武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地及野生動(dòng)物、植物的保護(hù)和管理，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用《武漢市城市綠化條例》。

第三條 森林、林木和林地依法由市、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條 森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)和管理工作，采取以下措施保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)：

(一)確定本地區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo)，制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，將林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;

(二)完善森林資源管理體制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);

(三)將公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。組織、督促有關(guān)部門按照國家規(guī)定提取育林費(fèi)和更新改造資金，安排造林綠化資金，專門用于建設(shè)林木基地和營造林木;

(四)對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積;

(五)組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。

第六條 市、區(qū)人民政府林業(yè)主管部門保護(hù)和管理森林資源的主要職責(zé)是：

(一)貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī);

(二)編制本行政區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

(三)定期組織森林資源清查，掌握森林資源的消長變化;

(四)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督造林綠化工作;

(五)監(jiān)督管理林地的開發(fā)利用，審核申請(qǐng)征用、占用林地的單位提交的文件和資料，并簽署意見;

(六)受同級(jí)人民政府的委托，負(fù)責(zé)國有林地、林木的產(chǎn)權(quán)登記等日常工作;

(七)監(jiān)督管理林木、木材的采伐、經(jīng)營、加工和運(yùn)輸;

(八)負(fù)責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫和野生動(dòng)物、植物保護(hù)工作;

(九)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和護(hù)林人員依法保護(hù)和管理森林資源。

第七條 相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。

第八條 在植樹造林、森林管理和保護(hù)等方面成績顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第二章 森林、林木、林地權(quán)屬和經(jīng)營管理

第九條 國有單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

合作種植的林木，歸合作者共有。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。個(gè)人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

集體或者個(gè)人承包荒山、荒地后種植的林木，歸承包者所有，承包合同另有規(guī)定的，按照合同規(guī)定執(zhí)行。承包期滿又不繼續(xù)承包的，其林木可以有償轉(zhuǎn)讓。

在國有土地上義務(wù)種植的林木，歸使用該土地的單位所有;土地未明確使用單位的，林木歸當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)種植的林木，歸集體所有。

第十條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由所在區(qū)人民政府依法處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木或者在爭議地區(qū)進(jìn)行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

禁止在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。

第十二條 進(jìn)行勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)區(qū)以上林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位按照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第十三條 森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積應(yīng)當(dāng)大于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地，用地單位必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

第十五條 使用國有林地，有下列情況之一，由所在地的區(qū)人民政府收回林地使用權(quán)，并依法重新確認(rèn)使用權(quán)：

(一)連續(xù)兩年未使用的;

(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用的;

(三)用地單位已撤銷或者遷移的。

依法確定給單位和個(gè)人承包經(jīng)營的集體林地，連續(xù)兩年荒蕪或者用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。

第十六條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅一般不得占用林地，確需使用林地，須經(jīng)所在地的區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。

第十七條 森林、林木、林地使用權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃轉(zhuǎn)等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或者條件。

第十八條 本市在充分發(fā)揮森林多功能的前提下，按照森林主要用途的不同，將森林劃分為公益林和商品林兩大類。公益林和商品林及其四至范圍，由市人民政府劃定并予公布。公益林的保護(hù)措施由市林業(yè)主管部門另行制定。

公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)，政府對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，以市場配置資源為主，政府給予必要扶持。

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第三章 植樹造林

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定年度植樹造林計(jì)劃，并納入各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。

第二十條 植樹造林應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道和環(huán)城道路，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用土地的要求建設(shè)綠化帶。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在本市投資造林綠化。

第二十一條 植樹造林是全民應(yīng)盡的義務(wù)。每年2月12日至3月12日為全市植樹造林月。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及企業(yè)、事業(yè)單位義務(wù)植樹。依法負(fù)有植樹義務(wù)的公民，必須完成當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)分配的義務(wù)植樹任務(wù)。

鐵路和公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位組織造林。

第二十二條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，提高造林的成活率和保存率。成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成造林情況組織檢查驗(yàn)收。

第二十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)苗圃的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足植樹造林的需要。

第二十四條 對(duì)具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。

對(duì)不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植林木。

第二十五條 林果種苗的選育、引進(jìn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，按照《中華人民共和國種子法》的規(guī)定執(zhí)行。

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第四章森林保護(hù)

第二十六條 國有、集體林場和林木集中成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其他森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，配備護(hù)林人員，制定護(hù)林制度，做好森林資源保護(hù)工作。

相鄰的林區(qū)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，制定護(hù)林聯(lián)防制度，做好森林連接地區(qū)的護(hù)林工作。

第二十七條 各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)森林防火管理工作。

每年的11月1日至次年的4月30日為全市森林防火期。區(qū)人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)自然條件，決定提前進(jìn)入或者延長森林防火期。

第二十八條 各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門以及國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)森林實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)，做好森林病蟲害防治工作。國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確定森林病蟲害防治人員，并按照國家規(guī)定配備裝備、器材。

森林發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫蟲害或者大面積森林疫情時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，消除隱患，并做好救災(zāi)工作。

第二十九條 禁止使用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林;及時(shí)清除已經(jīng)感染病蟲害的林木;林木種子、苗木和其他繁殖材料以及被國家、省林業(yè)主管部門列為應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫的森林植物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施檢疫，未實(shí)施檢疫的，嚴(yán)禁出入本市。

第三十條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)古樹、名木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

第三十一條 各級(jí)人民政府及林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營、利用等管理。

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第五章 森林采伐管理

第三十二條 根據(jù)用材林的消耗量應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渖a(chǎn)量和其它林種合理經(jīng)營的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直徑五厘米以上的林木所消耗的立木蓄積均納入年采伐限額。

市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低于本市年森林采伐限額的要求和國家規(guī)定的項(xiàng)目和程序，編制全市年森林總采伐量計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門下達(dá)執(zhí)行。

林木經(jīng)營者新造人工用材林規(guī)模達(dá)到國家、省規(guī)定，已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，其采伐限額可以按照森林經(jīng)營方案在本市采伐計(jì)劃中先予安排。

對(duì)符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進(jìn)行撫育采伐時(shí)，小于國家規(guī)定胸高直徑的人工用材林，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但其所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額管理。

第三十三條 采伐林木，依法實(shí)行林木采伐許可證制度，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其它國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林以及長江、漢江干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由區(qū)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的林木，由區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

第三十四條 皆伐林木，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

第三十六條 在本市林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，必須經(jīng)所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的條件和期限，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 禁止經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十八條 運(yùn)輸木材，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證;無木材運(yùn)輸證的，任何單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)實(shí)施木材運(yùn)輸檢查;林政管理稽查機(jī)構(gòu)，可以在車站、碼頭、渡口、停車場、貨物集散地以及生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭對(duì)木材運(yùn)輸、經(jīng)營、加工實(shí)施檢查。

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第六章 法律責(zé)任

第三十九條 對(duì)破壞森林資源的行為，《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)己作處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本辦法，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由區(qū)以上林業(yè)主管部門予以處罰：

(一)損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐和采集古樹、名木或者林區(qū)內(nèi)有特殊價(jià)值的植物資源的，按照《武漢市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》的規(guī)定予以處罰;

(二)進(jìn)行毀林開墾和毀林采石、采砂、采土等活動(dòng)，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的用地單位未采取相應(yīng)的保護(hù)措施，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一至五倍的罰款;

(三)在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，責(zé)令限期退耕還林;逾期不退耕還林的，按照還林所需費(fèi)用的二至三倍處以罰款;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并按照違法所得的一至二倍處以罰款;

(五)經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材的，沒收非法所得，并按照非法所得的一至二倍處以罰款;

(六)不按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的，責(zé)令限期繳納;逾期繳納的，按日加收相當(dāng)于全部應(yīng)繳費(fèi)用的千分之五滯納金。

第四十條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》和本辦法的規(guī)定發(fā)放的有關(guān)證書或者批準(zhǔn)文件，一律無效，并追究發(fā)放或者批準(zhǔn)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給單位或者個(gè)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在森林資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

武漢市森林資源管理辦法（2004修訂）第七章 附則

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市森林資源管理辦法》同時(shí)廢止。

（1995年5月31日武漢市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過，1995年7月28日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)；

根據(jù)2004年6月25日武漢市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過、2004年7月30日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈武漢市森林資源管理辦法〉的決定》修正；

根據(jù)2010年11月16日武漢市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過、2010年12月4日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈武漢市城市道路橋梁管理辦法〉等8件地方性法規(guī)部分條款的決定》第二次修正）

武漢市森林資源管理辦法

（1995年5月31日武漢市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過1995年7月28日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2004年6月25日武漢市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過2004年7月30日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈武漢市森林資源管理辦法〉的決定》修正根據(jù)2010年11月16日武漢市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過2010年12月4日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈武漢市城市道路橋梁管理辦法〉等8件地方性法規(guī)部分條款的決定》第二次修正根據(jù)2017年11月22日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過2018年3月30日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止〈武漢市防洪管理規(guī)定〉等八件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

目　錄

第一章　總　則

第二章　森林、林木、林地權(quán)屬和經(jīng)營管理

第三章　植樹造林

第四章　森林保護(hù)

第五章　森林采伐管理

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地及野生動(dòng)物、植物的保護(hù)和管理，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用《武漢市城市綠化條例》。

第三條　森林、林木和林地依法由市、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條　森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

第五條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)和管理工作，采取以下措施保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)：

(一)確定本地區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo)，制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，將林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

(二)完善森林資源管理體制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；

(三)將公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。組織、督促有關(guān)部門按照國家規(guī)定提取育林費(fèi)和更新改造資金，安排造林綠化資金，專門用于建設(shè)林木基地和營造林木；

(四)對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；

(五)組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。

第六條　市、區(qū)人民政府林業(yè)主管部門保護(hù)和管理森林資源的主要職責(zé)是：

(一)貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)；

(二)編制本行政區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

(三)定期組織森林資源清查，掌握森林資源的消長變化；

(四)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督造林綠化工作；

(五)監(jiān)督管理林地的開發(fā)利用，審核申請(qǐng)征用、占用林地的單位提交的文件和資料，并簽署意見；

(六)受同級(jí)人民政府的委托，負(fù)責(zé)國有林地、林木的產(chǎn)權(quán)登記等日常工作；

(七)監(jiān)督管理林木、木材的采伐、經(jīng)營、加工和運(yùn)輸；

(八)負(fù)責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫和野生動(dòng)物、植物保護(hù)工作；

(九)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和護(hù)林人員依法保護(hù)和管理森林資源。

第七條　相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。

第八條　在植樹造林、森林管理和保護(hù)等方面成績顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　森林、林木、林地權(quán)屬和經(jīng)營管理

第九條　國有單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

合作種植的林木，歸合作者共有。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。個(gè)人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

集體或者個(gè)人承包荒山、荒地后種植的林木，歸承包者所有，承包合同另有規(guī)定的，按照合同規(guī)定執(zhí)行。承包期滿又不繼續(xù)承包的，其林木可以有償轉(zhuǎn)讓。

在國有土地上義務(wù)種植的林木，歸使用該土地的單位所有；土地未明確使用單位的，林木歸當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)種植的林木，歸集體所有。

第十條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由所在區(qū)人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木或者在爭議地區(qū)進(jìn)行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條　禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝等毀林行為。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

禁止在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。

第十二條　進(jìn)行勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)區(qū)以上林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位按照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第十三條　森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積應(yīng)當(dāng)大于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地，用地單位必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

第十五條　使用國有林地，有下列情況之一，由所在地的區(qū)人民政府收回林地使用權(quán)，并依法重新確認(rèn)使用權(quán)：

(一)連續(xù)兩年未使用的；

(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用的；

(三)用地單位已撤銷或者遷移的。

依法確定給單位和個(gè)人承包經(jīng)營的集體林地，連續(xù)兩年荒蕪或者用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。

第十六條　農(nóng)村居民建設(shè)住宅一般不得占用林地，確需使用林地，須經(jīng)所在地的區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。

第十七條　森林、林木、林地使用權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃轉(zhuǎn)等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或者條件。

第十八條　本市在充分發(fā)揮森林多功能的前提下，按照森林主要用途的不同，將森林劃分為公益林和商品林兩大類。公益林和商品林及其四至范圍，由市人民政府劃定并予公布。公益林的保護(hù)措施由市林業(yè)主管部門另行制定。

公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)，政府對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，以市場配置資源為主，政府給予必要扶持。

第三章　植樹造林

第十九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定年度植樹造林計(jì)劃，并納入各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。

第二十條　植樹造林應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道和環(huán)城道路，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用土地的要求建設(shè)綠化帶。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在本市投資造林綠化。

第二十一條　植樹造林是全民應(yīng)盡的義務(wù)。每年2月12日至3月12日為全市植樹造林月。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及企業(yè)、事業(yè)單位義務(wù)植樹。依法負(fù)有植樹義務(wù)的公民，必須完成當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)分配的義務(wù)植樹任務(wù)。

鐵路和公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位組織造林。

第二十二條　植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，提高造林的成活率和保存率。成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成造林情況組織檢查驗(yàn)收。

第二十三條　市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)苗圃的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足植樹造林的需要。

第二十四條　對(duì)具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。

對(duì)不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植林木。

第二十五條　林果種苗的選育、引進(jìn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，按照《中華人民共和國種子法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章　森林保護(hù)

第二十六條　國有、集體林場和林木集中成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其他森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，配備護(hù)林人員，制定護(hù)林制度，做好森林資源保護(hù)工作。

相鄰的林區(qū)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，制定護(hù)林聯(lián)防制度，做好森林連接地區(qū)的護(hù)林工作。

第二十七條　各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)森林防火管理工作。

每年的11月1日至次年的4月30日為全市森林防火期。區(qū)人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)自然條件，決定提前進(jìn)入或者延長森林防火期。

第二十八條　各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門以及國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)森林實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)，做好森林病蟲害防治工作。國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確定森林病蟲害防治人員，并按照國家規(guī)定配備裝備、器材。

森林發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫蟲害或者大面積森林疫情時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，消除隱患，并做好救災(zāi)工作。

第二十九條　禁止使用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林；及時(shí)清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；林木種子、苗木和其他繁殖材料以及被國家、省林業(yè)主管部門列為應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫的森林植物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施檢疫，未實(shí)施檢疫的，嚴(yán)禁出入本市。

第三十條　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)古樹、名木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

第三十一條　各級(jí)人民政府及林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營、利用等管理。

第五章　森林采伐管理

第三十二條　根據(jù)用材林的消耗量應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渖a(chǎn)量和其它林種合理經(jīng)營的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直徑五厘米以上的林木所消耗的立木蓄積均納入年采伐限額。

市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低于本市年森林采伐限額的要求和國家規(guī)定的項(xiàng)目和程序，編制全市年森林總采伐量計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門下達(dá)執(zhí)行。

林木經(jīng)營者新造人工用材林規(guī)模達(dá)到國家、省規(guī)定，已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，其采伐限額可以按照森林經(jīng)營方案在本市采伐計(jì)劃中先予安排。

對(duì)符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進(jìn)行撫育采伐時(shí)，小于國家規(guī)定胸高直徑的人工用材林，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但其所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額管理。

第三十三條　采伐林木，依法實(shí)行林木采伐許可證制度，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其它國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林以及長江、漢江干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由區(qū)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的林木，由區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

第三十四條　皆伐林木，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

第三十六條　在本市林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，必須經(jīng)所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的條件和期限，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　禁止經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十八條　運(yùn)輸木材，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證；無木材運(yùn)輸證的，任何單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)實(shí)施木材運(yùn)輸檢查；林政管理稽查機(jī)構(gòu)，可以在車站、碼頭、渡口、停車場、貨物集散地以及生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭對(duì)木材運(yùn)輸、經(jīng)營、加工實(shí)施檢查。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　對(duì)破壞森林資源的行為，《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)己作處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本辦法，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由區(qū)以上林業(yè)主管部門予以處罰：

(一)損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐和采集古樹、名木或者林區(qū)內(nèi)有特殊價(jià)值的植物資源的，按照《武漢市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》的規(guī)定予以處罰；

(二)進(jìn)行毀林開墾、采石、采砂、采土、采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝等活動(dòng)，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的用地單位未采取相應(yīng)的保護(hù)措施，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一至五倍的罰款；

(三)在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，責(zé)令限期退耕還林；逾期不退耕還林的，按照還林所需費(fèi)用的二至三倍處以罰款；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并按照違法所得的一至二倍處以罰款；

(五)經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材的，沒收非法所得，并按照非法所得的一至二倍處以罰款；

(六)不按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期繳納的，按日加收相當(dāng)于全部應(yīng)繳費(fèi)用的千分之五滯納金。

第四十條　違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》和本辦法的規(guī)定發(fā)放的有關(guān)證書或者批準(zhǔn)文件，一律無效，并追究發(fā)放或者批準(zhǔn)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給單位或者個(gè)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員在森林資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十四條　本辦法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市森林資源管理辦法》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市人民政府提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議《武漢市森林資源管理辦法修正案（草案）》。在此之前，農(nóng)村委員會(huì)提前介入，多次參與修正案草案的起草工作。年初，市人大常委會(huì)副主任吳玉梅帶領(lǐng)農(nóng)村委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)室、市林業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就立法中的相關(guān)重要問題專程到外地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。4月19日，農(nóng)村委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)修正案草案進(jìn)行了專題審議，一致認(rèn)為1995年頒布實(shí)施的辦法，為保護(hù)我市森林資源、促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，原辦法中關(guān)于綠化奮斗目標(biāo)、林木經(jīng)營與管理、行政許可等規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，有些條款嚴(yán)重滯后，甚至制約了林業(yè)的發(fā)展，有必要對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。本次提請(qǐng)審議的管理辦法修正案草案基本符合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)加強(qiáng)和改善我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，同意提請(qǐng)此次會(huì)議審議。

同時(shí)，農(nóng)村委員會(huì)針對(duì)《武漢市森林資源管理辦法修正稿（草案）》（以下簡稱修正稿草案）提出了如下修改意見：

1、將修正稿草案第十一條中“并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響報(bào)告書”刪除；將修正稿草案第三十五條第（四）項(xiàng)修改為“50畝以上皆伐生態(tài)林木可能影響區(qū)域環(huán)境的，必須向環(huán)境保護(hù)管理部門提出申請(qǐng)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。

2、在修正稿草案第十四條中增加一款作為第二款，即：“對(duì)植樹造林恢復(fù)植被有功的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)”；在修正稿草案第二十三條第一款“遵守造林技術(shù)規(guī)程”之后增加“引入市場機(jī)制，完善項(xiàng)目管理”的規(guī)定。

3、將修正稿草案第二十四條中“現(xiàn)有國有苗圃和集體苗圃”修改為“現(xiàn)有苗圃”，以鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資林業(yè)；在修正稿草案第三十一條中“不得損毀”之前增加“對(duì)其進(jìn)行登記、建檔、掛牌”的規(guī)定，以嚴(yán)格古樹名木的保護(hù)。

4、將修正稿草案第三十二條刪除，因?yàn)橐吧鷦?dòng)物保護(hù)另有法律、法規(guī)規(guī)范。同時(shí)，我市也在開展相關(guān)立法調(diào)研，并計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行地方立法。

5、在植樹造林一章中增加一條，即：“進(jìn)行林業(yè)開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)，需要占用基本農(nóng)田植樹造林的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)?！痹黾哟藯l的主要目的，意在嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施。

6、將修正稿草案第四十條第（二）項(xiàng)中的“毀林采石、采砂、采土”與“放牧、打柴、狩獵”分開，根據(jù)損害程度不同進(jìn)行分別處罰；同時(shí)處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體，充分體現(xiàn)處罰相當(dāng)原則，以便執(zhí)行。

7、在附則中增加一條，即：“本辦法中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府含農(nóng)村街道辦事處和國有農(nóng)場?！保粚⒂嘘P(guān)條款中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門”。同時(shí)，對(duì)修正稿草案作些文字上的修改。

以上意見，請(qǐng)連同修正案草案一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對(duì)提請(qǐng)本次常務(wù)委員會(huì)審議的《武漢市森林資源管理辦法修正案（草案）》，作說明如下：

一、修訂的必要性

《武漢市森林資源管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），是1995年5月31日武漢市九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過、1995年7月28日湖北省八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)并公布施行的。原《辦法》的公布施行，有力地促進(jìn)了我市森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展。據(jù)市林業(yè)主管部門預(yù)計(jì)，至今年（1995年）底，全市有林面積可達(dá)到190多萬畝，比1994年增加60多萬畝；活立木蓄積量可達(dá)到370多萬立方米，比1994年增加130多萬立方米；森林覆蓋率可達(dá)到20%左右，比1994年提高約8個(gè)百分點(diǎn)。這表明全市森林生態(tài)狀況有了明顯改善，為我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。近年來，國家愈來愈重視森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，1998年修改并重新公布了《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》），2000年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（以下簡稱《森林法實(shí)施條例》），2003年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《中央決定》）。鑒于作為原《辦法》立法依據(jù)的《森林法》已作重大修改，原《辦法》應(yīng)作相應(yīng)修改；鑒于《中央決定》提出了新形勢下發(fā)展林業(yè)的指導(dǎo)思想、原則和措施，也需要通過修訂原《辦法》加以體現(xiàn)。因此，適時(shí)修訂原《辦法》是十分必要的。

二、《辦法》的修訂經(jīng)過

今年（1995年）初，市人大常委會(huì)將原《辦法》的修訂列為正式立法項(xiàng)目后，市人民政府責(zé)成市林業(yè)局和市人民政府法制辦公室成立了修訂工作專班，并邀請(qǐng)市人大有關(guān)專門委員會(huì)和法規(guī)工作機(jī)構(gòu)提前介入和指導(dǎo)，起草了《辦法修正案（草案）》代擬稿。代擬稿通過上網(wǎng)公告和書面形式，廣泛征求了市民和各區(qū)人民政府以及市人民政府計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、公安、工商、國資、稅務(wù)、物價(jià)、交通、環(huán)保、水務(wù)等部門的意見。針對(duì)各方面反饋的意見多次修改，形成會(huì)簽稿，送相關(guān)部門會(huì)簽。此后，市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還專門召開會(huì)議，聽取了修訂工作專班關(guān)于修訂工作的情況匯報(bào)和相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行協(xié)調(diào)。會(huì)后又作修改，形成送審稿，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，形成提請(qǐng)這次會(huì)議審議的《辦法修正案草案》。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整了原《辦法》規(guī)定的適用范圍。原《辦法》第二條規(guī)定：“本市境內(nèi)森林、林木、林地及其野生的動(dòng)物、植物的保護(hù)和管理，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用《武漢市城市綠化條例》。”鑒于《森林法》第二條將適用范圍確定為“森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動(dòng)”，因此對(duì)原《辦法》第二條的適用范圍作了相應(yīng)調(diào)整。

（二）增加了各級(jí)人民政府保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)的措施。原《辦法》第五條第一款規(guī)定了各級(jí)人民政府保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)的措施。依據(jù)《森林法》第十六條、《森林法實(shí)施條例》第二十四條第二款、《中央決定》第十八條和第二十二條、《湖北省森林防火條例》第四條等規(guī)定，新增了兩條措施：一是“確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，將林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”關(guān)于森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，原《辦法》第十八條規(guī)定為20%，考慮到今年（1995年）內(nèi)全市森林覆蓋率可能超過這個(gè)比例，也考慮到森林覆蓋率是個(gè)不斷動(dòng)態(tài)的過程，不宜寫進(jìn)地方性法規(guī)，因而刪除了該條有關(guān)森林覆蓋率長期奮斗目標(biāo)的規(guī)定。二是“將公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排”。另外，原《辦法》第五條第二款規(guī)定“市人民政府每年按市農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的8%至10%的比例劃撥資金，用于扶持林業(yè)生產(chǎn)”?？紤]到在地方性法規(guī)中規(guī)定具體的政府性投資比例不妥，因此刪除了此款。

（三）修改了對(duì)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的處理規(guī)定。原《辦法》第十條第一款規(guī)定：“發(fā)生森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可申請(qǐng)人民政府處理，也可直接向人民法院起訴”。依照《森林法》第十七條關(guān)于先由當(dāng)事人提請(qǐng)人民政府處理、后向人民法院提起訴訟的程序規(guī)定，將此款修改為“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由所在區(qū)人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。”

（四）取消了征用、占用林地須進(jìn)行補(bǔ)償和營造相應(yīng)面積林木的規(guī)定。原《辦法》第十四條第一款規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位，在繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償；第二款規(guī)定，臨時(shí)占用林地需要伐除林木的，在預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)營造相應(yīng)面積的林木。而《森林法》第十八條第一款和《森林法實(shí)施條例》第十六條則規(guī)定，征用、占用（含臨時(shí)占用）林地的單位只有繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的義務(wù)，沒有同時(shí)補(bǔ)償或者營造相應(yīng)面積林木的義務(wù)。因此，將原《辦法》第十四條第一款、第二款予以刪除。另外，原《辦法》第十四條第三款只是規(guī)定森林植被恢復(fù)費(fèi)由林業(yè)主管部門管理，但如何管理不明確，而《森林法》第十八條第二款、第三款作了明確具體的規(guī)定。據(jù)此，將原《辦法》第十四條第三款修改為：“森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！?

（五）取消了對(duì)改變國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或變更其經(jīng)營林地面積事項(xiàng)的審批。原《辦法》第十七條第一款規(guī)定：“因特殊需要改變因有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積，須經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意，按規(guī)定程序報(bào)批?！痹摽钤歉鶕?jù)國家有關(guān)政策作出的規(guī)定，已不符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求和政企分開的原則，而且《森林法》和《森林法實(shí)施條例》也無此類規(guī)定，因此予以刪除。

（六）增加了森林、林木、林地使用權(quán)可以多種方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定。根據(jù)《中央決定》第十四條的要求，增加了一條兩款：“森林、林木、林地使用權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃轉(zhuǎn)等，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”“依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。”

（七）增加了森林分類經(jīng)營管理的規(guī)定。根據(jù)《中央決定》第十七條的要求，增加了一條兩款：“本市在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照森林主要用途的不同，將森林劃分為公益林和商品林兩大類。公益林和商品林及其四至范圍，由市人民政府劃定并予公布?！薄肮媪职凑展媸聵I(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)；政府對(duì)投資者給予適當(dāng)補(bǔ)償。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，以市場配置資源為主，政府給予必要扶持?！?

（八）增加了植樹造林、綠化的有關(guān)規(guī)定。一是根據(jù)《中央決定》第九條的要求，增加了一條兩款：“本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道和環(huán)城道路，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求建設(shè)綠化帶?！薄肮膭?lì)公民、法人和其他組織以及外國組織、個(gè)人在本市投資造林綠化?！倍且罁?jù)《森林法實(shí)施條例》第二十五條第二款的規(guī)定，增加了一條兩款：“植樹造林應(yīng)講究科學(xué)，遵守造林技術(shù)規(guī)范，提高造林的成活率和保存率。成活率不足85%的，不得計(jì)入年度造林完成面積。”“區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成造林情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。”

（九）增加了有關(guān)林木采伐的規(guī)定。參照《國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》（林資發(fā)〔2002〕191號(hào)），在原第三十條第二款后增加了兩款：“林木經(jīng)營者新造達(dá)到國家、省規(guī)定規(guī)模的人工用材林，且已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，其采伐限額可以按森林經(jīng)營方案確定，并在本市采伐計(jì)劃中優(yōu)先安排其采伐?！薄皩?duì)符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進(jìn)行撫育采伐時(shí)，小于國家規(guī)定胸高直徑的人工用材林，可以不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但其所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額管理。”此款中“國家規(guī)定胸高直徑”，是指由過去的5厘米胸高直徑放寬到10厘米胸高直徑。

（十）進(jìn)一步規(guī)范了木材經(jīng)營、加工審批管理。原《辦法》第三十四條規(guī)定：“在國有林場和本市確定的重點(diǎn)產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事木材經(jīng)營、加工的單位和個(gè)人，必須到所在地區(qū)林業(yè)主管部門辦理木材經(jīng)營、加工許可證，持證到工商行政管理部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；無木材經(jīng)營、加工許可證的，不得從事木材經(jīng)營、加工業(yè)務(wù)。本市其它范圍內(nèi)木材經(jīng)營、加工的管理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定與《森林法實(shí)施條例》第三十四條第一款的規(guī)定不一致：前者地域?yàn)閲辛謭龊捅臼写_定的重點(diǎn)產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后者為林區(qū)；前者許可方式是辦理許可證，后者許可方式是批準(zhǔn)；前者許可程序?yàn)楣ど糖爸?，后者未?guī)定前置。依據(jù)《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)依據(jù)《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》有關(guān)審批條件和期限的規(guī)定，將原《辦法》第三十四條修改為：“在本市林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，必須經(jīng)所在地的區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的條件和期限，按《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。”

（十一）取消了對(duì)木材收購的統(tǒng)一管理和對(duì)收購事項(xiàng)的審批。原第三十五條規(guī)定：“本市確定的重點(diǎn)產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理和組織收購；需要直接到產(chǎn)材地收購木材的單位和個(gè)人，必須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，按所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹種、材積限額進(jìn)行收購。”對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材由林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理和組織收購，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取的措施，對(duì)收購事項(xiàng)的審批已不符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，因此，刪除了該條。

（十二）修改了有關(guān)處罰規(guī)定。原《辦法》第三十八條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所作處罰規(guī)定分別與《森林法》第四十四條和《森林法實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定不一致，相應(yīng)作了修改。原《辦法》第三十八條第（五）項(xiàng)，因取消了對(duì)木材收購事項(xiàng)的審批，予以刪除。

對(duì)其他修訂內(nèi)容的說明，請(qǐng)參閱《擬修訂后的〈武漢市森林資源管理辦法〉與原文對(duì)照稿》中的注釋。

以上說明，請(qǐng)連同《辦法修正案（草案）》一并審議。