武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案

為貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級和城市品質(zhì)的工作部署，提升城市規(guī)劃水平，特制訂本方案。

印發(fā)通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案》《武漢市開展高標準城市建設(shè)工作方案》《武漢市實施高效能城市管理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年6月26日

武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案

為貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級和城市品質(zhì)的工作部署，提升城市規(guī)劃水平，特制訂本方案。

一、工作目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦建設(shè)國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，圍繞加快打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢目標任務(wù)，充分發(fā)揮武漢“一主引領(lǐng)”輻射帶動作用，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性、操作性，加快建立具有武漢特色的國土空間規(guī)劃體系，推動形成“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的空間發(fā)展格局，努力探索一條“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型”的發(fā)展新路。

二、重點任務(wù)

（一）完善規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間格局

1.加強頂層設(shè)計，建立具有武漢特色的國土空間規(guī)劃體系。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）要求，對全域空間、地上地下、各類要素進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)、有效傳導(dǎo)、同級唯一、管控清晰的國土空間規(guī)劃體系。加快完成市、區(qū)、鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)）三級國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌綜合交通、地下空間、歷史文化名城、城市更新、生態(tài)修復(fù)、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃；推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃升級和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)全域全要素、地上地下空間全覆蓋的規(guī)劃管控。

2.強化“一主引領(lǐng)”，推進武漢城市圈同城化發(fā)展。按照“9個城市就是1個城市”的理念，推動武漢城市圈9個城市規(guī)劃同編，統(tǒng)籌城市功能和空間布局。完善梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能有機融合，增強武漢科技創(chuàng)新策源、高端要素集聚能力。打造光谷科技創(chuàng)新大走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、長江新區(qū)等四大組團發(fā)展先行區(qū)。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障，形成一體融通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造“一環(huán)兩屏”生態(tài)協(xié)作圈，推動建設(shè)環(huán)武漢主城區(qū)周邊50公里左右的環(huán)城生態(tài)帶和大別山、幕阜山生態(tài)屏障。

3.統(tǒng)籌“三生”空間，錨固“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間基本格局。利用長江、漢水的自然分隔，加強漢口、武昌、漢陽三鎮(zhèn)均衡、特色發(fā)展，凸顯“兩江三鎮(zhèn)”獨特格局。沿光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)、紙坊、吳家山等發(fā)展軸，布局副城、組群，在六個軸向間控制六個生態(tài)綠楔，引導(dǎo)“六軸六楔”有序發(fā)展。保護好北部的木蘭山、將軍山等山體和南部的梁子湖、湯遜湖、沉湖等大型水體，穩(wěn)固“北峰南澤”生態(tài)基底。落實國家統(tǒng)籌“三條控制線”的要求，嚴格劃定和管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

（二）強化核心職能，提升城市能級

1.推動城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展，構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局。突出“主城做優(yōu)”，以“兩江四岸”為核心，推動三鎮(zhèn)聚合、均衡發(fā)展，提升高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進功能、規(guī)模人口集聚承載能力，完善城市核心功能，塑造高品質(zhì)城市形象，打造國家中心城市“主中心”。加快“四副做強”，規(guī)劃建設(shè)光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)四個副城，突出“板塊化”空間組織，按照100—200萬人“大城市”標準，建設(shè)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的綜合節(jié)點城市。促進“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強主城與副城、副城與副城以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間交通、產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系協(xié)作、梯次帶動、互相促進。一體化推進空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”。

2.打造重點功能區(qū)，實施“五個中心”建設(shè)。明確主體功能區(qū)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃“五個中心”建設(shè)空間。全國經(jīng)濟中心方面，中心城區(qū)推進漢口濱江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、楊春湖商務(wù)區(qū)建設(shè)，謀劃青山、漢陽、諶家磯、白沙濱江區(qū)等重點功能區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級；開發(fā)區(qū)和新城區(qū)以國家存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地、國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地等為重點，支撐先進制造業(yè)發(fā)展。國家科技創(chuàng)新中心方面，以“大武昌 長江新區(qū)”為核心集聚區(qū)，持續(xù)推進東湖科學(xué)城、光谷科學(xué)島、洪山大學(xué)之城等重點功能區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展長江新區(qū)科教城，承載綜合性科學(xué)中心、科教創(chuàng)新中心功能。國家商貿(mào)物流中心方面，以大漢口地區(qū)為核心集聚區(qū)，重點推進漢正街中央服務(wù)區(qū)、漢口北商貿(mào)區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)，承載商貿(mào)、消費中心職能；提升武漢航空城、陽邏國際港等重點功能區(qū)，承載綜合交通樞紐職能。國際交往中心方面，以大漢陽地區(qū)為核心集聚區(qū)，重點推進龜北、中法生態(tài)城等重點功能區(qū)建設(shè)，承載國際賽事、國際合作等職能。區(qū)域金融中心方面，重點以武漢金融城、光谷中心城、武昌金融街、漢陽基金基地等重點功能區(qū)為載體，培育總部金融集聚區(qū)。

3.強化樞紐支撐，打造交通強國示范城市。按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，整合武漢綜合交通樞紐資源，全面提升綜合交通運輸體系對外輻射能力和影響力。構(gòu)建武漢城市圈1小時通勤、長江中游城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的客運出行網(wǎng)，以及國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的貨運物流網(wǎng)。打造國家高鐵中心，建設(shè)“超米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)和“一環(huán)八向”普速鐵路網(wǎng)；打造民航客貨運門戶“雙樞紐”，推動武漢天河空鐵樞紐建設(shè)，加強與鄂州花湖機場的聯(lián)動。建成武漢長江航運中心，統(tǒng)籌鐵、水、公、空等運輸通道，強化多式聯(lián)運。打造“軌道上的大武漢”，建設(shè)“主城連網(wǎng)、新城通達”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并延伸至武漢城市圈城市；加快高速環(huán)線和放射線的建設(shè)，構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”的高快速路網(wǎng)布局，完善“快—主—次—微”城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系。加強客運樞紐、軌道站點、常規(guī)公交、慢行系統(tǒng)的綜合換乘規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)綜合交通一體化、零換乘；推進土地復(fù)合利用，推進客運樞紐“站城一體”。

（三）加強專項支撐，提升城市品質(zhì)

1.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市保障能力。優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)全域連續(xù)穩(wěn)定覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧城市。打造能力充足、優(yōu)質(zhì)高效的生命線供應(yīng)系統(tǒng)，加強超高壓、特高壓變電站、LNG儲氣庫等能源中心的節(jié)點支撐作用，暢通能源進城和輸配的廊道網(wǎng)絡(luò)；打造飲用、備用“雙水源”城市，提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。提高污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快建設(shè)流域性大型終端污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。推進垃圾分類體系，完善城市固廢、危廢處置體系。

2.加強韌性城市建設(shè)，確保城市運行安全。構(gòu)建多層次、高韌性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)空間體系，提高城市抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)公共事件、防范運行風(fēng)險的能力。加快流域綜合治理，優(yōu)化水系調(diào)度，提升防洪排澇標準，建設(shè)海綿城市。完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)緊急疏散、救援網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急避難場所體系。構(gòu)建水、陸、空相結(jié)合的立體消防體系，實現(xiàn)5分鐘消防安全全覆蓋。嚴格控制較高風(fēng)險的功能區(qū)域或者基礎(chǔ)設(shè)施的安全隔離要求。強化城市空間和設(shè)施功能復(fù)合，提升城市建設(shè)彈性。

3.提升公共設(shè)施服務(wù)水平，增進民生福祉。以全面覆蓋、普惠均衡為目標，補齊教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)15分鐘生活圈。推進鄰里中心建設(shè)，打造一批高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)樣本。統(tǒng)籌中小型體育場館、文化活動中心等文體活動設(shè)施建設(shè)和社區(qū)足球場地設(shè)施改造，打造12分鐘文體圈。完善微型公共空間網(wǎng)絡(luò)，提高綠化500米服務(wù)覆蓋水平，打造10分鐘公共活動圈。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合水平和應(yīng)急救治能力，建設(shè)一批高水平的醫(yī)療科研項目，完善基層“哨點”的社區(qū)醫(yī)院布局和院前急救的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。

4.構(gòu)建藍綠交融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境品質(zhì)。完善生態(tài)保護和修復(fù)體系，推動礦山生態(tài)修復(fù)、湖泊水體整治、林地修復(fù)，保護生物多樣性。嚴格基本生態(tài)控制線管理，健全“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級公園體系，優(yōu)化城市風(fēng)道、水道、綠道和藍道空間，打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成江河湖水網(wǎng)、綠脈公園網(wǎng)相融合的生態(tài)空間。打造東湖綠心世界級城中湖典范、百里長江生態(tài)廊道和“九真山—九峰山”東西山系生態(tài)人文廊道。按照“一湖一綠道”要求，推進濱水綠道建設(shè)。中心城區(qū)形成環(huán)漢口綠道、環(huán)漢陽綠道、環(huán)武昌綠道以及光谷綠道等“三鎮(zhèn)三環(huán)”綠道體系，新城依托六大生態(tài)綠楔，形成“六楔成網(wǎng)”濱水綠道系統(tǒng)。利用城市邊角地、空閑地，“見縫插綠”布局“口袋公園”。

5.加強城市設(shè)計，塑造城市風(fēng)貌特色。將城市設(shè)計的理念和方法運用到規(guī)劃建設(shè)管理全過程。強化“一橋架南北、龜蛇鎖大江”的城市核心意向，塑造“大江大湖大武漢”的城市景觀風(fēng)貌特色。強化城市天際線、城市色彩、空間形態(tài)、建筑立面的控制引導(dǎo)，打造一批代表武漢最新建設(shè)成就和城市形象特色的標志性區(qū)域、標志性建筑。加快推進開發(fā)區(qū)和新城區(qū)重點地區(qū)、濱水臨山地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等城市設(shè)計編制工作，實現(xiàn)全市重點區(qū)域城市設(shè)計全覆蓋。加強城市設(shè)計內(nèi)容與法定規(guī)劃的銜接，將設(shè)計意圖轉(zhuǎn)化為剛性管控要求，納入規(guī)劃設(shè)計條件，推進重點功能區(qū)和重要節(jié)點位置的公建類項目帶規(guī)劃方案掛牌。

6.實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)。進一步完善“五年規(guī)劃 年度計劃”的城市更新規(guī)劃編制體系，中心城區(qū)有序落實城市更新“十四五”規(guī)劃，新城區(qū)結(jié)合自身發(fā)展階段以及需求加快編制城市更新規(guī)劃。堅持因地制宜、“留改拆建控”并舉，分類實施“留房留人、留房提質(zhì)、拆除改造”。中心城區(qū)加快推動老舊小區(qū)、綠中村、歷史風(fēng)貌街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)成片連片改造，實現(xiàn)“兩降兩增兩保”（降低人口、建筑密度，增加綠色開敞空間、公共服務(wù)設(shè)施，保護歷史文化街區(qū)、山體湖泊及周邊環(huán)境）；開發(fā)區(qū)和新城區(qū)促進低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，突破更新改造的政策瓶頸，研究出臺綜合性城市更新實施意見。

（四）強化規(guī)劃全過程管理，推動城市治理能力現(xiàn)代化

1.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在“四辦”基礎(chǔ)上全面推行規(guī)劃行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項全程“網(wǎng)上辦”和窗口“集中辦”。優(yōu)化項目選址、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，推動“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多評合一”“多驗合一”。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度。推進建設(shè)工程領(lǐng)域告知承諾制。

2.嚴格規(guī)劃實施，強化剛性約束。建設(shè)全域覆蓋、動態(tài)更新、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為實施各類城市開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，做到“一張藍圖干到底”。建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，強化國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施全程留痕。加強部門間信息共享，做好與省級、國家級平臺的對接，推進與其他信息平臺的聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

3.建設(shè)城市仿真實驗室，搭建國土空間決策系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市地理空間信息，融合城市運行數(shù)據(jù)，對城市時空數(shù)據(jù)集成管理，形成以現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍圖和實施動圖為核心的現(xiàn)代化城市時空數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全域全要素、規(guī)劃全流程的數(shù)字化覆蓋。推進城市智能方法、智慧仿真工具研發(fā)，為自然資源和國土空間的調(diào)查評價、規(guī)劃編制、政務(wù)服務(wù)、實施監(jiān)督提供支撐和技術(shù)保障。

4.規(guī)范規(guī)劃設(shè)計管理，提升規(guī)劃設(shè)計水平。加強國土空間規(guī)劃行業(yè)人才培養(yǎng)和多專業(yè)合作。規(guī)范規(guī)劃成果編制要求，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一底數(shù)、統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一標準。通過征集招標，引入國內(nèi)和國際知名技術(shù)單位（團隊）參與武漢市規(guī)劃設(shè)計。嚴格行業(yè)監(jiān)管，強化規(guī)劃設(shè)計單位責(zé)任，開展責(zé)任規(guī)劃師試點工作。發(fā)揮“眾規(guī)武漢”平臺作用，提高規(guī)劃工作的公眾參與度，推動城市規(guī)劃共謀、共建、共享、共治。

武漢市開展高標準城市建設(shè)工作方案

為貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級和城市品質(zhì)的工作部署，開展高標準城市建設(shè)，加快提升城市綜合承載力，特制訂本方案。

一、主要目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，圍繞加快打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢目標任務(wù)，構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局，加快形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步提升城市能級和品質(zhì)，為武漢高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）打造交通強國示范城市，提升輻射引領(lǐng)能力

1.建設(shè)全國鐵路路網(wǎng)中心。以武漢為中心，加快形成“兩縱兩橫兩斜”通達十二個方向的“超米字型”高鐵樞紐網(wǎng)，構(gòu)建武漢城市圈和長江中游城市群市域鐵路交通圈，力爭到2025年，全市鐵路總里程超過1000公里。建成武漢站、漢口站、武昌站、漢陽站、武漢天河站以及武漢東站、長江新區(qū)站“五主二輔”客站布局，形成內(nèi)陸地區(qū)完善的鐵路客貨運雙樞紐。到2025年，鐵路旅客發(fā)送量達到1.8億人次。

2.建設(shè)航空國際門戶樞紐。推進武漢天河國際機場基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快建設(shè)第三跑道等機場擴容工程，持續(xù)推進高鐵進機場。建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造集航空、科技、醫(yī)療健康、商務(wù)會展等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的航空貨運集散中心。推動武漢天河國際機場和鄂州花湖機場聯(lián)動發(fā)展，提升武漢區(qū)域航空樞紐功能，建設(shè)民航客貨運門戶“雙樞紐”。到2025年，武漢天河國際機場旅客吞吐量達到4200萬人次/年，貨郵吞吐量達到40萬噸/年。 2100433B

為貫徹落實《湖北省燃煤鍋爐專項整治工作方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2016〕27號）、《武漢市大氣污染防治強化措施》（武政規(guī)〔2016〕16號）要求，進一步推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制訂本工作方案。