汶川地震甘肅災區(qū)農村居民住房重建維修管理辦法

第五條 農村住房重建應按照災區(qū)恢復重建總體規(guī)劃，根據災區(qū)自然地理條件和主體功能區(qū)建設及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合新農村建設、城鎮(zhèn)化建設、農居地震安全工程建設和人居環(huán)境治理，由縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，負責具體實施方案的編制。

編制內容應包括總體布局中的防災減災對策，抗震設防要求和防御目標，防震減災基礎設施建設等防震減災基本要求。其編制依據為地震環(huán)境和地質災害評價成果；縣(區(qū))、市(州)人民政府對村、鎮(zhèn)布局和布點調整的審批意見；城鄉(xiāng)測繪結果。

第六條 原址整村重建和異地整村新建的農村住房應進行必要的工程地質勘察，勘察報告應有地震安全性評價結論。要充分考慮不良地質的危害，嚴禁在易發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等次生地質災害的危險地段進行建設，盡可能避開軟弱土、液化土、條狀突出的山嘴和高聳孤立的山丘等抗震不利地段。

需要異地整村新建的村，必須廣泛征求村民意見，提交村民代表會議表決通過后，依照規(guī)定程序逐級上報，由市州人民政府批準。

第七條 農村住房重建要根據當地住房整體水平、群眾經濟承受能力、適用建筑材料，充分尊重當地民俗，體現原有地方特色和民族特點、傳統(tǒng)風貌，由縣級人民政府委托具有相應資質的設計部門設計多種樣式的住宅設計圖，供農村居民選擇。主要依靠政府補助資金建房的，原則上按每戶修建住房3間，45平方米左右考慮。

第八條 整村重建以及二層以上鄉(xiāng)村自建農宅等建設項目，必須納入基本建設管理程序，委托具有相應資質的設計單位或注冊建筑師、注冊結構工程師進行工程設計，按國家有關工程建設強制性標準進行設計和建設。

第十七條 重建維修資金來源：

1.中央和地方各級財政補助資金；

2.中央捐助機構補助資金和地方具有救災募捐職能的捐助機構籌集資金；

3.對口援助地區(qū)援建資金；

4.災區(qū)群眾自籌資金；

5.其他資金。

第十八條 重建維修的主體是受災農村居民。應鼓勵群眾自力更生，生產自救。同時，通過政府補助、對口援建、鄰里互助、幫工幫料、社會捐助等形式，動員全社會力量幫助受災群眾重建維修住房。

第十九條 重建維修要結合農村民居地震安全工程、新農村建設、地質災害民房搬遷、扶貧整村推進、農村水飲安全和沼氣建設等支農惠農項目的實施，統(tǒng)籌各類項目資金。各級工會、共青團、婦聯和各類商會、基金組織應動員社會力量為災區(qū)重建維修募集資金。

第二十條 市州人民政府應加強與對口支援省市和部門、單位的銜接，落實援助項目。省上確定有對口幫扶任務的部門和單位，要嚴格按照有關要求，重點支持對口幫扶村居民住房重建維修，兼顧公共服務設施建設。

第二十一條 重建維修戶補助資金數額必須按照市縣政府確定的平均補助標準，結合農戶住房受損程度和家庭經濟情況，并適當考慮家庭結構和人數確定，實行分類補助，不得搞平均分配。具體補助意見由村重建維修評估小組提出后，按本辦法第十二條2、3、4、5款程序審批確定。

第二十二條 對重災區(qū)重建戶中的低保戶、遇難者和傷殘者家庭、獨生子女領證戶、二女結扎戶、重點優(yōu)撫對象和人口超過5人以上家庭，以及交通不便，建筑材料運輸成本過高的地方的重建維修戶，要適當提高補助標準，給予重點扶持。

第二十三條 重建維修補助資金的發(fā)放由縣級民政部門按照重建維修進度，商財政部門提出用款計劃，報縣級政府批準后，由財政部門于2個工作日內通過銀行、信用社等金融機構發(fā)放到戶，或者發(fā)放到重建維修戶在銀行、信用社等金融機構開設的存折或銀行卡中；確無社會化發(fā)放條件的，由財政部門撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放到重建維修戶手中；亦可由縣級政府根據當地實際，統(tǒng)一招標采購所需的主要建筑材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責發(fā)放。資金或物資均要由戶主或家庭成員領取，并簽字蓋章，他人不得代領。

第二十四條 房屋倒塌或損壞的分散五保對象，采取分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結合的方式，由縣、鄉(xiāng)人民政府予以妥善安置，需要分散供養(yǎng)的五保對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建2-3間住房或維修受損房屋，所需資金由政府全額負擔。新建住房產權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。集中安置五保對象的敬老院維修重建另行安排。

第二十五條 對重建維修的具體補助標準、房屋質量標準、供應采購建筑材料或補助資金發(fā)放的具體方式及比例，由縣區(qū)政府根據實際制定實施細則。

第二十六條 重建維修戶必須把補助資金全部用于住房重建維修，不得挪作它用，否則將收回補助資金。

第二十七條 對符合重建維修條件，但當年沒有安排補助資金，且無房可住的，縣、鄉(xiāng)人民政府必須組織重建戶建設或提供簡易、安全、保暖的臨時住所，確保受災群眾安全越冬。

第二十八條 市、縣兩級財政要調整支出結構，配套一定比例的重建維修補助資金，確保災后重建工作的順利進行。

第九條 重建維修必須先行評估認定。

評估的范圍僅限于地震災區(qū)農村居民的居住用房。對長期不居住人的房屋，因災損壞的；有新住舊，舊房因災損壞的；老人單獨住房因災損毀，但其子女的住房有共同居住條件的；因災損壞的獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房，活動房、工棚、簡易房和臨時房屋，不列入評估范圍。

對于地震前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原則上以震前戶口登記為準，不得分家多算戶數。

第十條 重建維修以村為單位，以重建維修評估小組評估和群眾民主評議相結合的形式進行。村委會負責召開村民代表會議，討論重建或新建規(guī)劃、選址及房屋戶型的選擇等事宜。村重建維修評估小組負責評定重建維修對象，提出補助標準，監(jiān)督重建維修施工質量等工作。

第十一條 重建維修評估小組由村民代表會議推薦產生，一般應由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術工匠、縣建設、地震部門技術人員和駐村干部組成，人數在11-15人之間為宜。評估小組成員民主推薦產生一至二名召集人。

第十二條 重建維修評估的程序：

1.受災家庭申請；

2.村重建維修評估小組在入戶調查核實的基礎上，綜合考慮受災群眾住房損失程度和災前家庭收入狀況，對申報家庭逐個進行評議表決，經2/3成員同意后，提交村民代表會議討論；

3.經村民代表會議與會人員2/3表決通過，張榜公示后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對上報的重建維修戶進行嚴格審查，并按一定比例進行抽查，符合條件的張榜公示，并上報縣區(qū)民政局；

5.縣區(qū)民政局審批，并以適當方式向社會公示。

第十三條 損壞房屋按倒塌、危房和可維修房屋三種情況進行評估。

第十四條 對已經倒塌和評估認定為無法維修的危房列入重建范圍；對評估認定可維修的房屋列入維修范圍?？删S修的房屋要按照土木、磚木、磚混三種不同結構，根據受損程度分為重度、中度和輕微三類。

第十五條 需要原址整村重建或異地新建的農戶，不論其房屋破壞程度如何，全部納入重建范圍。

第十六條 村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)民政部門要根據受災農戶住房倒損情況，按照原址重建、異地新建，分類統(tǒng)計，逐戶建檔立卡，登記造冊，逐級建立重建維修工作臺賬。

第二條 做好汶川地震甘肅災區(qū)農村居民住房重建維修(以下簡稱“重建維修”)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，幫助災區(qū)群眾重建家園，實現安居樂業(yè)，促進災區(qū)經濟社會恢復發(fā)展的首要工作，必須納入各地災后恢復重建總體規(guī)劃，優(yōu)先組織實施。

第三條 重建維修堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；堅持自建為主、國家支持、社會幫扶；堅持突出重點、兼顧一般、分步扶持；堅持明確責任、條塊結合、以塊為主；堅持解決當前困難與長遠發(fā)展相協調，恢復重建與建設新農村相結合。

第四條 重建維修遵循群眾自籌、政府補助；經濟實用、防震安全；突出重點、分類施救；立足當前、兼顧長遠；節(jié)約土地、保護環(huán)境；統(tǒng)一規(guī)劃、體現特色的原則。

第二十九條 農村住房重建維修補助資金統(tǒng)一納入“社保資金專戶”的“救災分戶”，實行專戶管理、封閉運行。按照《甘肅省抗震救災資金和物資管理辦法》，加強資金管理，確保資金安全，真正把資金用到受災群眾住房重建維修上。

第三十條 中央和省級安排的重建維修補助資金捆綁下達，由地方政府包干使用。按照重建維修規(guī)劃、工程質量要求和重建維修進度分批撥付。市、縣政府應將配套資金撥入專戶，實行統(tǒng)一管理、集中撥付。具體管理辦法按財政等部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 縣、鄉(xiāng)人民政府要定期公開重建維修款物來源、數量、發(fā)放使用情況，公布補助人員名單、補助資金數額(含社會捐贈款)等信息，接受社會監(jiān)督，確保補助資金發(fā)放及時、公開、公平、公正。使用定向捐贈資金集中重建的，必須向捐贈者反饋資金使用情況。

第三十二條 加強重建維修補助資金使用監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。重建維修補助資金分配使用情況要及時向審計、監(jiān)察部門報告，主動接受審計監(jiān)督檢查，定期公布重建維修資金和物資使用情況。對違反《汶川地震災后恢復重建條例》第八章73、74、75、76、78條所列情形的，要從嚴從重從快處理。對構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第四十條 各級政府應成立由政府負責人牽頭的重建維修工作領導機構，統(tǒng)一負責組織實施當地重建維修工作，協調解決重建維修中出現的困難和問題。

第四十一條 農村住房重建維修工作的管理單位為縣市區(qū)政府，責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市州政府要加強督促檢查，層層建立工作目標管理責任制，實行市州領導包縣市區(qū)、縣市區(qū)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、一般干部包戶的責任制度，確保重建維修進度和工程質量。

第四十二條 政府有關部門應明確責任、通力協作，全力支持和配合重建維修工作。

第三十三條 重建維修工作應堅持重建維修戶負總責。與重建維修有關的部門、單位在地震安全性評價、地質災害評估、測繪、規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理及材料采購供應、建設質量等方面應各負其責。各級人民政府及民政、建設等相關部門應按各自職責，加強對重建維修工作的質量、進度和建設全過程的監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現問題及時糾正處理，確保工程保質保量按期完成。

第三十四條 村重建維修評估小組代表村民對統(tǒng)一重建維修的工程質量、用材質地標準和建設進度，進行民主監(jiān)督。

第三十五條 重建維修工作實行質量責任追究制度。對重建維修過程中存在以次充好、偷工減料、質量安全隱患問題的參建各方，要按照現行法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅查處。

第三十六條 列入本年度住房重建維修任務的地區(qū)必須在當年10月底前完成，竣工驗收工作必須在當年11月底前完成，確保入冬前入住。

第三十七條 重建維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、市州人民政府應分別組織由政府領導牽頭，發(fā)改委、民政、財政、國土、建設等有關部門參加的工作組進行竣工驗收。檢查驗收過程中要充分聽取村重建維修評估小組和村民的意見建議。凡群眾意見大或驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。市州驗收總結報告書面報省政府，同時抄送省民政廳、財政廳。省上將適時組織工作組進行抽查。

第三十八條 縣級人民政府組織驗收時，必須對重建維修后的住房進行拍照，連同重建維修前的原住房照片以及農戶的基本情況、補助標準等相關資料，按戶建檔，統(tǒng)一保管。

第三十九條 對在農村住房重建維修工作中作出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應給予表彰獎勵。

第四十三條 本辦法適用于地震災區(qū)農村居民住房重建維修。本辦法涉及有關法律法規(guī)或其他部門規(guī)定的，遵從其法律法規(guī)和規(guī)定。市、州政府可參照本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

第四十四條 本辦法由省民政廳、財政廳和建設廳負責解釋。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則總 則

第一條根據《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）、《國務院批轉發(fā)展改革委、電監(jiān)會關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設若干意見的通知》（國發(fā)[2008]20號）、《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2008〕22號）、《國家發(fā)展改革委關于做好地震災區(qū)電網搶修和恢復重建工作的通知》（發(fā)改能源[2008]1500號）和《汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規(guī)劃》的要求，為明確汶川地震災區(qū)電網恢復重建的原則、標準，指導和規(guī)范恢復重建工作，制定本導則。

第二條電網恢復重建要在各級政府統(tǒng)一領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌協調、突出重點、分步實施、適度超前，按照重在恢復重建、兼顧規(guī)劃發(fā)展的原則，盡快恢復電網正常運行，滿足災后重建和災區(qū)經濟社會發(fā)展用電需要。

第三條電網恢復重建的范圍包括對汶川地震中受損的電網設施進行搶修恢復、原地和異地恢復重建，受損的營銷、生產用房等恢復重建，以及為災區(qū)群眾安置、新建城鎮(zhèn)和受損企業(yè)搬遷等配套新建的電網設施。

第四條按照適度超前的原則，災區(qū)在建和原規(guī)劃建設項目，在進行地震復核和地質災害評估的基礎上，納入電網恢復重建范圍。為改善災區(qū)電網結構，提高電網供電可靠性，部分新規(guī)劃電網項目可納入恢復重建范圍。

第五條地處國家自然保護區(qū)核心區(qū)域內的電網設施，已經損毀報廢的，原則上不再恢復重建。項目法人應研究提出安全措施及善后處理方案，并將處理情況報原核準（審批）機關備案。報廢電網原承擔的負荷，由電網企業(yè)另行研究供電方案，相應電網項目納入恢復重建范圍。

汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則深入調查，科學設防

第六條電網企業(yè)應查清受損電網設施的數量、地點、性質和受損程度，進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，為改進電網建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。

第七條電網企業(yè)和相關設計單位要在認真研究的基礎上，提出修訂電網抗震設計規(guī)程規(guī)范的建議。在相關標準正式出臺前，災區(qū)電網恢復重建，應依據所處地震帶烈度分級，適當提高抗震標準，增強電網抗災能力。

第八條變電站站址選擇應在無不良地質地帶、地質構造相對穩(wěn)定的區(qū)域，避免在地震斷裂帶附近建站，原則上不宜在9度抗震設防烈度地區(qū)建站。確需在地震活動區(qū)建站的，應嚴格按照現行國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）的要求，掌握地震活動情況、工程地質和地震地質的有關資料，并提出抗震措施。抗震設防烈度要采用新的中國地震動參數區(qū)劃圖規(guī)定的地震基本烈度。

第九條變電站內建筑物的設計應嚴格按照《建筑工程抗震設防分類標準》的要求。330千伏及以上變電站和220千伏及以下樞紐變電站的主控通訊樓、配電裝置樓、就地繼電器室的抗震設防類別為乙類。對必須在發(fā)生地震較頻繁且地震強度較大的區(qū)域建設變電站，變電站規(guī)模應盡可能小型化，站內建筑最好采用單層建筑，分散布置。

第十條變電站屋外構（支）架的抗震措施。地震烈度7度及以上地區(qū)屋外配電裝置構（支）架結構，要在滿足結構受力和設備變形要求的前提下，具有適當的地震變形的延性特征；如有必要可采用鋼結構。組合電氣設備和有硬連接的設備基礎，應采用整體鋼筋混凝土基礎或加強基礎之間聯系梁，以抵抗不均勻變形造成設備損壞。

第十一條變電站內電氣設施的抗震設計應符合本地區(qū)抗震設防烈度的要求。一般情況下，當抗震設防烈度為6～8度時，應符合本地區(qū)抗震設防烈度提高一度的要求?？拐鹪O防烈度7度及以上時，電壓等級為330千伏及以上的電氣設施、安裝在屋內二層及以上和屋外高架平臺上的電氣設施應進行抗震設計；抗震設防烈度為8度及以上時，所有電壓等級的電氣設施都應進行抗震設計。

第十二條輸電線路路徑選擇應避開易出現滑坡、泥石流、崩塌、地基液化等不良地質地帶；當無法避讓時，應適當提高抗震設防標準或采取局部加強等措施。地質災害易發(fā)區(qū)多回輸電線路，宜多通道架設，以降低災害風險。大跨越工程應進行地震安全評估。

第十三條輸電線路桿塔及基礎的抗震設計。對位于地震烈度為七度及以上地區(qū)的混凝土高塔和位于地震烈度為九度及以上地區(qū)的各類桿塔均應進行抗震驗算；對大跨越桿塔及特殊重要的桿塔基礎，當位于地震烈度為七度及以上的地區(qū)且場地為飽和沙土和粉土時，均應考慮地基液化的可能，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎的抗震措施；對220千伏及以上的耐張轉角塔基礎，當位于地震烈度為八度以上地區(qū)時，均應考慮地基液化的可能，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎的抗震措施。

汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則統(tǒng)籌安排，分步實施

第十四條電網恢復重建工作要分階段、分重點實施，優(yōu)先保證骨干網架和受損嚴重地區(qū)電網恢復，保障地震災區(qū)居民生活和災后重建工作的電力供應。

對于受損較輕的電網設施和直接影響居民生活、基礎設施建設的電網設施，應就地抓緊實施搶修。以后再逐步改造加固，提高抗災能力。

對于受損較重、可在原址恢復重建的電網設施，應在抗震復核和地質災害評估的基礎上，盡早提出恢復重建方案，盡快開工建設。加快岷江水電外送輸電通道恢復工作。

對于破壞嚴重、無法原址恢復的電網設施，應科學選址，異地重新建設；對于滿足災后重建城鎮(zhèn)、企業(yè)用電需求的新增規(guī)劃項目，應科學設計，兼顧長遠。

第十五條各電網企業(yè)原則上應在2008年內恢復受損較輕電網設施和部分受損較重、但供電急需的電網設施；2009年進一步恢復受損較嚴重電網，豐水期前恢復岷江水電外送輸電通道；2010年全面恢復受損較為嚴重電網供電能力，完成原地重建或異地重建工作。同步恢復生產用房、營銷系統(tǒng)等生產輔助設施。

第十六條電網設施恢復重建工作應嚴格遵守規(guī)程規(guī)范，確保工程質量。設計單位應嚴格按照電力設計抗震設防要求、工程建設強制性標準和電力行業(yè)設計規(guī)范進行設計；施工單位應嚴格按照施工圖、設計文件和電力行業(yè)施工標準進行施工；工程監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行電力工程施工監(jiān)理相關規(guī)定。項目業(yè)主應加強安全生產管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。

第十七條電網企業(yè)應加強恢復重建工程建設概預算管理，積極配合相關部門審定建設工程量，嚴格資金和費用核算。按照國家要求，救災專項資金等各種渠道的恢復重建款項要做到?？顚Ｓ谩?

第十八條恢復重建過程中，要加強對施工人員的管理，加強對當地野生動植物的保護。位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和世界遺產地周邊的電網設施，恢復重建工作應盡量減少不利影響。

汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則加大協調，支持重建

第十九條對于搶修恢復和原地恢復重建的輸變電設施，原則上按照電網項目投資管理權限，由項目業(yè)主上報主管部門備案；異地重建的輸變電設施，應按照電力項目基本建設程序，上報相應主管部門核準。有關部門應按照投資體制規(guī)定，盡可能簡化程序，特事特辦，急事急辦，加快辦理。

第二十條地方政府應協調規(guī)劃、林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關部門，及時解決電網設施搶修、重建中的工程選址選線、通道清理、搶險物資運輸和污染防控等問題，確保電網恢復重建工作順利開展。

第二十一條相關制造企業(yè)應抓緊生產，保障電網設施恢復重建所需設備、材料的供應；交通運輸部門要提供必要的運輸保障，確保恢復重建物資及時運達施工現場。

第二十二條各級政府應組織有關部門加強對電網設施恢復重建資金使用的監(jiān)督檢查。

汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則附則

第二十三條本導則由國家能源局負責解釋。自頒布之日起施行。 2100433B

四川、甘肅、陜西省發(fā)展改革委：

為明確汶川地震災區(qū)電網恢復重建的原則和標準，指導和規(guī)范電網恢復重建工作，國家能源局組織制定了《汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則》，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：汶川地震災區(qū)電網恢復重建導則

國家能源局

二○○八年十月十日

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建導則第一條

。

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建導則第二條

本導則適用于汶川地震災后水電站的修復、加固、改造和重建工作。

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建導則第三條

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建要執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，堅持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的原則，與節(jié)約資源、保護環(huán)境相結合，符合工程建設標準和行業(yè)規(guī)程規(guī)范、技術標準，鼓勵采用新技術、新工藝、新設備和新材料。

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建導則第四條

震損水電站的恢復重建工作，應按照震損情況調查、制定恢復重建方案、實施恢復重建工作、恢復重建工程驗收的程序進行?；謴椭亟ǚ桨笐匆筮M行防震抗震研究設計，并滿足流域生態(tài)環(huán)境保護要求。

已損毀水電站的重建工作，參照新建水電站建設的有關程序執(zhí)行，也可根據實際情況適當簡化程序。

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建導則第五條

對于位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、世界遺產地等國家和地方禁止開發(fā)區(qū)域內的水電站，已經損毀報廢的，原則上不再恢復重建。項目法人應研究提出避免發(fā)生次生災害等的安全措施及善后處理方案，并將善后處理情況報原核準（審批）機關備案。

汶川地震災區(qū)水電站恢復重建導則第六條

震損水電站的恢復重建工作要服從流域防汛調度，積極采取措施，確保恢復重建期工程安全度汛，保障工程及上下游人民生命財產的安全。