烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

承包耕種未經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有、集體荒山的，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。在新開(kāi)發(fā)的荒山上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的視不同作物和不同情況，自有收入起時(shí)3年內(nèi)免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。國(guó)有荒山等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金。承包者擁有土地使用權(quán)和草木所有權(quán)，土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。

造林綠化面積與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)按比例同步增長(zhǎng)，造林綠化面積不得低于總用地面積的70%。從事種植業(yè)的，農(nóng)作物種植面積不計(jì)入造林綠化面積；種苗生產(chǎn)用地要隨起隨種，不得起苗后閑置超過(guò)2年，荒露土地不得超過(guò)總用地面積的2%。承包土地面積50公頃以下的，應(yīng)在3年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)；承包土地面積51公頃以上的，應(yīng)在5年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)。造林綠化成活率和存活率不得低于85%。

1995年，烏魯木齊市開(kāi)始實(shí)施10萬(wàn)畝環(huán)城綠化工程，欲使市區(qū)和周邊的荒山都披上綠裝。此后烏魯木齊市每年都要開(kāi)展大規(guī)模的全民植樹(shù)造林活動(dòng)。但是，由于政府綠化資金投入有限，荒山綠化速度比較緩慢。為了加快烏魯木齊市荒山綠化步伐，2002年3月19日，烏魯木齊市委、市政府出臺(tái)了《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、個(gè)人承包綠化荒山。近幾年來(lái)，隨著民間資本的紛紛介入，首府荒山綠化真正走上了快車道。

荒山綠化承包的單位、個(gè)人，必須向所在區(qū)（縣）綠化委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。同時(shí)，承包方應(yīng)提交荒山綠化投資概算、驗(yàn)資報(bào)告、后續(xù)資金籌措方案、開(kāi)發(fā)承包荒山可行性報(bào)告等相關(guān)材料?；纳骄G化承包一律采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。

【發(fā)布單位】烏魯木齊市

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-02-05

【生效日期】2002-02-05

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

二OO二年二月五日

第一條為加強(qiáng)烏魯木齊市荒山綠化承包管理，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承包荒山，從事綠化開(kāi)發(fā)的單位或個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱荒山，是指烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)的荒地、荒灘、荒坡、荒溝等未經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有、集體土地。

第四條市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)全市荒山綠化承包的監(jiān)督工作。

園林、規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、水利等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍

內(nèi)，配合做好荒山綠化承包管理工作。

第五條市綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門編制荒山綠化規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第六條荒山綠化承包的單位、個(gè)人，必須向所在區(qū)(縣)綠化委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。

第七條申請(qǐng)辦理荒山綠化承包的，應(yīng)提交下列證件

(一)單位提交的證件：

1．荒山綠化投資概算；

2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)；

3．驗(yàn)資報(bào)告;4. 后續(xù)資金籌措方案；

5. 綠化實(shí)施計(jì)劃；

6．開(kāi)發(fā)承包荒山可行性報(bào)告。

(二)個(gè)人提交的證件：

1．荒山綠化投資概算；

2．身份證(復(fù)印件)；

3．固定住所證明(由居住地街道辦事處或公安派出所出具)；

4．資信證明(銀行存單或者其他有價(jià)證券)；

5. 后續(xù)資金籌措方案；

6．綠化實(shí)施計(jì)劃；

7．開(kāi)發(fā)承包荒山可行性報(bào)告。

第八條荒山綠化承包采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。

第九條承包荒山的單位、個(gè)人須按下列程序辦理審批手續(xù):

(一)區(qū)(縣)綠化委員會(huì)受理承包申請(qǐng)后，提出初審意見(jiàn)，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，向規(guī)劃部門申請(qǐng)選址規(guī)劃手續(xù)，劃定承包范圍；

(二)持市綠化委員會(huì)及規(guī)劃部門的手續(xù)，到市土地局申請(qǐng)辦理承包用地手續(xù)并簽訂土地承包合同；

(三)承包者取得土地使用權(quán)后，由所在區(qū)(縣)綠化委員會(huì)與其簽訂綠化承包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)市綠化委員會(huì)備案；

(四)承包者在草原上進(jìn)行綠化開(kāi)發(fā)，應(yīng)向市草原管理部門申請(qǐng)辦理草原使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條承包耕種未經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有、集體荒山的，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。在新開(kāi)發(fā)的荒山上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的視不同作物和不同情況，自有收入起時(shí)3年內(nèi)免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

荒山綠化所用水利工程供水按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，直接取用地下水的，按農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十一條國(guó)有荒山等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金。承包者擁有土地使用權(quán)和草木所有權(quán)，土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。

利用農(nóng)村集體所有的荒山等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實(shí)行土

地使用權(quán)50年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押。

第十二條造林綠化面積與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)按比例同步增長(zhǎng)，造林綠化面積不得低于總用地面積的70%。

第十三條從事種植業(yè)的，農(nóng)作物種植面積不計(jì)入造林綠化面積；種苗生產(chǎn)用地要隨起隨種。不得起苗后閑置超過(guò)2年，荒露土地不得超過(guò)總用地面積的2%。

第十四條承包土地面積50公頃以下的，應(yīng)在3年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)；承包土地面積51公頃以上的，應(yīng)在5年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)。

第十五條造林綠化成活率和存活率不得低于85%。

第十六條荒山綠化承包管理達(dá)不到本辦法第十二、十三、十四、十五條規(guī)定指標(biāo)的，由市土地局按比例依法收回土地、補(bǔ)繳土地出讓金、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第十七條本辦法自2002年3月19日起施行。

烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法

環(huán)保氣象

烏魯木齊市人民政府令第94號(hào)

烏魯木齊市人民政府

2008-11-28

2017年9月14日發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》，決定廢止《對(duì)外承包工程資格管理辦法》。

建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

第一條　為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。

第三條　建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條　國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條　國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。

第六條　全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第七條　工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第八條　最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

第九條　招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

第十條　投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

第十一條　投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

對(duì)是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

第十二條　招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。

第十三條　發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。

建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。

緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

第十四條　發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。

第十五條　發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。

第十六條　承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)并確認(rèn)。

第十七條　發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。

第十八條　工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)。

（三）承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)承包雙方在合同中對(duì)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒(méi)有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

第十九條　工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十條　造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。

第二十一條　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查，并有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問(wèn)題詢問(wèn)簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第二十二條　造價(jià)工程師在最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案，依照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報(bào)。

第二十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條　本辦法自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）同時(shí)廢止。