污染場地風(fēng)險規(guī)制與治理轉(zhuǎn)型

秦鵬，法學(xué)博士，主要從事環(huán)境資源法學(xué)研究。現(xiàn)為重慶大學(xué)法學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師。世界自然保護(hù)同盟環(huán)境法學(xué)院專家會員，教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會法學(xué)專業(yè)組委員，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃入選者，重慶市第二屆十大中青年法學(xué)專家，美國加州大學(xué)伯克利分校能源與環(huán)境法研究中心訪問學(xué)者。著有《生態(tài)消費(fèi)法研究》《環(huán)境義務(wù)規(guī)范論——消費(fèi)視界中環(huán)境公民的義務(wù)建構(gòu)》等多部作品。

李奇?zhèn)?，法學(xué)博士，主要從事環(huán)境資源法學(xué)研究。主持國家社科基金青年項目《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境法制研究》，在《環(huán)境保護(hù)》等刊物載文10余篇。

第一章導(dǎo)論 / 00

一、問題與反思 / 00

二、旨趣與框架 / 00

三、進(jìn)路與方法 / 00

第二章污染場地風(fēng)險規(guī)制的一般認(rèn)識 / 00

第一節(jié)污染場地范疇：解釋路向與規(guī)范

認(rèn)識 / 0

一、解釋路向與融合 / 0

二、法規(guī)范釋義與分級管理 / 0

三、中國污染場地范疇的厘定 / 0

第二節(jié)污染場地屬性：從環(huán)境問題到社會

風(fēng)險 / 0

一、污染場地環(huán)境問題 / 0

二、污染場地社會風(fēng)險屬性 / 0

第三節(jié)污染場地治理：環(huán)境風(fēng)險規(guī)制的興起 / 0

一、污染場地風(fēng)險規(guī)制的緣起 / 0

二、污染場地風(fēng)險規(guī)制的理論意涵 / 0

三、意指一種現(xiàn)代性風(fēng)險的治理機(jī)制 / 0

四、滲透著權(quán)益維護(hù)、政府履責(zé)與環(huán)境正義價值的

追索 / 0

五、以環(huán)境風(fēng)險評價、管理、溝通為基本程式 / 0

六、以風(fēng)險責(zé)任分配為內(nèi)核 / 0

七、以將風(fēng)險降低到社會可接受水平為目標(biāo) / 0

第三章污染場地風(fēng)險規(guī)制的演進(jìn)與邏輯：一個

前提性分析 / 0

第一節(jié)污染場地風(fēng)險規(guī)制的制度演進(jìn) / 0

一、制造——隱匿階段 / 0

二、抗?fàn)帯獕褐齐A段 / 0

三、危害——排除階段 / 0

四、知識——排斥階段 / 0

五、參與——合作階段 / 0

第二節(jié)污染場地風(fēng)險規(guī)制的基本邏輯 / 0

一、就風(fēng)險處置態(tài)度而言，發(fā)生了從隱匿、漠視、回避風(fēng)險到正視風(fēng)險事實、積極采取措施應(yīng)對風(fēng)險的轉(zhuǎn)變 / 0

二、就規(guī)制主體關(guān)系而言，經(jīng)歷了從緊張、對抗到逐步緩和再到信任合作、相互依賴的轉(zhuǎn)變 / 0

三、從制度發(fā)展脈絡(luò)看，污染場地風(fēng)險治理經(jīng)歷了從無序到有序、從危險規(guī)制到風(fēng)險規(guī)制、從倚重行政理性到公眾參與的嬗變過程 / 0

第四章污染場地風(fēng)險規(guī)制的實際樣態(tài)：回歸中國

現(xiàn)實語境 / 0

第一節(jié)“中國式”污染場地風(fēng)險治理：基于

事件之分析 / 0

一、從城市“工業(yè)化”到“去工業(yè)化”：污染場地之

發(fā)生 / 0

二、城市再造沖動下的“霧霾”：污染場地風(fēng)險的

轉(zhuǎn)嫁 / 0

三、媒體披露與政府回應(yīng)：污染場地風(fēng)險的顯性化 / 0

四、去向何方？污染場地風(fēng)險隱患的留存與管控 /

第二節(jié)風(fēng)險事件的政策意涵：環(huán)境法治的運(yùn)行

偏差 /

一、污染場地風(fēng)險何以發(fā)生？ /

二、污染場地風(fēng)險如何管理？ /

三、風(fēng)險責(zé)任如何分配？ /

四、公民環(huán)境權(quán)益如何保障？ /

第五章污染場地風(fēng)險規(guī)制失靈及其成因 /

第一節(jié)污染場地風(fēng)險規(guī)制的現(xiàn)實困境 /

一、“形式化”因應(yīng)與環(huán)境法的“隱匿” /

二、“不出事邏輯”與被動回應(yīng)型特征 /

三、利益合謀與知識排斥 /

四、法權(quán)能力不足與公眾參與不暢 /

五、“有組織不負(fù)責(zé)任”與法規(guī)范缺失 /

第二節(jié)污染場地風(fēng)險規(guī)制失靈的法治后果 /

一、污染者逍遙法外與環(huán)境法預(yù)防性功能萎縮 /

二、公民環(huán)境權(quán)受損與環(huán)境非正義 /

三、環(huán)境抗?fàn)幖觿∨c風(fēng)險壓制的合法性危機(jī) /

四、“塔西佗”陷阱與社會風(fēng)險治理能力下降 /

第三節(jié)污染場地風(fēng)險規(guī)制失靈的深層根源 /

一、威權(quán)型風(fēng)險治理體制：理論意涵與結(jié)構(gòu)特征 /

二、威權(quán)型風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)下的制度邏輯 /

第六章治理轉(zhuǎn)型：邁向環(huán)境風(fēng)險公共規(guī)制 /

第一節(jié)污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的特征與

基礎(chǔ) /

一、污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的特征 /

二、污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的構(gòu)建基礎(chǔ) /

第二節(jié)污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的技術(shù)規(guī)范

進(jìn)路 /

一、立法規(guī)制的核心：三組基礎(chǔ)的法理關(guān)系 /

二、立法規(guī)制的實現(xiàn)：原則與制度建構(gòu)路徑 /

第三節(jié)污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的參與合作

進(jìn)路 /

一、污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的彈性結(jié)構(gòu)框架 /

二、污染場地風(fēng)險公共規(guī)制的實現(xiàn)路徑 /

主要參考文獻(xiàn) /2100433B

《污染場地風(fēng)險規(guī)制與治理轉(zhuǎn)型》旨在通過污染場地這一風(fēng)險范型，探尋中國語境下風(fēng)險規(guī)制的基本邏輯、制度約束與轉(zhuǎn)型進(jìn)路。一方面，從風(fēng)險規(guī)制的知識內(nèi)部去透視和反思中國污染場地問題頻發(fā)的癥結(jié)和病灶所在，另一方面經(jīng)由典型案例研究，使既有理論資源與中國當(dāng)下環(huán)境風(fēng)險治理的制度現(xiàn)實聯(lián)系在一起，分析“中國式”污染場地風(fēng)險規(guī)制的實際樣態(tài)、現(xiàn)實困境與法治后果，進(jìn)而提出未來治理轉(zhuǎn)型方向——環(huán)境風(fēng)險公共規(guī)制。

第一章 緒論

第一節(jié) 土壤污染的特點、危害及修復(fù)治理的意義

第二節(jié) 土壤污染物的來源及毒理

第三節(jié) 污染場地修復(fù)的主要技術(shù)概述

第二章 污染場地調(diào)查評估原則與實踐

第一節(jié) 國內(nèi)外污染場地調(diào)查評估的進(jìn)展概況

第二節(jié) 污染場地環(huán)境調(diào)查的基本原則和工作程序

第三節(jié) 污染場地調(diào)查評估的實踐

第三章 污染場地修復(fù)方案的制訂與實施

第一節(jié) 土壤修復(fù)技術(shù)的篩選

第二節(jié) 污染場地修復(fù)技術(shù)方案的制訂

第三節(jié) 土壤修復(fù)工程的實施和管理

第四章 污染場地修復(fù)治理實踐

第一節(jié) 原寧波化工研究院場地(異位修復(fù))

第二節(jié) 寧波某化工廠丙烯腈泄漏(原位修復(fù))

第三節(jié) 原寧波四明化工有限公司(異位修復(fù))

第四節(jié) 東方威尼斯二期(異位修復(fù))

第五節(jié) 原寧波制藥廠(異位修復(fù))

第六節(jié) 原浙東化工一廠(異位修復(fù))

第七節(jié) 寧波銅盆浦垃圾填埋場(原位生物自然降解修復(fù))

第五章 污染場地管理政策與技術(shù)體系介紹

第一節(jié) 污染場地管理政策介紹

第二節(jié) 污染場地管理技術(shù)體系的框架

第三節(jié) 加強(qiáng)污染場地環(huán)境安全監(jiān)管的對策思考

附錄 污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法(征求意見稿)

參考文獻(xiàn)2100433B

“污染場地”是指因堆積、儲存、處理、處置等方式承載了有害污染物質(zhì)，并對人體健康和周邊環(huán)境產(chǎn)生危害或具有潛在風(fēng)險的空間區(qū)域。近十年來，由于城市化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整等原因，我國10萬個以上污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w，產(chǎn)生了大量的污染或潛在污染場地，威脅著周邊居民的身體健康，并顯著影響土地和地下水資源的安全使用。近年來，湖南、廣西、河北等地的工業(yè)場地土壤和地下水污染環(huán)境事故頻發(fā)，使得污染場地的治理與安全再利用問題引起社會各界的廣泛關(guān)注。

污染場地治理是一項復(fù)雜的、耗資、耗時的艱巨工程，發(fā)達(dá)國家每年要投入大量資金來對這些場地進(jìn)行管理、控制和修復(fù)。經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，這些國家的場地修復(fù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多物理、化學(xué)或生物的修復(fù)技術(shù)，新型的組合修復(fù)技術(shù)也時有出現(xiàn)。面對數(shù)量眾多且條件各異的污染場地與修復(fù)技術(shù)，政府部門、場地?fù)碛姓?、或其它可能牽涉其中的個人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者存在著如何選擇最佳場地修復(fù)技術(shù)的問題。這往往需要一套專業(yè)工具能夠幫助提高決策的效率，在正確與合理評估污染場地對人體健康和生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出有針對性且經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)方案。

本書圍繞國家重金屬污染場地修復(fù)的重大需求，針對礦冶場地重金屬污染特征及治理技術(shù)現(xiàn)狀，基于作者多年來的研究成果，系統(tǒng)地介紹礦冶污染場地土壤修復(fù)的最新理論與技術(shù)成果，包括重金屬污染場地土壤微生物淋洗修復(fù)技術(shù)、重金屬污染場地土壤化學(xué)固定修復(fù)技術(shù)、砷污染土壤微生物氧化-化學(xué)固定聯(lián)合修復(fù)技術(shù)等。全書共5章，分別為礦冶場地土壤重金屬污染特征、礦冶污染場地土壤化學(xué)/微生物淋洗修復(fù)、礦冶污染場地土壤化學(xué)固定修復(fù)、砷污染土壤微生物氧化-化學(xué)固定修復(fù)和鉛鋅冶煉污染場地修復(fù)工程案例。