武漢市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）第二章　購買主體和承接主體

第五條　實施政府購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）是指市、區(qū)人民政府授權的行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第六條　承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體）是指依法在民政部門登記成立或者經國務院批準免予登記的社會組織，依法在工商部門或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量，以及按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位或者轉為企業(yè)的單位（以下統(tǒng)稱社會力量）。

第七條　承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力等；

（五）具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄；

（六）前3年內無重大違法違紀行為，通過年檢或者按照要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和購買服務項目要求的其他條件。

第八條　承接主體的資質和具體條件，由購買主體根據(jù)本辦法第六、七條的規(guī)定，結合購買服務內容的具體要求設定。

第九條　事業(yè)單位承接政府購買棚改服務的，應當按照“費隨事轉、以錢養(yǎng)事”原則，相應調整財政預算保障方式，防止既通過財政撥款養(yǎng)人辦事又花錢購買其服務行為的出現(xiàn)。

鼓勵多種所有制企業(yè)承接政府購買棚改服務。各融資平臺公司根據(jù)國家有關政策規(guī)定，公平參與政府購買棚改服務。

第十條　承接主體應當依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議，按照規(guī)定進行市場化融資，積極爭取政策性銀行及其他商業(yè)銀行等金融機構的支持，依法依規(guī)簽訂借款合同，并嚴格履行合同義務。

第二條　政府購買棚改服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府應當承擔的棚改征地拆遷服務、安置住房籌集、公益性基礎設施建設等公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，政府根據(jù)合同約定向其支付費用的一種公共服務供給模式。

政府購買棚改服務的范圍不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

第三條　本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內經批準納入棚改計劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村）和墾區(qū)、林區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，以及城鄉(xiāng)危房改造。

第四條　政府購買棚改服務應當按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，統(tǒng)籌考慮本地經濟發(fā)展水平、居民改善住房條件和本級財政承受能力等因素，突出棚改服務的公共性、公益性和可行性，增強購買棚改服務的透明度，引導和培育社會力量參與公平競爭，按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定承接主體，提高政府購買棚改服務的質量和效能。

第十一條　政府購買棚改服務的內容為政府職能范圍內，且適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的棚改服務事項和政府履職所需輔助性事項。主要包括：

（一）國有土地上房屋征收與補償服務；

（二）集體土地征地拆遷服務；

（三）安置住房籌集；

（四）棚改片區(qū)（含安置住房小區(qū)）公益性基礎設施建設；

（五）其他經市、區(qū)人民政府確定的購買棚改服務事項（包括法律援助、信息化建設與管理、技術業(yè)務培訓等）。

不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的棚改服務事項，不得實行政府購買服務。

第十二條　財政部門負責將棚改服務納入政府購買服務指導目錄，配合有關部門研究細化政府購買棚改服務具體內容，并根據(jù)經濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變和公共需求等情況，及時進行動態(tài)調整。

第十三條　政府購買棚改服務屬于政府采購范圍的服務項目，購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和競爭性磋商等方式，組織實施政府購買棚改服務。

第十四條　政府購買棚改服務遵循以下程序：

（一）購買主體根據(jù)本市棚改計劃，對其中需要采取政府購買棚改服務的具體項目制訂實施方案，報本級政府審批；

（二）購買主體應當堅持實事求是、因地制宜、量力而行、注重實效的原則，結合職責任務，按照規(guī)定編制政府購買棚改服務預算；

（三）購買主體根據(jù)財政部門批復的預算，按照公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)公布相關信息、確定購買方式，通過公平競爭擇優(yōu)選定承接主體，簽訂政府購買棚改服務合同；

（四）購買主體根據(jù)合同約定，對承接主體提供棚改服務的項目進展等情況實行跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴格執(zhí)行合同，并按照規(guī)定做好績效評價、檢查驗收、資金結算等事項。

第十五條　承接主體應當按照合同要求，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，完善貸款手續(xù)，確保服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會的監(jiān)督。

第十六條　按照規(guī)定用于棚改的財政資金來源主要包括城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、土地出讓收入及上級補助收入等。

第十七條　政府購買棚改服務所需資金按照規(guī)定在既有財政預算中統(tǒng)籌安排，納入年度部門預算和財政專項資金預算統(tǒng)一管理。市、區(qū)財政部門應當根據(jù)本地年度棚改資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧原則，將政府購買棚改服務資金逐年列入本級財政預算，通過一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，優(yōu)先用于政府購買棚改服務。

第十八條　購買主體應當按照本級政府批準的購買棚改服務實施方案，結合項目特點和相關經費預算，綜合考慮物價、稅費等因素，科學合理編制政府購買棚改服務預算，按照要求填報統(tǒng)一的預算表，并隨同部門預算和專項資金預算一并報送同級財政部門審批。

第十九條　財政部門應當按照《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定審核、批復政府購買棚改服務預算，嚴格加強預算執(zhí)行控管。購買主體應當結合實際，嚴格按照規(guī)定、按照預算組織實施購買棚改服務。

第二十條　財政部門應當會同購買主體按照建立全過程預算績效管理機制的要求，根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號）等有關文件規(guī)定，結合本地實際，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作，建立健全由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，實行第三方評價。要加強評價結果的應用，將績效評價結果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第二十一條　購買主體應當按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，進一步細化評價標準，對合同履行情況、受益主體滿意度、財政資金使用效益、服務目標實現(xiàn)度等指標進行綜合評價，評價結果按照規(guī)定及時向社會公布。

第二十二條　購買主體應當履行主體責任和監(jiān)督責任，建立健全內部管理制度和規(guī)范化操作流程，切實加強監(jiān)督檢查，對政府購買棚改服務實施全過程監(jiān)管，并配合有關部門將承接主體提供棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；建立守信激勵、失信懲戒和政府購買棚改服務退出機制，對承接主體績效評價差、弄虛作假、冒領財政資金等問題，嚴格依法依規(guī)予以處罰。

第二十三條　承接主體應當制訂服務工作計劃，建立健全財務制度和服務臺帳，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，設立專賬專戶，確保?？顚Ｓ?，切實提高服務質量和財政資金使用效益；按照要求及時提供棚改服務資金使用情況、項目進展情況、成果總結等材料，自覺接受和配合相關部門的績效評價和監(jiān)督檢查等。

第二十四條　財政、審計、住房保障房管等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計和管理，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理有效使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責任。

第二十五條　各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)）和購買主體可結合實際，根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

肇慶市人民政府

2015年10月23日

肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）

自貢市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法

第一條 為加大棚戶區(qū)改造力度，切實解決群眾住房困難，規(guī)范和推廣政府購買棚戶區(qū)改造服務，促進經濟增長，按照國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、財政部《關于進一步做好棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）、省政府辦公廳《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67 號）及市政府辦公室《關于加快推進城市棚戶區(qū)改造有關政策的通知》（自府辦發(fā)〔2013〕46號）和《關于開展向社會力量購買服務工作的實施意見》（自府辦發(fā)〔2015〕5號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應當承擔的棚戶區(qū)改造工作特定任務交由符合條件的社會力量承擔，并由相關職能部門根據(jù)服務合同約定向其支付費用。購買范圍不包括棚戶區(qū)改造項目配套建設的商品房和經營性基礎設施。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造項目，是指在全市范圍內，經市棚戶區(qū)改造工作領導小組批準，并列入省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2016—2018年）的棚戶區(qū)（含危舊房、城中村等）改造和配套的公益性基礎設施建設項目。

第四條 市政府授權市城鄉(xiāng)建設住房保障局作為政府購買棚戶區(qū)改造服務的購買主體，依法開展政府購買棚戶區(qū)改造服務活動。

第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務的承接主體為符合國家、省和市關于政府購買服務相關要求的棚戶區(qū)改造項目服務供應商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。

第六條 承接主體應具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第七條 承擔有公共服務職能的公益性事業(yè)單位在符合本辦法第六條規(guī)定，且不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以作為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的政府債務已納入財政預算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。其開展棚戶區(qū)改造舉借債務應實行市場化運作，不納入政府債務，政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不提供任何形式的擔保。

第九條 政府購買棚戶區(qū)改造服務包括以下內容：

（一）棚戶區(qū)改造項目入戶調查摸底；

（二）棚戶區(qū)改造項目可行性論證及評審；

（三）棚戶區(qū)改造項目征收拆遷服務；

（四）棚戶區(qū)改造安置住房的籌集（新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）；

（五）棚戶區(qū)改造配套公益性基礎設施建設（安置住房小區(qū)用地紅線內配套的道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎設施；紅線外直接服務于安置小區(qū)居民的公益性基礎設施）；

（六）其他經省、市主管部門認定，與棚戶區(qū)改造直接相關的項目。

第十條 市財政局會同有關部門將棚戶區(qū)改造項目納入政府購買服務指導性目錄。具體納入目錄為：一級目錄基本公共服務事項，二級目錄住房保障，三級目錄危舊房棚戶區(qū)改造。

第十一條 市城鄉(xiāng)建設住房保障局根據(jù)政府購買服務指導性目錄和工作目標任務，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃和年度實施方案，并會同市財政局等部門按經市政府批準的改造計劃和年度實施方案，選定政府購買棚戶區(qū)改造服務項目，擬訂購買服務的內容標準和購買預算，報市政府審批。

第十二條 市城鄉(xiāng)建設住房保障局將市政府批準的政府購買棚戶區(qū)改造服務項目及相關信息交由市財政局或采購代理機構按規(guī)定在四川政府采購網(wǎng)上公開，并按政府采購程序組織實施采購，確定承接主體。

第十三條 市城鄉(xiāng)建設住房保障局依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求、服務期限、支付方式、權利義務及違約責任等內容，及時報市財政局備案。其中，棚戶區(qū)改造及其配套設施項目同時報市發(fā)改委備案。

第十四條 市城鄉(xiāng)建設住房保障局依據(jù)服務合同，及時組織對承接主體提供的服務進行考核驗收，并按采購協(xié)議支付資金。

第十五條 將政府購買棚戶區(qū)改造服務資金逐年列入財政預算管理，并納入中期財政預算。財政預算安排有缺口確需舉借政府債務的，可在核定的債務限額內，通過省政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

第十六條 市城鄉(xiāng)建設住房保障局、市發(fā)改委、市國土資源局、市財政局等部門要根據(jù)各自職能職責，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務順利實施。各區(qū)縣人民政府要建立相應機制，有序做好相關工作。

第十七條　市房屋征收部門負責指導棚戶區(qū)改造項目征收拆遷工作，區(qū)縣房屋征收部門具體負責棚戶區(qū)改造項目的征收拆遷安置工作。

第十八條 市級相關部門要建立棚戶區(qū)改造綠色審批通道，采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等集約高效的審批服務方式，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率。

第十九條　市、區(qū)縣財政部門要分析測算政府購買棚戶區(qū)改造服務的承受能力，確保購買服務的規(guī)模和總量與財政實力相匹配。

第二十條 市、區(qū)縣財政部門和市城鄉(xiāng)建設住房保障局要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開政府購買棚戶區(qū)改造服務的相關信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第二十一條 市城鄉(xiāng)建設住房保障局要會同市財政局建立完善由購買主體、服務對象及第三方機構組成的綜合性評審機制，制定出臺政府購買棚戶區(qū)改造服務的績效評價辦法，對服務合同履約情況、服務對象滿意程度、財政資金使用效率、服務目標達成情況等進行綜合評價?？冃гu價結果作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務預算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第二十二條 市財政局要會同市城鄉(xiāng)建設住房保障局對承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務進行信用記錄，對承接主體的違法違規(guī)行為依法追究相關責任，并依法列入不良行為記錄名單，三年內不得參與政府購買服務。市工商局、市民政局及相關行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十三條 市、區(qū)縣審計、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職能職責，依法加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務的監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用，對截留、挪用、滯留資金以及違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關規(guī)定追究責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范肇慶市人民政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）服務，根據(jù)國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法的政府購買棚改服務是指棚戶區(qū)改造項目由市縣政府或其主管部門按照政府購買服務相關制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務的主體實施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，國家開發(fā)銀行股份有限公司（以下簡稱“國開行”）可向承接主體提供貸款支持。

第三條 本辦法的市縣政府指肇慶市人民政府，以及轄區(qū)內有棚改任務、實力較強的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四條 本辦法的購買主體是經本級政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關或具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第五條 本辦法的承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

各級政府要嚴格按照政府采購的相關要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務。原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方債務已納入財政預算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務。

第六條 政府購買棚改服務的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

第二章 規(guī)劃及財政承受能力評估

第七條 市住房城鄉(xiāng)建設局負責制定肇慶地區(qū)棚戶區(qū)改造未來3——5年目標及行動綱要；負責審核各地棚戶區(qū)改造項目性質、規(guī)模以及是否納入本地區(qū)2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并向省級相關部門上報。

第八條 市住房城鄉(xiāng)建設局根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年分別實施棚戶區(qū)改造5736套、6220套、6871套。該分年建設規(guī)模將隨著調查深入及項目實際情況適當動態(tài)調整。

第九條 市財政局根據(jù)棚改建設資金需求情況，分析測算本地區(qū)財政購買棚改服務的承受能力，初步確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年購買棚改服務的資金總量分別為35.23億元、77.88億元、63.63億元。

第十條 關于目標、行動綱要以及財政承受能力測算等具體內容，由市縣政府以函件形式單獨向國開行出具。

財政承受能力不滿足要求的縣（市、區(qū)），由市政府代為開展采購。

第三章 政策準備

第十一條 各縣（市、區(qū)）政府參照本辦法制定本地區(qū)的政府購買棚改服務管理辦法。

第十二條 各級財政部門將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務指導性目錄。

第十三條 承接主體向國開行申請貸款的，購買主體所屬的本級政府應與國開行簽訂合作備忘錄，或向國開行出函承諾明確將購買棚改服務資金逐年列入同級財政預算，嚴格按照購買棚改服務協(xié)議約定及時、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調承接主體按時償還國開行貸款。

第十四條 當項目所在地的市縣政府年初預算安排有缺口確需舉借政府債務時，市縣政府將積極向省政府申請由省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。

第四章 實施采購

第十五條 各級政府確定采用政府購買服務模式實施相關項目后，授權確定購買主體。

第十六條 購買主體應會同本級政府棚改主管部門切實做好制定棚改年度建設計劃等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務事項如期實施。

第十七條 購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。

第十八條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。

采用公開招標以外的采購方式，應按照政府采購法的有關規(guī)定報設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。

第十九條 購買主體應當會同同級財政部門統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第二十條 各級財政部門應就本級政府具體購買服務事項進行財政承受能力評估，并將評估結果反饋至貸款銀行。

第二十一條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結合購買棚改服務內容具體需求確定。

第二十二條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同（或協(xié)議，下同），并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

第二十三條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。

第二十四條 承接主體可向國開行申請貸款，國開行對貸款進行獨立審批。審批通過后，國開行與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務合同項下權益向國開行提供質押擔保。

第二十五條 承接主體確保按照監(jiān)管部門及國開行貸款管理規(guī)定依法合規(guī)使用貸款，積極主動履行還款義務。

第二十六條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

第二十七條 市縣政府負責區(qū)域內的房屋征收與補償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實施。市縣政府在棚改項目的拆遷安置工作中應發(fā)揮主導作用，承擔主體責任。

第二十八條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

第五章 預算及財務管理

第二十九條 政府購買服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政預算等事項，在開展采購前應按程序報同級人大常委會審議。市縣政府將積極協(xié)調人大常委會出函認可。

第三十條 購買主體所屬的市縣政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按購買棚改服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。

第三十一條 市縣政府可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。市縣政府應當根據(jù)當?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排采購資金。

第三十二條 各級財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買棚改服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買棚改服務項目表，并將政府購買服務指導性目錄的政府購買棚改服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第三十三條 承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第三十四條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十五條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第三十六條 各級財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。

第三十七條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買棚改服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十八條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買棚改服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十九條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第四十條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金、騙取貸款、不及時足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第四十一條 財政、審計、監(jiān)察等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，要對貸款資金的借、用、管、還進行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部 民政部 工商總局關于〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等有關規(guī)定執(zhí)行。本辦法與省政府購買棚改服務管理辦法（如有）不一致的，參照省政府購買棚改服務管理辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法由肇慶市人民政府負責解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期2年。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，肇慶軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，市依法治市領導小組辦公室，省駐肇單位，各民主黨派，各人民團體，市屬各院校。

肇慶市人民政府　2015年10月23日