分兩換”試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，12個(gè)行政村啟動村莊集聚試點(diǎn)。加快村莊整治擴(kuò)面提升工作，村莊整治長效管理機(jī)制進(jìn)一步健全，新增受益農(nóng)戶2萬戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)3.1萬畝、土地開發(fā)整理1.6萬畝，實(shí)施河道綜合整治240公里、整治圩區(qū)1.6萬畝，建成各類生態(tài)護(hù)岸125公里。農(nóng)村交通條件繼續(xù)改善，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路30公里，改造農(nóng)村危橋100座。

環(huán)境建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。進(jìn)一步鞏固省級生態(tài)市創(chuàng)建成果，節(jié)能減排各項(xiàng)措施有效落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃，加大對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管力度，全市上級“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率為96.2%；積極推廣“零排放”養(yǎng)殖模式，存欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）整治任務(wù)全面完成；污泥無害化處置工作積極推進(jìn)。污水處理收集系統(tǒng)及尾水外排工程加快建設(shè)，崇福污水處理廠改擴(kuò)建工程建成營運(yùn)，全市新增污水收集管網(wǎng)73公里，56家企業(yè)實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)。崇福至大麻供熱管網(wǎng)建成使用。

（四）致力民生改善，社會建設(shè)進(jìn)一步加快

社會事業(yè)有新突破。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，桐高改擴(kuò)建和二中、八中遷建工程順利推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程全面啟動，實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)成功組建；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)；初升高比例達(dá)到98.7%，普通高校上線率達(dá)到93.5%。文體事業(yè)健康發(fā)展，市文化中心啟動建設(shè)，環(huán)城北路游泳場、群眾健身苑點(diǎn)等一批文體設(shè)施建成使用，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街道圖書分館全覆蓋；群眾性文體活動蓬勃開展，舉辦廣場文化活動50場、電影下鄉(xiāng)3600場；開展第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，市一院遷建工程加快推進(jìn)，市麻風(fēng)康復(fù)療養(yǎng)院、石門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成使用；不斷健全公共衛(wèi)生體系，扎實(shí)做好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控工作；成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)市，健康城市建設(shè)加快推進(jìn)。人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，“優(yōu)生兩免”工程全面實(shí)施。啟動第六次人口普查和第二輪修志工作。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，我市被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”；通過國家三類城市語言文字工作評估驗(yàn)收。認(rèn)真做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作，統(tǒng)計(jì)、廣電、氣象、郵政、通信、檔案等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

社會保障有新提高。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，全市新增就業(yè)8354人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3622人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7928人，企業(yè)退休人員社區(qū)管理和社會化管理率均達(dá)到100%。深化社會保障和救助體系建設(shè)，“五險(xiǎn)合征”穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到7.28萬人；推進(jìn)住房保障工程和廉租住房擴(kuò)面工作，新建經(jīng)濟(jì)適用房5000平方米、新增廉租住房保障家庭53戶；廣泛開展社會救助，發(fā)放救助金2642萬元；慈善事業(yè)加快發(fā)展，救助困難群眾8547人次；提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，開展扶貧建房128戶，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率繼續(xù)保持100%。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，48.96萬人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，農(nóng)村居民參保率達(dá)到96.7%。“山海協(xié)作”和對口幫扶工作積極推進(jìn)，援建青川縣蒿溪鄉(xiāng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。殘疾人共享小康工程扎實(shí)開展。養(yǎng)老服務(wù)體系得到完善，老齡工作取得成效。

社會管理有新進(jìn)步。深化平安基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，“平安桐鄉(xiāng)”建設(shè)取得四連冠；社會治安防控體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村機(jī)泵站全部安裝技防裝置，城市老區(qū)、新居民聚集區(qū)綜合治理有序推進(jìn)。深入貫徹《浙江省流動人口居住登記條例》，新居民服務(wù)管理工作得到加強(qiáng)。落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，設(shè)立道路交通事故救助基金，積極化解社會不穩(wěn)定因素。暢通民意反映渠道，市長電話共受理群眾訴求13582件。深入開展人口密集場所、?；菲髽I(yè)和交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，完成“三合一”場所消防安全整治任務(wù)，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)零增長。抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作，食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。加大整治力度，寄賣、擔(dān)保、投資咨詢等行業(yè)規(guī)范管理工作取得進(jìn)展。社會公共安全應(yīng)急處置體系不斷健全，應(yīng)急防控能力得到增強(qiáng)?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃鷮?shí)開展，國防動員、人防民防、雙擁優(yōu)撫等工作有序推進(jìn)。

（五）注重務(wù)實(shí)進(jìn)取，政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

依法行政水平不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真做好人大代表議案建議、政協(xié)提案辦理工作，共辦理人大代表議案建議278件、政協(xié)提案286件。依法行政和管理創(chuàng)新得到加強(qiáng)，政府信息公開透明度進(jìn)一步擴(kuò)大；有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、煙草專賣等工作取得成效。

公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。深化“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，合力謀事，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持執(zhí)政為民，深入開展調(diào)查研究，千方百計(jì)為基層想辦法、辦實(shí)事，十方面惠民實(shí)事全面完成。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)行政許可職能整合工作，市級部門負(fù)責(zé)審批科室減少77個(gè)；完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政處罰裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范，建成鎮(zhèn)村二級便民服務(wù)中心96個(gè)。

勤政廉政建設(shè)不斷推進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)行“一壓縮、兩精簡、三控制”六項(xiàng)措施，全市日常行政經(jīng)費(fèi)同比下降15.7%。探索行政問責(zé)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對政府采購項(xiàng)目、工程建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。以市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為契機(jī)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，反腐倡廉工作取得成效。

各位代表！過去一年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，這是在上級黨委政府和中共桐鄉(xiāng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下迎難而上、開拓進(jìn)取、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持桐鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的同志們、海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，出口形勢依然嚴(yán)峻，投資持續(xù)增長后勁不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力依然存在；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾更加凸顯，科技創(chuàng)新能力依然較弱，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分緊迫；財(cái)政收支平衡壓力加大，城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收任務(wù)繁重，一些事關(guān)群眾切身利益的民生問題有待解決，社會保障、環(huán)境保護(hù)等工作與群眾要求還有差距，安全生產(chǎn)及社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)部門工作人員工作主動性不夠、服務(wù)效能不高，個(gè)別部門工作人員還存在腐敗現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。

2010年目標(biāo)任務(wù)和總體要求

2010年，既是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是力促經(jīng)濟(jì)全面回暖、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。展望新的一年，影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，國際需求減少的矛盾仍較突出；我市經(jīng)濟(jì)回暖基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力依然突出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)十分緊迫。但我們更應(yīng)看到，挑戰(zhàn)中往往蘊(yùn)藏著機(jī)遇。中央把鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；我市經(jīng)濟(jì)總體向好，回升勢頭比較明顯，全市上下也積累了較強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)隨著交通條件的進(jìn)一步改善，我市區(qū)位優(yōu)勢將更為明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景更加廣闊。這些都為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。為此，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，做到堅(jiān)定不動搖、清醒不盲目、努力不懈怠，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，努力做好全年的各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)統(tǒng)籌促聯(lián)動，重民生促和諧”工作主線，扎實(shí)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“效能提升年”活動，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力改善民生民計(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向的要求，建議2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；地方一般預(yù)算收入增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資總額183億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入105億元；合同利用外資2.8億美元，實(shí)際利用外資1.7億美元；社會消費(fèi)品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降完成“十一五”目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1%。以內(nèi)。

具體工作中要著重把握好以下四點(diǎn)：

一是更加注重轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，增加有效投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

二是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、需要與可能相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)社會和諧共榮的一體化發(fā)展新格局。

三是更加注重民生改善。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利于提高群眾的收入水平，基本建設(shè)有利于提升群眾的共享水平，公共財(cái)政支出有利于改善群眾的生活水平。

四是更加注重服務(wù)優(yōu)化。正確處理好政府及各部門與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，牢固樹立主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的理念，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，堅(jiān)持具體工作項(xiàng)目化、工作目標(biāo)數(shù)據(jù)化、目標(biāo)完成時(shí)限化，高效能、優(yōu)服務(wù)，全面提升發(fā)展軟環(huán)境。

2010年政府主要工作

根據(jù)上述目標(biāo)和總體要求，今年要著重抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝；積極實(shí)施精品農(nóng)業(yè)示范基地提升工程，加快石門等地的高新農(nóng)業(yè)區(qū)培育建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會作用，大力培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，新增訂單農(nóng)業(yè)1萬畝、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家，新建改造農(nóng)村綜合服務(wù)社15家；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品5只、綠色食品3只；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，提高流轉(zhuǎn)土地利用率，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。加快毛衫產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級步伐，扶持發(fā)展皮鞋、蠶絲品、家紡等特色產(chǎn)業(yè)，改造提升化纖、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新特材料、電子信息、機(jī)械制造等新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)實(shí)施“百家工業(yè)企業(yè)培育工程”，新增規(guī)模以上企業(yè)120家、億元企業(yè)10家。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)組織評價(jià)體系建設(shè)，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快濮院童裝市場和崇福皮毛市場配套區(qū)建設(shè)，加大對振東市場集聚區(qū)的培育引導(dǎo)力度，建成振東市場物流場站；加快旅游目的地建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)研謀劃，著力將烏鎮(zhèn)打造成國際級旅游綜合體，整合旅游資源，推進(jìn)旅游與市場互動，全年接待國內(nèi)外游客700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入58億元；辦好第十屆菊花節(jié)；加快東興商廈、香港城等商貿(mào)設(shè)施的改造提升步伐，推進(jìn)特色街區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)，推進(jìn)商貿(mào)連鎖業(yè)發(fā)展，豐富餐飲休閑業(yè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求；鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化，新增省級以上科技型企業(yè)10家、省級以上科技企業(yè)研發(fā)中心3家。加快公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科創(chuàng)中心建設(shè)多元化投入機(jī)制，抓好小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)國家毛針織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心申報(bào)籌建工作。推動產(chǎn)學(xué)研合作，抓好中科院新能源中心和臺灣大學(xué)新能源中心科技項(xiàng)目的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，支持參與制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵開展各類質(zhì)量體系認(rèn)證，新增省級以上名牌3只、著名商標(biāo)5件，完成專利申請1000件、授權(quán)600件。鼓勵扶持企業(yè)上市，力爭新增上市企業(yè)2家。完善人才工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)技能型、創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型人才，提高我市人才總量和層次，全年引進(jìn)各類人才3500名以上。

積極擴(kuò)大有效投資。深入實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)年”，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)新鳳鳴集團(tuán)年產(chǎn)36萬噸熔體直紡、新澳集團(tuán)15000錠緊密紡生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好桐鄉(xiāng)汽車商貿(mào)城、四季匯二期等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極實(shí)施城市防洪四期、丁家橋港環(huán)境治理工程等一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目。認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期推進(jìn)、資金安排和項(xiàng)目管理，積極做好項(xiàng)目篩選、儲備、論證和申報(bào)工作。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目引導(dǎo)和管理，推進(jìn)非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制試點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，深入實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃，全年實(shí)施土地開發(fā)整理6000畝、建設(shè)用地復(fù)墾3000畝，新增建設(shè)用地3500畝以上。積極爭取金融機(jī)構(gòu)對園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的信貸支持，新增貸款60億元以上；健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，積極引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

全力拓展發(fā)展平臺。把平臺建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。統(tǒng)籌安排土地、資金等資源要素，明確規(guī)劃定位和功能布局，集中力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)、高橋新區(qū)、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)五大發(fā)展平臺，集約發(fā)展鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)。全市工業(yè)區(qū)新增開發(fā)面積6000畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元以上。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作，基本完成新能源產(chǎn)業(yè)園征遷；抓好濮院針織產(chǎn)業(yè)園區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及高新技術(shù)區(qū)建設(shè)；推動崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)皮草產(chǎn)業(yè)園集聚提升；健全開發(fā)管理體制機(jī)制，啟動高橋新區(qū)站前區(qū)、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)中心區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快鎮(zhèn)、街道工業(yè)區(qū)整合提升，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展水平。

（二）以優(yōu)化環(huán)境為發(fā)展保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提升中心城區(qū)形象。編制完成中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。有序推動“五區(qū)聯(lián)動”開發(fā)建設(shè)，啟動應(yīng)急備用水源、康涇塘東岸永寧段改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)建設(shè)，提升城市承載力。積極推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)，繼續(xù)開展開放式小區(qū)封閉改造，培育發(fā)展物業(yè)管理；抓好市區(qū)綠化改造。深化城市“暢通工程”，優(yōu)化交通組織，整合市區(qū)公共停車資源，緩解市區(qū)停車壓力。全面實(shí)施“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。鼓勵外拓建筑業(yè)市場，穩(wěn)定和支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施龍翔街道“兩分兩換”試點(diǎn)，全年啟動33個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，完成農(nóng)房改造集聚任務(wù)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)施一批新市鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好濮院鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村新一輪“1 X”規(guī)劃點(diǎn)延伸。完善河道保潔等村莊整治長效管理機(jī)制，鞏固村莊整治成果，實(shí)施“1 X”規(guī)劃點(diǎn)區(qū)域內(nèi)30個(gè)行政村的村莊整治提升工程，建設(shè)全面小康農(nóng)村新社區(qū)3個(gè)。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，推動村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。健全城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，完成崇硤公路高橋段改建、桐德公路石門至河山段改建等工程，抓好錢江通道北接線一期征遷，開工建設(shè)科洲公路大麻至洲泉段，加快東宗線航道二期改建工程。完善高鐵交通配套設(shè)施，完成高橋至火車站公路改建工程，啟動世紀(jì)大道延伸段工程，保障高鐵桐鄉(xiāng)段順利建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)電壓序列優(yōu)化試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施500千伏桐鄉(xiāng)變、220千伏安興變和110千伏浮石變等一批輸變電工程，提高城鄉(xiāng)供電能力，穩(wěn)定供用電秩序；完善城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、垃圾收集處理一體化網(wǎng)絡(luò)，啟動市區(qū)至屠甸、烏鎮(zhèn)次高壓天然氣管線工程，推進(jìn)自來水二、三級管網(wǎng)改造，逐步推行城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價(jià)。

抓好生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市和省級生態(tài)市創(chuàng)建成果，做好國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)用能監(jiān)管，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及非生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃，切實(shí)抓好水環(huán)境、大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，加強(qiáng)對制革、印染、化工等行業(yè)的綜合治理力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)8家?；就瓿晌鬯幚硎占到y(tǒng)及尾水外排工程，加快推進(jìn)污水入網(wǎng)工作。落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效監(jiān)管機(jī)制，推廣畜禽生態(tài)化養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極探索并論證市外引水工程，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

（三）以開放帶動為重要舉措，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

加大招商引資力度。整合招商資源，打造桐鄉(xiāng)整體招商品牌。創(chuàng)新招商方式，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體和政府主導(dǎo)作用，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)對外合作、合資，把引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌結(jié)合起來，著力提高招商實(shí)效。強(qiáng)化招商選資，注重項(xiàng)目投資強(qiáng)度、吸納就業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)等要素的論證，重點(diǎn)加強(qiáng)世界500強(qiáng)企業(yè)、上市企業(yè)、國有企業(yè)的招商力度，引進(jìn)總投資千萬美元以上項(xiàng)目15個(gè)。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，引進(jìn)市外內(nèi)資30億元。實(shí)行招商引資工作差異化考核，推進(jìn)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高招商引資針對性和實(shí)效性。

推動出口穩(wěn)定增長。培育壯大各類外貿(mào)經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)出口品牌，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值21.6億美元，其中出口15億美元。充分發(fā)揮海關(guān)、商檢等辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)職能和展會的帶動作用，進(jìn)一步鞏固、開拓國際市場。加強(qiáng)出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測，健全政府、協(xié)會、企業(yè)三方應(yīng)對貿(mào)易壁壘的聯(lián)動機(jī)制。鼓勵企業(yè)赴境外投資設(shè)廠、承包工程、開發(fā)資源，全年實(shí)現(xiàn)境外投資3000萬美元。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。全面完成三項(xiàng)政務(wù)改革，推動便民服務(wù)機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化財(cái)政預(yù)算管理改革，開展國庫集中支付改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。完成城市公交公車公營改革，年內(nèi)取消市域范圍二級及以下公路收費(fèi)。推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。開展新一輪生豬屠宰點(diǎn)調(diào)整撤并工作。

扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作。加快接軌上海步伐，積極開展與上海在市場、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的對接，做好“世博經(jīng)濟(jì)”文章。加快融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與杭州在城際公交等跨區(qū)域項(xiàng)目的合作建設(shè)，增強(qiáng)符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向杭遷企業(yè)的轉(zhuǎn)移承接能力。積極做好對口支援與“山海協(xié)作”工作，全面完成援建青川縣蒿溪鄉(xiāng)的各項(xiàng)任務(wù)。

（四）以共建共享為基本途徑，提升公共服務(wù)水平

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育教學(xué)管理，積極實(shí)施素質(zhì)教育，大力扶持學(xué)前教育，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普高新課改，初升高比例保持在97%以上。繼續(xù)加大教育投入，全面完成桐高改擴(kuò)建工程和二中、八中遷建工程，實(shí)施烏鎮(zhèn)中學(xué)、特殊教育學(xué)校遷建和實(shí)驗(yàn)幼兒園城北分園新建等工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。著力提升新居民子女教育水平，積極推進(jìn)職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化建設(shè)，積極培育和諧文化、創(chuàng)新文化，引導(dǎo)發(fā)展企業(yè)文化，不斷提升文化軟實(shí)力。完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市文化中心和鎮(zhèn)、街道綜合文化站建設(shè)，促進(jìn)檔案信息資源社會共享。繼續(xù)做好廣場文化和文化下鄉(xiāng)等活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真辦好“子愷杯”第八屆中國漫畫大賽、首屆豐子愷漫畫藝術(shù)節(jié)和第四屆群眾文藝“菊花獎”評選活動。強(qiáng)化文化市場管理，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)和傳承工作。大力開展群眾性體育活動，高質(zhì)量做好第14屆省運(yùn)會有關(guān)賽事項(xiàng)目服務(wù)工作。

加快發(fā)展衛(wèi)生等事業(yè)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快健康城市建設(shè)。健全公共衛(wèi)生保障機(jī)制，統(tǒng)籌配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成市一院、洲泉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程，加快康慈醫(yī)院二期建設(shè)，啟動大麻、高橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，完善疫情監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，扎實(shí)開展甲型H1N1流感等重點(diǎn)傳染病的防控，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。深化人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快市計(jì)生指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化居住證制度改革，完善新居民服務(wù)管理。認(rèn)真抓好第六次人口普查和第二輪修志工作。切實(shí)做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作，加快發(fā)展科普、史志、廣電、統(tǒng)計(jì)、通信、郵政、氣象等事業(yè)。繼續(xù)做好國防動員、民兵預(yù)備役、人防民防、雙擁共建等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和老齡事業(yè)發(fā)展。

（五）以改善民生為根本目的，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，多渠道增加就業(yè)。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造條件促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化欠薪防范和處置，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

強(qiáng)化社會保障。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合征”工作，進(jìn)一步提高各類保險(xiǎn)參保率。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)，加快市社會福利中心建設(shè)。推進(jìn)新型社會救助體系建設(shè)，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，廣泛開展多種形式的扶貧幫困和救災(zāi)救濟(jì)活動，加大重大疾病醫(yī)療救助力度，切實(shí)改善各類困難弱勢群體的生活。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)。深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，開展省扶殘助殘愛心城市建設(shè)。

推進(jìn)平安建設(shè)。強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會管理秩序和影響民生的各類違法犯罪活動，推進(jìn)“平安桐鄉(xiāng)”建設(shè)；全力做好上海世博會“環(huán)滬護(hù)城河”工程有關(guān)工作。積極推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，全面實(shí)施全員維穩(wěn)責(zé)任制，完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高公共安全應(yīng)急處置能力。認(rèn)真做好信訪、市長電話和人民調(diào)解工作，積極構(gòu)建大調(diào)解格局，有效防范和及時(shí)處置各類社會矛盾。深入開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和煙草專賣監(jiān)管；建立長效監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作；做好動植物疫情防控工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)加強(qiáng)對寄賣、擔(dān)保、投資咨詢等行業(yè)的指導(dǎo)和管理。全面完成“五五”法制宣傳教育工作。加強(qiáng)社會組織和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和管理。廣泛開展公眾誠信教育，加快構(gòu)建社會誠信體系。

各位代表，我們在全面加強(qiáng)保障和改善民生各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要重點(diǎn)做好十個(gè)方面實(shí)事：就業(yè)方面，凈增就業(yè)崗位7000個(gè)，培訓(xùn)各類勞動力8000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。社會保障方面，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，確保符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定領(lǐng)取到每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。醫(yī)療保障方面，繼續(xù)實(shí)施150種常用藥品同價(jià)廉價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物零差率；提高對城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均總籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元。住房保障方面，加快建立多層次的住房保障體系，新建經(jīng)濟(jì)適用房15000平方米；加大廉租住房制度實(shí)施力度，新增廉租住房保障家庭60戶。教育方面，全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，確保完成校舍安全工程三年總工作量的60%；加強(qiáng)新居民子女學(xué)校安全管理，擴(kuò)大新居民子女在公辦學(xué)校就讀的比例。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路20公里，改造農(nóng)村危橋100座，疏浚河道220公里，整治圩區(qū)1.8萬畝；建成生態(tài)護(hù)岸130公里，其中植物護(hù)岸80公里；大力實(shí)施村莊綠化，新增重點(diǎn)防護(hù)林1000畝。文化建設(shè)方面，開展文化下基層活動300場以上，組織廣場文藝演出50場以上、電影下鄉(xiāng)3000場以上；新增群眾健身苑點(diǎn)30個(gè)。改善群眾出行條件方面，優(yōu)化城市公交線路布局，新增城市公共停車位500個(gè)，更新城鄉(xiāng)公交車39輛，新建城市公交?？空?0個(gè)、港灣式候車亭14個(gè)。污染防治方面，全面完成三年企業(yè)污水入網(wǎng)計(jì)劃任務(wù)，并規(guī)劃實(shí)施新一輪污水入網(wǎng)計(jì)劃；大力推進(jìn)污泥無害化處置工作。公共安全方面，深入開展道路交通安全重點(diǎn)隱患專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)危化品企業(yè)、居住出租房和公眾聚集場所消防安全整治，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持零增長。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將以對桐鄉(xiāng)發(fā)展和對全市人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持發(fā)展為先、民生為本的理念，永不懈怠，勤奮工作，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

切實(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)理念，深入開展調(diào)查研究，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、出行、住房等條件，擴(kuò)大公共服務(wù)。把幫扶企業(yè)作為政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的重要工作來抓，繼續(xù)落實(shí)企業(yè)減負(fù)的各項(xiàng)政策措施，積極解決企業(yè)發(fā)展中面臨的各種問題，加大對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀至Χ?，支持企業(yè)依法保護(hù)合法權(quán)益。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面完成行政許可職能整合，加強(qiáng)效能監(jiān)察，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。努力推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，暢通群眾發(fā)表意見、反映問題、訴求利益、參與政務(wù)的渠道。

切實(shí)規(guī)范行政行為。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪地方機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示與聽證制度，著力推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和依法行政。強(qiáng)化行政層級監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題研究，認(rèn)真做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃好桐鄉(xiāng)“十二五”時(shí)期的發(fā)展。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的全程監(jiān)管，推進(jìn)績效評價(jià)工作。注重防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對各類政府性投融資平臺的監(jiān)管，健全債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范舉債行為。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。按照“雙百”工程建設(shè)要求，強(qiáng)化執(zhí)行力，提高執(zhí)行效率，狠抓工作落實(shí)，在落實(shí)中求突破，在落實(shí)中求發(fā)展。堅(jiān)持不懈推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部用心工作、敢于負(fù)責(zé)、勇破難題，加大對行政“不作為”和“亂作為”的問責(zé)力度。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性行政支出，推進(jìn)公車改革，降低行政成本。加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化對工程建設(shè)、土地出讓、資金管理、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，做到勤政為民、廉潔從政，營造實(shí)干高效、風(fēng)清氣正的濃厚氛圍，建設(shè)人民滿意政府。

各位代表！今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨繁重。讓我們在黨的十七大和十七屆四中全會精神指引下，在中共桐鄉(xiāng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)更加富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化新桐鄉(xiāng)而努力奮斗！

桐鄉(xiāng)市市長 朱海平 　2010年2月3日在桐鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會第四次會議上桐鄉(xiāng)市市長 朱海平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告會議

——2010年1月18日在團(tuán)風(fēng)縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告報(bào)告人

代縣長 劉應(yīng)文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會第四次會議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。