污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資污染治理和節(jié)能減碳項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2016年第 45 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2014 年第 7 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，在“十一五”以來(lái)安排專項(xiàng)資金支持各地資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金，堅(jiān)持“一錢多用”，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中符合條件的項(xiàng)目。

第三條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式。

第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。

第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，統(tǒng)籌支持各地污染治理和節(jié)能減碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、能耗雙控工作突出的地區(qū)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專項(xiàng)支持范圍。

第六條 本專項(xiàng)重點(diǎn)支持污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減碳、資源節(jié)約與高效利用、突出環(huán)境污染治理等四個(gè)方向(具體支持內(nèi)容和安排標(biāo)準(zhǔn)詳見附件)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)需安排資金支持、且不屬于既有資金支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)，以及圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。

第七條 國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合工作任務(wù)需要，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)與審查第八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革部門）及相關(guān)中央部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央單位）是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。

第九條 各地區(qū)、各部門按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報(bào)要求等，組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等；

（三）項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過(guò)在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；

（四）申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)；

（五）項(xiàng)目建設(shè)方案，包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；

（六）項(xiàng)目投資估算，包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等；

（七）項(xiàng)目融資方案，包括項(xiàng)目的融資主體、資金來(lái)源渠道和方式等；

（八）相關(guān)附件，包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到位情況；

（九）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書面承諾。

第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)采取行業(yè)部門聯(lián)審、第三方評(píng)估等方式對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)可行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍，是否已經(jīng)納入政府投資項(xiàng)目庫(kù)、列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃、并通過(guò)在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案），項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門審核通過(guò)的備選項(xiàng)目，匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同步報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十二條 本專項(xiàng)對(duì)支持地方項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取打捆下達(dá)方式，對(duì)支持中央單位項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取直接下達(dá)方式。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法的通知》等文件規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)雜、需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝及方案等進(jìn)行論證的項(xiàng)目，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性評(píng)估，主要評(píng)估項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行、投資是否合理、配套資金和建設(shè)條件是否落實(shí)、項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單、是否可能增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等。

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求評(píng)估情況、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)情況等，確定各?。▍^(qū)、市）年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模和擬支持項(xiàng)目清單，連同備選項(xiàng)目清單一并反饋省級(jí)發(fā)展改革部門。備選項(xiàng)目清單當(dāng)年度有效，當(dāng)年納入備選項(xiàng)目清單但未予支持的項(xiàng)目，次年度如擬安排資金需重新申報(bào)。

第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委反饋資金額度，核實(shí)擬支持項(xiàng)目清單范圍的項(xiàng)目建設(shè)條件后，以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃請(qǐng)示文件，并附預(yù)期分解投資計(jì)劃到具體項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，申請(qǐng)下達(dá)投資計(jì)劃。確因項(xiàng)目情況變化，擬支持項(xiàng)目清單中的個(gè)別項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的，在備選項(xiàng)目清單中選擇具備條件的項(xiàng)目增補(bǔ)，從嚴(yán)控制增補(bǔ)項(xiàng)目數(shù)量。項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，應(yīng)明確“捆”中每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各地上報(bào)的投資計(jì)劃請(qǐng)示，匯總形成污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)年度投資計(jì)劃，履行相關(guān)程序后印發(fā)省級(jí)發(fā)展改革部門。

第十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在收到投資計(jì)劃后 20 個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，通過(guò)在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）生成投資計(jì)劃下達(dá)表并下達(dá)投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并在在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。

第十八條 中央單位項(xiàng)目由中央單位直接向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委在委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估的基礎(chǔ)上，批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告后，下達(dá)投資計(jì)劃。

第五章 項(xiàng)目管理

第十九條 獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項(xiàng)投資。

第二十條 實(shí)行信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要向所在地發(fā)展改革部門出具承諾意見，承諾所報(bào)材料真實(shí)有效。各級(jí)發(fā)展改革部門逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)發(fā)展改革部門匯總，并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

第二十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，并組織項(xiàng)目單位于每月 10 日前將項(xiàng)目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進(jìn)度、竣工等信息通過(guò)在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)。

第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：

（一）項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)一年未開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的；

（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。確需調(diào)整的項(xiàng)目，原則上僅限在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整，應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門作出調(diào)整決定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。調(diào)出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，調(diào)入項(xiàng)目原則上要在國(guó)家發(fā)展改革委反饋的備選項(xiàng)目清單范圍內(nèi)，增加安排后不應(yīng)超過(guò)核定的支持金額和比例上限。直接下達(dá)投資的項(xiàng)目，由相關(guān)部門以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審查后作出調(diào)整。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）中更新報(bào)備。

第二十三條 各級(jí)發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

第二十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、挪用。

第二十五條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告，及時(shí)更新在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）信息并完成銷項(xiàng)。補(bǔ)助資金由國(guó)家打捆下達(dá)到地方的，由省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目完工報(bào)告匯總工作；直接下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，完工報(bào)告由相關(guān)部門直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十六條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資支持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理，并將整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù)。對(duì)監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)中存在問(wèn)題較多、整改不到位的地方和單位，國(guó)家發(fā)展改革委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并配合做好審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

第二十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況、騙取投資資金的；

（二）滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)的；

（五）未按要求通過(guò)在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（六）其他違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。

第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。《中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

附件 1

污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向支持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

一、重點(diǎn)支持內(nèi)容

重點(diǎn)支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

二、安排標(biāo)準(zhǔn)

污水處理、污水資源化利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 30%、45%、60%、60%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò) 5000 萬(wàn)元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 15%、20%、25%、25%控制。其中，縣級(jí)地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 30%、40%、50%、50%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò) 5000 萬(wàn)元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，安排標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目原則上全額補(bǔ)助。安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目投資支持比例按西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

節(jié)能減碳方向支持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

一、重點(diǎn)支持內(nèi)容

重點(diǎn)支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦

化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點(diǎn)用

能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，城

鎮(zhèn)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效

提升，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳，重大綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)示范推廣

應(yīng)用，煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等

項(xiàng)目建設(shè)。

二、安排標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能減碳項(xiàng)目按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 15%控制。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額補(bǔ)助?！?16 —

附件 3

資源節(jié)約與高效利用方向

支持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

一、重點(diǎn)支持內(nèi)容

支持各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約項(xiàng)目建

設(shè)。其中：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)支持園區(qū)循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用

基地建設(shè)，報(bào)廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢

塑料等城市典型廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，可降解塑料

項(xiàng)目等。

資源綜合利用項(xiàng)目重點(diǎn)支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉

煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用

項(xiàng)目建設(shè)；支持秸稈綜合利用及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)林

剩余物為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

水資源節(jié)約項(xiàng)目主要包括節(jié)約用水、非常規(guī)水資源利用項(xiàng)目

建設(shè)，支持海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，包括海水淡化工程，苦咸水濃鹽

水利用，海水淡化關(guān)鍵材料裝備示范工程等。

二、安排標(biāo)準(zhǔn)

資源節(jié)約和高效利用項(xiàng)目按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 15%控制。

其中，秸稈（農(nóng)林剩余物）綜合利用項(xiàng)目、海水淡化工程按不超

過(guò)項(xiàng)目總投資的 30%控制?！?17 —

附件 4

突出環(huán)境污染治理方向支持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

一、重點(diǎn)支持內(nèi)容

重點(diǎn)支持細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理、環(huán)境污染第三方治

理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)及重大環(huán)保技術(shù)示范等。

具體為支持臭氧未達(dá)標(biāo)城市和京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、

汾渭平原、蘇皖魯豫交接地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域城市細(xì)顆粒物和臭氧污

染協(xié)同治理項(xiàng)目；支持通過(guò)第三方評(píng)估的園區(qū)環(huán)境污染第三方治

理項(xiàng)目；支持電力、鋼鐵、石化、化工、建材、電鍍、造紙、印

染、食品等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備提升改造示范項(xiàng)目。

二、安排標(biāo)準(zhǔn)

突出環(huán)境污染治理項(xiàng)目，按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 15%控制。2100433B

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào)

國(guó)管局，中直管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與污染治理和節(jié)能減碳的積極性，我們制定了《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2135號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年5月9日

附件：

《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)監(jiān)管辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)水電前期工作管理，建立健全水電前期工作管理機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康有序發(fā)展，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益和效率，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第7號(hào)令)、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改稽察規(guī)[2017]2276號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》(發(fā)改投資[2015]3092號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水電前期工作實(shí)際，特制訂本管理辦法。

第二條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理屬于政府行為的水電前期工作，主要包括:全國(guó)水力資源普查(含復(fù)查)、大中型河流 (河段)水電規(guī)劃及其補(bǔ)充規(guī)劃編制(修編)、具有戰(zhàn)略意義的部分大型水電站預(yù)可行性研究、全國(guó)或部分省份抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制(調(diào)整)等。

第三條 國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)(以下簡(jiǎn) 稱“專項(xiàng)投資”)用于第二條所列水電前期工作。國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 (以下簡(jiǎn)稱“水電規(guī)劃總院”)組織項(xiàng)目實(shí)施。

第四條 專項(xiàng)投資安排和使用堅(jiān)持公開公正、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。

第二章 安排程序

第五條 水電規(guī)劃總院科學(xué)合理提出年度水電前期工作任務(wù)并測(cè)算年度資金需求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目(涉密項(xiàng)目除外) 納入全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃庫(kù)、年度投資計(jì)劃庫(kù)。通過(guò)投資計(jì)劃編報(bào)庫(kù)上報(bào)的投資計(jì)劃數(shù)據(jù)應(yīng)與通過(guò)重大項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)的三年滾動(dòng)投資計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。

第六條 年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件由中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司按照國(guó)家發(fā)展改革委年度投資計(jì)劃申報(bào)時(shí)限規(guī)定，按時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司按照申報(bào)規(guī)定和要求，認(rèn)真審核水電規(guī)劃總院提出的水電前期工作任務(wù)和資金需求，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第七條 年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件視情況還應(yīng)包括:續(xù)建項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展情況、資金到位情況、新安排項(xiàng)目建議書等。

第八條 年度投資計(jì)劃按項(xiàng)目安排。國(guó)家發(fā)展改革委受理年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)符合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、有關(guān)規(guī)劃、政策要求; (二)符合中央預(yù)算內(nèi)投資安排要求和本辦法規(guī)定; (三)申報(bào)材料齊備、有效，開展年度水電前期工作任務(wù)條件具備、科學(xué)合理，經(jīng)費(fèi)測(cè)算合理。 國(guó)家發(fā)展改革委委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件開展評(píng)估工作。

第九條 年度投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)給中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司在收到投資計(jì)劃下達(dá)文件后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)給水電規(guī)劃總院。

第三章 使用管理

第十條 水電前期工作項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，由水電規(guī)劃總院負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作并與中標(biāo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位簽訂合同，按合同進(jìn)行全過(guò)程管理。

第十一條 項(xiàng)目完成后，由水電規(guī)劃總院按合同組織驗(yàn)收，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十二條 利用專項(xiàng)投資完成的預(yù)可行性研究項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目成果有償轉(zhuǎn)讓制度，有償轉(zhuǎn)讓收入列專戶，滾動(dòng)使用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委計(jì)劃用于水電開發(fā)前期工作，進(jìn)一步推動(dòng)水電前期工作的開展。

第十三條 水電規(guī)劃總院按月于每月10日前將項(xiàng)目啟動(dòng)情況(涉密項(xiàng)目除外)、資金使用情況、工作最新進(jìn)展等通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 水電前期工作項(xiàng)目單位為水電規(guī)劃總院，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。項(xiàng)目日常監(jiān)管直 接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十五條 專項(xiàng)投資使用嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，設(shè)立 專門賬戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)水電前期工作專項(xiàng)資金安排、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)使用專項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查和考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改稽察[2017]2276號(hào))等進(jìn)行處理。

第十八條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

(一)提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的; (二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的; (三)擅自變更前期工作實(shí)施任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的; (四)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施的; (五)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的; (六)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第五章 附則

第十九條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋

第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。2014年印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委水電前期工作管理暫行辦法(2014年修訂)》同時(shí)廢止。 2100433B

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2018〕795號(hào)

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司：

為加強(qiáng)水電前期工作管理，建立健全水電前期工作管理機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康有序發(fā)展，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益和效率，我們研究制定了《水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你公司，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行?！秶?guó)家發(fā)展改革委水電前期工作管理暫行辦法（2014年修訂）》同時(shí)廢止。

附件：水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年5月25日