武漢市水資源保護條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會立法工作安排，市人大城建與環(huán)保委員會就制定《武漢市水資源保護條例（草案）》開展了常委會一審前的有關(guān)工作。下面，我將委員會參與立法的工作情況和對條例（草案）的審議意見報告如下：

一、開展立法工作的基本情況

2008年委員會就著手《武漢市水資源保護條例》的立法調(diào)研工作。根據(jù)常委會關(guān)于拓寬立法起草渠道，創(chuàng)新立法方式的意見，市水務(wù)局在市人大法制委員會和常委會法規(guī)工作室的指導(dǎo)下，委托武漢大學(xué)法學(xué)院有關(guān)專家就條例（草案）的制定進行了研究論證，并起草了條例初稿。專家的立法論證意見和條例初稿為常委會立法提供了較好的基礎(chǔ)。與此同時，委員會積極開展了立法前期調(diào)研工作。條例制定工作納入2010年常委會立法計劃后，市人大常委會副主任呂金芝和肖常谷十分重視，就做好條例制定工作提出了意見和要求。在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，委員會多次到市水務(wù)局調(diào)研，聽取立法準(zhǔn)備工作、立法進展和條文起草工作情況介紹，并就論證、起草工作提出了意見。還會同常委會法規(guī)工作室、市政府法制辦就條例制定的必要性、基本內(nèi)容和若干重點難點問題進行研究。委員會參與了條例制定中重大問題的討論，及時研究各方對有關(guān)條款提出的意見。市政府常務(wù)會議后，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各方面提出的意見，委員會又專門進行了研究，并就有關(guān)問題與相關(guān)部門進行了商討。為了做好常委會審議工作，委員會協(xié)助常委會具體組織了立法說明會，邀請有關(guān)部門就條例制定情況和條款基本內(nèi)容進行了說明，回答了部分組成人員的詢問。9月2日，委員會舉行全體會議，就條例（草案）提出了審議意見。

二、關(guān)于條例（草案）的原則意見

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國是水資源極其匱乏的國家，人均水資源擁有量不到世界人均的1/4，全國年缺水總量300~400億立方米，每年1~3億畝農(nóng)田受旱，665座城市中有400余座城市供水不足，其中約有200個城市嚴重缺水。我市盡管兩江交匯，湖泊眾多，具有豐富的水資源，但是時空分布不均，季節(jié)性和地理區(qū)位差異大，既要防洪澇災(zāi)害，又要抗旱保生活保生產(chǎn)，開發(fā)利用水資源、興利除弊的任務(wù)十分艱巨。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，水污染問題日趨嚴重，水環(huán)境安全面臨著威脅。我市既“優(yōu)”于水又“憂”于水的形勢十分嚴峻。委員們認為，加強水資源保護是切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)人水和諧生態(tài)園林城市的客觀要求，是依法保障民生的重要體現(xiàn)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際制定一部水資源保護地方性法規(guī)既必要又迫切。

委員會認為，條例（草案）在全面總結(jié)我市已有的涉水法規(guī)立法經(jīng)驗和水資源保護工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，貫徹國家水資源保護最新要求，借鑒外地好的做法，將行之有效的做法制度化、規(guī)范化，是一部具有我市特色的地方性法規(guī)。條例和已經(jīng)制定的其他6件涉水地方性法規(guī)共同構(gòu)成了我市較為全面的涉水法規(guī)體系。條例（草案）在三個方面具有我市地方特色：

一是體現(xiàn)了貫徹施行最嚴格的水資源管理制度。近年來，國家就當(dāng)前及今后一個時期的水資源管理工作提出了實行最嚴格的水資源管理制度，就是圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護的三條“紅線”制度：即明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。這三條“紅線”制度都在條例（草案）中得到了體現(xiàn)。如條例第三條規(guī)定了市、區(qū)人民政府要落實三條“紅線”制度，按照有利于水資源保護、改善水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的原則，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。第九條、第十條按照有利于保護水資源對制定產(chǎn)業(yè)政策、投資指導(dǎo)目錄和發(fā)展農(nóng)業(yè)提出了要求。水資源豐富是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，正確處理好節(jié)水與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，在充分保障生活生產(chǎn)用水的前提下節(jié)約用水也是十分必要的，條例（草案）第十二條對此作出了規(guī)定?；槔浞掷煤樗?、雨水，做好調(diào)蓄和調(diào)度是深入做好水資源管理的重大課題，條例（草案）對此作了原則規(guī)定。關(guān)于取水管理、地下水管理原來雖有一些規(guī)定，但難于操作，條例（草案）對此予以細化，增強了可操作性。對于建設(shè)項目施工中抽排地下水，以往沒有規(guī)定，實踐中也難于管理，條例（草案）對此明確予以規(guī)定是非常必要的。條例（草案）還作出了一些創(chuàng)新性的規(guī)定，如關(guān)于鼓勵再生水回用，關(guān)于逐步建立水權(quán)交易制度推進水權(quán)交易市場建設(shè)，關(guān)于農(nóng)村面源污染治理等。

二是體現(xiàn)了切實加強對飲用水安全的管理。關(guān)注民生，讓人民群眾喝上放心水是條例（草案）的重要內(nèi)容，設(shè)專章對此予以規(guī)定。如第三十三條規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)和水量。就加強應(yīng)急備用水源的規(guī)劃建設(shè)以及啟動飲用水水源安全保障應(yīng)急預(yù)案，就加強農(nóng)村飲用水的安全管理，條例（草案）專門做了具體規(guī)定。

三是體現(xiàn)了依法構(gòu)筑水生態(tài)環(huán)境。實施水生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境是建設(shè)“兩型”社會，開展環(huán)境建設(shè)的全新工作。為了做到有法可依，就有關(guān)事項作出規(guī)定顯得尤為必要。條例（草案）用7個條文作出了規(guī)定，既有原則規(guī)定，也有具體規(guī)定。就河流生態(tài)修復(fù)，湖泊整治，港渠治理，塘堰、洼地、溝汊保護，以及水生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都做了規(guī)定?？偟膩砜?，條例（草案）涵蓋較為全面，內(nèi)容實在，切合我市實際，符合法律規(guī)定，委員會同意姜鐵兵同志受市人民政府委托就立法必要性和有關(guān)內(nèi)容所作的說明，建議將條例（草案）提請常委會會議予以審議。

三、幾條具體意見

在審議條例（草案）時，委員會組成人員就進一步完善條款還提出了一些具體意見：

1、關(guān)于第一條?！吨腥A人民共和國水污染防治法》是制定條例（草案）重要的上位法依據(jù)，建議在第一條的立法依據(jù)中明確予以引用。

2、關(guān)于第十二條。為使該條“應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)生活用水”的表述與水法規(guī)定盡量一致，建議修改為“應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要?！蔽沂械乇硭S富，地下水作為戰(zhàn)略水資源應(yīng)嚴格控制、加強保護。要節(jié)約用水，提高用水效率。建議對本條中的相應(yīng)內(nèi)容予以修改和充實。

3、關(guān)于第二十三條第三款。該款所規(guī)定的補償主體不明。因疏于排水、施工降水對他人生活或者生產(chǎn)造成損失的補償主體應(yīng)該是建設(shè)單位，建議予以明確。

4、關(guān)于第二十六條。建議在“水上運動”之后加上“水上運輸”。

5、關(guān)于第三十條。水環(huán)境保護與水務(wù)、環(huán)保部門密切相關(guān)，相互配合十分重要。實際工作中，盡管水務(wù)、環(huán)保部門的分工較為明晰，建議在該條中對環(huán)保部門的相應(yīng)職責(zé)還是應(yīng)予明確表述為宜。

有委員指出，有的條款作了禁止性規(guī)定，但是法律責(zé)任中缺乏相應(yīng)的處罰措施。如第二十七條規(guī)定禁止在江河湖庫、人工水道水域范圍內(nèi)新建餐飲經(jīng)營點，但缺少法律責(zé)任，建議增加相應(yīng)處罰內(nèi)容。

此外，還有些表述需要酌情修改。如第九條中建議將“產(chǎn)業(yè)政策”放在“本市投資項目指導(dǎo)目錄”前較為合適；第十九條中處罰內(nèi)容宜放在第七章等。

以上意見請連同條例（草案）及其說明一并審議。

《武漢市水資源保護條例》今日起正式施行。在昨日由武漢市委宣傳部、市法制辦、市水務(wù)局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，水務(wù)局局長姜鐵兵表示：“最嚴格”是該《條例》的主要特征?！稐l例》規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，拒不拆除者將被處以最高100萬元罰款；江河湖泊水庫等水域范圍內(nèi)，禁止新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所，對于原有餐廳限期2年治理，仍有污染將被責(zé)令關(guān)閉或者搬遷。相關(guān)負責(zé)人表示，前后近3年的立法過程中，該《條例》不斷修改，無論是天價罰金還是親水餐飲業(yè)的逐步關(guān)停搬遷，都體現(xiàn)了政府保護水資源的決心。

姜鐵兵介紹，該《條例》是全國第一部以中央提出的“最嚴格水資源管理制度”為核心并貫徹落實到每一條款的地方性水資源保護法規(guī)。這種“最嚴格”不僅體現(xiàn)在對水資源管理的立法保障上，更體現(xiàn)在用水總量、用水效率和水域納污總量三大紅線控制上?！拔錆h可以說是得水獨厚，但既優(yōu)于水，又憂于水，水的問題解決好了，才能保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，此前武漢市曾先后出臺《武漢市湖泊保護條例》、《武漢市城市供水用水條例》、《武漢市城市節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。但是在水網(wǎng)連通、湖泊整治、水生態(tài)修復(fù)法律保障、洪水管理、水資源綜合利用機制、建設(shè)工程地下水管理等方面，此前存在法律空白或模糊地帶，而現(xiàn)在在《武漢市水資源保護條例》中都做了規(guī)定。

如在建設(shè)工程對地下水的疏排方面，則規(guī)定：優(yōu)先使用地表水，嚴格控制利用地下水，建設(shè)單位除需行政許可、繳納水資源費、防止浪費、污染、水源枯竭或地面塌陷外，如對他人造成損失還應(yīng)依法補償。

（2011年1月11日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過　2011年5月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)　根據(jù)2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過　2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了保護水資源，防治水污染，保障水安全，提高水資源利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。

本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。

第三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格水資源管理，建立水資源保護決策協(xié)調(diào)機制，落實用水總量控制、水域納污總量控制和用水效率控制，按照有利于保護水資源、改善水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的原則，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

第四條　市、區(qū)水務(wù)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、環(huán)境保護、經(jīng)濟與信息化、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好水資源保護的有關(guān)工作。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會按照本條例關(guān)于區(qū)人民政府及水務(wù)主管部門管理職責(zé)的規(guī)定，負責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。

第五條　任何單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)。

對在水資源保護方面做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

第二章　水資源保護規(guī)劃

第六條　本市水資源保護規(guī)劃由市水務(wù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和長江、漢江等流域規(guī)劃編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)水資源保護規(guī)劃由區(qū)水務(wù)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水資源保護規(guī)劃編制，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水務(wù)主管部門備案。

第七條　編制水資源保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、合理利用的原則，維持合理的水域面積、江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止對水生態(tài)環(huán)境造成破壞。

水資源保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水中長期供求規(guī)劃、水功能區(qū)劃以及易旱區(qū)、水資源污染嚴重區(qū)的范圍等內(nèi)容。

第八條　水資源保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行。

因上一層次水資源保護規(guī)劃修改或者有法律、法規(guī)規(guī)定事由確需修改水資源保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)；涉及水域范圍、水質(zhì)管理目標(biāo)調(diào)整的，修改后的標(biāo)準(zhǔn)不得低于水域功能使用要求。

第九條　市發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化主管部門制定本市產(chǎn)業(yè)政策、投資項目指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域水資源條件和水污染防治要求，并征求市水務(wù)、環(huán)境保護主管部門的意見。

第十條　市、區(qū)人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理布局種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。在易旱區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展耐旱作物。

第十一條　水務(wù)主管部門在審批涉水工程建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)依法審查其是否符合水資源保護規(guī)劃的要求。

在河道、湖泊等水域進行治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合水資源保護規(guī)劃的相關(guān)要求，科學(xué)安排水工程的建筑結(jié)構(gòu)，合理使用建筑材料，保持水體自然形態(tài)和水體自然凈化能力，維護水生態(tài)系統(tǒng)。

第三章　用水管理

第十二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障生活、生產(chǎn)用水，優(yōu)先使用地表水，嚴格控制利用地下水，鼓勵污水處理再利用。

第十三條　水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善水工程調(diào)度制度，制定區(qū)域水工程調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。跨區(qū)的水工程調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃，由市水務(wù)主管部門會同有關(guān)區(qū)人民政府編制，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有調(diào)蓄、調(diào)水任務(wù)的水工程的維護管理單位，應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)調(diào)度的防汛抗旱指揮機構(gòu)的指令進行蓄水放水，任何單位和個人不得干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃。

第十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強洪水監(jiān)測、預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化洪水調(diào)度，增加洪水的蓄泄空間，科學(xué)合理利用洪水資源。

第十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵建設(shè)小型雨水集流和儲水設(shè)施，提高水資源利用效率。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域調(diào)節(jié)、以豐補欠的原則，加強易旱區(qū)雨水集流工程建設(shè)，提高易旱區(qū)水資源的利用效率。

第十六條　直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，向水務(wù)主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，取得取水權(quán)。下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員因自身生產(chǎn)生活需要使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水水量在三千立方米以下、地下水水量在一千五百立方米以下的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定區(qū)域取水總量控制指標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水實行總量控制，并按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定的條件和程序核定取水單位和個人的取水量。

第十七條　直接從江河、湖泊、水庫或者地下取水并需要申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書，進行水資源論證。論證通過的，方可辦理取水申請。

第十八條　水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易制度，推進水權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵獲得取水權(quán)的單位或者個人依法進行水權(quán)交易。

第十九條　取水單位或者個人取水量不得高于核定的取水量。取水單位或者個人取水量高于核定取水量的，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期進行節(jié)水改造并對超過核定的取水量累進征收水資源費；拒不改造或者改造后仍不能達到標(biāo)準(zhǔn)的，除對其超過核定的取水量累進征收水資源費外，可以核減其取水量；連續(xù)二次在規(guī)定期限內(nèi)拒不改造或者改造后仍不能達到標(biāo)準(zhǔn)的，除對超過核定的取水量累進征收水資源費外，可以責(zé)令其停止取水。

第二十條　工業(yè)取用水單位應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，積極推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。

市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟與信息化等主管部門按照規(guī)定向社會公布節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)取用水單位使用和采取先進技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第二十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持節(jié)水灌溉企業(yè)和其他組織，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用，推進灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)，提高水的利用效率。

第二十二條　市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市地下水的分布、開發(fā)利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件，劃定本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。在地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得新建地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封閉；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。

在地下水禁止開采區(qū)以外的地區(qū)有下列情形之一的，禁止取用地下水：

（一）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；

（二）地下水已受到嚴重污染的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

第二十三條　建設(shè)項目需要疏干排水或者施工降水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)剿畡?wù)主管部門辦理取水許可手續(xù)，繳納水資源費。政府投資的公益性建設(shè)項目需要疏干排水或者施工降水的，免征水資源費。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目疏干排水或者施工降水的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)利用地下水，避免浪費和污染水源，防止水源枯竭或者地面塌陷。

因疏干排水、施工降水影響他人生活或者生產(chǎn)，造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第二十四條　鼓勵采取科學(xué)、經(jīng)濟、安全的處理方法進行再生水回用。再生水經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測合格的，方可使用。

再生水可用于綠化、景觀、道路清洗等，不得用于飲用、養(yǎng)殖、灌溉食用作物。

第四章　水污染管理

第二十五條　市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境保護主管部門以及其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照管轄權(quán)限擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫和人工水道等水域水功能區(qū)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公告。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護目標(biāo)。任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志。

水務(wù)主管部門依法實施取水許可、排污口設(shè)置許可以及江河、湖泊、水庫和人工水道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可等行政許可事項，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃的要求。

第二十六條　從事涉水工程建設(shè)以及利用江河、湖泊、水庫和人工水道從事養(yǎng)殖、旅游、水上運動、水上運輸?shù)然顒拥?，不得影響本水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)。

第二十七條　禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所。

區(qū)人民政府對在轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)建設(shè)的對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉或者搬遷。

第二十八條　水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，并向同級環(huán)境保護主管部門提出限制排污總量意見。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制排污總量意見，制定排污量削減計劃下達到排污單位，并負責(zé)檢查計劃落實情況，監(jiān)督排污單位達標(biāo)排放。發(fā)現(xiàn)水域污染物排放總量超過該水域納污能力或者水功能區(qū)水質(zhì)不達標(biāo)時，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件、不得發(fā)放新的排污許可證，并應(yīng)當(dāng)限期削減污染物排放總量。

第二十九條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合治理和利用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十條　在江河、湖泊、水庫和人工水道新建、改建、擴大排污口（含畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品加工等單位產(chǎn)生的廢污水直接排入江河、湖泊、水庫和人工水道）的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行排污口設(shè)置論證，論證通過的，依法辦理排污口設(shè)置許可手續(xù)。

水務(wù)主管部門是本市入河排污口設(shè)置的主管部門，負責(zé)對排污口的日常監(jiān)督檢查。入河排污口，是指直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊、渠道、水庫等水域排放污水的排污口。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對向水體排放污染物的監(jiān)督檢查；被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)文件、證照和資料。

第三十一條　水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下水抽灌和地下水水質(zhì)的監(jiān)測管理，開展地下水水質(zhì)、水位的動態(tài)監(jiān)測，逐步實行實時在線監(jiān)測，防止地下水枯竭和水質(zhì)污染。生活垃圾填埋場及危險廢物填埋場應(yīng)有相應(yīng)的防滲措施和滲出液處理措施；禁止向滲井、滲坑、廢井、裂隙和溶洞內(nèi)排放、傾倒有毒、有害廢水和含病原體的污水、污物。

第三十二條　水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等主管部門加快組織城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步將污水引入污水集中處理設(shè)施。城市建設(shè)在新建供水設(shè)施的同時，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施。污水收集率、處理率應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

污水集中處理收集管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的地區(qū)，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污口設(shè)置單位限期關(guān)閉原通向自然水體的排污口。

在污水集中處理收集管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，對單位和個人投資自建生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的運行費用，應(yīng)當(dāng)予以補貼，具體辦法由市人民政府另行制定。

第五章　飲用水安全管理

第三十三條　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)，按照規(guī)定程序報省人民政府批準(zhǔn)，并在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護主管部門制定飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口的整治方案，限期關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口；整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第三十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)和水量。

水務(wù)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，每年定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

第三十五條　新建、改建、擴建的集中式飲用水工程取水口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)。

已設(shè)置的集中式飲用水工程取水口因河床發(fā)生變化影響取水或者水質(zhì)長期未能達標(biāo)的，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置單位調(diào)整取水口。

第三十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)部門制定飲用水水源安全保障應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)飲用水水源水質(zhì)達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者供水水量嚴重不足時，應(yīng)當(dāng)及時啟動飲用水水源安全保障應(yīng)急預(yù)案。

集中式飲用水工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急備用水源取水設(shè)施。

第三十七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村水源工程建設(shè)，加大農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，對農(nóng)村不符合飲用水要求的飲用水水源地進行整治，保障農(nóng)村飲用水安全。

農(nóng)村安全飲水工程維護管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強工程的維護管理，確保安全運行。

衛(wèi)生、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村安全飲水工程的源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水等定期進行水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第六章　水生態(tài)保護與修復(fù)

第三十八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，通過采取水資源合理配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等措施，改善水生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)的保護目標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

第三十九條　河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)綜合采用科學(xué)、安全的工程措施、生物措施和管理措施，改善河流水質(zhì)并調(diào)節(jié)水量，修復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)。

第四十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照湖泊整治規(guī)劃，通過截污、清淤、岸線整治、綠化、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)水、湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，實施湖泊保護和水環(huán)境治理。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，設(shè)立湖泊整治專項資金用于湖泊整治工作，并建立穩(wěn)定的專項資金增長機制。

第四十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強港渠綜合整治，通過生態(tài)清淤、生態(tài)補水、水土保持、生態(tài)護岸建設(shè)等，形成濱渠綠化帶，提高港渠排水能力和改善生態(tài)環(huán)境。

港渠配套建筑物應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成水生態(tài)景觀。

第四十二條　城鄉(xiāng)建設(shè)不得填堵具有調(diào)蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、溝汊；確需填堵的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取工程或者非工程等量等效替代措施，經(jīng)水務(wù)主管部門審查同意后報同級人民政府批準(zhǔn)。

第四十三條　禁止在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物以及破壞植被。

第四十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣水生態(tài)修復(fù)新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。

第四十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對已建成的水生態(tài)修復(fù)工程建立日常維護管理長效機制，確定責(zé)任單位，落實工作經(jīng)費，加強日常維護管理。

跨區(qū)的水生態(tài)修復(fù)工程由市水務(wù)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位劃定日常維護管理區(qū)域。

第四十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善水資源保護監(jiān)測評估體系。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護主管部門開展水資源監(jiān)測評估工作，并定期統(tǒng)籌發(fā)布本地區(qū)上一年度水資源水質(zhì)水量、開發(fā)利用等信息。

第七章　法律責(zé)任

第四十七條　本市建立水資源保護問責(zé)制。對不制定水資源保護規(guī)劃，不實施水資源保護整治計劃或者涉水工程嚴重影響水生態(tài)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正；責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十八條　水務(wù)、環(huán)境保護、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合條件的單位和個人核發(fā)取水許可證、簽署審查同意意見的；

（二）違反規(guī)定下達取水計劃、擅自減免水資源費的；

（三）不履行職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成嚴重后果的。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，按照損毀程度責(zé)令賠償，處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃要求的開發(fā)利用活動，對水域使用功能造成嚴重影響的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未按照批準(zhǔn)的條件取水的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款；未按照批準(zhǔn)的條件取水情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第五十一條　在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)水務(wù)主管部門批準(zhǔn)，擅自在江河、湖泊、水庫、人工水道新建、改建、擴大排污口的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期拆除，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，由水務(wù)主管部門代為執(zhí)行，所需費用由違法者承擔(dān)：

（一）拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃的；

（二）污水已經(jīng)通過管網(wǎng)引入污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，排污口設(shè)置單位未在規(guī)定限期內(nèi)關(guān)閉原通向自然水體的排污口的；

（三）擅自填堵具有調(diào)蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、溝汊的。

第五十三條　違反本條例規(guī)定，在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡破壞植被的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不改正的，由水務(wù)主管部門代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十四條　水務(wù)、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，對違反本條例的行為依法進行查處。

水務(wù)、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立執(zhí)法巡查制度和執(zhí)法通報制度，在執(zhí)法管理中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行查處。

第八章　附　則

第五十五條　本條例自2011年8月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2010年9月14日，市十二屆人大常委會第二十七次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市水資源保護條例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕的說明和市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會關(guān)于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進行了審議。審議意見認為，我市兩江交匯，湖泊眾多，具有豐富的水資源，防治水污染，保障水環(huán)境安全任務(wù)十分繁重，制定水資源保護條例十分必要。同時，委員們對地下水保護、水域范圍內(nèi)經(jīng)營場所的限制、水務(wù)與環(huán)保部門職責(zé)劃分等方面提出了40條次意見和建議，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會關(guān)于條例（草案）審議意見的報告提出了8條意見和建議，共計48條次修改意見和建議。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會、市政府法制辦、市水務(wù)局認真研究了審議意見，對條例（草案）進行了修改。10月27日，市人大法制委員會對修改情況進行了審議。會后，根據(jù)審議意見對條例（草案）再次作了修改，形成條例（草案修改稿）。11月1日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，決定將條例（草案修改稿）提請本次會議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于對制止、舉報破壞水資源行為的獎勵

有審議意見認為，水資源保護僅靠水務(wù)和環(huán)保兩部門難以管理到位，應(yīng)當(dāng)建立舉報獎勵機制，發(fā)動社會力量對破壞水資源的行為實行群防群管。據(jù)此，將條例（草案）第五條修改為“任何單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)。

對制止、舉報破壞、污染水資源行為有顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵?！保ú莅感薷母宓谖鍡l）

二、關(guān)于地下水的保護

有審議意見認為，我市地表水豐富，地下水作為戰(zhàn)略水資源應(yīng)嚴格控制，加強保護；還有審議意見認為，地下水污染后很難治理，危害更大。我市目前地下水污染比較嚴重，有必要加強保護，但條例（草案）對地下水保護的規(guī)定不夠充分。根據(jù)審議意見，作了兩個方面的修改：一是新增了加強對地下水抽灌、水質(zhì)監(jiān)測、垃圾填埋場防滲處理以及禁止向滲井、滲坑、廢井和溶洞等排放、傾倒污染物的內(nèi)容；二是對地下水作了嚴格控制利用的規(guī)定，將條例（草案）第十二條修改為“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障生活、生產(chǎn)用水，優(yōu)先使用地表水，嚴格控制利用地下水，鼓勵污水處理再利用?！保ú莅感薷母宓谑l、第三十一條）

三、關(guān)于水域范圍內(nèi)經(jīng)營場所的限制性規(guī)定

有審議意見認為，目前在水域范圍內(nèi)建經(jīng)營場所的問題很普遍，如不加禁止后果不堪設(shè)想；還有審議意見認為，條例（草案）第二十七條的表述容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。鑒于水域范圍內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)營場所情況比較復(fù)雜，采取一刀切的辦法加以取締，難以操作。根據(jù)審議意見，將條例（草案）第二十七條修改為“禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建餐飲經(jīng)營點等有污染的經(jīng)營場所；對現(xiàn)有的餐飲經(jīng)營等場所，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定整治方案，組織區(qū)水務(wù)、環(huán)保、工商行政管理、城管等部門取締無證經(jīng)營場所，責(zé)令其他有污染的經(jīng)營場所逐步關(guān)閉或者搬遷；在關(guān)閉或者搬遷前，污水排放不達標(biāo)的，不得經(jīng)營?！保ú莅感薷母宓诙邨l）

四、關(guān)于水務(wù)、環(huán)保部門的職責(zé)規(guī)定

有審議意見認為，條例（草案）第三十條第二款關(guān)于水務(wù)、環(huán)保部門在水環(huán)境保護方面的職責(zé)規(guī)定比較模糊，建議修改。還有審議意見認為，水務(wù)主管部門是本市排污口監(jiān)督管理第一責(zé)任人的提法欠妥，沒有與相關(guān)上位法相銜接。根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十條第二款關(guān)于“水務(wù)主管部門是本市排污口監(jiān)督管理第一責(zé)任人”的表述刪去，同時根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定在第二款中增加了“環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)加強對向水體排放污染物的監(jiān)督檢查”的內(nèi)容。（草案修改稿第三十條）

五、關(guān)于飲用水水源保護

有審議意見認為，在加強飲用水水源保護的同時，還要劃定備用飲用水水源保護區(qū)，以作應(yīng)急之用。根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十二條修改為“環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)，按照規(guī)定程序報省人民政府批準(zhǔn)，并在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保主管部門制定飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口的整治方案，限期關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口；整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。”（草案修改稿第三十三條）

六、關(guān)于禁止在灘地和岸坡堆放污染物

有審議意見認為，條例應(yīng)當(dāng)對普遍存在的在水域范圍濫堆濫放污染物的行為予以禁止。根據(jù)審議意見，結(jié)合上位法的相關(guān)規(guī)定，增加以下內(nèi)容作為條例（草案修改稿）第四十三條，即“禁止在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物?！保ú莅感薷母宓谒氖龡l）

七、關(guān)于水資源保護問責(zé)制

有審議意見認為，為了督促水資源保護責(zé)任單位切實履行水資源保護的職責(zé)，條例應(yīng)當(dāng)對水資源保護問責(zé)制作出相關(guān)規(guī)定。根據(jù)審議意見，增加以下內(nèi)容作為草案修改稿第四十七條，即“本市建立水資源保護問責(zé)制。對不制定水資源保護規(guī)劃，不實施水資源保護整治計劃或者涉水工程嚴重影響水生態(tài)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正；責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！保ú莅感薷母宓谒氖邨l）

八、關(guān)于對其他內(nèi)容的修改

1、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第三條中增加“建立水資源保護決策協(xié)調(diào)機制”。（草案修改稿第三條）

2、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第二章標(biāo)題修改為“水資源保護規(guī)劃”。

3、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第十一條第一款后增加“對重大涉水工程應(yīng)當(dāng)予以公示并組織聽證”。（草案修改稿第十一條）

4、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第十七條最后增加“通過論證的，方可辦理取水申請?！保ú莅感薷母宓谑邨l）

5、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第十九條中的“用水定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”及“或者超定額部分”的內(nèi)容刪去。（草案修改稿第十九條）

6、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第二十三條第三款修改為“因疏干排水、施工降水影響他人生活或者生產(chǎn)，造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以補償?！保ú莅感薷母宓诙龡l）

7、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第二十六條中的“水上運動”后增加“水上運輸”四個字，將該條最后一句“在暫未劃定水功能區(qū)的水域進行開發(fā)利用活動的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區(qū)的水域使用功能。”刪去。（草案修改稿第二十六條）

8、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十四條第二款最后一句話修改為“水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置單位調(diào)整取水口?！保ú莅感薷母宓谌鍡l）

9、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十八條第二款刪去。（草案修改稿第三十九條）

此外，還對條例（草案）條款順序和個別文字作了調(diào)整和修改。以上匯報，請連同條例（草案修改稿）一并審議。

《武漢市水資源保護條例》1日起正式實施。條例禁止在水域范圍內(nèi)新建餐廳，原有對水體有污染的餐廳限期兩年整改，逾期不達標(biāo)者一律關(guān)閉或搬離。

號稱“百湖之市”和“江城”的武漢市境內(nèi)江河縱橫，湖港交織，長江、漢水交匯于市內(nèi)，眾多大小湖泊鑲嵌大江兩側(cè)，形成龐大的湖泊水網(wǎng)。但是，在工業(yè)化進程中出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題較為突出。一些水庫、湖泊等水域邊建起的餐廳，污水直排入水，成為武漢水質(zhì)的一大“殺手”。

條例規(guī)定：禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所。現(xiàn)有對水體有污染的餐廳等經(jīng)營場所，由管轄的區(qū)人民政府制定整改方案，責(zé)令限期治理，限期治理的期限最長不超過二年，逾期不達標(biāo)的，責(zé)令關(guān)閉或搬離。

武漢市水管局介紹，因為歷史原因，武漢現(xiàn)有一些水上、水邊餐廳。這些餐廳有些已經(jīng)完成了整改，污水集中收集，不再直接排入水中，這種對水體無污染的餐廳不在“封殺”范圍之內(nèi)，可以繼續(xù)經(jīng)營。至于怎樣具體定義條例規(guī)定的“水域范圍”，武漢將出臺具體的實施細則。

紹興市水資源保護條例第一章 總則

第一條　為保護和管理水資源，推進水生態(tài)文明建設(shè)，促進水資源水環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省水資源管理條例》《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護條例》《浙江省鑒湖水域保護條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條　水資源保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、注重效益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實行水量、水質(zhì)和水域綜合保護。

第四條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實施水資源保護相關(guān)規(guī)劃。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年將水資源保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的保護經(jīng)費增長機制，并向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告水資源保護以及經(jīng)費執(zhí)行情況，接受其監(jiān)督。

開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好其管理區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其相關(guān)行政主管部門的要求，做好水資源保護的相關(guān)管理工作。

第五條　水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護行政主管部門依法對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、綜合行政執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本條例的規(guī)定，共同做好水資源保護相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第六條　任何單位和個人都有依法保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對破壞和污染水資源的行為進行勸阻、制止、檢舉和控告。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強水資源保護的宣傳教育，普及水資源保護法律法規(guī)知識，提高公眾參與水資源保護的意識和能力。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校開展水情教育，將水資源保護、節(jié)約用水、水文化等方面的知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生自覺保護水資源的意識。

對在水資源保護方面作出顯著成績的單位和個人，市和區(qū)、縣（市）人民政府可以給予表彰。

紹興市水資源保護條例第二章 總量控制和節(jié)約用水

第七條　本市實行規(guī)劃水資源論證制度。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)開展水資源論證，落實流域、區(qū)域水資源保護規(guī)劃的要求。

第八條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

用水總量達到或者超過總量控制指標(biāo)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增取水；用水總量達到總量控制指標(biāo)百分之九十的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水。

第九條　申請取水或者新增取水的項目有下列情形之一的，水行政主管部門不予批準(zhǔn)其申請:

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的；

（二）不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要，但通過自備取水設(shè)施取用地下水的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化等行政主管部門制定產(chǎn)業(yè)政策、投資項目指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源條件和水污染防治要求，將耗水量大（不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)）或者嚴重污染水環(huán)境的項目列入負面清單。

第十條　取得取水許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照登記的取水用途、取水量、取水地點、取水方式、計量方式進行取水，并落實節(jié)水、退水和污水處理措施。

取水單位和個人應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期限屆滿45日前依法提出延續(xù)申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水戶所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新核定取水許可量，并核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。水行政主管部門可以委托有資質(zhì)的水資源論證機構(gòu)進行評估。

取得取水許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門繳納水資源費。水資源費按季征收，年取水量5萬立方米及以下的，可以按半年征收。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，節(jié)水設(shè)施未建成或者未達到國家規(guī)定要求的，建設(shè)項目不得投入使用。節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資總概算。

有關(guān)項目審批和設(shè)計審查部門在對年取水量5萬立方米以上的建設(shè)項目進行初步設(shè)計審查和施工圖審查時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容列入項目審查內(nèi)容。建設(shè)項目在竣工驗收時應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政主管部門參加。

第十二條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況制定和實施區(qū)域分質(zhì)供水規(guī)劃，推進分質(zhì)供水工程和管網(wǎng)建設(shè)，逐步實施分質(zhì)供水。

新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)實施分質(zhì)供水，已建成的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)加快推進或者限期實施分質(zhì)供水。

工業(yè)生產(chǎn)、市政綠化、生態(tài)景觀、城市保潔等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水、雨水等非常規(guī)水，嚴格限制使用優(yōu)質(zhì)水。

紹興市水資源保護條例第三章 水源保護和水污染源防治

第十三條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照不同水域特點和確保飲用水安全的要求，依法劃定一定面積的水域、陸域作為飲用水水源保護區(qū)，并按分級保護的要求在其邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除法律、法規(guī)規(guī)定的禁止行為外，還禁止餐飲經(jīng)營、燒烤、洗澡、使用洗滌劑洗滌或者其他可能污染水域的行為。

在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由環(huán)境保護行政主管部門提出拆除或者關(guān)閉方案，報有權(quán)限的人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第十四條　建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警制度。環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生計生等行政主管部門以及飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)定期對飲用水水源水質(zhì)進行監(jiān)測。環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門建立完善飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)和共享機制，并定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

飲用水水源受到污染，可能威脅供水安全時，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，并采取補救措施。

第十五條　建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，逐步加大對飲用水水源地的補償力度，促進飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。飲用水水源生態(tài)保護補償具體辦法由市和區(qū)、縣（市）人民政府制定。

鼓勵飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的單位和居民外遷，減少保護區(qū)人口規(guī)模。推行水作改旱作等措施，調(diào)整保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

第十六條　在江河、湖泊、水庫及其管理范圍內(nèi)禁止下列行為:

（一）向水體或者岸坡傾倒、拋撒、堆放、排放、掩埋工業(yè)廢物、建筑垃圾、泥漿、渣土、生活垃圾、動物尸體等廢棄物；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴建、改建排污口，排放未經(jīng)處理達標(biāo)的污染物，或者私設(shè)暗管偷排污染物；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

重點江河、湖泊、水庫及其管理范圍內(nèi)除前款禁止的行為外，還禁止下列行為:

（一）新建、擴建排放生產(chǎn)性污染物的工業(yè)類建設(shè)項目；

（二）新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（三）在水域內(nèi)洗砂、種植農(nóng)作物，使用飼料、肥料和藥物等進行投餌式水產(chǎn)養(yǎng)殖。

重點江河、湖泊、水庫及其管理范圍由市和區(qū)、縣（市）人民政府依法劃定，并向社會公告。

第十七條　市和區(qū)、縣（市）人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、河蚌育珠的水域，并向社會公告。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以在本行政區(qū)域的城市河道內(nèi)劃定禁止游泳、洗澡、洗滌和垂釣的水域，并向社會公告。

第十八條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，劃定本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，并向社會公告。對禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已建成的畜禽養(yǎng)殖場，由農(nóng)業(yè)行政主管部門提出限期關(guān)閉或者搬遷計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。限養(yǎng)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖總量，削減污染物排放總量。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和有機肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施農(nóng)藥、化肥減量化，減少種植業(yè)面源污染。

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將農(nóng)藥廢棄包裝物及時送交農(nóng)藥經(jīng)營單位或者指定回收點，不得隨意丟棄至江河、湖泊、水庫等水域和其他區(qū)域。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推廣潔水養(yǎng)殖技術(shù)，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

第十九條　工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行預(yù)處理后排入污水管網(wǎng)，不得直排水域。產(chǎn)生重污染的企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置地面初期雨水收集系統(tǒng)，經(jīng)處理達標(biāo)后方可排入管網(wǎng)。

產(chǎn)生污水的小餐飲店、洗?。_）店、理發(fā)店、洗車店、洗衣店、小旅社等行業(yè)應(yīng)當(dāng)實行污水納管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等行政主管部門對上述行業(yè)的污水納管進行專項規(guī)劃，組織實施納管改造，并按照各自職責(zé)加強監(jiān)督管理。

各類排水口的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對排水口的排放類型、水質(zhì)要求、管理單位、監(jiān)管部門、受理電話和聯(lián)系人等內(nèi)容掛牌公示，接受社會公眾監(jiān)督。

第二十條　城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中收集處理。新建、改建、擴建公共建筑和住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)相應(yīng)的收集、接納污水的管網(wǎng)設(shè)施，并接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。公共建筑和住宅小區(qū)截污納管項目列入工程竣工驗收內(nèi)容，不按照要求建設(shè)施工的，不得通過竣工驗收。

對未實施截污納管的老住宅小區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定改造計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在新建公共建筑和住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、施工圖審、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)，對陽臺等區(qū)域的雨污分流管線設(shè)計加強監(jiān)督管理。

居民不得擅自改接、私接污水管道。在設(shè)置雨水、污水分流設(shè)施的住宅區(qū)，居民不得將生活污水直接接入雨水管道。物業(yè)服務(wù)單位和社區(qū)發(fā)現(xiàn)業(yè)主有以上行為的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定以及業(yè)主公約，予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向綜合行政執(zhí)法部門報告。

農(nóng)村生活污水有條件接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)納管進入污水處理廠集中處理；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)實施就地生態(tài)化治理。

第二十一條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源分布狀況進行調(diào)查評價，編制地下水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃。

水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下水的監(jiān)測管理，開展地下水水質(zhì)、水位的動態(tài)監(jiān)測，逐步實行實時在線監(jiān)測，防止地下水枯竭和水質(zhì)污染。生活垃圾填埋場及危險廢物填埋場應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的防滲措施和滲出液處理措施，禁止向滲井、滲坑、廢井和裂隙內(nèi)排放、傾倒有毒、有害廢水和含病原體的污水、污物。

紹興市水資源保護條例第四章 水域保護

第二十二條　城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制和實施以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照維持水系自然形態(tài)和增強水體流動性的要求，保持自然水系結(jié)構(gòu)的完整性。

第二十三條　嚴格水域岸線用途管制。土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱河地帶的管理和保護范圍，非法侵占的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退出。有條件的水域岸線應(yīng)當(dāng)留出綠化、休閑等公共空間。

第二十四條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取截污、岸線整治、引水調(diào)水、漁業(yè)資源增殖放流等措施，實施水域保護和水環(huán)境治理。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實水域清淤保潔責(zé)任主體，建立長效工作機制，開展水域常態(tài)化保潔，并定期進行水域清淤。

第二十五條　嚴格控制建設(shè)項目占用水域，非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不得占用依法劃定的重要水域。

占用水域的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制水域調(diào)整方案并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括興建替代工程、功能補救措施等內(nèi)容，占用水域的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的調(diào)整方案組織實施。

第二十六條　新建開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）涉及占用水域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，按照水域占補平衡原則統(tǒng)一編制水域調(diào)整方案，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的具體建設(shè)項目占用水域的，由開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的水域調(diào)整方案安排，并報原水行政主管部門備案。

第二十七條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河流濕地、湖泊濕地、灘涂濕地、溪源濕地和高山濕地等重要水源涵養(yǎng)空間的保護，編制濕地保護規(guī)劃，公布重點保護濕地名錄，組織有關(guān)部門通過創(chuàng)建濕地公園、自然保護區(qū)等形式開展?jié)竦乇Ｗo和修復(fù)。

紹興市水資源保護條例第五章 監(jiān)督和考核

第二十八條　市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例第五條的規(guī)定，具體履行有關(guān)水資源保護的下列監(jiān)督管理職責(zé):

（一）檢查水資源保護規(guī)劃的實施情況；

（二）監(jiān)督檢查取水單位和個人遵守取水許可制度的情況；

（三）監(jiān)督檢查單位和個人在江河、湖泊、水庫及其管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目等開發(fā)利用水資源的活動；

（四）監(jiān)督管理計劃用水、節(jié)約用水的執(zhí)行情況；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)。

第二十九條　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行水資源保護職責(zé)，嚴格監(jiān)管，及時受理投訴、舉報，依法查處破壞或者污染水資源的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，移交相關(guān)線索材料，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處并反饋處理情況。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以根據(jù)水資源保護的實際需要，建立由相關(guān)行政主管部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，并按各自職責(zé)及時查處違反本條例和水資源保護其他法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為。

對跨行政區(qū)域的江河、湖泊和水庫，有關(guān)行政區(qū)域的行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合巡查和監(jiān)督檢查機制，發(fā)現(xiàn)違法行為的，由有管轄權(quán)的行政主管部門依法查處。

開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關(guān)水源、水域等管理單位應(yīng)當(dāng)加強日常巡查，對違反水資源保護法律法規(guī)的行為進行勸阻和制止，勸阻和制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政主管部門報告。

第三十條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門建立數(shù)據(jù)互通機制，共享水質(zhì)、水量、水土地理信息等涉及水資源保護方面的監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三十一條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將涉及水資源保護的主要指標(biāo)和措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和各級生態(tài)建設(shè)考核體系。

水資源保護情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計或者任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行水資源保護管理、水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行審計評價。

第三十二條　有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府及有關(guān)部門主要負責(zé)人進行問責(zé):

（一）不執(zhí)行水資源保護法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）未在規(guī)定期限內(nèi)完成水資源保護重點任務(wù)；

（三）對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水污染事件和其他涉及水資源保護的公共事件處置不力。

市水行政主管部門會同有關(guān)部門對落實水資源保護工作不力的區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)市級部門，可以要求其說明情況，提出整改措施，并督促落實。

紹興市水資源保護條例第六章 法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　違反本條例第九條第一款規(guī)定，擅自取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第十一條第一款規(guī)定，新建、擴建、改建工程項目未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，或者節(jié)水設(shè)施未達到國家規(guī)定要求，擅自投入使用的，由水利、綜合行政執(zhí)法等行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)從事餐飲經(jīng)營的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)燒烤、洗澡、使用洗滌劑洗滌或者其他可能污染水域的行為，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例第十六條第二款第一項、第二項規(guī)定，新建、擴建排放生產(chǎn)性污染物的工業(yè)類建設(shè)項目或者規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上三十萬元以下的罰款，并報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

違反本條例第十六條第二款第三項規(guī)定，在水域內(nèi)洗砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法洗砂機具，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，在禁止水域內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、河蚌育珠的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，代為拆除、清除，所需費用由違法者承擔(dān)，處五千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，在禁止水域內(nèi)游泳、洗澡、洗滌和垂釣的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，處五十元以上五百元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，未按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為興建替代水域工程或者采取功能補救措施，所需費用由占用人承擔(dān)，并可處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第四十條　水行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員，違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)單位和部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

（一）未按規(guī)定實施行政許可、行政處罰的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患，未依法履行報告、通報或者通知職責(zé)，并造成嚴重后果的；

（四）將水資源保護有關(guān)資金截留或者挪作他用的；

（五）未履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他水資源保護職責(zé)的。

紹興市水資源保護條例第七章 附則

第四十一條　本條例自2016年11月1日起施行。

1月1日起,《貴州省水資源保護條例》開始施行。這是貴州史上最嚴格水資源保護條例,按照《條例》,對擅自在江河、湖泊新建、改建或擴大排污口等違法行為,最高處以50萬元罰款。

《貴州省水資源保護條例》抓住我省水資源保護的關(guān)鍵性問題,具有鮮明地方特色。例如,針對我省“地表水貴如油地下水滾滾流”、豐富地下水在水資源保護中占重要地位的現(xiàn)狀,《條例》第五章以專章形式對地下水保護進行了規(guī)定,明確了地下水保護的總體要求以及地下水禁采區(qū)、限采區(qū),對地下水水質(zhì)保護、疏干排水和地下水工程性破壞的防護等作了具體規(guī)定。

值得一提的是,《貴州省水資源保護條例》突出水資源保護改革創(chuàng)新,實現(xiàn)了“三個全國率先”。一是吸納了多年來我省在生態(tài)文明建設(shè)實踐中探索出的成功經(jīng)驗和典型模式,率先在地方性法規(guī)中提出全面推行河長制；二是率先在地方性法規(guī)中要求提高中水回用率；三是率先要求行政主管部門確定河流的合理流量、湖泊水庫的合理水位。此外,該《條例》還突出水資源保護監(jiān)測與監(jiān)控?！稐l例》第七章明確了對水功能區(qū)、地下水、地表水、飲用水水源、入河排污口的水量和水質(zhì)進行監(jiān)測的責(zé)任主體,規(guī)定了監(jiān)測異常情況下的報告、通報機制,同時就公開水資源監(jiān)測信息提出明確要求。

省人大常委會：

省十二屆人大常委會第二十四次會議對《貴州省水資源保護條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)和《貴州省人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于〈貴州省水資源保護條例(草案)〉審議意見的報告》進行了審議，常委會組成人員認為，為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，保障水安全，改善水環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，制定該條例是必要的。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。

會后，法工委將《條例草案》分送各市、州、縣級人大常委會征求意見，并在省人大常委會網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求意見;到習(xí)水縣和遵義市進行了調(diào)研，聽取了市、縣有關(guān)部門和部分人大代表的意見;召開了省直有關(guān)單位及專家學(xué)者參加的論證會，聽取了對《條例草案》的修改意見。11月7日，法制委員會召開會議并邀請省人大環(huán)資委有關(guān)人員參加，對《條例草案》進行了審議，并對省十二屆人大常委會第二十四次會議和省人大環(huán)資委的審議意見及有關(guān)方面提出的修改意見進行了認真研究。法制委員會認為，《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實際，文本基本成熟，建議本次會議審議后通過。同時，對《條例草案》進行了修改。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1.第五條第三款修改為：“全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護全面推行各級人民政府行政首長負責(zé)的河長制?！?

2.第七條第一款修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域水資源保護規(guī)劃，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)?！?

3.第十一條中的“取水總量”修改為“用水總量”，第二款中的“取水計劃”修改為“取用水計劃”。

4.第十二條第一款中的“并進行水資源論證”修改為“并進行科學(xué)論證”;刪去第二款。

5.第十三條第一款中的“鼓勵使用再生水”修改為“提高中水回用率”;第二款中的“建設(shè)項目需要取水的”修改為“新建、擴建、改建建設(shè)項目”。

6.第十四條第二款修改為：“依法取得取水許可的單位和個人應(yīng)當(dāng)在取水口裝置取水計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，按照下達的取用水計劃取水，并按照規(guī)定報送取水情況;水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水計量設(shè)施運行情況和取用水情況進行檢查?！?

7.在第十五條第一款中的“擬定”前增加“根據(jù)上一級水功能區(qū)劃”，刪除“或者其授權(quán)的部門”。

8.第十七條最后一句修改為“應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的影響進行環(huán)境影響評價”。

9.第十八條第二款修改為：“在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門同意?！钡谌钭詈笤黾印安坏镁軋蠡蛘咧e報”。

10.刪除第十九條中的“水行政主管部門”，“限期搬遷”改為“責(zé)令關(guān)閉”。

11. 第二十條中的“重要”修改為“集中式”，刪除 “報本級人民政府核準(zhǔn)后”。

12.第二十一條第一款修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強集中式飲用水水源地水量、水質(zhì)安全保障建設(shè)，完善監(jiān)控體系，健全管理體系。”

13.刪除第二十三條第一款中的“安全工程”，在最后增加“支持采取市場化等方式籌集建設(shè)資金”。

14.刪除第二十四條第一款的“超采區(qū)劃定結(jié)果和地下水”，在“管理保護要求”后增加“在地下水嚴重超采區(qū)”。

15.刪除第二十六條第一款第一項中的“供水”，在第二項“供水管網(wǎng)”后增加“覆蓋范圍內(nèi)”。

16.第二十八條修改為：“除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的外，開采礦藏或者建設(shè)地下工程需要疏干排水的，開采或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水，并采取防護性措施，防止污染地下水和水源枯竭?！?

17.第三十條第一款中的“生態(tài)調(diào)度”修改為“基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度”;第二款中的“生態(tài)調(diào)度方案”修改為“前款規(guī)定的調(diào)度方案”。

18.刪除第三十二條中的“通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式”。

19.第三十四條第一款“國土資源”后增加“環(huán)境保護等”;第二款修改為“開采地下水或者建設(shè)地下水工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對其取水點的水位、水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測，定期向縣級以上人民政府水行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，涉及地?zé)岷偷V泉水的，并同時向國土資源行政主管部門報告?！?

20.增加一條作為第三十七條，內(nèi)容為“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告水資源保護情況。”

21.刪除原第三十七條第二項中的“在監(jiān)督檢查中”和第三項。

22.原第三十九條中的“責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處以5萬元以上10萬元以下的罰款”修改為“責(zé)令限期拆除，處以2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處以10萬元以上50萬元以下的罰款”。

此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上報告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。