武漢市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀

一、編制背景

“十二五”時(shí)期，武漢市水務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了一系列考驗(yàn)，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步鞏固；水資源供給保障能力全面提升；水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；水務(wù)綜合管理體系逐步完善。規(guī)劃提出的24項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)全部完成。展望“十三五”，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了新要求。

治水新思路對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予新時(shí)期治水新內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了新要求。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性要素，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。全面建成小康社會(huì)對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了新要求。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定?！皥?jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。武漢市建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了新要求。水是武漢市最具特色的資源，在建設(shè)成國(guó)家中心城市進(jìn)程中，充分彰顯武漢市的濱水特色和優(yōu)勢(shì)，建成生態(tài)、宜居、優(yōu)美的水環(huán)境對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了新要求 。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)劃》以水生態(tài)文明城市建設(shè)為抓手，以均衡水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，基本建成功能完善的防洪減災(zāi)體系、合理高效的水資源配置體系、河湖健康的水生態(tài)環(huán)境體系以及適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水務(wù)綜合管理體系，為武漢市建成現(xiàn)代生態(tài)文明城市提供保障?！兑?guī)劃》共部署了以下八個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：

1、防洪水，確保安瀾。按照防洪體系功能完善、能力提升的目標(biāo)，實(shí)施三峽及南水北調(diào)工程運(yùn)行后長(zhǎng)、漢江武漢段河勢(shì)及岸坡影響處理工程，長(zhǎng)漢江重要險(xiǎn)段得到治理，使中心城區(qū)防洪保護(hù)圈進(jìn)一步鞏固完善；完成府澴河、舉水等重要支流、中小河流和黃陂中小河流重點(diǎn)縣綜合治理工程，重要支流重點(diǎn)河段達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成新城區(qū)完整的防洪保護(hù)圈?；就瓿芍匾顪閰^(qū)的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程及安全建設(shè)工程，保證使用頻率高的蓄洪區(qū)能夠正常運(yùn)用；開展重點(diǎn)湖泊堤防整治工程，提高湖泊防洪蓄澇能力，重要湖泊達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新出險(xiǎn)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全市水庫病險(xiǎn)率控制在5%以內(nèi)；完成黃陂、新洲山洪災(zāi)害評(píng)價(jià)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防體系及山洪溝治理工程，基本建立山洪預(yù)警防治體系。

2、保供水，質(zhì)優(yōu)安全。中心城區(qū)按照“水廠布局大調(diào)整、制水工藝大提升、供水管網(wǎng)大改造”、 對(duì)城鄉(xiāng)供水廠進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)供水資源的優(yōu)化調(diào)度和科學(xué)利用。新城區(qū)按照農(nóng)村安全飲水“提檔升級(jí)”的要求，打破區(qū)域供水界限，調(diào)整現(xiàn)狀供水格局、優(yōu)化系統(tǒng)布置、提升集中式供水廠的系統(tǒng)保障能力，逐步完善城市供水管網(wǎng)設(shè)施，擴(kuò)大集中供水服務(wù)范圍，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安全可靠的供水系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有供水設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高供水水質(zhì)、保障供水水量，合理降低消耗，以提高供水安全性為目標(biāo)，提出合理、可行的技術(shù)措施，為城鎮(zhèn)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的供水服務(wù)。

3、排漬水，提檔升級(jí)。全面貫徹源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，嚴(yán)格按照海綿城市所涵蓋的源頭控制、常規(guī)管渠和超標(biāo)排水三大體系，進(jìn)行全過程的建設(shè)，并不斷完善維護(hù)管理及排水應(yīng)急能力水平。一是源頭管控，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在青山和漢陽四新地區(qū)建設(shè)兩個(gè)海綿城市示范區(qū)并落實(shí)全市新建及改造項(xiàng)目一律按海綿城市建設(shè)要求落實(shí)。二是克難攻堅(jiān)，全力完成排澇兩年決戰(zhàn)計(jì)劃，完善現(xiàn)有淺層排水系統(tǒng)體系的建設(shè)。三是謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，啟動(dòng)實(shí)施百年排水深隧系統(tǒng)。四是同步加強(qiáng)建管及排水防澇應(yīng)急水平的建設(shè)。

4、治污水，覆蓋城鄉(xiāng)。提高污水處理廠處理能力，提升尾水排放標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，新建北湖（四廠合一）污水處理廠，中心城區(qū)改擴(kuò)建黃浦路、漢西等6座污水處理廠。進(jìn)一步完善主干系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)40個(gè)湖泊全面截污、重要港渠基本截污，新建污水管網(wǎng)415.4km，推進(jìn)武昌地區(qū)深隧工程建設(shè)，積極開展雨污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接改造和支管系統(tǒng)建設(shè)，深化實(shí)施東湖、南湖等湖泊截污，重點(diǎn)實(shí)施黃孝河、機(jī)場(chǎng)河等港渠截污工程。大幅提高污泥無害化處置率，實(shí)施亞行三期、漢西、北湖污水處理廠及南太子湖華新等配套污泥項(xiàng)目，實(shí)施一批管渠清淤淤泥堆放處置場(chǎng)。

5、護(hù)湖水，岸定水清。以強(qiáng)化湖泊管理建設(shè)與改革任務(wù)為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升湖泊水質(zhì)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)湖泊水網(wǎng)連通工作。完善湖泊管理機(jī)制體制，進(jìn)一步明確管理責(zé)權(quán)，制定武漢市湖泊相關(guān)規(guī)劃，為湖泊管理工作提供科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)。在“十二五”湖泊治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)40個(gè)湖泊全面截污，針對(duì)漢口六個(gè)湖、墨水湖、龍陽湖、南湖等湖泊實(shí)施水質(zhì)提升及生態(tài)修復(fù)工作；積極開展新城區(qū)重點(diǎn)湖泊截污工作，湯遜湖、武湖等湖泊水利綜合治理工作。持續(xù)推進(jìn)大東湖、漢陽六湖、黃陂南部地區(qū)等湖泊水網(wǎng)連通工程。

6、控源水，嚴(yán)守紅線。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立覆蓋市區(qū)兩級(jí)的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提。繼續(xù)推進(jìn)水源地保護(hù)工作，開展19處集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口綜合整治，逐步化解供、排水口矛盾。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，以節(jié)水促減污，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大再生水和雨水利用力度，強(qiáng)化水資源循環(huán)利用，減少?gòu)U污水排放量。強(qiáng)化落實(shí)《武漢市疏干排水施工降水管理辦法》，開展疏干排水或施工降水建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。探索現(xiàn)代文明城市建設(shè)模式，開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)水權(quán)交易試點(diǎn)和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

7、強(qiáng)農(nóng)水，固本強(qiáng)基。繼續(xù)加強(qiáng)直接惠及民生的農(nóng)村水利工程建設(shè)，通過加快實(shí)施大中型泵站新建、更新改造、提高重點(diǎn)水系排澇能力；開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及，實(shí)施農(nóng)村排灌港渠和塘堰整治工程，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排；啟動(dòng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，解決局部區(qū)域灌溉水源不足問題；加大水土保持監(jiān)管力度，加強(qiáng)水土流失治理，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)清潔型小流域，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

8、嚴(yán)管水，依法長(zhǎng)效。深化管理體制制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)水法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度建設(shè)，建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制體制，提升水行政執(zhí)法能力，構(gòu)建一體化智慧水務(wù)平臺(tái)，完成重大涉水規(guī)劃及研究課題。

三、特色亮點(diǎn)

《規(guī)劃》的特色亮點(diǎn)是從武漢市實(shí)際情況出發(fā)，將“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路貫穿始終，緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新時(shí)代發(fā)展理念，結(jié)合我市建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略部署和率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以2016年防大汛后災(zāi)后重建補(bǔ)短板的民生水務(wù)工程為重點(diǎn)，提升水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能力；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，構(gòu)筑人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以黑臭水體治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)和治理河湖水系生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“江寧河美，岸定湖清，供優(yōu)排暢，人水和諧”的現(xiàn)代濱水生態(tài)綠城。

四、落實(shí)保障

《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工。二是廣辟資金來源，保障資金投入。三是強(qiáng)化前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是加快培育人才，推進(jìn)科技引領(lǐng)。五是營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)公眾參與 。 2100433B

《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》是山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是我省總體規(guī)劃在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深化和細(xì)化。

一、《規(guī)劃》編制的背景

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，“十二五”期間，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)的政策和措施，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2016-2020年，是山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推進(jìn)我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢(shì)、新的問題和新的任務(wù)。站在新起點(diǎn)，面臨新形勢(shì)，我省安全生產(chǎn)工作既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。為全面規(guī)劃好“十三五”期間我省的安全生產(chǎn)工作，省安監(jiān)局在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見>的通知》（魯政辦字〔2015〕92號(hào)）要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，組織編制了《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡述了“十三五”期間我省安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是全省各級(jí)、各部門、各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實(shí)施政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

二、《規(guī)劃》編制過程

省安監(jiān)局黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立了由省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、監(jiān)察專員和各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》。領(lǐng)導(dǎo)小組先后數(shù)次召開專題會(huì)議，就規(guī)劃的編制工作進(jìn)行研究、部署和調(diào)度，并就規(guī)劃編制重點(diǎn)以及需把握的核心問題等提出要求。

（一）《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備

為切實(shí)做好《規(guī)劃》編制工作，省安監(jiān)局在規(guī)劃起草的前期準(zhǔn)備階段，全面開展了調(diào)研論證工作。下發(fā)了關(guān)于征集省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大問題和重大事項(xiàng)建議的通知，向各市安監(jiān)局、省直有關(guān)部門征集“十三五”時(shí)期需要解決的安全生產(chǎn)重大問題建議及列入省規(guī)劃的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與省和國(guó)家安全監(jiān)管總局“十三五”規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃與國(guó)家和省要求的統(tǒng)一。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的編制工作，印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，對(duì)規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解。

（二）《規(guī)劃》起草和印發(fā)

按照形成的“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃基本思路，2015年11月正式開始了《規(guī)劃》文本的起草工作。12月上旬形成了初稿，向省直有關(guān)部門、各市安監(jiān)局征求了意見，對(duì)初稿進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，在此基礎(chǔ)上，又兩次提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究修改，5月中旬，召開了《規(guī)劃》論證會(huì)議，征求了專家的意見，進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善；6月3日，經(jīng)省安監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，形成了《規(guī)劃》會(huì)簽稿，分別送省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳等10個(gè)部門進(jìn)行會(huì)簽。省安監(jiān)局根據(jù)各部門的會(huì)簽意見對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改并報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳進(jìn)一步修改完善后，2016年10月8日省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實(shí)施。

三、《規(guī)劃》的總體框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》總體框架結(jié)構(gòu)分為5個(gè)部分，分別為：發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)；指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)；主要任務(wù)；重點(diǎn)工程；保障措施。

第一部分現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)。對(duì)我省“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)回顧，并對(duì)當(dāng)前面臨形勢(shì)進(jìn)行了分析。

第二部分指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。提出了“十三五”時(shí)期我省安全生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想；本著積極、妥善的原則，謀劃了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。

第三部分主要任務(wù)。按照繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的工作思路，在統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)9個(gè)主要方面的工作任務(wù)。分別是：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合治理；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系；推動(dòng)實(shí)施科技強(qiáng)安；大力開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生工作；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。這些主要任務(wù)中，既有需要長(zhǎng)期推進(jìn)的工作，又把當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作如：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和信息化平臺(tái)建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出和工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)治理等做出了重點(diǎn)安排。

第四部分重點(diǎn)工程。按照以政府主導(dǎo)為主，著眼于提高監(jiān)管執(zhí)法能力和重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治兩個(gè)層面，提出了包括建設(shè)性工程和任務(wù)性工程兩類共8項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

第五部分保障措施。圍繞著支持規(guī)劃的貫徹落實(shí)，提出了牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)綜合政策，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)評(píng)估4個(gè)方面的規(guī)劃保障措施。

相信“十三五”期間，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)、各部門、企業(yè)的共同努力和群眾的廣泛支持，一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 2100433B

測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀一

近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局出臺(tái)《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。出臺(tái)該《規(guī)劃》是國(guó)家局貫徹科技大會(huì)精神、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，對(duì)提高測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用具有重要意義。

《規(guī)劃》全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技工作取得的成就及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確提出“十三五”測(cè)繪地理信息科技工作要以堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為先，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，以“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，以支撐“新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測(cè)繪”這五大業(yè)務(wù)為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以需求為牽引，以問題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測(cè)繪體系技術(shù)能力建設(shè)。在2020年實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化測(cè)繪技術(shù)體系全面建成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出在“十三五”期間，測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，主動(dòng)服務(wù)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展和“五大業(yè)務(wù)”，在基礎(chǔ)研究、核心理論、關(guān)鍵技術(shù)等方面不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其是在基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新方面開展集中攻關(guān)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“五大業(yè)務(wù)”的協(xié)同發(fā)展提供有力的科技支撐。

測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀二

測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)就測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃答記者問

編者按：近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。作為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為全面了解掌握《規(guī)劃》，加深讀者對(duì)《規(guī)劃》的理解，推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施執(zhí)行，記者采訪了國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德同志，對(duì)《規(guī)劃》做了深入解讀。

一、請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃》出臺(tái)的背景和意義"para" label-module="para">

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，也是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家局黨組歷來高度重視科技創(chuàng)新工作，重視科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在過去三十年實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)體系從模擬到數(shù)字化、再到信息化三大轉(zhuǎn)變。2012年2月，我局編制印發(fā)了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了科技發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全國(guó)各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門也研究提出本地相應(yīng)的科技發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的貫徹落實(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱五大業(yè)務(wù))發(fā)展。在此背景下，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，制定了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這不僅是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點(diǎn)布局，更是深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南。

二、“十二五”期間測(cè)繪地理信息科技工作取得了哪些重要進(jìn)展"para" label-module="para">

“十二五”以來，測(cè)繪地理信息科技工作始終聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，圍繞事業(yè)發(fā)展大局，著力推進(jìn)信息化測(cè)繪技術(shù)體系建設(shè)，科技創(chuàng)新工作取得重要成就。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善。國(guó)家先后發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》等一系列重大政策，極大地優(yōu)化了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。去年召開了國(guó)家局科技創(chuàng)新工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。同時(shí)，建立和完善了國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法等規(guī)章制度，這些都為加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。

二是科技自主創(chuàng)新能力顯著提升。形成了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，并在信息化測(cè)繪體系建設(shè)中得到推廣應(yīng)用。資源三號(hào)01、02星成功發(fā)射，實(shí)現(xiàn)雙星組網(wǎng)，開啟了我國(guó)自主航天測(cè)繪新時(shí)代。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標(biāo)志著我國(guó)掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運(yùn)行核心技術(shù)。自主研制的機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍。首次完成了全國(guó)范圍1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國(guó)際上率先開展了地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)，成功打造了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字城市向智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)升級(jí)。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜相機(jī)、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)了基于自主可控中央處理器、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺(tái)軟件的全面國(guó)產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外同類產(chǎn)品。

三是科技創(chuàng)新成果碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，測(cè)繪地理信息科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)22.40億元，其中財(cái)政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。共開展科研項(xiàng)目4300余項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目300余項(xiàng)、省部級(jí)科技項(xiàng)目800余項(xiàng)，形成科技成果近1000項(xiàng)，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項(xiàng)。多項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，獲國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)1項(xiàng)。

四是科技創(chuàng)新平臺(tái)布局不斷加強(qiáng)。國(guó)家測(cè)繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)等5個(gè)聯(lián)盟被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立。國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心有序推進(jìn)，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測(cè)、中亞地理信息開發(fā)利用、時(shí)空信息感知與融合技術(shù)等國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心。成立了首個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國(guó)際前三名的全球GNSS數(shù)據(jù)服務(wù)(IGS)中心。

總體來講，“十二五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新工作取得令人滿意的成績(jī)，科技支撐與引領(lǐng)作用彰顯，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新平臺(tái)布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用日益凸顯，科技國(guó)際合作走向深遠(yuǎn)，科技整體水平步入國(guó)際先進(jìn)行列，對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升。

三、您能談?wù)勀壳拔覈?guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展的總體情況嗎"para" label-module="para">

前面提到，到“十二五”末，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技整體水平已經(jīng)躋身國(guó)際先進(jìn)行列。尤其近年來，在計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間科學(xué)、信息科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)制造技術(shù)等融合發(fā)展的推動(dòng)下，在廣大測(cè)繪地理信息科研工作者的努力鉆研下，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新在測(cè)繪基準(zhǔn)、地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、分發(fā)服務(wù)以及裝備制造等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，特別是在自主高分辨率衛(wèi)星遙感測(cè)繪、自主航空遙感測(cè)繪、全球測(cè)繪以及衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝備和地面測(cè)繪裝備制造等領(lǐng)域取得重大突破，尤其在大地基準(zhǔn)、GNSS數(shù)據(jù)處理、地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)理論、地理信息變化檢測(cè)、SAR系統(tǒng)、高精度全站儀等部分研究領(lǐng)域躋身世界第一梯隊(duì)。總體來看，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技水平與國(guó)際上各相關(guān)領(lǐng)域的最高科技水平仍有一定差距，處于“小部分領(lǐng)跑，大部分部分并跑、少部分跟跑”狀態(tài)，主要短板和瓶頸集中體現(xiàn)在高精尖測(cè)繪儀器裝備研發(fā)及應(yīng)用融合程度等方面，國(guó)際觀念和全球性科研關(guān)注不夠。其中，重力觀測(cè)設(shè)備、海洋測(cè)繪裝備和地下探測(cè)設(shè)備的制造等部分領(lǐng)域差距較大;光學(xué)和雷達(dá)數(shù)據(jù)處理、地物信息自動(dòng)提取以及空間數(shù)據(jù)處理分析等技術(shù)也還存在一定差距。產(chǎn)生這些差距的原因，既有測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足的問題，也受各類數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)用不夠、現(xiàn)代工業(yè)制造水平不高等多方面因素的影響。

不過，客觀而言，國(guó)內(nèi)和國(guó)際測(cè)繪地理信息科技最高水平差距正在呈現(xiàn)不斷縮小之勢(shì)。一方面，我國(guó)在過去五年里已經(jīng)填補(bǔ)了多項(xiàng)測(cè)繪地理信息科技空白，另一方面，雷達(dá)衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等測(cè)繪衛(wèi)星已經(jīng)提上日程，高分辨率衛(wèi)星遙感測(cè)繪相關(guān)科研項(xiàng)目研究正在有序開展，而且國(guó)家正在大力推進(jìn)的“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃為測(cè)繪高新技術(shù)裝備的研發(fā)帶來新的機(jī)遇、注入了新的動(dòng)力。

四、《規(guī)劃》研究編制過程和主要內(nèi)容"para" label-module="para">

《規(guī)劃》編制工作從2014年3月份開始，主要經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、思路研究、文本編制、征求意見和完善送審等幾個(gè)階段。開展了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成了執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告。制定了《規(guī)劃》工作方案，組成編制領(lǐng)導(dǎo)小組和編寫組。按大地測(cè)量與導(dǎo)航定位、攝影測(cè)量與遙感、地理信息與地圖制圖三個(gè)領(lǐng)域分別召開了《規(guī)劃》研討會(huì)并形成科技發(fā)展研究報(bào)告，還委托有關(guān)單位組織編制了地下管線測(cè)繪、海洋測(cè)繪、極地測(cè)繪等專項(xiàng)研究報(bào)告。在廣泛征集“十三五”科技發(fā)展需求和對(duì)科技部、國(guó)土資源部、國(guó)防科工局等行業(yè)對(duì)測(cè)繪地理信息科技需求的調(diào)研，形成了《規(guī)劃》編制基本思路和大綱?！兑?guī)劃》初稿形成后，提交局科技創(chuàng)新工作會(huì)征求意見，并根據(jù)庫熱西局長(zhǎng)主持召開關(guān)于事業(yè)規(guī)劃的局長(zhǎng)辦公會(huì)要求，融合五大發(fā)展理念，形成了《規(guī)劃》征求意見稿。今年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)后，又根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，局科技與國(guó)際合作司聯(lián)合局測(cè)繪發(fā)展研究中心、中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)開展了測(cè)繪地理信息科技發(fā)展情況調(diào)查，并形成了科技發(fā)展情況報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)劃》作進(jìn)一步完善并廣泛征求意見并提交國(guó)家局科技委常委擴(kuò)大會(huì)議研究討論，最終于今年9月份正式通過局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

《規(guī)劃》的第一部分是關(guān)于測(cè)繪地理信息科技發(fā)展形勢(shì)與需求。全面分析了國(guó)際上測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，總結(jié)了“十二五”我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展取得的成績(jī)，科學(xué)研判了新時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息科技的需求以及科技創(chuàng)新發(fā)展的差距與不足。

《規(guī)劃》的第二部分是關(guān)于總體要求。確立了測(cè)繪地理信息科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》的第三部分是關(guān)于主要任務(wù)。主要包括核心理論與前沿技術(shù)、重點(diǎn)科技任務(wù)兩個(gè)部分。一是核心理論與前沿技術(shù)部分。主要包括：測(cè)繪基準(zhǔn)與導(dǎo)航定位、地理信息數(shù)據(jù)獲取、地理信息數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、社會(huì)化應(yīng)用等五個(gè)方面提出“十三五”需要開展的核心理論與前沿技術(shù)研究。二是重點(diǎn)科技任務(wù)部分。主要包括：地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪與服務(wù)保障、全球地理信息資源開發(fā)利用、新型多傳感器數(shù)據(jù)采集與融合處理、地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢(shì)服務(wù)技術(shù)、測(cè)繪衛(wèi)星后續(xù)星、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、海洋及內(nèi)陸水下地形測(cè)繪、室內(nèi)外無縫定位與智慧時(shí)空技術(shù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)跨界融合、新型測(cè)繪裝備研發(fā)與檢測(cè)檢校技術(shù)等11個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范。

《規(guī)劃》的第四部分是關(guān)于保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)和深化合作交流等四個(gè)方面，分別闡述了保障《規(guī)劃》有效落實(shí)的具體舉措。

五、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么"para" label-module="para">

《規(guī)劃》在編制也緊密結(jié)合了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、航天“十三五”規(guī)劃等國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》全面落實(shí)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務(wù)”為抓手，注重解決制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動(dòng)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

在創(chuàng)新發(fā)展方面。一是要加快科技體制改革，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機(jī)制。二是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決成果轉(zhuǎn)化方面的突出問題。三是要完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)的作用;四是要加大對(duì)企業(yè)的政策、投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等方面的支持，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用;五是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大戰(zhàn)略實(shí)施和事業(yè)發(fā)展需要，開展重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。一是注重與國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)需求、其他行業(yè)需求以及地方科技需求的協(xié)調(diào)，形成全國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展一張網(wǎng);二是注重軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展，打通軍民共性技術(shù)的互通互用;三是注重國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)走出去，國(guó)際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收集成;四是注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)，發(fā)揮原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新等創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的作用;五是注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，梳理政府與市場(chǎng)的界線，考慮哪些是政府必須支持，哪些是市場(chǎng)可以推動(dòng)的;六是注重目標(biāo)性與導(dǎo)向性的協(xié)調(diào)，既要指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步(重點(diǎn)任務(wù)中第一部分)，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)儲(chǔ)備，又要明確系統(tǒng)內(nèi)的科技發(fā)展目標(biāo)(重點(diǎn)任務(wù)中第二部分)。

在綠色發(fā)展方面。一是要發(fā)揮地理信息資源開發(fā)利用和科技創(chuàng)新的低碳綠色特點(diǎn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) 地理信息”的社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)和科技創(chuàng)新動(dòng)力源作用;二是要充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息對(duì)綠色發(fā)展，如生態(tài)國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等的科技支撐作用，主動(dòng)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密融合，在主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮重要作用。

在開放發(fā)展方面。一是注重與其他行業(yè)的開放融合，為其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)提供測(cè)繪地理信息科技支撐;二是注重加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提升我國(guó)在全球地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力;三是推動(dòng)測(cè)繪地理信息技術(shù)、人才、產(chǎn)品、企業(yè)“走出去”，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;四是加強(qiáng)全球地理信息資源開發(fā)利用技術(shù)研究，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，提供強(qiáng)有力科技支撐。

在共享發(fā)展方面。一是注重部門間、地區(qū)間科技資源的共建共享，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技成果在各個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用;二是注重軍民之間技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用的合作共享，開展軍民科技深度融合;三是促進(jìn)人民群眾共享最新科技成果，著力提升測(cè)繪地理信息部門的公共服務(wù)水平。

六、“十三五”期間測(cè)繪地理信息科技工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么"para" label-module="para">

“十三五”時(shí)期，測(cè)繪地理信息科技工作要全面貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊密圍繞事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，支撐“五大業(yè)務(wù)”，著力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測(cè)繪體系技術(shù)能力建設(shè)。

主要目標(biāo)是：科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，信息化測(cè)繪技術(shù)體系全面建成，為構(gòu)建“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

七、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)的順利完成"para" label-module="para">

《規(guī)劃》的關(guān)鍵在于執(zhí)行，我們希望各地各單位把該規(guī)劃作為地方測(cè)繪地理信息科技發(fā)展綱領(lǐng)性文件，作為一項(xiàng)考核內(nèi)容加以落實(shí)執(zhí)行。我們提出以下7個(gè)方面的措施和要求：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來謀劃和推動(dòng)，加強(qiáng)與各地國(guó)土資源系統(tǒng)等其他行業(yè)的對(duì)接與融合，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，確?？萍紕?chuàng)新各項(xiàng)舉措有序有力有效推進(jìn)。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。完善科技項(xiàng)目管理制度，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新單元公平參與科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，健全技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制。建立科技創(chuàng)新投入、科技成果評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的管理制度。

三是拓寬投入渠道。爭(zhēng)取各類科技計(jì)劃加大對(duì)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的支持力度。重大測(cè)繪工程應(yīng)安排適當(dāng)比例經(jīng)費(fèi)用于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)性試驗(yàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。各地測(cè)繪地理信息主管部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政預(yù)算加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持。鼓勵(lì)企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術(shù)創(chuàng)新投入。強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、高水平科技管理人才組成的測(cè)繪地理信息科技隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位之間通過相互兼職，促進(jìn)人才交流與合作。加大高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)掌握國(guó)際領(lǐng)先測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)的高端人才。

五是優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工程中心的布局優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家測(cè)繪工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用，鼓勵(lì)各地方省局建立技術(shù)創(chuàng)新中心，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的部局共建、省局共建與軍民共建。支持國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立全球(海外)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)野外觀測(cè)臺(tái)站、檢測(cè)檢校平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研條件平臺(tái)建設(shè)。

六是強(qiáng)化軍民融合。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息科技統(tǒng)籌，推進(jìn)軍民測(cè)繪地理信息科技資源共享。加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息科技人員的交流合作。建立測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新成果軍民雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制。

七是深化國(guó)際合作。強(qiáng)化與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、高校的合作交流，建立聯(lián)合研究中心。支持科技人員在國(guó)際重要組織和機(jī)構(gòu)中任職。支持我國(guó)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)或參與全球及區(qū)域性測(cè)繪地理信息科技合作計(jì)劃。加大內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)測(cè)繪地理信息科技交流與合作的力度。 2100433B

水務(wù)防汛信息采集處理、水文信息管理、計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)水務(wù)信息化規(guī)劃的編制、水務(wù)信息系統(tǒng)培訓(xùn)及對(duì)各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)武漢市水利專網(wǎng)的技術(shù)監(jiān)管。