武漢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）

第十三條　政府購買棚改服務(wù)屬于政府采購范圍的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和競爭性磋商等方式，組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。

第十四條　政府購買棚改服務(wù)遵循以下程序：

（一）購買主體根據(jù)本市棚改計(jì)劃，對其中需要采取政府購買棚改服務(wù)的具體項(xiàng)目制訂實(shí)施方案，報(bào)本級政府審批；

（二）購買主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行、注重實(shí)效的原則，結(jié)合職責(zé)任務(wù)，按照規(guī)定編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算；

（三）購買主體根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算，按照公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)公布相關(guān)信息、確定購買方式，通過公平競爭擇優(yōu)選定承接主體，簽訂政府購買棚改服務(wù)合同；

（四）購買主體根據(jù)合同約定，對承接主體提供棚改服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)展等情況實(shí)行跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴(yán)格執(zhí)行合同，并按照規(guī)定做好績效評價(jià)、檢查驗(yàn)收、資金結(jié)算等事項(xiàng)。

第十五條　承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，完善貸款手續(xù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會的監(jiān)督。

第二條　政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一種公共服務(wù)供給模式。

政府購買棚改服務(wù)的范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條　本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)納入棚改計(jì)劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村）和墾區(qū)、林區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，以及城鄉(xiāng)危房改造。

第四條　政府購買棚改服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則，統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民改善住房條件和本級財(cái)政承受能力等因素，突出棚改服務(wù)的公共性、公益性和可行性，增強(qiáng)購買棚改服務(wù)的透明度，引導(dǎo)和培育社會力量參與公平競爭，按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定承接主體，提高政府購買棚改服務(wù)的質(zhì)量和效能。

第十一條　政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容為政府職能范圍內(nèi)，且適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的棚改服務(wù)事項(xiàng)和政府履職所需輔助性事項(xiàng)。主要包括：

（一）國有土地上房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)；

（二）集體土地征地拆遷服務(wù)；

（三）安置住房籌集；

（四）棚改片區(qū)（含安置住房小區(qū)）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）其他經(jīng)市、區(qū)人民政府確定的購買棚改服務(wù)事項(xiàng)（包括法律援助、信息化建設(shè)與管理、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等）。

不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的棚改服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)行政府購買服務(wù)。

第十二條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，配合有關(guān)部門研究細(xì)化政府購買棚改服務(wù)具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公共需求等情況，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二十五條　各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)）和購買主體可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。 2100433B

第二十條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同購買主體按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價(jià)工作，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制，實(shí)行第三方評價(jià)。要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第二十一條　購買主體應(yīng)當(dāng)按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對合同履行情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效益、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果按照規(guī)定及時(shí)向社會公布。

第二十二條　購買主體應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度和規(guī)范化操作流程，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政府購買棚改服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管，并配合有關(guān)部門將承接主體提供棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；建立守信激勵、失信懲戒和政府購買棚改服務(wù)退出機(jī)制，對承接主體績效評價(jià)差、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處罰。

第二十三條　承接主體應(yīng)當(dāng)制訂服務(wù)工作計(jì)劃，建立健全財(cái)務(wù)制度和服務(wù)臺帳，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，設(shè)立專賬專戶，確保專款專用，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益；按照要求及時(shí)提供棚改服務(wù)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、成果總結(jié)等材料，自覺接受和配合相關(guān)部門的績效評價(jià)和監(jiān)督檢查等。

第二十四條　財(cái)政、審計(jì)、住房保障房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)和管理，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理有效使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五條　實(shí)施政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是指市、區(qū)人民政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第六條　承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）是指依法在民政部門登記成立或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，依法在工商部門或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，以及按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位（以下統(tǒng)稱社會力量）。

第七條　承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力等；

（五）具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)資金的良好記錄；

（六）前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或者按照要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條　承接主體的資質(zhì)和具體條件，由購買主體根據(jù)本辦法第六、七條的規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容的具體要求設(shè)定。

第九條　事業(yè)單位承接政府購買棚改服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以錢養(yǎng)事”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事又花錢購買其服務(wù)行為的出現(xiàn)。

鼓勵多種所有制企業(yè)承接政府購買棚改服務(wù)。各融資平臺公司根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，公平參與政府購買棚改服務(wù)。

第十條　承接主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議，按照規(guī)定進(jìn)行市場化融資，積極爭取政策性銀行及其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持，依法依規(guī)簽訂借款合同，并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

第十六條　按照規(guī)定用于棚改的財(cái)政資金來源主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入及上級補(bǔ)助收入等。

第十七條　政府購買棚改服務(wù)所需資金按照規(guī)定在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入年度部門預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算統(tǒng)一管理。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地年度棚改資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧原則，將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入本級財(cái)政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，優(yōu)先用于政府購買棚改服務(wù)。

第十八條　購買主體應(yīng)當(dāng)按照本級政府批準(zhǔn)的購買棚改服務(wù)實(shí)施方案，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合考慮物價(jià)、稅費(fèi)等因素，科學(xué)合理編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算，按照要求填報(bào)統(tǒng)一的預(yù)算表，并隨同部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一并報(bào)送同級財(cái)政部門審批。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定審核、批復(fù)政府購買棚改服務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控管。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照規(guī)定、按照預(yù)算組織實(shí)施購買棚改服務(wù)。

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

肇慶市人民政府

2015年10月23日

肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）

自貢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

第一條 為加大棚戶區(qū)改造力度，切實(shí)解決群眾住房困難，規(guī)范和推廣政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67 號）及市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策的通知》（自府辦發(fā)〔2013〕46號）和《關(guān)于開展向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（自府辦發(fā)〔2015〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造工作特定任務(wù)交由符合條件的社會力量承擔(dān)，并由相關(guān)職能部門根據(jù)服務(wù)合同約定向其支付費(fèi)用。購買范圍不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，是指在全市范圍內(nèi)，經(jīng)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并列入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2016—2018年）的棚戶區(qū)（含危舊房、城中村等）改造和配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局作為政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體，依法開展政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)活動。

第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體為符合國家、省和市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機(jī)構(gòu)等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。

第六條 承接主體應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第七條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合本辦法第六條規(guī)定，且不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下可以作為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，承擔(dān)的政府債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。其開展棚戶區(qū)改造舉借債務(wù)應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不提供任何形式的擔(dān)保。

第九條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)包括以下內(nèi)容：

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目入戶調(diào)查摸底；

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性論證及評審；

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收拆遷服務(wù)；

（四）棚戶區(qū)改造安置住房的籌集（新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）；

（五）棚戶區(qū)改造配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（安置住房小區(qū)用地紅線內(nèi)配套的道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；紅線外直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施）；

（六）其他經(jīng)省、市主管部門認(rèn)定，與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的項(xiàng)目。

第十條 市財(cái)政局會同有關(guān)部門將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。具體納入目錄為：一級目錄基本公共服務(wù)事項(xiàng)，二級目錄住房保障，三級目錄危舊房棚戶區(qū)改造。

第十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和工作目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃和年度實(shí)施方案，并會同市財(cái)政局等部門按經(jīng)市政府批準(zhǔn)的改造計(jì)劃和年度實(shí)施方案，選定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目，擬訂購買服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和購買預(yù)算，報(bào)市政府審批。

第十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局將市政府批準(zhǔn)的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)信息交由市財(cái)政局或采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在四川政府采購網(wǎng)上公開，并按政府采購程序組織實(shí)施采購，確定承接主體。

第十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、支付方式、權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容，及時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。其中，棚戶區(qū)改造及其配套設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市發(fā)改委備案。

第十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局依據(jù)服務(wù)合同，及時(shí)組織對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行考核驗(yàn)收，并按采購協(xié)議支付資金。

第十五條 將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算管理，并納入中期財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的，可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

第十六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市發(fā)改委、市國土資源局、市財(cái)政局等部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)順利實(shí)施。各區(qū)縣人民政府要建立相應(yīng)機(jī)制，有序做好相關(guān)工作。

第十七條　市房屋征收部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收拆遷工作，區(qū)縣房屋征收部門具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收拆遷安置工作。

第十八條 市級相關(guān)部門要建立棚戶區(qū)改造綠色審批通道，采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等集約高效的審批服務(wù)方式，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，提高工作效率。

第十九條　市、區(qū)縣財(cái)政部門要分析測算政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承受能力，確保購買服務(wù)的規(guī)模和總量與財(cái)政實(shí)力相匹配。

第二十條 市、區(qū)縣財(cái)政部門和市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第二十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局要會同市財(cái)政局建立完善由購買主體、服務(wù)對象及第三方機(jī)構(gòu)組成的綜合性評審機(jī)制，制定出臺政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績效評價(jià)辦法，對服務(wù)合同履約情況、服務(wù)對象滿意程度、財(cái)政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況等進(jìn)行綜合評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第二十二條 市財(cái)政局要會同市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局對承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)進(jìn)行信用記錄，對承接主體的違法違規(guī)行為依法追究相關(guān)責(zé)任，并依法列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。市工商局、市民政局及相關(guān)行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第二十三條 市、區(qū)縣審計(jì)、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，依法加強(qiáng)對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用，對截留、挪用、滯留資金以及違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范肇慶市人民政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法的政府購買棚改服務(wù)是指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市縣政府或其主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實(shí)施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，國家開發(fā)銀行股份有限公司（以下簡稱“國開行”）可向承接主體提供貸款支持。

第三條 本辦法的市縣政府指肇慶市人民政府，以及轄區(qū)內(nèi)有棚改任務(wù)、實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四條 本辦法的購買主體是經(jīng)本級政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

第五條 本辦法的承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

各級政府要嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。

第六條 政府購買棚改服務(wù)的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第二章 規(guī)劃及財(cái)政承受能力評估

第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定肇慶地區(qū)棚戶區(qū)改造未來3——5年目標(biāo)及行動綱要；負(fù)責(zé)審核各地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及是否納入本地區(qū)2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并向省級相關(guān)部門上報(bào)。

第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年分別實(shí)施棚戶區(qū)改造5736套、6220套、6871套。該分年建設(shè)規(guī)模將隨著調(diào)查深入及項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)動態(tài)調(diào)整。

第九條 市財(cái)政局根據(jù)棚改建設(shè)資金需求情況，分析測算本地區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力，初步確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年購買棚改服務(wù)的資金總量分別為35.23億元、77.88億元、63.63億元。

第十條 關(guān)于目標(biāo)、行動綱要以及財(cái)政承受能力測算等具體內(nèi)容，由市縣政府以函件形式單獨(dú)向國開行出具。

財(cái)政承受能力不滿足要求的縣（市、區(qū)），由市政府代為開展采購。

第三章 政策準(zhǔn)備

第十一條 各縣（市、區(qū)）政府參照本辦法制定本地區(qū)的政府購買棚改服務(wù)管理辦法。

第十二條 各級財(cái)政部門將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第十三條 承接主體向國開行申請貸款的，購買主體所屬的本級政府應(yīng)與國開行簽訂合作備忘錄，或向國開行出函承諾明確將購買棚改服務(wù)資金逐年列入同級財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時(shí)償還國開行貸款。

第十四條 當(dāng)項(xiàng)目所在地的市縣政府年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)時(shí)，市縣政府將積極向省政府申請由省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。

第四章 實(shí)施采購

第十五條 各級政府確定采用政府購買服務(wù)模式實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目后，授權(quán)確定購買主體。

第十六條 購買主體應(yīng)會同本級政府棚改主管部門切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。

第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。

第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。

采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)就本級政府具體購買服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政承受能力評估，并將評估結(jié)果反饋至貸款銀行。

第二十一條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第二十二條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十四條 承接主體可向國開行申請貸款，國開行對貸款進(jìn)行獨(dú)立審批。審批通過后，國開行與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務(wù)合同項(xiàng)下權(quán)益向國開行提供質(zhì)押擔(dān)保。

第二十五條 承接主體確保按照監(jiān)管部門及國開行貸款管理規(guī)定依法合規(guī)使用貸款，積極主動履行還款義務(wù)。

第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十七條 市縣政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實(shí)施。市縣政府在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十八條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第五章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

第二十九條 政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)，在開展采購前應(yīng)按程序報(bào)同級人大常委會審議。市縣政府將積極協(xié)調(diào)人大常委會出函認(rèn)可。

第三十條 購買主體所屬的市縣政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。

第三十一條 市縣政府可用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。市縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購資金。

第三十二條 各級財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

第三十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。

第三十四條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第三十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價(jià)工作。

第三十七條 財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十九條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第四十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金、騙取貸款、不及時(shí)足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第四十一條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，要對貸款資金的借、用、管、還進(jìn)行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時(shí)足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法與省政府購買棚改服務(wù)管理辦法（如有）不一致的，參照省政府購買棚改服務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法由肇慶市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期2年。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，肇慶軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省駐肇單位，各民主黨派，各人民團(tuán)體，市屬各院校。

肇慶市人民政府　2015年10月23日