汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》。

規(guī)劃指出，要堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、以自然修復(fù)為主，生物措施與工程措施相結(jié)合、以生物措施為主，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，保護(hù)生物多樣性，治理水土流失，加大環(huán)境治理力度，逐步恢復(fù)重要生態(tài)環(huán)境功能，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃提出，要用三年左右時(shí)間，基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)森林植被和野生動(dòng)植物棲息地，恢復(fù)重建受損的自然保護(hù)區(qū)，林木種苗生產(chǎn)和牧草種子基地生產(chǎn)能力恢復(fù)到災(zāi)前水平，使水土流失得到一定控制，森林、草地等生態(tài)功能初步恢復(fù)?；謴?fù)重建災(zāi)區(qū)受損的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到恢復(fù)。完成主要污染物減排任務(wù)，災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本恢復(fù)到震前水平。

規(guī)劃明確了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境整治、大熊貓棲息地及自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的任務(wù)和要求等。

根據(jù)《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》和國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總體部署，由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、國(guó)家能源局于2008年10月17日聯(lián)合印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)規(guī)劃》）。

《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)規(guī)劃》是在堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)性、支撐性的特點(diǎn)，在國(guó)家確定的災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建布局、人口分布和產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的。

《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)規(guī)劃》包括交通（高速公路、干線公路、鐵路、民航）、通信（通信、郵政）、能源（電網(wǎng)、電源、煤礦、油氣）和水利四個(gè)方面內(nèi)容，涉及四川、甘肅、陜西三省51個(gè)嚴(yán)重受災(zāi)縣市區(qū)，規(guī)劃恢復(fù)重建期限為三年，估算總投資1670億元。

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。

規(guī)劃指出，要立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計(jì)，注重災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，努力恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃提出，要用三年左右時(shí)間，完成農(nóng)村恢復(fù)重建的主要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)村公共服務(wù)能力基本達(dá)到或超過災(zāi)前水平，貧困村生活生產(chǎn)條件改善，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃明確了農(nóng)村居民點(diǎn)的重建類型、規(guī)模、要求和恢復(fù)重建用地，農(nóng)村公路、村內(nèi)道路橋涵、供排水、沼氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、村莊建設(shè)場(chǎng)地平整等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和貧困村恢復(fù)重建的任務(wù)和要求等。

公告內(nèi)容

——76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市（含深圳市）地方審計(jì)機(jī)關(guān)，以及審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦，累計(jì)派出1233個(gè)審計(jì)組，共4502名審計(jì)人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對(duì)四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年5月底，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)受災(zāi)省的3948個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。其中，23個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織跟蹤審計(jì)項(xiàng)目3872個(gè)，審計(jì)資金1352億元，階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果將由各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。審計(jì)署組織駐成都等4個(gè)特派辦對(duì)投資較大的76個(gè)重建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱76個(gè)項(xiàng)目，涉及計(jì)劃總投資336.94億元）進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作得到四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將第一批76個(gè)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計(jì)情況和審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。本次公告的76個(gè)項(xiàng)目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項(xiàng)目10個(gè)、學(xué)校項(xiàng)目4個(gè)、交通項(xiàng)目21個(gè)、電力和電網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)、水利項(xiàng)目7個(gè)、通信項(xiàng)目5個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、其他項(xiàng)目3個(gè)，共涉及10個(gè)行業(yè)，計(jì)劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項(xiàng)目62個(gè)，計(jì)劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計(jì)以資金為主線，從項(xiàng)目入手，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)查處，及時(shí)整改。通過跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點(diǎn)帶面，積極反映重建規(guī)劃實(shí)施等方面情況，及時(shí)防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題。審計(jì)中，各審計(jì)組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時(shí)整改，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。76個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)共提出審計(jì)建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府部門和各項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個(gè)農(nóng)村住房恢復(fù)重建項(xiàng)目完工率達(dá)70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級(jí)公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺(tái)機(jī)組已恢復(fù)發(fā)電，二臺(tái)山變電站也恢復(fù)運(yùn)行。東方汽輪機(jī)有限公司新基地37個(gè)單項(xiàng)合同中，有27個(gè)項(xiàng)目完成50%以上工作量，7個(gè)單項(xiàng)工程完成90%以上工作量。

76個(gè)項(xiàng)目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級(jí)政府主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改規(guī)范。

76個(gè)項(xiàng)目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在一些應(yīng)引起重視的問題。

二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃編制及落實(shí)不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計(jì)地震受災(zāi)損失，造成項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財(cái)政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴(kuò)建輸變電項(xiàng)目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報(bào)概算，多申請(qǐng)中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實(shí)施的諸葛路工程項(xiàng)目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽(yáng)市中江縣省道101線中江段2個(gè)道路修復(fù)項(xiàng)目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，多列1.84億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述問題后及時(shí)提出審計(jì)建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財(cái)政，其他項(xiàng)目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計(jì)意見對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（二）5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項(xiàng)目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)工程；劍門關(guān)景區(qū)項(xiàng)目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會(huì)，用于支付以前年度其他項(xiàng)目所欠的設(shè)計(jì)費(fèi)；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局在泉壩防洪工程項(xiàng)目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。

根據(jù)審計(jì)意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項(xiàng)目資金使用問題正在整改中。

（三）28個(gè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國(guó)道108線雅安至菩薩崗段二級(jí)公路154公里、中國(guó)移動(dòng)隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個(gè)項(xiàng)目沒有環(huán)境評(píng)價(jià)審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長(zhǎng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。阿壩二臺(tái)山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

根據(jù)審計(jì)意見，上述項(xiàng)目正在逐步補(bǔ)充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項(xiàng)目主管和審批部門在簡(jiǎn)化審批程序、縮短前期工作時(shí)間的同時(shí)，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗(yàn)單；陜西省勉縣金牛大道項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位無相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，12個(gè)施工單位有6個(gè)無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項(xiàng)目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項(xiàng)目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項(xiàng)目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)增加164萬元。

此外，審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報(bào)送的結(jié)算價(jià)為258.84萬元，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬元，占送審造價(jià)的35.11%。

跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員就上述問題及時(shí)向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計(jì)建議，各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、審計(jì)建議

（一）發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國(guó)務(wù)院部署和要求，對(duì)重建規(guī)劃實(shí)施情況開展專項(xiàng)調(diào)研，盡快啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地等政府審批部門要區(qū)分項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批程序；對(duì)列入規(guī)劃的中小項(xiàng)目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時(shí)下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評(píng)、勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府部門應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)重建資金的使用效益。切實(shí)完善項(xiàng)目與資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B