汶川地震災(zāi)后房地產(chǎn)法律政策實(shí)務(wù)研究

為了促進(jìn)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，同時(shí)，也為我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建法律政策的完善積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在汶川特大地震發(fā)生后編者就立即著手本書(shū)的調(diào)研和撰寫(xiě)。需要說(shuō)明的是，本書(shū)是針對(duì)汶川特大地震災(zāi)后房地產(chǎn)恢復(fù)重建涉及的法律政策實(shí)務(wù)問(wèn)題的一部學(xué)術(shù)研究專(zhuān)著，僅供廣大干部群眾和司法實(shí)踐在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)參考。

緒論

第一章震災(zāi)毀損的農(nóng)村房屋及其建設(shè)用地第一節(jié)震災(zāi)毀損的農(nóng)村村民房屋與宅基地一、村民房地產(chǎn)毀損的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)二、村民毀損房屋的修繕三、村民毀損房屋的重建第二節(jié)震災(zāi)毀損的農(nóng)村公共用房一、農(nóng)村公共用房重建規(guī)劃二、農(nóng)村公共用房重建的實(shí)施第三節(jié)震災(zāi)農(nóng)村毀損房屋救助的其他問(wèn)題一、震災(zāi)毀損的小產(chǎn)權(quán)房的救助二、震災(zāi)毀損的農(nóng)村公共用房的貨幣救助

第二章震災(zāi)后的農(nóng)村承包地第一節(jié)原地重建中的農(nóng)村承包地一、土地整理與復(fù)墾二、災(zāi)后農(nóng)村承包地的調(diào)整第二節(jié)異地重建中的農(nóng)村承包地一、移民遷出地的農(nóng)村承包地的處理二、移民遷入地的農(nóng)村承包地的處理

第三章震災(zāi)毀損的城鎮(zhèn)私人房地產(chǎn)第一節(jié)城鎮(zhèn)私人房屋震災(zāi)毀損的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與恢復(fù)重建一、城鎮(zhèn)私人房屋震災(zāi)毀損的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)二、城鎮(zhèn)私人房屋毀損的修繕三、城鎮(zhèn)私人毀損房屋的重建(含購(gòu)房) 第二節(jié)災(zāi)后房屋修繕與土地使用權(quán)處置的思考一、允許建筑物區(qū)分所有權(quán)人非常態(tài)行使其共有權(quán)二、國(guó)家救助時(shí)土地使用權(quán)的處置

第四章震災(zāi)毀損的企事業(yè)單位房地產(chǎn)第一節(jié)房地產(chǎn)毀損后的物權(quán)與損失的承擔(dān)一、企事業(yè)單位房屋毀損后仍享有的物權(quán)保護(hù)二、企事業(yè)單位房地產(chǎn)毀損風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)第二節(jié)企事業(yè)單位毀損房屋的修繕一、企事業(yè)單位毀損房屋修繕的特殊要求二、企事業(yè)單位房屋修繕費(fèi)用承擔(dān)第三節(jié)企事業(yè)單位災(zāi)后房屋的重建一、原地異址重建二、原址重建三、關(guān)停并轉(zhuǎn)第四節(jié)企事業(yè)單位房屋修繕與重建的資金籌集及政策扶持一、企業(yè)單位的資金籌集及政策扶持二、事業(yè)單位的資金籌集及政策扶持三、企事業(yè)單位災(zāi)后重建享有的稅費(fèi)優(yōu)惠

第五章震災(zāi)毀損的擔(dān)保房地產(chǎn)第一節(jié)城鎮(zhèn)地產(chǎn)抵押的法律與政策處置一、地震導(dǎo)致土地滅失的二、土地存在但不適于建筑的三、土地存在并且繼續(xù)為建筑使用的四、擔(dān)保權(quán)人在主債關(guān)系中的抗辯第二節(jié)城鎮(zhèn)房產(chǎn)(含期房)抵押一、房屋抵押二、期房按揭抵押三、擔(dān)保房地產(chǎn)毀損后的擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題第三節(jié)農(nóng)村房地產(chǎn)抵押第四節(jié)災(zāi)后房地產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)一、實(shí)現(xiàn)的時(shí)間二、實(shí)現(xiàn)的對(duì)象三、實(shí)現(xiàn)的限制四、房地產(chǎn)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的建議

第六章震災(zāi)毀損的租賃房屋第一節(jié)租賃房屋毀損的一般處置一、租賃房屋毀損的修繕二、地震后房屋租賃合同的處置三、對(duì)承租人的救助第二節(jié)公有租賃房毀損的相關(guān)問(wèn)題一、出租方終止居住公有房屋租賃關(guān)系的限制二、公有租賃房屋毀損對(duì)承租人的救助三、廉租住房毀損的相關(guān)問(wèn)題

第七章震災(zāi)毀損的在建房地產(chǎn)第一節(jié)震災(zāi)毀損的在建房屋一、在建房屋毀損的責(zé)任承擔(dān)二、商品房預(yù)售合同的處置第二節(jié)震災(zāi)毀損的待開(kāi)發(fā)地產(chǎn)一、土地所有者與使用權(quán)人的關(guān)系二、待開(kāi)發(fā)地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

第八章異地及移民重建的房地產(chǎn)第一節(jié)農(nóng)村震災(zāi)異地及移民重建一、異地及移民重建的原則與指導(dǎo)思想二、農(nóng)村震災(zāi)異地及移民重建第二節(jié)城鎮(zhèn)震災(zāi)異地及移民重建一、就近異地重建二、移民重建

第九章震災(zāi)與房屋地震保險(xiǎn)第一節(jié)房屋地震保險(xiǎn)的實(shí)踐情況一、其他一些國(guó)家的實(shí)踐情況二、我國(guó)房屋地震保險(xiǎn)的情況第二節(jié)建立我國(guó)房屋地震保險(xiǎn)制度的思路一、地震保險(xiǎn)自身存在的問(wèn)題二、我國(guó)房屋地震保險(xiǎn)困境的原因三、我國(guó)房屋地震保險(xiǎn)的思路

附錄一與地震災(zāi)后房地產(chǎn)相關(guān)的一般法律文件目錄

附錄二汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的法律政策文件目錄

后記2100433B

ISBN：978-7-220-07722-7 出版社：四川人民出版社

出版日期：2008年12月 版次：第1版

作者：侯水平

《汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇:以"政府-市場(chǎng)"關(guān)系為視角》以汶川地震為背景，針對(duì)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇進(jìn)行研究。而法律選擇的要義在于選擇并建構(gòu)妥當(dāng)?shù)姆芍贫龋磼仐壃F(xiàn)有的實(shí)施災(zāi)后住房恢復(fù)重建的行動(dòng)模式，選擇依靠法律制度來(lái)安排政府、市場(chǎng)以及非政府組織的行動(dòng)；合理地確定災(zāi)后住房恢復(fù)重建中政府與市場(chǎng)的邊界，增加妥當(dāng)?shù)姆芍贫裙┙o，讓私人物品的住房重建在政府的適度參與下立足于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。

序第一篇綜合研究報(bào)告：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法推進(jìn)成都災(zāi)后重建

一、引言：成都市在中國(guó)西部的地位

二、成都地區(qū)災(zāi)損的基本情況

三、成都市是汶川大地震的“經(jīng)濟(jì)重災(zāi)區(qū)”

四、成都地區(qū)災(zāi)后重建面臨的突出問(wèn)題和矛盾

五、成都地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的政策需求

六、成都地區(qū)災(zāi)后重建的目標(biāo)和原則

七、對(duì)成都市災(zāi)后重建的若干政策建議第二篇災(zāi)后重建戰(zhàn)略與規(guī)劃

第一章災(zāi)后重建與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、可持續(xù)發(fā)展是災(zāi)后重建的長(zhǎng)期目標(biāo)和必然要求

二、災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)

三、災(zāi)后重建與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

四、災(zāi)后重建與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步探索

五、統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)重建與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議

第二章災(zāi)后重建規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題和對(duì)策

一、災(zāi)后重建規(guī)劃需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

二、做好災(zāi)后重建規(guī)劃的建議

第三章農(nóng)村災(zāi)后重建：現(xiàn)實(shí)分析與政策建議

一、正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估地震對(duì)農(nóng)村災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的綜合影響

二、積極穩(wěn)妥地編制農(nóng)村災(zāi)后重建規(guī)劃

三、實(shí)現(xiàn)由對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)政策向發(fā)展政策轉(zhuǎn)換

四、以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

五、對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民采取多元化安置模式

六、堅(jiān)持災(zāi)后重建以保障農(nóng)民利益為主線

第四章以成德綿為中心推進(jìn)四川省災(zāi)后重建

一、要把鞏固、壯大、拓展、提升成德綿重大裝備制造業(yè)基地作為第一要?jiǎng)?wù)

二、積極重建德陽(yáng)磷化工基地

三、加快成德綿鐵路、公路的恢復(fù)重建

四、對(duì)岷江、涪江、沱江及其支流全面進(jìn)行清理整治

五、改善成德綿的能源供應(yīng)體系和環(huán)境承載能力

六、進(jìn)一步調(diào)整成德綿和阿壩州的產(chǎn)業(yè)選擇和生產(chǎn)力布局

七、提高重建對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用第三篇災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一章加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為災(zāi)后重建提供經(jīng)濟(jì)支撐

一、汶川特大地震對(duì)成都經(jīng)濟(jì)的影響

二、當(dāng)前成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

三、加快成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

第二章四川工業(yè)：從災(zāi)后重建走向產(chǎn)業(yè)復(fù)興

一、地震影響的基本判斷與復(fù)興之夢(mèng)

二、從重建走向復(fù)興：總體思路與基本原則

三、從重建走向復(fù)興：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目

四、從重建走向復(fù)興：區(qū)域布局和重點(diǎn)區(qū)域

五、從重建走向復(fù)興：保障體系與社會(huì)建設(shè)

第三章災(zāi)后房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展分析

一、日本阪神大地震對(duì)房地產(chǎn)業(yè)影響及政府對(duì)策

二、汶川大地震對(duì)成都房地產(chǎn)業(yè)影響

三、房地產(chǎn)恢復(fù)重建有利因素分析

四、恢復(fù)發(fā)展成都房地產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

第四章成都旅游業(yè)的災(zāi)后重建和發(fā)展

一、成都旅游業(yè)受災(zāi)基本情況

二、成都旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

三、成都旅游業(yè)災(zāi)后重建和發(fā)展的對(duì)策建議

第五章都江堰的涅槃——“蜀文化之都”

一、都江堰旅游區(qū)要由一條河升華為一座城

二、目標(biāo)與創(chuàng)意：打造成都的“清明上河圖”

三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與創(chuàng)意的具體路徑

四、需要采取的主要舉措第四篇災(zāi)后重建與公共管理創(chuàng)新

第一章汶川大地震中政府應(yīng)急管理評(píng)價(jià)和提升

一、政府應(yīng)急管理概述

二、汶川大地震中的中國(guó)政府應(yīng)急管理特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

三、提高政府應(yīng)急管理水平的對(duì)策建議

第二章災(zāi)后重建中的公共服務(wù)體系重構(gòu)——以基礎(chǔ)教育體系重建為例

一、災(zāi)區(qū)校舍的恢復(fù)與重建工程

二、“受災(zāi)學(xué)生關(guān)懷與援助工程”

三、災(zāi)區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)與教育質(zhì)量工程

四、災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急管理工程

第三章受災(zāi)群眾參與重建的組織和引導(dǎo)

一、受災(zāi)群眾參與災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)借鑒

二、受災(zāi)群眾參與重建的現(xiàn)狀與問(wèn)題

三、受災(zāi)群眾參與重建的組織和管理對(duì)策

第四章非政府組織在災(zāi)后重建中的作用

一、非政府組織的含義與分類(lèi)

二、中國(guó)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

三、非政府組織參與災(zāi)后重建的作用

四、非政府組織在災(zāi)后重建中存在的問(wèn)題

五、非政府組織參與災(zāi)后重建的對(duì)策建議第五篇災(zāi)后重建與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

第一章抗震救災(zāi)與加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

一、社會(huì)主義核心價(jià)值體系在全民抗震救災(zāi)中的偉大生動(dòng)實(shí)踐

二、災(zāi)后深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

第二章公民意識(shí)的成長(zhǎng)與成都精神的再造

一、抗震救災(zāi)中公民意識(shí)的主流與問(wèn)題

二、公民意識(shí)的災(zāi)后重建

第三章抗震救災(zāi)志愿者的精神特征及其彰顯

一、志愿者在抗震救災(zāi)中的無(wú)私奉獻(xiàn)與大愛(ài)無(wú)疆

二、抗震救災(zāi)志愿者的主要精神特征

三、進(jìn)一步弘揚(yáng)抗震救災(zāi)志愿者精神的建議思考

第四章汶川大地震災(zāi)后成都城市形象的重塑

一、成都城市形象的變遷

二、汶川大地震對(duì)成都城市形象的影響

三、恢復(fù)及重塑成都城市形象的對(duì)策

第五章災(zāi)后心理重建的認(rèn)識(shí)與思考

一、災(zāi)難中人們心理危機(jī)產(chǎn)生的主要表現(xiàn)

二、心理危機(jī)干預(yù)與實(shí)施過(guò)程第六篇災(zāi)后重建與投融資體制創(chuàng)新

第一章災(zāi)后重建的金融支撐體系

一、地震災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)基層金融體系影響的基本判斷

二、災(zāi)后重建中金融體系的功能作用

三、災(zāi)后重建中金融支持面臨的主要問(wèn)題

四、災(zāi)后重建中發(fā)揮金融體系支撐功能的對(duì)策建議

第二章吸引民問(wèn)資本參與災(zāi)后重建的思路和政策

一、災(zāi)后重建面臨巨大的資金缺口

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公告內(nèi)容

——76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署自2009年1月開(kāi)始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市（含深圳市）地方審計(jì)機(jī)關(guān)，以及審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦，累計(jì)派出1233個(gè)審計(jì)組，共4502名審計(jì)人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對(duì)四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年5月底，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)受災(zāi)省的3948個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。其中，23個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織跟蹤審計(jì)項(xiàng)目3872個(gè)，審計(jì)資金1352億元，階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果將由各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。審計(jì)署組織駐成都等4個(gè)特派辦對(duì)投資較大的76個(gè)重建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)76個(gè)項(xiàng)目，涉及計(jì)劃總投資336.94億元）進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作得到四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府及所屬部門(mén)、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將第一批76個(gè)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計(jì)情況和審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。本次公告的76個(gè)項(xiàng)目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項(xiàng)目10個(gè)、學(xué)校項(xiàng)目4個(gè)、交通項(xiàng)目21個(gè)、電力和電網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)、水利項(xiàng)目7個(gè)、通信項(xiàng)目5個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、其他項(xiàng)目3個(gè)，共涉及10個(gè)行業(yè)，計(jì)劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項(xiàng)目62個(gè)，計(jì)劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計(jì)以資金為主線，從項(xiàng)目入手，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)查處，及時(shí)整改。通過(guò)跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，積極反映重建規(guī)劃實(shí)施等方面情況，及時(shí)防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)中，各審計(jì)組提前介入，全過(guò)程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。76個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)共提出審計(jì)建議36條，有關(guān)部門(mén)和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府部門(mén)和各項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個(gè)農(nóng)村住房恢復(fù)重建項(xiàng)目完工率達(dá)70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車(chē)，都汶高速公路和汶馬二級(jí)公路已恢復(fù)通車(chē)，映秀灣電站3臺(tái)機(jī)組已恢復(fù)發(fā)電，二臺(tái)山變電站也恢復(fù)運(yùn)行。東方汽輪機(jī)有限公司新基地37個(gè)單項(xiàng)合同中，有27個(gè)項(xiàng)目完成50%以上工作量，7個(gè)單項(xiàng)工程完成90%以上工作量。

76個(gè)項(xiàng)目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級(jí)政府主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目資金基本上做到專(zhuān)戶管理、專(zhuān)賬核算，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改規(guī)范。

76個(gè)項(xiàng)目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。但跟蹤審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在一些應(yīng)引起重視的問(wèn)題。

二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況

（一）8個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃編制及落實(shí)不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計(jì)地震受災(zāi)損失，造成項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財(cái)政資金1554萬(wàn)元；廣元電力局110千伏喬莊站擴(kuò)建輸變電項(xiàng)目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報(bào)概算，多申請(qǐng)中央資金104.3萬(wàn)元；廣元市劍閣縣劍門(mén)蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目包含地震前已基本完工的劍門(mén)關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬(wàn)元，并正在實(shí)施的諸葛路工程項(xiàng)目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽(yáng)市中江縣省道101線中江段2個(gè)道路修復(fù)項(xiàng)目和省道106中江到樂(lè)至界道路修復(fù)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，多列1.84億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后及時(shí)提出審計(jì)建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬(wàn)元收回財(cái)政，其他項(xiàng)目多安排的829.3萬(wàn)元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（二）5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬(wàn)元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬(wàn)元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專(zhuān)戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項(xiàng)目資金850萬(wàn)元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)工程；劍門(mén)關(guān)景區(qū)項(xiàng)目指揮部將劍門(mén)蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目資金150萬(wàn)元撥付劍門(mén)關(guān)景區(qū)管委會(huì)，用于支付以前年度其他項(xiàng)目所欠的設(shè)計(jì)費(fèi)；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局在泉壩防洪工程項(xiàng)目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬(wàn)元。

根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專(zhuān)戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬(wàn)元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬(wàn)元；其他項(xiàng)目資金使用問(wèn)題正在整改中。

（三）28個(gè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國(guó)道108線雅安至菩薩崗段二級(jí)公路154公里、中國(guó)移動(dòng)隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有環(huán)境評(píng)價(jià)審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長(zhǎng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。阿壩二臺(tái)山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，上述項(xiàng)目正在逐步補(bǔ)充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項(xiàng)目主管和審批部門(mén)在簡(jiǎn)化審批程序、縮短前期工作時(shí)間的同時(shí)，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無(wú)檢驗(yàn)單；陜西省勉縣金牛大道項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位無(wú)相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，12個(gè)施工單位有6個(gè)無(wú)城市市政工程所需資質(zhì)，且該項(xiàng)目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬(wàn)元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項(xiàng)目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬(wàn)元；陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)概算投資100萬(wàn)元的水塔加固項(xiàng)目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門(mén)審批情況下變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)增加164萬(wàn)元。

此外，審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報(bào)送的結(jié)算價(jià)為258.84萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬(wàn)元，占送審造價(jià)的35.11%。

跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員就上述問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計(jì)建議，各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、審計(jì)建議

（一）發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國(guó)務(wù)院部署和要求，對(duì)重建規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，盡快啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化建設(shè)程序的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地等政府審批部門(mén)要區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型，優(yōu)化審批程序；對(duì)列入規(guī)劃的中小項(xiàng)目，通過(guò)集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時(shí)下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評(píng)、勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)重建資金的使用效益。切實(shí)完善項(xiàng)目與資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B